南方能源監管局：先行先試推進全國統一電力市場體系建設

■本刊記者 杜明俐/ 編輯 劉光林

作為“試驗田”“示范區”，推進全國統一電力市場體系建設率先在南方區域落地。為配合全國范圍的市場聯合運行融合發展，國家能源局南方監管局（以下簡稱“南方能源監管局”）在更大范圍內促進電力資源共享互濟和優化配置，為全國統一電力市場體系建設積累了寶貴經驗。就南方區域為推進全國統一電力市場體系落地做了哪些工作，取得了哪些實際成效，社會反響如何，南方區域推進省間現貨市場協同運行工作取得哪些實際成果，國家發展改革委、國家能源局先后印發的《南方區域電力市場工作方案》及《南方區域電力市場實施方案》有何重要意義等問題，南方能源監管局作出答復。

《中國電業與能源》：南方區域率先推進全國統一電力市場體系落地的具體工作有哪些，取得了哪些實際成效，社會反響如何？

南方能源監管局：2021 年11 月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議強調，要加快建設全國統一電力市場體系。2022 年1 月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，為全國統一電力市場體系建設指明了路徑。其中，市場體系包括國家市場和省（區、市）/區域市場兩個層級。南方五省（區）作為我國改革開放的前沿，自“中發9 號文”出臺以來，在國內率先開展了區域電力市場建設。

在中長期市場方面，構建了跨區跨省與省內協同運作的中長期交易機制，滿足各類市場主體在年度、月度、季度、周的交易需求，實現了市場規模穩定增長。2016年至2021年，南方區域累計組織跨區跨省市場化交易電量超2500 億千瓦時，省內市場電量也由2016 年的1519 億千瓦時增長到2021年的5799億千瓦時。

在現貨市場方面，落實國家現貨試點建設任務，實現了南方（以廣東起步）電力現貨市場試點平穩起步。南方（以廣東起步）電力現貨市場于2018年在全國率先啟動試運行，于2021年11月進入連續運行。市場運行情況表明，電力現貨交易機制能夠發現價格信號，有效引導發電行為，促進電力安全供應和清潔能源消納。

在輔助服務市場方面，建成了以“區域調頻+區域備用+省級調峰”的多品種、多功能輔助服務市場體系，有效提升系統調節能力。區域調頻市場于2021 年7 月啟動正式運行，實現了調頻資源在南方區域的集中優化配置與充分競爭，培育了“電源側+儲能”參與調頻市場這一新業態；調峰市場2021 年先后在貴州、海南、廣西啟動正式運行，累計為清潔能源騰出發電空間8.3億千瓦時，為化解調峰矛盾提供了有力的手段；區域備用市場于2022 年4 月啟動了試運行，通過利用各省負荷時間差異特性充分挖掘富余備用容量，更好保障電力供應。總的來說，經過近幾年發展，南方區域電力市場已初步建立“中長期市場、現貨市場、輔助服務市場有序銜接、主體多元、品種豐富”的市場體系。

2022年1月，國家發展改革委、國家能源局批復同意《中國南方區域電力市場工作方案》，將南方區域電力市場建設推向新的階段。本階段的重點任務是在前一階段多層次、多品種市場齊頭并進的基礎上，進一步加強市場的統籌設計，做好跨省市場和省（區）內市場的協同，以及中長期市場、現貨市場和輔助服務市場的銜接，形成南方區域多層次統一電力市場體系，為加快建設全國統一電力市場體系作出積極探索。為有效完成上述任務，南方電網公司、南方能源監管局協同落實主體責任，組織南方五省（區）政府能源主管部門、能源監管機構以及相關市場主體建立了南方區域電力市場聯席會議機制和專班工作機制，在不到半年時間內，編制了《南方區域電力市場實施方案》，完成了南方區域電力市場設計；建立了“運營規則+中長期、現貨、結算、信息披露等區域市場實施細則+省（區）市場相關實施細則”，即“1+4+N”交易規則體系；出臺了省間周交易指引和跨省跨區送電參與南方（以廣東起步）電力現貨市場偏差處理辦法，進一步完善了南方區域現有省間交易機制；推進了南方區域電力輔助服務市場建設，開發了跨省電力備用輔助服務市場交易品種，將貴州納入南方區域調頻輔助服務市場交易范圍，充分運用調峰輔助服務市場機制應對今年春季西南水電大發，促進了清潔能源消納。2022年7月23日，南方區域電力市場正式啟動試運行，啟動儀式受到國內權威媒體的廣泛報道，相關省（區）的市場主體也積極參與到試運行各項工作當中，各方對區域電力市場充分發揮大范圍資源優化配置作用充滿期待。

