美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后遠(yuǎn)東政策的反思及其影響

〔摘要〕 二戰(zhàn)后遠(yuǎn)東局勢(shì)不穩(wěn)，伴隨著中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的進(jìn)行，美國(guó)也摸索著恰當(dāng)?shù)耐饨徽摺ｋS著美國(guó)在華調(diào)停失敗、國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)失利與冷戰(zhàn)序幕的拉開(kāi)，美國(guó)在調(diào)整對(duì)華政策的同時(shí)也進(jìn)行著一定的檢討與反思。1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣，中國(guó)新政權(quán)對(duì)蘇聯(lián)“一邊倒”，1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，遠(yuǎn)東的挫敗使美國(guó)共和黨加大了對(duì)民主黨保守外交政策的指責(zé)。1951年4月，麥克阿瑟被免職事件更使反思風(fēng)潮達(dá)到高峰。要不要重視亞洲，是否援助蔣介石，對(duì)臺(tái)灣采取何種策略，1945年的雅爾塔協(xié)定有哪些危害等等，都是美國(guó)當(dāng)局反思戰(zhàn)后對(duì)華政策的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)反思，美國(guó)提高了對(duì)亞洲的重要性的認(rèn)識(shí)，決定維護(hù)蔣介石當(dāng)局的穩(wěn)定，提高臺(tái)灣“有限”重要的級(jí)別，在制定外交政策時(shí)更注意“兩黨協(xié)調(diào)”，對(duì)后來(lái)的局勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

〔關(guān)鍵詞〕 杜魯門(mén);麥克阿瑟;雅爾塔協(xié)定;遠(yuǎn)東政策;朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K271 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）02-0161-12

1949年國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)失敗，退守臺(tái)灣，這在美蘇對(duì)峙的冷戰(zhàn)背景下是足以影響美國(guó)遠(yuǎn)東政策的大事件。中國(guó)共產(chǎn)黨建立政權(quán)，取代親美的國(guó)民黨政府，并在1950年春與蘇聯(lián)結(jié)盟，又無(wú)疑是美國(guó)在遠(yuǎn)東的重大失敗。在這個(gè)失敗初露端倪之時(shí)，美國(guó)部分要人即已在遠(yuǎn)東政策的辯論中流露出對(duì)執(zhí)政的民主黨的對(duì)華政策的不滿和質(zhì)疑。1951年4月，麥克阿瑟被免職事件使民主黨政府遭受的壓力達(dá)到高峰，美國(guó)決策層內(nèi)就遠(yuǎn)東政策進(jìn)行了檢討，對(duì)此后的政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、美國(guó)對(duì)是否應(yīng)重視亞洲的爭(zhēng)論

二戰(zhàn)發(fā)生以后，美國(guó)逐漸向同盟國(guó)傾斜，并在1941年日本偷襲珍珠港后完全放棄了孤立主義的政策，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面加強(qiáng)對(duì)海外的競(jìng)奪，謀求世界霸權(quán)。從經(jīng)濟(jì)利益、安全因素等方面權(quán)衡，美國(guó)政府中的主流看法認(rèn)為歐洲比亞洲重要，應(yīng)該在歐洲傾注更多的援助，以換取相應(yīng)的利益。

1947年1月，曾來(lái)華調(diào)停國(guó)共關(guān)系的馬歇爾（George Catlett Marshall.Jr）成為美國(guó)國(guó)務(wù)卿。馬歇爾是傾向于重歐輕亞的，1947年冬在討論援華方案時(shí)，他曾指出中國(guó)情勢(shì)與歐洲不能相比擬，即如最近一兩月內(nèi)不援助中國(guó)，局勢(shì)也不會(huì)有重大變化。《顧維鈞電王世杰》，1947年11月11日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0111，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)珍本手稿圖書(shū)館藏。1949年1月繼任國(guó)務(wù)卿的艾奇遜（Dean Gooderham Acheson）亦主重歐洲，艾奇遜為杜魯門(mén)（Harry S. Truman）總統(tǒng)所信任，白宮支持國(guó)務(wù)卿所訂外交路線。《顧維鈞電吳鐵城》，1949年1月7日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L1_0130。在重歐輕亞的基調(diào)下，面對(duì)國(guó)民黨的敗局，美國(guó)政府不主張過(guò)多介入東亞局勢(shì)。對(duì)于國(guó)民黨政府急切爭(zhēng)取援助的愿望，美國(guó)強(qiáng)調(diào)求助者須先自助。美國(guó)強(qiáng)調(diào)自助的觀點(diǎn)在不同年代或多或少皆有提及，但在1948至1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)期間表現(xiàn)得尤為明顯。1948年，美國(guó)指出應(yīng)以政治革新表示自助努力《顧維鈞電王世杰》，1948年1月6日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L7_0008。;1949年要求停止派系斗爭(zhēng)、顯示團(tuán)結(jié)，以示自助決心《顧維鈞電蔣介石》，1949年6月24日發(fā)，顧維鈞檔案 Koo_0167_L8-1_0235。;1950年則言須以自助行動(dòng)來(lái)“感化”美國(guó)。《顧維鈞電葉公超》，1950年6月13日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0168_L11_0104。這個(gè)階段恰恰是國(guó)民黨走向失敗而美國(guó)有意“放棄”國(guó)民黨的時(shí)期，強(qiáng)調(diào)自助在某種程度上是拖延、觀望的借口。

然而，在國(guó)民黨在大陸走向失敗的過(guò)程中，中國(guó)的重要性以及臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位一直為美國(guó)軍方所強(qiáng)調(diào)，他們認(rèn)為不能忽視中國(guó)，臺(tái)灣不能落入敵對(duì)者手中，其中的代表人物就是駐日盟軍總司令麥克阿瑟（Douglas MacArthur）。1948年3月，美國(guó)眾議院外委會(huì)邀請(qǐng)麥克阿瑟及曾任中國(guó)國(guó)民革命軍空軍參謀長(zhǎng)的陳納德（Claire Lee Chennault）出席會(huì)議，對(duì)援華案陳述意見(jiàn)。麥克阿瑟不能前往，但他表達(dá)了對(duì)援華的看法，認(rèn)為中國(guó)問(wèn)題為“世界整個(gè)局勢(shì)之一部份”，美國(guó)政策如無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃，僅局部應(yīng)付，恐難收全面效果。“如將中國(guó)之需要及其重要忽視”，必至鑄成大錯(cuò)。“美之既往雖與大西洋東岸關(guān)系深切，然美之未來(lái)實(shí)視太平洋西岸之發(fā)展如何”。麥克阿瑟主張對(duì)華物資援助應(yīng)“依照美國(guó)援助全球維持公平比例”，不可輕視一獨(dú)立自立中國(guó)于美國(guó)防上之重要。《顧維鈞電蔣介石》，1948年3月3日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0287。麥克阿瑟的觀點(diǎn)在1948年除了促成援華法案的通過(guò)之外，并沒(méi)有發(fā)揮太大作用，沒(méi)有改變美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)援華問(wèn)題的基本看法。

