鄉村振興戰略下如何促進農業經濟增長

浙江省慈溪市周巷鎮人民政府 嚴莉飛

前言

近年來，農業經濟水平得到了進一步發展與提升，對于農村現代化以及機械化建設具有重要的意義，并為未來農業結構調整與轉化提供了必要的條件，實現現代化農業技術、現代農業工藝的發展進步和提升。但是，在當下階段，農業經濟發展仍面臨困境，比如說機械化、現代化水平不足，這影響了我國農業經濟水平的發展和提升。為了改善這一情況，需要站在鄉村振興的角度上進行研究，采取合適的措施引導農業經濟實現更好的發展。

1 鄉村振興戰略的背景、內容和意義

1.1 鄉村振興戰略提出的背景

依靠國家的大力扶持，在近幾年的發展中，新型鄉村振興建設的步伐逐漸加快，新型鄉村振興建設主要是以城鄉統籌、產業機構互助，節約集約、生態宜居、和諧發展為基礎，構建的新型農村社區模式，通過鄉村振興建設內容的施行，能夠改善農村現有的居住和生活環境，這對于廣大群眾而言具有積極的意義。隨著近幾年我國經濟發展水平的不斷發展，我國的鄉村振興建設也取得了喜人的成績。但是在這個過程中也出現了一些問題，這主要是我國在鄉村振興建設實踐過程中整體的管理體系還沒有構建成功，并且對資金的需求總量逐漸加大，資金的缺乏導致鄉村振興在實際建設的過程中困難重重。

1.2 鄉村振興的主要內容

組織振興，就是要筑牢鄉村振興的政治基礎，將農村基層黨組織打造成為實施鄉村振興戰略的戰斗堡壘。充分發揮社會主義民主政治的優勢和特點，以現代鄉村社會治理體系確保鄉村振興健康穩步推進。

文化振興，就是要通過振興鄉村文化，在精神文明建設層面上，為鄉村振興提供內在保證和動力源泉。要激濁揚清，繼承發揚傳統文化；要完善鄉村公共文化服務體系建設，弘揚時代精神與民族精神；要創新激勵新時代有地域色彩的鄉土文化。

產業振興，就是要推進農業的高質量發展。產業興則百業興。毫無疑問，作為鄉村振興的基石，實現鄉村振興就要把農業經濟發展擺在突出的位置，深入推進農業供給側結構改革，推動農業由單一的增產轉變為從根本上提質。同時，要培育鄉村產業，設法推動農村“一二三產業”融合發展，實現農民的增收富裕和農村的經濟繁榮。

生態振興，就是要打牢鄉村振興的環境之基，實現農業農村綠色發展、提升農業供給質量。重點實施質量興農，轉變傳統農業生產模式，推動綠色生產方式，提高農業資源利用效率，守住生態保護紅線。

人才振興，就是要吸納吸引各類人才到農村，為農村發展貢獻力量。人才是第一資源，應當運用政策、機制等多種方式，引進培養帶頭致富的人才隊伍，為農村的產業振興提供支撐。

1.3 鄉村振興戰略的意義

在我國社會經濟穩定發展的過程中，離不開鄉村振興的促進和推動，更是我國實現偉大復興使命的關鍵性舉措，可見其發展對于國家整體城鄉規劃格局的構建的重要意義。但是從我國以往鄉村振興建設的過程來看，主要體現的特點是消耗的內容較大，基本上是“攤大餅”，為了改變以往這種鄉村建設的方式，鄉村振興的構建過程要從外延式擴張的方式向內聚式發展轉變，逐漸將綠色建設、信息化建設、集約化建設、低碳化建設的理念融入其中，重新對以往的鄉村振興建設進行規劃，從而制定適合現階段鄉村振興建設的內容。

2 鄉村振興戰略下農業經濟存在的問題

2.1 基礎設施不夠完善

想要促進農業經濟的現代化發展，農業基礎設施是必要的，但是結合現階段的實際情況來看，我國的農業基礎設施并不完善，這無疑對農業經濟的進一步發展造成了影響。一方面，想要實現農業基礎設施的更新，需要投入大量資金，這些資金依靠農業生產者承擔很難實現可持續發展，并且資金來源不夠穩定，難以取得應有的效益，必然會對農業生產效率的提升造成影響。另一方面，雖然隨著農業經濟的發展，一些農村已經在逐漸完善基礎設施，但是大部分農村基礎設施建設處于比較薄弱的狀態，無法有效提升農業生產者的生活質量，受到地形、資金等一系列因素的影響，相當一部分農村在生產過程中并未實現機械化，只能依賴人力耕種。另外，由于缺乏防洪澇設備以及水利灌溉設備等基礎設施，農業經濟也容易受到天氣等外界因素的影響。

