新時期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對策

石家莊市河道服務中心 趙曉靜

前言

小型農(nóng)田水利工程具有儲水功能、飲水功能和灌溉功能，在農(nóng)田水利工程的運行中，合理調(diào)配和使用水資源，通過規(guī)劃和建設改變某個地區(qū)的水利條件，以此來促進農(nóng)業(yè)增收。但是很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設年代久遠，很多設備的輸水效率和排澇能力逐漸降低，必須要加強工程管理和設施維護，確保工程設施正常運行。

1 小型農(nóng)田水利工程管理問題分析

小型農(nóng)田水利工程的管理工作主要存在以下四點問題：第一，管理體系不夠完善，工程管理工作中存在很多問題，管理不夠規(guī)范，管理人員比較敷衍，這些問題都與管理制度有關。第二，沒有及時進行管護，工程中設備設施的數(shù)量較多，管護不夠全面，出現(xiàn)問題后無法及時進行處理。第三，缺少建設管理資金，農(nóng)田水利工程主要依靠財政資金的支持，但是財政資金非常有限，經(jīng)常會出現(xiàn)資金不足的情況，影響工程建設的進度，設備也得不到有效維護。第四，管理人員能力較低，而且部分地區(qū)管理人員數(shù)量較少，無法滿足基本的管理要求。很多管理人員并不了解農(nóng)田水利工程的基本情況，沒有掌握專業(yè)的知識和技能，管理能力較差，嚴重影響農(nóng)田水利工程的灌溉效果和設備設施的使用壽命，無法對工程的成本和收入進行科學管理。

2 小型農(nóng)田水利工程管理問題的解決對策

2.1 農(nóng)田水利工程實例分析

當前，農(nóng)田水利行業(yè)的覆蓋人群超過1億，農(nóng)田水利行業(yè)的市場規(guī)模大約有1000億，服務用量增速加快，市場規(guī)模和需求越來越大。某縣在水利工程建設中將大型工程和中小型工程相結合，蓄水、引水、灌溉等工程同時進行，在建設過程中，對當?shù)?座水庫進行除險加固，在財政的支持下，開展小型農(nóng)田水利工程建設，改造了6座大型泵站和55座小型泵站，該縣的耕地面積和有效灌溉面積分別為26.29萬hm2和1.84萬hm2，節(jié)水面積和高效節(jié)水灌溉面積分別為1.12萬hm2和0.55萬hm2，實際灌溉面積為1.46萬hm2。農(nóng)田水利工程建設極大增加了當?shù)毓喔让娣e。其中，大型灌區(qū)有一處，設計灌溉面積為2.03萬hm2，中型灌區(qū)有四處，設計灌溉面積0.46萬hm2，小型農(nóng)田水利工程的灌溉面積為0.04萬hm2，共有94個井堤工程和機電井，有5處小型水源工程，含有24.77萬個集雨水窖。

該工程的管理工作主要由灌區(qū)管理單位負責，在管理工作中采用統(tǒng)一調(diào)水和科學派水的方式。灌區(qū)干渠的管理工作由工程管理局負責；灌區(qū)支渠的管理工作由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，或者由村社管理；農(nóng)田水利工程中的斗渠由用水村組管理，或者讓相應區(qū)域的農(nóng)戶自主進行管理；小型灌區(qū)中的機電井和塘壩主要由村社和農(nóng)戶負責管理。管理單位對灌溉設計情況進行統(tǒng)計，制定科學的用水灌溉計劃，各個季節(jié)的灌溉需求量有很大差異，每個季節(jié)都制定相應的計劃。當?shù)卮嬖诖蠊嗪吐嗟痊F(xiàn)象，在管理的過程中提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉，根據(jù)管理制度和灌溉計劃進行灌溉，根據(jù)各個分區(qū)的實際情況制定水價，該縣的水費實收率達到了95.9%，收取的費用主要用于設施維修、電費支付，還有一部分人員經(jīng)費。經(jīng)過長時間的建設和管理，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水規(guī)模和用水效率相互適應，綜合采取了工程節(jié)水措施和非工程節(jié)水措施，農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉工程促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉體系。