1949年2月3日，麥克阿瑟在與美國(guó)國(guó)務(wù)院東北亞事務(wù)處處長(zhǎng)畢索普（Max W. Bishop）的談話中，指出世界大勢(shì)已轉(zhuǎn)到遠(yuǎn)東地區(qū)，然而，美國(guó)的政策沒(méi)有給太平洋地區(qū)相應(yīng)的支持。他詳細(xì)描述了美國(guó)海軍從太平洋向大西洋的轉(zhuǎn)移，他的戰(zhàn)場(chǎng)和整個(gè)太平洋地區(qū)空軍的減少。麥克阿瑟將此描述為“消滅太平洋”的軍事政策。他認(rèn)為，如果臺(tái)灣被中國(guó)共產(chǎn)黨占領(lǐng)，美國(guó)在遠(yuǎn)東的整個(gè)防御優(yōu)勢(shì)勢(shì)必喪失，最終只會(huì)使美國(guó)的防御線回到美國(guó)大陸的西海岸。Memorandum of Conversation，by the Chief of the Division of Northeast Asian Affairs （Bishop），F(xiàn)ebruary 16，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East and Australasia （in Two Parts） ，vol.VII，part 2，Washington：United States Government Printing Office，1976，pp.655-656.23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

隨著1949年國(guó)民黨大失敗，美國(guó)政府的遠(yuǎn)東政策被指保守消極，受到激進(jìn)反共者的攻擊。1950年1月，援韓法案被國(guó)會(huì)否決，這是十年來(lái)美政府所提援外法案第一次遭受重大失敗。反對(duì)者所持主要理由是美政府對(duì)中國(guó)既無(wú)積極援助抗共政策，援韓徒費(fèi)金錢(qián)。《顧維鈞電葉公超》，1950年1月21日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0067。

1950年9月中下旬，麥克阿瑟作為“聯(lián)合國(guó)軍”總司令指揮仁川登陸，在朝鮮半島擊退朝鮮人民軍，贏得巨大聲望。美國(guó)中期選舉此為美國(guó)每四年的總統(tǒng)任期中間（第二年的11月）舉行的定期選舉。美國(guó)國(guó)會(huì)大部分成員皆會(huì)在中期選舉中改選。在即，為紓解現(xiàn)任政府在外交政策上飽受的質(zhì)疑之困，10月，杜魯門(mén)約麥克阿瑟面談，希望親聆麥?zhǔn)现鲝垼鳛檎V參考，以利選舉。據(jù)報(bào)杜魯門(mén)聆聽(tīng)麥帥對(duì)亞洲與遠(yuǎn)東意見(jiàn)后，頗為動(dòng)容，擬采歐亞并重反共政策。《顧維鈞電蔣介石》，1950年10月17日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0149。然而，杜魯門(mén)此時(shí)的姿態(tài)未能根本改變民主黨困境，作為執(zhí)政黨的民主黨在議員選舉中并未取得明顯優(yōu)勢(shì)。共和黨領(lǐng)袖塔夫脫（Robert Alphonso Taft）當(dāng)選參議員，11月10日在記者會(huì)中建議新議院重新考慮杜魯門(mén)的外交政策，聲稱(chēng)對(duì)當(dāng)局偏重保衛(wèi)歐洲政策“頗多疑竇”，反對(duì)以歐洲為美國(guó)第一防線，主張?jiān)谔窖笸鈬ㄅ_(tái)灣在內(nèi)之遠(yuǎn)東防線。《顧維鈞電“外交部”》，1950年11月10日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0055。

10月中下旬，中國(guó)人民志愿軍趕赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，抗美援朝。戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)很快發(fā)生改變，在與中朝軍隊(duì)的艱苦對(duì)決中，美國(guó)政府面臨的壓力與日俱增。在遠(yuǎn)東指揮作戰(zhàn)的麥克阿瑟并未嚴(yán)格執(zhí)行美政府打有限戰(zhàn)爭(zhēng)的政策，派偵察機(jī)飛入中國(guó)領(lǐng)空。1951年4月，杜魯門(mén)將麥克阿瑟撤職。麥克阿瑟撤職事件在美國(guó)引起轟動(dòng)，杜魯門(mén)的支持率驟降，一些地方舉行游行示威，國(guó)會(huì)則進(jìn)行了一場(chǎng)持續(xù)數(shù)日的大辯論。

1951年五六月間，美國(guó)參議院軍事及外交委員會(huì)聯(lián)席密會(huì)，對(duì)遠(yuǎn)東政策進(jìn)行了集中討論，邀請(qǐng)相關(guān)要員在會(huì)上闡述對(duì)美國(guó)外交政策及中國(guó)問(wèn)題的看法，檢討得失。6月14日，前國(guó)防部長(zhǎng)福萊斯特（James Forrestal）出席參聯(lián)會(huì)，稱(chēng)自己曾極力反對(duì)國(guó)務(wù)院公布對(duì)華白皮書(shū)，認(rèn)為國(guó)民黨政府為抵抗中共之唯一希望。福萊斯特表示，聯(lián)合參謀部的軍事判斷常為政治壓力所左右，無(wú)法堅(jiān)持自己的判斷。他主張美國(guó)援外政策應(yīng)歐亞并重，不能忽視亞洲。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月20日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0030。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全會(huì)議制定了新的亞洲政策NSC48/5，明確指出亞洲對(duì)美國(guó)具有戰(zhàn)略重要性。文件認(rèn)為，亞洲的戰(zhàn)略意義在于其資源、地理以及其可能產(chǎn)生的政治和軍事力量。該地區(qū)的人口約為12.5億。朝鮮和中國(guó)軍隊(duì)表現(xiàn)出的軍事能力超出預(yù)估，亞洲人民如果受到蘇共的控制，將會(huì)對(duì)自由世界構(gòu)成威脅。該地區(qū)幾乎生產(chǎn)世界上所有的天然橡膠、近5%的石油、60%的錫、各種重要熱帶產(chǎn)品以及戰(zhàn)略物資。日本在重工業(yè)方面的潛力大約等于蘇聯(lián)目前產(chǎn)量的50%。若不能控制亞洲大陸，美國(guó)將無(wú)法使用澳大利亞和中東之間以及美國(guó)和印度之間最直接的海空航線，這將在中東等邊境地區(qū)及西歐產(chǎn)生災(zāi)難性的心理影響。Report to the the National Security Council by the Executive Secretary（Lay），May 17，1951，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1951， Asia and the Pacific（in Two Parts） ，vol.VI，part1，Washington：United States Government Printing Office，1977，p.41.