《中國電業與能源》：請簡單介紹一下國家發展改革委、國家能源局先后印發的《南方區域電力市場工作方案》及《南方區域電力市場實施方案》的重要意義。

南方能源監管局：2022年1 月，國家發展改革委、國家能源局正式批復《中國南方區域電力市場工作方案》，復函要求南方電網公司會同南方能源監管局落實好主體責任，穩步推進中長期、現貨和輔助服務市場相銜接的南方區域電力市場建設，為加快建設全國統一電力市場體系作出積極探索。工作方案的主要內容是，明確了南方區域電力市場建設的總體目標、職責分工和工作任務。工作方案從上報到批復，歷時近10 個月時間，其中經歷了多次向國家部委的專題匯報，多輪向社會各界征求意見，以及反復修改完善的過程，最終版本已基本取得各方一致意見。工作方案得到國家發展改革委、國家能源局正式批復，意味著國家層面明確了開展區域電力市場建設的決心，將南方區域電力市場納入全國統一電力市場體系，也賦予了南方區域在電力市場化改革發展中新的任務。

2022年6月，國家發展改革委、國家能源局正式批復《南方區域電力市場實施方案》，復函要求南方電網公司會同南方能源監管局落實好主體責任，在充分考慮南方各省（區）電力市場建設基礎條件差異的前提下，組織編制交易實施細則，完善技術支持系統，加強跨省跨區送電與南方（以廣東起步）現貨市場銜接，穩步推進南方區域電力市場建設。實施方案從南方五省（區）電力市場建設進展的實際出發，對南方區域電力市場涉及的跨省優先發電計劃、中長期、現貨、輔助服務等品種進行了統籌設計，重點完善了跨省市場和省（區）內市場的銜接，以及各交易品種之間的銜接，形成南方區域多層次統一電力市場體系。實施方案的編制，在南方區域范圍內，同樣經歷了反復爭論、溝通、協調，直至達成一致意見的過程，方案最終得到國家發展改革委、國家能源局正式批復，意味著南方區域在國家部委的指導下，自主完成了電力市場設計，為下一步開展市場交易規則編制和技術支持系統開發完善提供了基本遵循。

《中國電業與能源》：請介紹一下實施《南方區域電力市場工作方案》及《南方區域電力市場實施方案》的具體做法有哪些？將面臨哪些挑戰？

南方能源監管局：《中國南方區域電力市場工作方案》設定了南方區域電力市場的建設目標，即在2025 年以前，結合國家“十四五”規劃要求，在南方五省（區）范圍內建成涵蓋優先發用電計劃、中長期市場化交易、現貨電能量交易和輔助服務市場交易的南方區域電力市場；明確了市場建設工作的組織方式和職責分工，即國家發展改革委、國家能源局牽頭中國南方區域電力市場建設，由南方電網公司會同南方能源監管局落實市場建設主體責任，成立工作專班，組織廣東、廣西、云南、貴州、海南各省（區）政府主管部門以及南方電網公司等相關單位提出具體工作安排，協調解決建設過程中有關問題；制定了包括編制市場實施方案、落實跨省優先發電計劃、建設南方區域中長期、現貨、電力輔助服務市場等重點工作計劃。