2.2 建立管理體系

完善的管理體系是規(guī)范化管理的前提，管理體系的建立要以農(nóng)田水利工程為基礎，確保制度體系能夠為工程管理工作提供科學的指導。管理體系和管理制度能夠充分調(diào)動管理人員的積極性，管理人員能夠明確農(nóng)田水利工程管理工作的重點，了解自身的職責。為了保證農(nóng)田水利工程得到有效管理，可以在管理體系中建立監(jiān)督制度，安排專門的監(jiān)督人員，對小型農(nóng)田水利工程的建設過程、灌溉過程和管理過程進行監(jiān)督。監(jiān)督管理人員要對當?shù)氐耐寥佬再|和水文特征進行分析，明確農(nóng)田水利工程各個區(qū)域和部分的管理要點，將現(xiàn)代化技術應用到工程監(jiān)管工作中，為監(jiān)督管理工作提供必要的支持，監(jiān)督管理人員可以根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)了解設備運行情況和農(nóng)田灌溉情況，當農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題時，管理人員能夠快速發(fā)現(xiàn)問題，及時對存在問題的部位進行處理，以此來保證農(nóng)田灌溉的質量。如果工程所在地區(qū)比較偏遠，管理難度較大，為了提高管理的效率，可以采用先進的信息技術，對農(nóng)田水利工程進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)遠程管理和在線管理，消除地域限制，全面提高農(nóng)田水利工程管理的質量和灌溉的效率[1]。

建立管理體系時，應明確農(nóng)田水利工程管理的主體，對農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權進行分析，根據(jù)工程產(chǎn)權確定管理主體，不同主體要熟悉各自的權利和責任，根據(jù)各自的責任進行管理。落實責任管理制度，對管理人員的失職失責行為進行追究，讓管理人員重視農(nóng)田水利工程的管理工作，自覺主動地進行維護和管理，小型農(nóng)田水利工程管理應當秉持政企分開的原則，相關部門和企業(yè)要了解各自的管理內(nèi)容，做好各自的工作，避免因為權責不清出現(xiàn)相互推卸責任的情況，確保農(nóng)田水利工程能夠順利運行和高效運行。具體來說，投資企業(yè)負責管理與維護，如果企業(yè)管理不當，導致工程出現(xiàn)問題，就要依法追責，主管部門要及時進行處理。監(jiān)督執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度和行政處罰力度，保證法律法規(guī)的權威性，用法律來約束相關企業(yè)和部門，嚴格按照規(guī)章制度進行管理與維護，避免農(nóng)田水利工程出現(xiàn)質量問題[2]。

2.3 做好管護工作

小型農(nóng)田水利工程中存在著各種類型的設備設施，農(nóng)田水利工程的基礎設施是管理工作的重點，只有設備設施處于正常的運行狀態(tài)，沒有任何故障問題，整個農(nóng)田水利工程才能高效運行，順利完成輸水灌溉，必須要重視設備設施的管理和維護。管護人員要定期對工程設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時進行維護，根據(jù)管理體系的要求處理具體的問題，如果設備已經(jīng)徹底損壞，無法繼續(xù)使用，要立即上報給相關部門，購買新的設備，更換設備，確保小型農(nóng)田水利工程能夠滿足蓄水灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。為了提高管護的質量，需要對管護人員進行培訓，確保管護人員了解整個工程的基本情況，了解不同設備設施的質量性能，準確區(qū)分出設備正常運行的狀態(tài)和出現(xiàn)故障的狀態(tài)，在檢查的過程中及時發(fā)現(xiàn)設備設施的問題，采取恰當?shù)木S護措施，使設備設施恢復到正常的運行狀態(tài)，繼續(xù)投入使用[3]。

小型農(nóng)田水利工程的主管部門要對工程建設、運行、管理的現(xiàn)狀進行調(diào)查，明確工程的類型和規(guī)模，確定管護的范圍和要求，農(nóng)田水利工程的管護部門要簽訂責任書，詳細說明管護的時間期限和工作方式，順利完成水利設施的管護工作。對管護人員進行培訓時，應當邀請專業(yè)的技術人才。可以組建用水協(xié)會，協(xié)會的主要成員為當?shù)剞r(nóng)戶，要嚴格審查申請者的資格，建立協(xié)會章程，加強對灌溉設施和稅費征收的管理，將農(nóng)田水利工程的運行情況公示出來，接受廣大農(nóng)戶的監(jiān)督，對協(xié)會成員進行培訓，培養(yǎng)節(jié)水理念和維修技能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術加入培訓內(nèi)容中，讓農(nóng)田水利工程更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。參加協(xié)會的農(nóng)戶需要簽訂管護責任書，確定各自的管護責任，強化協(xié)會成員的管護意識。