學(xué)界普遍認(rèn)為美國(guó)在戰(zhàn)后幾十年中一直沿用“重歐輕亞”的政策，直到近二三十年才有東移趨勢(shì)，但至少到21世紀(jì)初“重歐輕亞”的政策并未根本改變。李長(zhǎng)久：《美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移及其目標(biāo)》，《亞非縱橫》2011年第1期;薩本望、熊焰：《美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)是否已移至亞洲》，《和平與發(fā)展》2001年第2期。筆者無(wú)意推翻這一觀點(diǎn)，也無(wú)意在孰輕孰重的問(wèn)題上做一結(jié)論。然而，歷史從來(lái)不是非黑即白的，科學(xué)地認(rèn)識(shí)歷史的一個(gè)基本要素，是要辯證地看待問(wèn)題。1949年中國(guó)大陸建立起親蘇政權(quán)，1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中朝軍隊(duì)在朝鮮半島顯示出頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，一連串的事件令美國(guó)不得不反思過(guò)去幾年的遠(yuǎn)東政策，以重視亞洲的基本判斷為出發(fā)點(diǎn)，重新制定其亞洲政策。正因有此調(diào)整，美國(guó)改變了1949年冬到1950年夏的對(duì)華態(tài)度，放棄了“從中國(guó)脫身”的想法，積極投入中國(guó)的臺(tái)海沖突中。對(duì)于中華人民共和國(guó)，美國(guó)認(rèn)為應(yīng)盡一切可能影響中國(guó)人民，使之反對(duì)共產(chǎn)主義領(lǐng)導(dǎo);在中國(guó)境內(nèi)外培養(yǎng)和扶植反共分子;激化北京與莫斯科之間的矛盾，并通過(guò)一切可行的手段在中國(guó)內(nèi)部制造裂痕。Report to the the National Security Council by the Executive Secretary（Lay），May 17，1951，pp.36-37.美國(guó)放棄“脫身”政策，深度介入中國(guó)內(nèi)政，并對(duì)中國(guó)采取直接戰(zhàn)爭(zhēng)之外的各種手段以施加影響，這一做法延續(xù)多年。

二、美國(guó)對(duì)是否援蔣的爭(zhēng)論

自抗戰(zhàn)時(shí)期起，爭(zhēng)取美國(guó)援助便已成為國(guó)民黨政府的一件要?jiǎng)?wù)。戰(zhàn)后國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，并在1948年后明顯地呈現(xiàn)出江河日下之勢(shì)，在國(guó)共談判、政府改組等問(wèn)題上，蔣介石與美國(guó)政府不無(wú)齟齬。是否援華以及是否援助蔣介石的政府，成為美國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)論不休的議題。這一議題在國(guó)民黨當(dāng)局撤退至臺(tái)灣后，便自然地成為是否援助臺(tái)灣的問(wèn)題。援助臺(tái)灣與援助蔣介石在字面意義上并不等同，但因蔣介石此時(shí)已在臺(tái)灣確立不二地位，“援臺(tái)”與“援蔣”在實(shí)質(zhì)意義上又幾乎是等同的。美國(guó)對(duì)蔣介石的看法在相當(dāng)意義上決定著美國(guó)的“援臺(tái)”政策。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

1944年，美國(guó)副總統(tǒng)華萊士（Henry Wallace）訪華后，曾有秘密報(bào)告反饋給美當(dāng)局。此報(bào)告在幾年內(nèi)沒(méi)有公開(kāi)，美國(guó)務(wù)院聲稱(chēng)不知該報(bào)告存在何處。1950年1月，民主黨參議員奧康納（Hebert O 'conor）披露了華萊士報(bào)告書(shū)全文。報(bào)告書(shū)對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的局勢(shì)深表悲觀，對(duì)所見(jiàn)蔣介石及政府其他要人諸多指責(zé)，謂其不足以統(tǒng)治戰(zhàn)后中國(guó)，建議一面暫時(shí)擁蔣，一面采取彈性政策支援其他富有西方觀念之人士，以期聯(lián)合主政。《顧維鈞電“外交部”》，1950年1月19日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0068。華萊士報(bào)告書(shū)對(duì)戰(zhàn)后初期的美國(guó)對(duì)華政策有重要影響。戰(zhàn)后幾年中，對(duì)支持蔣介石持保守態(tài)度，同時(shí)支持具有西方教育背景或西方思想者在政府中取得較重要地位，成為美國(guó)政府對(duì)華政策的基調(diào)。

1948到1949年國(guó)民黨的腐敗無(wú)能令美國(guó)許多人失望。在中國(guó)擔(dān)任美軍顧問(wèn)的巴大維（David G.Barr）曾向國(guó)務(wù)院指出，美援物資損失80%，其中75%系為中共所奪。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月4日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L1_0091。這樣的數(shù)據(jù)，一度堅(jiān)定了艾奇遜反對(duì)大量援助國(guó)民黨政府的決心。1948年11月，宋美齡在華盛頓積極活動(dòng)，希望為自己的丈夫開(kāi)脫，使其贏得美國(guó)人的同情，希望美國(guó)給予軍事和道義上的支持。然而，此時(shí)，蔣介石作為一位領(lǐng)導(dǎo)人，不僅失去了人民的支持，而且軍事局勢(shì)惡化到了這樣的程度，以至于巴大維堅(jiān)信即使立即獲得美國(guó)的建議和物資，也為時(shí)已晚。駐華大使司徒雷登（John Leighton Stuart）似乎陷入兩難之地，不知給出怎樣的建議——若不援蔣，他可能會(huì)不得不屈從于壓力，丟失權(quán)力;若援蔣，他將保持權(quán)力，但美國(guó)將因延長(zhǎng)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)而招致日益高漲的不滿。The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State，November 29，1948，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1948， The Far East：China，vol.VII，Washington：United States Government Printing Office，1973，pp.609-610.