《南方區域電力市場實施方案》在工作方案的基礎上，進一步完善了市場建設目標，優化了市場建設和運營的組織方式、職責分工，并且對南方區域多層次統一電力市場體系進行了總體設計，明確了跨省優先發電計劃、中長期、現貨、輔助服務等市場的基本交易機制和銜接機制，為后續市場運營規則和配套實施細則的編制，以及技術支持系統的開發提供了基本遵循。

面臨的挑戰包括：一是交易規則體系制定需要協調各方達成一致。南方區域電力市場覆蓋南方五省（區），市場交易關系到不同省（區）各類市場主體的利益，以及地方政府主管部門對市場的宏觀調控，盡管已經在基本交易機制方面形成一致意見，但要形成更為細化的交易規則體系，仍存在復雜矛盾和重重阻力需要化解。下一步，將繼續按照從宏觀到微觀的思路，組織相關方進行充分溝通和研討，逐步消弭分歧，逐條形成規則條款。二是市場運營管理的效率需要滿足市場正常交易需要。在現貨市場環境下，南方區域電力市場需要每個自然日進行日前現貨出清，每個時段進行實時現貨出清，在南方電網當前的四級調度管理體制下，要保證市場交易正常開展，需要網省兩級共七家調度機構、區域和省兩級共六家交易機構在交易組織相應環節高效協同，需要配套技術支持系統可靠運行、準時出清。目前，除廣東外，其余省（區）調度、交易機構尚未建立起適應現貨環境的工作模式，區域市場交易管理系統和現貨出清系統仍處于持續消缺完善階段。下一步，將充分運用市場模擬運行的時間窗口，促進各調度機構間、各交易機構間的業務協同，優化完善技術支持系統，按計劃于年底前具備支撐市場結算運行條件。

《中國電業與能源》：南方區域推進省間現貨市場協同運行工作取得哪些實際成效，社會反響如何？

南方能源監管局：南方區域省間電力中長期交易以落實國家“西電東送”戰略為主，與各省內中長期市場獨立運作。其中，廣東為西電主要受入地，包括西南電送廣東、橋口鯉魚江送廣東、三峽送廣東。其中，西南電送廣東包括云電送粵（含“網對網”送電和瀾滄江上游水電站、溪洛渡右岸水電站、烏東德水電站“點對網”送電）、黔電送粵（“網對網”送電）以及天生橋龍灘水電站送廣東（“點對網”送電）。2021 年以來，省間電力中長期交易在兩個方面取得了突破：一是，實現了省間周交易的定期開市，進一步縮短交易周期、提升交易頻次，有利于通過區域平臺促進省間余缺調劑和清潔能源消納。二是，探索開展了“點對點”直接交易。2021 年，首次組織廣東核電與海南抽水蓄能直接交易，利用省間調節電源促進清潔能源消納；2022 年4 月，首次組織海南發電企業與廣東售電公司直接交易，8 月再次組織海南發電企業與廣東售電公司直接交易，并按現貨價格進行聯絡線偏差結算，實現了省間電力中長期交易與南方（以廣東起步）電力現貨市場的有效銜接。南方五省（區）發電企業、售電公司對省間“點對點”交易保持高度關注，紛紛表達了參與的意愿，區域市場對電力資源的優化配置效應得到初步體現。

《中國電業與能源》：到2023 年，南方區域電力市場將形成跨區跨省與省內聯合運營的統一大平臺，開展多品種、高頻率的跨區跨省電力交易，這標志著什么，具體有哪些做法，將面臨哪些挑戰？

南方能源監管局：到2023 年，南方區域電力市場將形成跨區跨省與省內聯合運營的統一大平臺，開展多品種、高頻率的跨區跨省電力交易，意味著南方五省（區）將在區域電力市場多品種交易機制的作用下，充分實現發電資源和電力調節資源的優化配置，有效提高區域電力系統對各省（區）電力供應的保障能力、對大規模間歇性新能源并網運行的支撐能力、對富余清潔能源的消納能力。接下來，一是要根據《南方區域電力市場實施方案》的設計，統籌開展跨省優先發電計劃、中長期、現貨、輔助服務等各交易品種的規則編制和配套技術支持系統開發，實現各交易品種之間的有效銜接，最大可能發揮南方區域多層次統一電力市場體系作為一個整體的資源優化配置作用。面臨的挑戰包括：