2.4 增加資金投入

只有提供充足的資金，才能順利完成農(nóng)田水利工程的建設工作，才能引入先進的灌溉設施，才能為前期的人員培訓工作和后期的維護管理工作提供保障。事實證明，資金的投入會影響工程建設的質量和工程管理的效果，在規(guī)劃階段，對設備設施的性能進行綜合分析，選擇合適的農(nóng)田水利灌溉設備，在設備運行階段，對配套設施和灌溉設備進行管理，重視新老設備的檢查與維護，按照循環(huán)使用的原則進行管理，延長設備的使用壽命，以免設備出現(xiàn)問題，影響整個農(nóng)田水利工程的輸水效率和輸水量。為了更合理地使用資金，應當對資金進行管理，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)濟水平制定資金管理方案，確保資金能夠滿足工程建設和管理的基本需要。要想獲得農(nóng)田水利工程的建設資金，地方部門需要制定詳細的資金使用計劃和資金管理流程，這樣才有可能通過審批[4]。

嚴格按照計劃使用資金和管理資金，能夠為工程建設和管理工作提供資金的支持，滿足工程建設和管理的要求。小型農(nóng)田水利工程能夠獲得的財政資金十分有限，地方部門可以建立資金補助制度，還可以擴寬資金獲取的渠道，引入社會資本，鼓勵企業(yè)對農(nóng)田水利工程進行投資，為投資的企業(yè)提供相應的福利政策，在工程建設和管理工作中，還可以采用承包或轉讓的方法，改變傳統(tǒng)的運營管理模式。為了使農(nóng)田水利工程獲得一定的收益，應當在后期灌溉運行的過程中確定水價，根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟條件、農(nóng)民的意愿和工程建設管理成本確定水價，保證水價的合理性，對有困難的家庭提供補助，通過相關收益，為農(nóng)田水利工程的維護與管理提供支持。

2.5 培養(yǎng)管理人員

偏遠地區(qū)的管理人員極為稀缺，應當加強農(nóng)田水利工程管理隊伍的建設，在政策的支持下引進高素質管理人才，不斷壯大管理隊伍，管理部門要加強培訓，提高現(xiàn)有管理人員的管理能力，為管理人員提供豐富的學習資料，調(diào)動管理人員學習的積極性，將最新的管理觀念和管理模式與農(nóng)田水利灌溉工程的實際情況相結合，讓管理人員接受系統(tǒng)的培訓，做好日常管理工作，在實際的管理工作中積累經(jīng)驗，總結農(nóng)田水利工程經(jīng)常出現(xiàn)的故障問題，了解養(yǎng)護維修的方法，提高農(nóng)田水利工程管理隊伍的整體水平。在管理制度中建立激勵機制，用制度激勵管理人員，主動應用科學的管理模式，全面提升管理團隊的能力水平，保證農(nóng)田水利工程灌溉的質量。

小型農(nóng)田水利工程的部分管理工作比較簡單，可以邀請當?shù)剞r(nóng)戶參與到管理工作中，為參與管理的農(nóng)戶提供補助，吸引更多的農(nóng)戶參與管理，調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的力量，自覺主動地維護農(nóng)田水利灌溉設施，當設備設施出現(xiàn)問題后，及時上報給管理部門，如果問題比較簡單，農(nóng)戶可以自行進行處理。維護管理人員要對農(nóng)戶進行培訓，調(diào)查農(nóng)戶參與管理的意愿，秉持自愿參與的原則，通過農(nóng)戶的參與，減輕管理人員的工作壓力，可以采用輪流管理的方式，確定每個農(nóng)戶管理的范圍和時間。為了讓更多農(nóng)戶參與管理，應當加大宣傳力度，讓農(nóng)戶了解農(nóng)田水利工程的價值和意義，認識到農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，在宣傳的同時，鼓勵更多農(nóng)戶加入管理隊伍中，發(fā)動農(nóng)民的主觀能動性，重視農(nóng)田水利工程設施的維護與管理，通過宣傳改變農(nóng)民傳統(tǒng)的用水觀念，讓農(nóng)民珍惜水資源，在灌溉的過程中減少水資源的浪費。

3 結論

在農(nóng)田水利工程的管理工作中，應當加強對設備設施的管理和維護，管護人員在檢查設備設施的時候，要仔細檢查設備設施的各個部件，避免出現(xiàn)腐蝕、磨損、老化或松動等問題，管理部門應安排專業(yè)的維護人員，定期對設備進行保養(yǎng)和維護，在檢查維護中消除各種隱患，提高農(nóng)田水利設施的運行效率，滿足農(nóng)業(yè)灌溉的實際需求。