但，即便在國(guó)民黨備受詬病的時(shí)候，還是有人為其辯護(hù)。1948年，麥克阿瑟向國(guó)會(huì)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“一般對(duì)中國(guó)問(wèn)題，每因要求其改革內(nèi)政，致忽視其國(guó)際重要性，是現(xiàn)在內(nèi)戰(zhàn)方酣，內(nèi)政革新實(shí)屬次要，譬如一屋正遭火災(zāi)，何能從事改造。”《顧維鈞電蔣介石》，1948年3月3日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0287。1949年2月中旬，杜魯門(mén)公開(kāi)了一封來(lái)自眾議院51位共和黨議員的信，該函稱(chēng)共產(chǎn)黨在中國(guó)的勝利將是美國(guó)“重大的和歷史性的”失敗，將對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅，要求組織一個(gè)高層軍事、經(jīng)濟(jì)和政治顧問(wèn)委員會(huì)，就中國(guó)局勢(shì)提交報(bào)告。這封信嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)的戰(zhàn)后對(duì)華政策，稱(chēng)其在民族主義者和共產(chǎn)黨之間尋求聯(lián)盟的嘗試現(xiàn)已證明是“災(zāi)難性的”，指出捷克斯洛伐克通過(guò)聯(lián)合政府將國(guó)家“拉到了鐵幕之后”的極端例子1948年捷克斯洛伐克發(fā)生二月事件，多黨聯(lián)合的政府變成共產(chǎn)黨完全控制的政府。1948年初，內(nèi)政部長(zhǎng)、共產(chǎn)黨人諾斯克（Václav Nosek）在國(guó)家安全等部門(mén)排斥非共產(chǎn)黨成員。2月21日，12名非共產(chǎn)黨部長(zhǎng)集體提出辭職以示抗議。捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍發(fā)起示威活動(dòng)，要求總統(tǒng)貝奈斯（Edvard Bene）同意這12名部長(zhǎng)的辭職。25日，因擔(dān)心爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)和蘇聯(lián)干涉，總統(tǒng)同意部長(zhǎng)們辭職，并授權(quán)哥特瓦爾德（Klement Gottwald）組建以捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨為主的新政府。，證明聯(lián)合政府政策的危險(xiǎn)性。The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State，F(xiàn)ebruary19，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.VIII，Washington：United States Government Printing Office，1978，pp.136-137.

1949年8月，美國(guó)政府帶有“棄蔣”之意的白皮書(shū)發(fā)表。當(dāng)時(shí)，有流言在美參議院外交委員會(huì)中傳播，說(shuō)蔣介石卷逃公款1億3800萬(wàn)元赴臺(tái)私用。《顧維鈞電外交部》，1949年9月8日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0072。面對(duì)國(guó)民黨大廈將傾，美政府要人對(duì)蔣介石的人品也不無(wú)疑惑，杜魯門(mén)采擇了國(guó)務(wù)院暫緩對(duì)華援助的意見(jiàn)。9月，司徒雷登在記者聯(lián)合會(huì)非公開(kāi)演講，指出1948年5月以前若給予充分美援尚可挽救中國(guó)局面，而此時(shí)已無(wú)濟(jì)于事;并認(rèn)為中共強(qiáng)于軍事，弱于經(jīng)濟(jì)，將來(lái)必賴美援助解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亦將為此轉(zhuǎn)而親近美國(guó)。《顧維鈞電蔣介石》，1949年9月1日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0204。為求折中，美海軍司令白吉爾（Oscar C. Badger II ）主張撥款7500萬(wàn)元交由總統(tǒng)杜魯門(mén)斟用，以援助中國(guó)抗共區(qū)域，但不贊成交付蔣介石控制之政府。《顧維鈞電蔣介石》，1949年9月8日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0202。美國(guó)參議院外交軍事聯(lián)合委員會(huì)主席康納利（ Tom Connaly）贊同以7500萬(wàn)元援華，但不愿于法案中指明中國(guó)或反共集團(tuán)。《顧維鈞電外交部》，1949年9月8日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0072。

《美中關(guān)系白皮書(shū)》在美國(guó)引起的爭(zhēng)議如同對(duì)國(guó)民黨集團(tuán)的打擊一樣，是巨大的。國(guó)防部長(zhǎng)約翰遜（Louis A. Johnson）認(rèn)為此時(shí)應(yīng)援助國(guó)民黨當(dāng)局抗共，而不是指責(zé)該政府已往的措施，一味指責(zé)無(wú)濟(jì)大局，贊同此種看法者不在少數(shù)。《顧維鈞電蔣介石》，1949年7月16日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0231。某些頗具影響力的媒體及個(gè)人沒(méi)有跟隨美政府的決策，有人利用媒介為蔣介石背書(shū)。此時(shí)蔣介石雖已下野，不擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)，但仍為國(guó)民黨總裁。4月28日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)通過(guò)“中央非常委員會(huì)組織條例”，以中央非常委員會(huì)代行中央政治委員會(huì)職權(quán)，蔣介石任主席。7月10日，蔣應(yīng)菲律賓總統(tǒng)季里諾邀請(qǐng)，赴馬尼拉訪問(wèn)，與季里諾會(huì)晤于碧瑤，12日發(fā)表聯(lián)合聲明，號(hào)召東亞各國(guó)成立“亞洲反共聯(lián)盟”。《紐約時(shí)報(bào)》社論指出，蔣介石以非常委員會(huì)主席資格重行領(lǐng)導(dǎo)反共力量，國(guó)民黨政府中央各派現(xiàn)已明認(rèn)蔣介石為“挽救殘局之唯一領(lǐng)袖”，以往代位者均遭失敗。《顧維鈞電蔣介石》，1949年8月25日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0206。司徒雷登亦承認(rèn)蔣介石抗共意志堅(jiān)決，對(duì)美有利，為其在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后失去甚多民眾擁戴感到惋惜。《顧維鈞電蔣介石》，1949年9月6日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0204。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

1949年，隨著政治難民和國(guó)民黨軍隊(duì)大量涌入臺(tái)灣，美國(guó)國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)（National Military Establishment）美國(guó)國(guó)防部的前身。1947年7月26日，杜魯門(mén)簽署《國(guó)家安全法》，建立統(tǒng)一的軍事司令部，稱(chēng)為“國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)”，9月18日起正式運(yùn)作。1949年8月10日，國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)更名為“國(guó)防部”。重新審查對(duì)臺(tái)灣的政策立場(chǎng)，認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)美國(guó)具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略重要性，但是對(duì)該島進(jìn)行軍事防御超出了美國(guó)當(dāng)前的能力。因此，美國(guó)準(zhǔn)備以外交支持及對(duì)該島的經(jīng)濟(jì)援助來(lái)加強(qiáng)臺(tái)灣，盡量防止臺(tái)灣落入中共之手。Memorandum of Conversation，by the Assistant Chief of the Division of Chinese Affairs （Freeman），September 9，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，Washington：United States Government Printing Office，1974，p.388.然而，美國(guó)國(guó)務(wù)院在1949年后幾個(gè)月內(nèi)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，臺(tái)灣最終很可能仍將被中國(guó)共產(chǎn)黨奪去，美國(guó)最好承認(rèn)這種可能性，不要試圖改變臺(tái)灣的命運(yùn)。1949年12月底到1950年1月初，美國(guó)幾次官方表態(tài)，認(rèn)為臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，美國(guó)目前無(wú)意在臺(tái)灣建立軍事基地，不會(huì)向臺(tái)灣提供軍事援助或向臺(tái)灣的軍隊(duì)提供建議，不愿卷入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。The President 's News Conference of December 22，1949，Public Papers of the Presidents of the United States， United States Government Printing Office，Washington，1964，p.586;Editorial Note，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1950， East Asia and the Pacific，vol.VI，Washington：United States Government Printing Office，1976，p.264.這種態(tài)度大體延續(xù)了半年。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)為防止遠(yuǎn)東戰(zhàn)事擴(kuò)大，派出第七艦隊(duì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院意識(shí)到不能僅以外交及經(jīng)濟(jì)方法保臺(tái)。《顧維鈞電“外交部”》，1951年1月2日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L1_0090。