2.2 產業結構仍需要調整優化

未來需要將優化整合農業產業結構作為幫助農業實現快速發展的關鍵措施與重要方式。對于鄉村振興戰略的實施來說，這一政策的有效推行能夠為農業產業結構優化提供很多可能。在我國當下，有相當一部分區域依舊面臨產業結構單一、發展滯后的情況，尤其是很多時候整合工作沒有聯系當地的實際情況，嚴重影響了農業經濟的發展與提升。除了這一部分內容之外，農業機械推廣工作受到影響并且農田與水利基礎設施建設較為匱乏，這也成為影響農業經濟發展的關鍵原因。

前述《世說新語》劉孝標注所引《語林》文字，在初唐虞世南所編、成書于隋代的類書《北堂書鈔》卷一百二十一《武功部九·角》中，則更為詳細：

2.3 新技術和新工藝推廣不足

鄉村振興戰略在實施的過程中，應強調農業生產現代化技術，而現代化工藝的推廣與應用，也能夠實現農業與農村之間的協調發展和進步，改善農村居民的生活質量。為了更好地彌補當下階段農業發展過程中存在的不足，需要站在當地實際情況以及農村種植的實際需求，提升農業技術水平，使用更多的工藝手段，這是農業現代化水平提升的關鍵與基礎所在。

2.4 農村居民綜合素質有待提升

在當前的時代背景下，想要促進農業經濟的現代化發展，就要積極引進現代化的技術，尤其是要引入機械化生產，而想要實現機械化生產，就需要有高素質的勞動力作為支持。在我國的農業生產中，普遍缺少高素質勞動力，這也是影響農業經濟現代化發展的重要因素。一方面，從事農業生產的人員大部分都是依賴經驗進行生產，缺乏農業生產的專業知識，對于機械設備也缺乏了解，再加上受到傳統觀念的影響，理念很難轉變，無法接受新技術，導致一些專業的農業知識和技術很難應用到實踐當中。而具備專業知識的人才則是更愿意留在城市中工作，導致農村中的高素質勞動力嚴重缺乏。另一方面，隨著城市化進程的推進，很多農村的年輕人進入城市，導致農村從事農業生產的勞動者逐漸趨于老齡化，出現了農村勞動力不足的現象。

3 鄉村振興戰略下農業經濟增長的策略

3.1 開拓就業新領域，激發增收新活力

一是深挖渠道促進更充分更好地就業。利用周巷小家電等民營經濟發達的優勢擴大就業，發揮好小微企業、家庭作坊等吸納就業的主渠道作用，堅持以創業帶動就業。二是創造就業新崗位。隨著產業結構轉型升級快速發展，催生出現代農業和現代服務業的新業態，吸引著大量的農村勞動力從第二產業轉向從事第三產業新興業態。如以依托美麗鄉村建設、古家具小鎮建設和鄉土文化等獨特資源優勢，加快發展鄉村古家具旅游、民宿經濟，為村民提供更多的創業就業平臺和增收機會，為低收入農戶就地就近就業創造新空間。三是推進低收入農戶多元就業。引領低收入農村居民從之前的“走出去”就業到現在的“家中”就業。鼓勵各類人才回鄉、下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，引導工商資本“上山下鄉”，開發來料加工業、農家樂休閑旅游業、社會服務等本地靈活就業模式，尤其是突出向低收入農戶家庭延伸，發展一些簡單手工活，如電商打包、塑料件修剪等，讓農村居民不離家就可通過手工勞動獲得收入。

3.2 提升就業層次，打造職業名牌

一是提高低收入農戶勞動力綜合素質。要圍繞低收入農戶職業技能提升，整合各類培訓資金、資源，建立健全培訓機制，提高低收入農戶技能培訓的針對性和實效性，促使低收入農戶勞動力逐步適應現代農業和產業轉型升級的需求。二是打造農村就業區域化名牌。完善新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持，將職業農民培養成現代農業主力軍，具有地方特色的“農創客”“新農人”。積極打造農民就業區域名牌，弘揚“工匠精神”，分享品質品牌的增值收益。