（一）電力市場體系和機制仍需進一步健全。一是跨省跨區電力市場省間壁壘突出，省間利益協調難度大。跨省跨區電力市場涉及多個省區之間的利益協調，以省為單位的電力定價機制一定程度上加固了省間交易壁壘，制約全國多層次統一電力市場體系建設。二是電力市場與一次能源市場聯動性不足。我國電力市場起步較晚、市場化程度較低，但煤炭、天然氣等一次能源市場化程度較高，價格易受宏觀經濟環境和國際能源市場影響、波動較大。發電廠一次能源交易與電力交易時序倒掛，易導致一次能源長協與電力長協在量、價上不匹配。

（二）適應能源綠色低碳轉型和新型電力系統建設需求的市場化機制亟待建立。一是新能源參與市場的機制尚不健全。二是以電能量市場為主的市場機制難以保障電源固定成本回收和長期電力供應。三是電力市場與碳排放市場協同不足。

（三）電價機制仍需進一步完善。一是省級電網輸配電價機制約束有余、激勵不足，影響電網企業可持續發展。二是單一電量制跨省區輸電價格制約電力資源在更大范圍優化配置。三是電價市場化改革仍然任重道遠。煤電以外的其他類型電源上網電價仍以政府核定為主，基本未參與電力市場交易競價，不利于建立完整的電力市場。

《中國電業與能源》：現階段南方區域電力市場建設工作進展如何，下一步有哪些工作計劃？

南方能源監管局：南方區域電力市場是2015年“中發9 號文”出臺以來，我國第一個啟動試運行的區域級電力市場。目前，南方能源監管局已組織中國南方電網電力調度控制中心、廣州電力交易中心編制并印發了《南方區域電力市場運營規則（不結算試運行版）》和區域中長期電能量交易、現貨電能量交易、市場結算、信息披露4 個配套實施細則；中國南方電網電力調度控制中心、廣州電力交易中心已分別完成南方區域電力現貨市場出清系統和南方區域電力市場統一交易平臺（系統）的開發，并將系統投入試運行；南方電網公司正在組織相關省級電網公司開展計量自動化系統、營銷管理系統、財務結算系統等適應電力現貨市場計量和結算要求的功能改造，以及計量營銷、財務結算等業務的組織架構和人員配置調整。為滿足2022 年底前南方區域電力市場具備開展結算運行技術條件的要求，近期將開展以下工作：

一是中長期市場方面。常態化開展跨省區周交易，擴大“點對點”交易范圍，試點開展黔電送粵、云電送粵、海南送廣東等直接交易。加強南方區域跨省與省內交易銜接，健全適應現貨運行的合同管理，建立市場交易日歷、統一交易品種庫等機制。推動開展跨國跨境交易，適時開展閩粵聯網跨區交易。

二是現貨市場方面。組織開展區域電力現貨市場不結算試運行，初期將廣東、云南、貴州納入試運行范圍，11 月起，將廣西、海南納入。通過試運行全面檢驗業務流程和技術支持系統，完善市場設計和交易規則體系，培育西部省（區）市場主體參與意識。同期，保持南方（以廣東起步）電力現貨市場連續結算運行，穩步實施省間送電偏差處理機制。

三是輔助服務市場方面。持續開展區域調頻輔助服務市場運營；完善區域備用輔助服務市場交易規則和技術支持系統，9月底前轉入結算試運行。推動第三方主體參與區域調頻、備用市場交易，擴大輔助服務主體范圍，為構建新型電力系統和電網安全穩定運行提供支撐。■