1949年，中共中央采取向蘇聯(lián)“一邊倒”的外交方針。1950年2月，《中蘇友好同盟互助條約》簽訂《人民日?qǐng)?bào)》1950年2月15日。，中蘇正式結(jié)盟，中美作為對(duì)立面存在的局面已然形成。1950年4月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在68號(hào)文件中提出“全面、無(wú)差別遏制”的概念。美國(guó)向臺(tái)灣海峽派遣艦隊(duì)，支持臺(tái)灣方面“反共抗俄”，蔣介石的“反共”立場(chǎng)在為其爭(zhēng)取美國(guó)支持與好感方面顯得愈加重要。

1950年冬，抗美援朝的中國(guó)人民志愿軍于參戰(zhàn)后長(zhǎng)驅(qū)直入，在三次戰(zhàn)役中連續(xù)擊敗聯(lián)合國(guó)軍，將戰(zhàn)線推回三八線，并于1951年1月4日攻占韓國(guó)首都漢城。5日，積極反共的共和黨議員塔夫脫在參議院抨擊當(dāng)局的外交政策，反對(duì)輕率派美軍赴歐，主張以軍品及其他援助支援蔣介石保持臺(tái)灣，并助其在大陸與中共作戰(zhàn)。《顧維鈞電“外交部”》，1951年1月5日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0051。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全會(huì)議提出，取消對(duì)在臺(tái)美軍行動(dòng)的限制，并為這些部隊(duì)提供后勤支援;向臺(tái)灣派遣軍事訓(xùn)練團(tuán)，擴(kuò)大其主要國(guó)防采辦計(jì)劃（Major Defense Acquisition Program）;要求參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議詳細(xì)研究中國(guó)國(guó)民黨在臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸可能的軍事威力，包括對(duì)臺(tái)灣防御能力的影響，要求國(guó)務(wù)院研究美國(guó)繼續(xù)支持蔣介石對(duì)中國(guó)和其他亞洲國(guó)家的影響。Memorandum by the Executive Secretary of the National Security Council （Lay） to the National Security Council，January 15，1951，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1951， Korea and China，vol.VII，part1，Washington：United States Government Printing Office，1983，pp.81.

麥克阿瑟免職事件發(fā)生后兩個(gè)月間，為蔣介石辯護(hù)的人更是頻頻發(fā)聲。5月三四兩日，麥克阿瑟出席參議院軍事及外交委員會(huì)聯(lián)席秘會(huì)，回答議員提問(wèn)。有人指出，美國(guó)若干方面以為亞洲民眾目中之蔣氏聲望已不及既往，美如予蔣介石以援助，助其反攻大陸，必使亞洲人民對(duì)美國(guó)益加仇視，而美在亞洲現(xiàn)有之友邦亦將失盡。麥?zhǔn)洗鸱Q(chēng)：“亞洲民眾仍視蔣氏為抗共首領(lǐng)，凡反對(duì)共產(chǎn)者均為敬之，傾向共產(chǎn)者均反對(duì)之，此亦為美應(yīng)予蔣氏援助之基本理由，不問(wèn)其言行是否全合我意，其始終反共之有利美國(guó)實(shí)無(wú)疑義”。《顧維鈞電葉公超并轉(zhuǎn)呈》，1951年5月4日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0168_L12_0005。6月12日，曾在1944年底接任史迪威（Joseph Warren Stilwell）為盟軍中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)及駐中國(guó)美軍指揮官的魏德邁（Albert Coady Wedemeyer）出席參議院聯(lián)席密會(huì)，指出國(guó)民黨以往的失敗系因軍民的厭戰(zhàn)心理及中共的反美宣傳，然蔣介石及其政府“仍為美國(guó)達(dá)到成功之最良助力”。魏德邁贊揚(yáng)國(guó)民黨當(dāng)局在臺(tái)的改革成就，認(rèn)為蔣為遠(yuǎn)東抗共“惟一領(lǐng)袖”。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月12日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0033;《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月13日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0035。曾在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中對(duì)國(guó)民黨政府深感失望的巴大維也為蔣介石辯解，稱(chēng)其為人“忠誠(chéng)可靠”，只是因其對(duì)部屬態(tài)度過(guò)寬，而致缺乏紀(jì)律，不能貫徹命令。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月25日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0028。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

蔣介石執(zhí)政下黨政軍的腐敗低效一度令美國(guó)政府大有失敗之感，故美國(guó)政府曾以長(zhǎng)篇大論的白皮書(shū)為自己辯護(hù)，將過(guò)錯(cuò)推給國(guó)民黨和蔣介石。接下來(lái)近一年的時(shí)間內(nèi)，“不干涉”中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的傾向在美國(guó)政府中占據(jù)了主流。在這個(gè)過(guò)程中，中華人民共和國(guó)與蘇聯(lián)結(jié)盟，大約五億人口加入了蘇聯(lián)陣營(yíng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)加重了美國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東格局的憂慮，戰(zhàn)爭(zhēng)中每一次的困境、美國(guó)士兵傷亡的增多都為在野的共和黨提供了攻擊民主黨的助力。1950年夏秋之際，為迎接國(guó)會(huì)大選，共和黨與民主黨的輿論宣傳即已展開(kāi)。一邊以遠(yuǎn)東之緊張局勢(shì)攻擊民主黨的外交與國(guó)防政策，一邊布置陣容宣揚(yáng)政績(jī)、駁人攻訐。美國(guó)對(duì)華政策的檢討氛圍在這樣的背景中變得濃郁，又因麥克阿瑟免職事件達(dá)到高峰。在冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)之下，蔣介石的功與過(guò)似乎變得不那么重要，重要的是他的身份成為一面反共旗幟，他的存在變成了一種象征。此后，為盡可能減輕美國(guó)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)最大限度地發(fā)揮臺(tái)灣作為太平洋鏈條之一環(huán)的作用，美國(guó)認(rèn)為應(yīng)維持臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。Draft Statement of Policy，Prepared by the NSC Planning Board，November 19，1954，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1952-1954， China and Japan，vol.XIV，part1，Washington：United States Government Printing Office，1985，pp.912.在不致使美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的限度內(nèi)鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局維持現(xiàn)有地盤(pán)，維持政治上的穩(wěn)定，增強(qiáng)以蔣介石為中心的凝聚力。

