“議”出鄉村自治活力

黃薇

3月中旬的石棉縣，漫山遍野的黃果柑已經成熟。在新民藏族彝族鄉海耳村的一片果林中，村民陳麗將摘下來的黃果柑放在背簍中，又順手到菜地里掰下兩棵白菜。“今年水果蔬菜長勢好，多虧了咱們村民議事會討論決定更換新的節水灌溉管道。”陳麗告訴記者。

在陳麗家的菜地旁，新更換的節水灌溉管道由于地形高度差有一部分裸露在外，每次去打理菜地，陳麗都會留意一下管道有無損傷。“去年底村民議事會收集意見討論后，不到20天就完成了節水灌溉管道更換，現在澆地很方便。”陳麗說，村民議事會制度實行以來，村民反饋的大部分問題都得到及時解決，村民參與自治的積極性更高了。

成立議事會，規范開展議事協商

位于大渡河畔，坐落在半山腰的海耳村，是龍頭石水電站庫區移民集中安置點，也是石棉縣三大移民安置村之一。

“以前村民參與基層治理的積極性不高，有時候還對村級事務的開展存在抵觸情緒和不信任心理，覺得在給他們找事兒。”海耳村黨支部書記、村委會主任王月霞說，雖然村“兩委”干部經常到村民家中講政策，但還是有部分村民不理解。

為了增強村民參與村級事務的積極性，推動民事民議、民事民辦、民事民管，在上級黨委指導下，海耳村試點成立村民議事會，充分發揮村級議事協商機制在基層治理中的作用。

村民議事會主體是村民，議事會成員怎么選？作為村民議事會的召集人，王月霞帶領村“兩委”干部挨家挨戶走訪，征求村民意見建議。

“海耳村有2個村民小組，我們采取‘群眾推薦+無記名投票’的方式，在2個村民小組分別篩選了一些群眾認可度高、議事能力強、干事有熱情的村民，并由村民投票決定。”王月霞介紹，17位村民議事會成員中，有4名村“兩委”成員，剩下13人都是村民小組長和村民代表，在村民代表中包含有3名藏族村民代表和1名搬遷村民代表。

在村黨支部帶領下，海耳村議事會成員經討論后明確，議事會在村民代表大會授權范圍內討論決定“一定金額內上級政府及部門財政支持本村開展的事項的建設方案和資金開支方案、本村村民各類活動和公共服務運行經費的使用方案、村級項目建設方案”等方面事項。

2020年8月19日，海耳村召開村民代表大會，會上通過《海耳村村民議事會章程》《海耳村村規民約》，推動村民議事會在村民代表大會授權范圍內履行職責、接受監督，行使村級自治事務議事決定權，討論決定授權范圍內的村級公共事務，規范開展議事活動。

“每月議事會召開之前，議事會成員總會通過微信群或走村入戶收集村民的意見建議，在外務工的村民有意見也會說出來。只要是村民代表大會授權范圍內的討論事項，議事會都可以進行討論。”議事會成員、老黨員、退伍軍人汪貴軍說。

“每月一會”，民事民議民事民管

“馬上要摘黃果柑了，要把上山的路拓寬些。”在海耳村2月份的村民議事會上，議事會成員潘仁勇提出最近村民反映的問題。

“有些村民本來土地就少，生產便道加寬會影響村民的生產用地，我們在拓寬生產便道的同時，還要考慮村民利益，可以通過土地置換等方式，公平妥善解決問題。”汪貴軍提出了自己的看法。

“首先要解決錯車坪硬化的問題，這樣山上錯車就更安全些。”議事會成員周瓊提出可以從易到難解決生產便道的問題。

在你一言我一語中，議事會成員說出自己收集到的村民意見建議，并針對當期議事會議題說出了自己的想法，最終決定：積極與村民溝通，通過土地置換方式將生產便道加寬;同時，安裝太陽能路燈，將此兩項作為群眾“急難愁盼”事項向鎮上申報，并根據討論過程結果，將當月海耳村議事內容紀要，在村務公開欄公示。

項目申報上去了，在等待反饋的過程中，村民議事會成員也沒有閑著。只要天氣好，議事會成員就會相約前往姜家山，測量錯車坪硬化的占地面積，詢問村民意見，細化生產便道拓寬方案。

“以前，村民對村干部有意見，比如村里修一條路，用了多少錢，這錢花在什么地方，村民不清楚是什么情況，就會猜疑村干部有沒有貪污。推行村民議事會制度后，村里的大事小事都要經過村民議事會討論，村民能參與決策，項目怎么實施、花了多少錢、能得什么實惠等都清清楚楚。”海耳村二組組長衛洪芳說。

“我很關心每個月的村民議事會內容，有時候我也會提一些建議。每次路過村務公開欄也要去看看有啥新動向。”海耳村村民周久清平日在鎮上務工，對于村民議事會他很關注。

亮出“積分榜”，調動村民參與治理

在海耳村村務公開欄，有一張海耳村紅黑積分榜，以家庭為單位，戶主的姓名和紅黑兩項分值都清晰地記錄在這張表格上。

“我們將遵紀守法、平安建設、美麗鄉村、公益慈善等八個方面作為重點，建立積分清單，細化‘紅分’清單59條、‘黑分’清單54條，明確分值標準，以‘加減分’來引導規范群眾言行。”新民藏族彝族鄉鄉長張艷介紹，海耳村家家戶戶門口都貼著一張積分規則清單，每條規則分值很明確。

海耳村每月召開的村民議事會，有一項固定議題，就是海耳村紅黑積分評定審核。“積分一月一議，議事會成員一起對村民積分進行評定，加分、扣分都會充分討論，評分結果是實打實的。海耳村會將積分情況納入個人及家庭檔案，所以要對積分慎重評定審核。對高分受表彰家庭，我們在落實國家惠農惠民政策時，會幫助其爭取相關扶持政策。”王月霞介紹，自從建立“紅黑分積分制”后，村民們一改往日“事不關己，高高掛起”的消極態度，積極參與村內大小事務。

小小的積分讓村民成為鄉村治理的參與者、受益者和評判者。積分位于“紅榜”前列的海耳村村民林仲惠，是“紅黑分積分制”基層治理示范戶，平常樂于參與志愿服務、衛生環境治理等事務，林仲惠用行動告訴村民，大家共同參與才能讓鄉村更加和諧美麗。（責編/蔣筱青）