3.3 發展綠色生態農業，優化結構增收

一是深入推進農業供給側結構性改革，加快調整農業結構，發展生態高效特色綠色農業，從根本上提高農產品質量和安全系數，把綠色生態作為提高農產品品質和附加值的主攻方向，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，提升農業創新力、競爭力、可持續發展力和全要素生產率，倡導優質優價。二是推動農業轉型升級，以市場需求為導向、資源優勢為依托、質量效益為中心，建立健全低收入農戶與龍頭企業結成緊密的利益共同體，要注重開發技術含量和附加值高的農產品，挖掘農業內部增長潛力提高低收入農戶增收效益。

3.4 抓住三產融合契機，挖掘全產業增收潛力

一是開發農業多種功能。要用新技術、新業態、新模式和現代理念引導農業，大力發展“一村一品”，形成農業休閑體驗、鄉村旅游、小鎮民宿等多種功能的農業旅游產品，促使農業向第二產業和第三產業延伸，帶動低收入農戶創業致富增收。二是促進一二三產業融合發展。鼓勵低收入農戶與其他經營主體通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的利益共同體，推進農產品生產、加工、電商銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產業融合發展，讓低收入農戶深度參與并分享全產業鏈增值收益。

3.5 深化農村改革，不斷提高財產性收入

3.5.1 深化農村土地制度改革

3.5.2 農村集體產權改革

一是資源變資產。充分利用各類村級資源優勢，將集體資源通過股份合作的形式開發經營。借鑒其他先進地區的經驗加快探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。二是資金變股金。將各級財政投入到農業農村的發展類、扶持類資金，量化為村集體和低收入農戶持有的資金，入股經營主體并獲得股份收益。三是低收入農戶變股東。借鑒紹興等其他地區的“閑置農房激活計劃”，鼓勵和引導低收入農戶以土地承包經營權、住房財產權以及自有生產要素，投資入股經營主體。完善低收入農戶對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，讓農民共享農村改革的發展成果。

3.6 完善保障機制，不斷提高轉移性收入

3.6.1 加快農村社會保障體系建設

一是健全低收入農戶基本醫療保險制度。加強與城鎮職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接，完善大病保險制度，提高大病保險合規醫療費用最低支付比例。二是完善低收入農戶基本養老保險制度。完善城鄉居民基本養老金標準正常調整機制，推進被征地低收入農戶基本生活保障與基本養老保險制度銜接。三是完善最低生活保障制度。規范低保對象管理，完善低保標準動態調整機制，實行低保標準城鄉同標。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。四是完善社會救助制度。加強和改善農村殘疾人服務，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，改進低收入農戶留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。

3.6.2 完善以綠色生態為導向的補償補貼制度

一是堅持綠色引領、統籌兼顧。將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，建立多元化補償、多渠道籌集、跨區域計算的生態補償機制。二是堅持政府支持、市場導向。建立政府、市場、社會三位一體的生態保護與補償體系和機制。發揮財政支農資金的撬動作用，由以財政補助為主向補助、基金、貼息、擔保等工具綜合應用轉變。三是堅持系統謀劃、穩步推進。選擇部分地區（領域）開展綠色生態導向財政支農政策改革試點，進一步完善政策績效與資金規模相掛鉤的激勵約束機制。

3.6.3 加大精準幫扶幫困力度

一是通過產業扶持、轉移就業、教育支持、健康扶貧等措施，將扶持資金向低收入農戶、人群集中區域傾斜，動員社會力量積極參與幫扶幫困，推進薄弱村實施“一村一品一產業”行動，提升產業“造血”功能。二是注重低收入人群的精準幫扶幫困，完善農村低收入農戶、人群名錄庫，根據經濟發展水平適時調整，實行動態管理實時更新，確保全覆蓋。

4 結語

總而言之，我國是一個農業大國，農業是經濟發展的重要組成部分，是中國人的衣食之源、生存之本。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業經濟發展好、發展穩，社會才能穩定，才有了向著富庶發展的基礎。要牢牢把握中央農村工作會議要求，從鞏固脫貧攻堅成果、全力抓好糧食安全、扎實推進鄉村建設、加強改進鄉村治理等方面入手，奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面。