1951年12月，美國(guó)中情局長(zhǎng)應(yīng)對(duì)時(shí)局，提出了“在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和心理上加強(qiáng)臺(tái)灣作為反共基地”的政策建議。Letter From Director of Central Intelligence Smith to Secretary of Defense Lovett， December 11，1951，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1950-1955， The Intelligence Community，1950-1955， pp.230-232.參見(jiàn)https：//history.state.gov/historicaldocuments/frus1950-55Intel/d98，2021年12月17日。這一建議在1952年3月得到參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的認(rèn)可和肯定。同時(shí)，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該承諾提高國(guó)民黨當(dāng)局在臺(tái)灣的聲望，應(yīng)派出官員推動(dòng)國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行軍事和行政改革，并且這種改革應(yīng)該是盡可能加強(qiáng)而不是削弱國(guó)民黨當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)。Memorandum by the Joint Chiefs of Staff to the Secretary of Defense（Lovett），March 4，1952，ed.Carl N.Raether and Harriet D.Schwar，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1952-1954， East Asia and the Pacific，vol.XII，part 2，Washington：United States Government Printing Office，1987，pp.15-18.在反思戰(zhàn)后對(duì)華政策的過(guò)程中，臺(tái)灣當(dāng)局和蔣介石的權(quán)威被美國(guó)政府放在一個(gè)重要的地位加以考量，并在政策層面給予強(qiáng)調(diào)和規(guī)定，避免1949年那樣落井下石的做法，從而維持臺(tái)灣的穩(wěn)定。在美國(guó)看來(lái)，這是對(duì)抗共產(chǎn)主義在遠(yuǎn)東擴(kuò)張的重要環(huán)節(jié)。也正是由于這一政策基調(diào)的確立，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國(guó)雖然多有依賴，卻在一些問(wèn)題上仍有抗?fàn)幍挠嗟亍?/p>

三、美國(guó)對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略意義的判斷及對(duì)臺(tái)策略

1948年冬，國(guó)民黨當(dāng)局才有較為明顯的遷往臺(tái)灣的動(dòng)向，而這個(gè)時(shí)候在沒(méi)有外力介入的情況下，國(guó)民黨的敗局已幾乎不可逆轉(zhuǎn)，美國(guó)對(duì)親美政權(quán)的大失敗已開(kāi)始了反思，因此，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的討論與確立實(shí)際上是伴隨著批判與反思開(kāi)始的，與美國(guó)在其他問(wèn)題上對(duì)戰(zhàn)后政策的反思有所差別，沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的“反思下的糾正”。但隨著局勢(shì)的變化、反思的推進(jìn)，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策既有某些方面的繼承，又有不斷的調(diào)整，甚至有巨大的逆轉(zhuǎn)，這實(shí)際上也是反思的聯(lián)動(dòng)效果及影響表現(xiàn)，同時(shí)，細(xì)查之下，同樣有若干“反思下的糾正”的節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)。

1948年冬到1949年春，美國(guó)政府定下了對(duì)臺(tái)策略的基調(diào)，這個(gè)基調(diào)大體持續(xù)到1950年中期，那就是以外交、經(jīng)濟(jì)手段為主，以小規(guī)模而隱蔽的軍事手段為輔援助臺(tái)灣。1948年12月，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議肯定了臺(tái)灣的戰(zhàn)略意義，指出若戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)蘇聯(lián)控制著臺(tái)灣，敵方將具備日本至馬來(lái)地區(qū)的航路優(yōu)勢(shì)，也會(huì)極大提高其向日本和菲律賓擴(kuò)張的能力，這將對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成非常嚴(yán)重的威脅。另外，臺(tái)灣可作為日本食品和其他物資的主要來(lái)源地，這決定了戰(zhàn)爭(zhēng)中日本將成為美國(guó)的負(fù)擔(dān)還是潛在的助力。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，December1，1948，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.262.然而，由于當(dāng)下美國(guó)的軍事實(shí)力與“全球義務(wù)”之間存在差距，臺(tái)灣的戰(zhàn)略意義還不足以讓美國(guó)派遣軍隊(duì)。臺(tái)灣與冰島不同，后者對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全具有直接的重要性。國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為目前對(duì)臺(tái)灣“任何公開(kāi)的軍事承諾都是不明智的”。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，F(xiàn)ebruary11，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，pp.285-286.基于以上判斷，以外交和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)抵制共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)灣的影響，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全利益是最有價(jià)值的方案。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，December1，1948，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.262.23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

盡管臺(tái)灣落入中共之手對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)極為不利，但是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)絕對(duì)不建議美軍直接占領(lǐng)臺(tái)灣，因?yàn)槟菢訉⒁馕吨鄬?duì)大的努力與代價(jià)Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers），August 22，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.377.，美國(guó)也不認(rèn)為通過(guò)與國(guó)民黨政府談判，取得美國(guó)在臺(tái)特殊權(quán)利是抵御共產(chǎn)主義滲入臺(tái)灣的好辦法，因?yàn)閹资陙?lái)中國(guó)政府和人民一直試圖取消外國(guó)在華特權(quán)。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，January19，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.273.美國(guó)認(rèn)為，在臺(tái)灣展示軍事力量，就要承擔(dān)政治責(zé)任，且不利于美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)干涉東北、新疆行為的攻擊。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，March1，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.IX，pp.291-292.避免對(duì)臺(tái)灣提供公開(kāi)的軍事援助和承諾，是美國(guó)的政策傾向，但美對(duì)此又是留有余地的。1948年12月參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為不應(yīng)該在臺(tái)灣派駐美國(guó)海軍，但此項(xiàng)意見(jiàn)“不影響未來(lái)的決定”，如果事態(tài)發(fā)展需要的話，則應(yīng)對(duì)此決定進(jìn)行修改。為達(dá)到已訂立的外交和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一旦做出適當(dāng)?shù)陌才牛蛻?yīng)在適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)或多個(gè)臺(tái)灣的港口維持少量的艦隊(duì)單位，支持與之相關(guān)的岸上活動(dòng)、空中通信等，以在不使用武力的情況下發(fā)揮“所有可能的穩(wěn)定影響”。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，F(xiàn)ebruary11，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.286.美國(guó)對(duì)臺(tái)灣應(yīng)以外交手段，即美國(guó)的外交影響力，確保國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨的抵抗意愿，同時(shí)敦促國(guó)民黨采取建設(shè)性的政治和經(jīng)濟(jì)措施，平息動(dòng)亂，減少臺(tái)灣人對(duì)共產(chǎn)黨宣傳的敏感性。Memorandum by the Department of State to the Executive Secretary of the National Security Council（Souers），August4，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.IX，p.371.這是防止臺(tái)灣被共產(chǎn)主義“滲透”的保證，經(jīng)濟(jì)援助則是另一項(xiàng)保證。1949年1月，經(jīng)濟(jì)合作總署（The Economic Cooperation Administration）已暫停中國(guó)援助計(jì)劃下所有工業(yè)替代和重建項(xiàng)目的采購(gòu)許可，美國(guó)國(guó)務(wù)院向總統(tǒng)杜魯門(mén)建議，考慮到臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重要性以及與沖突地區(qū)的實(shí)際隔離，應(yīng)重新考慮該決定。Memorandum by the Acting Secretary of State to President Truman，January14，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.294.2月，國(guó)家安全委員會(huì)指出，應(yīng)通過(guò)最靈活的機(jī)制實(shí)施有力的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展和維持自給自足的經(jīng)濟(jì)。Report by the National Security Council on the Current Position of the United States With Respect to Formosa，F(xiàn)ebruary3，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.IX，p.282.美國(guó)了解到，蔣介石曾向菲律賓方面私下表示，在沒(méi)有外部援助的情況下可以在臺(tái)灣堅(jiān)持至少兩年。他們認(rèn)為國(guó)民黨在臺(tái)灣有足夠的儲(chǔ)備，臺(tái)灣目前的弱點(diǎn)并不在于缺乏經(jīng)濟(jì)資源或軍事物資，對(duì)臺(tái)灣提供的積極援助應(yīng)相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的非洲經(jīng)委會(huì)方案和農(nóng)村重建聯(lián)合委員會(huì)的方案所能提供的援助，并以實(shí)現(xiàn)其自助為目的。擴(kuò)大援助計(jì)劃可能會(huì)使國(guó)民黨方面對(duì)美國(guó)保衛(wèi)該島的意圖產(chǎn)生不必要的樂(lè)觀情緒，而突然停止現(xiàn)有援助會(huì)被解釋為美國(guó)對(duì)國(guó)民黨政府失去興趣，將損害國(guó)民黨當(dāng)局的士氣和威望。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，October 6，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.IX，pp.394-395.

既然美國(guó)不打算直接占領(lǐng)，是否意味著準(zhǔn)備支持國(guó)民黨當(dāng)局統(tǒng)治臺(tái)灣呢？對(duì)于此點(diǎn)，美國(guó)的意見(jiàn)是相當(dāng)模糊甚至是負(fù)面的。1949年初，美國(guó)對(duì)剛擔(dān)任臺(tái)灣省政府主席的陳誠(chéng)充滿疑慮，懷疑面對(duì)來(lái)自大陸的流亡政治家和軍人的涌入，陳誠(chéng)能否在臺(tái)灣建立起一個(gè)穩(wěn)定的非共產(chǎn)主義政權(quán)作為最后據(jù)點(diǎn)，明確指出美國(guó)應(yīng)“盡可能利用自己的影響力阻止中國(guó)大陸的進(jìn)一步涌入”。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，January19，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，pp.272、274.美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿洛維特（Robert A. Lovett ）認(rèn)為，如果發(fā)生崩潰，在對(duì)日和會(huì)進(jìn)行最終的法律處置之前支持臺(tái)灣組建一個(gè)自治政權(quán)，似乎是保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益更可行的方法，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮到臺(tái)灣民眾的福利和愿望。The Acting Secretary of State to the Consul General at Taipei （Krentz），November 23，1948，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1948， The Far East：China，vol.VII，p.604.另有部分美國(guó)官員的想法是，若國(guó)民黨丟失大陸，則應(yīng)讓臺(tái)灣宣布自治或由聯(lián)合國(guó)托管。駐菲律賓大使館參贊弗雷瑟（Fayette J. Flexer）曾與麥克阿瑟討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為這個(gè)想法顯然也“貼近麥克阿瑟的心思”。Memorandum of Conversation，by the Counselor of Embassy in the Philippines （Flexer），December 7，1948，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.263.讓臺(tái)灣獨(dú)立或自治的想法并不那么容易實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，雖有妄圖獨(dú)立的“臺(tái)灣再解放聯(lián)盟”與美方頻頻接觸The Consul General at Shanghai（Cabot） to the Secretary of State，January 26，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.276;The Consul General at Hong Kong（Hopper） to the Secretary of State，January 27，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.IX，p.277.，但美國(guó)政府不看好他們。國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為，目前在香港和內(nèi)地的臺(tái)灣流亡組織雖然有聲有色，但規(guī)模很小，無(wú)力獨(dú)自在臺(tái)灣島上組織一次成功的革命。Note by the Executive Secretary of the National Security Council（Souers） to the Council，January19，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.272.因此，國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為對(duì)臺(tái)灣的策略應(yīng)該是，尋求發(fā)展和支持當(dāng)?shù)氐姆枪伯a(chǎn)主義中國(guó)政權(quán);盡可能利用自己的影響力阻止中國(guó)大陸進(jìn)一步的涌入;謹(jǐn)慎尋求與潛在的“原住民”領(lǐng)導(dǎo)人保持聯(lián)系，以期在將來(lái)的某個(gè)時(shí)候能夠利用臺(tái)灣的“原住民”運(yùn)動(dòng)獲取美國(guó)的利益。Report by the National Security Council on the Current Position of the United States With Respect to Formosa，F(xiàn)ebruary 3，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.IX，p.281.部分官員還提出以孫立人或其他代理人取代蔣介石，使蔣介石成為“政治難民”而不是統(tǒng)治者的辦法。Memorandum by the Director of the Policy Planning Staff（Kennan），July 6，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East：China，vol.IX，p.363.23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

由于1949年美國(guó)對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略意義的判斷大體是認(rèn)為“不足以”令美國(guó)卷入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，故1949年底及1950年初美國(guó)高層幾次關(guān)于臺(tái)灣的態(tài)度表述，主要傾向都是說(shuō)明臺(tái)灣防務(wù)與美國(guó)無(wú)關(guān)。然而，也正在此時(shí)，援臺(tái)問(wèn)題成為美國(guó)政爭(zhēng)問(wèn)題，且爭(zhēng)論日趨激烈。《顧維鈞電王世杰》，1950年1月4日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8-1_0180。參議院就援臺(tái)問(wèn)題舉行辯論，共和黨各領(lǐng)袖相繼演說(shuō)，主張予臺(tái)援助，并要軍事當(dāng)局出席陳述對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)問(wèn)題之意見(jiàn)。《顧維鈞電“外交部”》，1950年1月14日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0070。在民主黨遠(yuǎn)東政策因國(guó)民黨的大失敗而招致詬病的背景下，美國(guó)政策參與者的論述中臺(tái)灣的重要性大為提高了。麥克阿瑟演說(shuō)指出，臺(tái)灣為“美保守太平洋國(guó)防線之樞紐”，若入敵手可為“擊不能沉之航空母艦”。《顧維鈞電葉公超》，1950年4月19日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0168_L12_0008;《顧維鈞電葉公超》，1950年8月28日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0168_L12_0021。前國(guó)防部長(zhǎng)詹森認(rèn)為，臺(tái)灣于國(guó)防之關(guān)系較韓國(guó)更為重要。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月15日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0032。魏德邁更指出，臺(tái)灣于美國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)防線甚為重要，美應(yīng)派陸軍助守。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月12日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0033。1950年5月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)備忘錄指出，中國(guó)國(guó)民黨人繼續(xù)抵抗，特別是在臺(tái)灣地區(qū)，符合美國(guó)的軍事利益。Memorandum by the Joint Chiefs of Staff to the Secretary of Defense （Johnson），27July 1950，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1950， East Asia and the Pacific，vol.VI，p.391.

6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，客觀上提高了臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位。對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的西部戰(zhàn)略前沿位于從阿留申群島經(jīng)日本到菲律賓群島的島嶼鏈條之上，由于千島群島已經(jīng)在蘇聯(lián)的實(shí)際控制中，位于第一島鏈中心的臺(tái)灣顯得更為重要。在朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)下，美國(guó)擔(dān)心臺(tái)灣被敵方控制，從而對(duì)美國(guó)安全造成嚴(yán)重威脅，并極大影響美國(guó)陣營(yíng)在西太平洋及西南太平洋的士氣The Secretary of State to the Embassy in China，August14，1950，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1950， East Asia and the Pacific，vol.VI，p.435.，杜魯門(mén)聲稱(chēng)要派第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，防止臺(tái)海沖突。梅孜主編：《美臺(tái)關(guān)系重要資料選編：1948.11—1996.4）》，北京：時(shí)事出版社，1997年，第72頁(yè)。這既是朝鮮半島緊張局勢(shì)下的應(yīng)急措施，也是1949年冬以來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策反思與糾正的結(jié)果。此時(shí)，以往力主不以美國(guó)軍力保護(hù)臺(tái)灣的國(guó)務(wù)卿艾奇遜也認(rèn)識(shí)到“不能只以外交及經(jīng)濟(jì)方法保臺(tái)”。1951年1月1日，艾奇遜出席參議院軍事及外交委員會(huì)聯(lián)席秘會(huì)答詢時(shí)回顧此前主張的變化，見(jiàn)《顧維鈞電“外交部”》，1951年1月2日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L1_0090。11月，杜勒斯對(duì)聯(lián)合國(guó)政治安全事務(wù)局明確對(duì)臺(tái)灣的幾項(xiàng)原則，第一項(xiàng)就是：“美國(guó)作為太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的主要?jiǎng)倮吆腿毡镜奈ㄒ徽碱I(lǐng)國(guó)，在處置臺(tái)灣方面負(fù)有重大責(zé)任”。Memorandum of Conversation，by Mr.Eric Stein of the Office of United Nations Political and Security Affairs，November16，1950，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1950， East Asia and the Pacific，vol.VI，p.575.

1951年4月30日，在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)亞洲政策草案NSC48/3提出的修改意見(jiàn)中，在11-a條款中明確寫(xiě)入“中國(guó)國(guó)民黨軍隊(duì)”一詞，聲明“繼續(xù)執(zhí)行目前分配給第七艦隊(duì)的任務(wù)，直到中國(guó)國(guó)民黨軍隊(duì)能夠保衛(wèi)臺(tái)灣”。Memorandum by the Joint Chiefs of Staff to the Secretary of Defense （Marshall），April 30，1951，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1951， Korea and China，vol.VII，part1，p.388.5月，美國(guó)政府提出，要防止臺(tái)灣與蘇聯(lián)結(jié)盟或建立由蘇聯(lián)統(tǒng)治的中國(guó)政權(quán)，竭盡所能阻止南亞和東南亞的共產(chǎn)主義蔓延;鼓勵(lì)國(guó)民黨政權(quán)在臺(tái)灣進(jìn)行政治改革，以提高其聲望和影響力;向臺(tái)灣提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，以增強(qiáng)臺(tái)灣當(dāng)局的防御能力。Report to the National Security Council by the Executive Secretary （Lay），May 17，1951，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1951， Asia and the Pacific，vol.VII，part 1，p.35.1952年3月，美國(guó)的政策性文件NSC128指出，必要時(shí)采取單方面行動(dòng)，以確保繼續(xù)使臺(tái)灣作為美國(guó)可能進(jìn)行軍事行動(dòng)的基地;支持在臺(tái)灣的友好政權(quán)，使它與美國(guó)“牢固地保持一致”。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，這些軍事觀點(diǎn)應(yīng)該是壓倒一切的，應(yīng)該在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)以及在朝鮮停戰(zhàn)后美國(guó)可能進(jìn)行的任何談判中起支配作用。Memorandum by the Acting Secretary of Defense （Foster） to the Executive Secretary of the National Security Council （Lay）， 22 March 1952，ed.David W.Mabon and Harriet D. Schwar，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1952-1954， China and Japan，vol.XIV，part1，Washington：United States Government Printing Office，1985，pp.20-21.23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

要之，隨著遠(yuǎn)東局勢(shì)劇變，美國(guó)在反思心態(tài)下提高了對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，從不予以公開(kāi)軍事承諾到公開(kāi)承擔(dān)對(duì)臺(tái)灣和澎湖的防務(wù)責(zé)任。同時(shí)，美國(guó)政府改變了對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局的態(tài)度，從有意減少官方聯(lián)系和責(zé)任牽連，到明確支持國(guó)民黨當(dāng)局在臺(tái)灣的反共行為，并著力提高國(guó)民黨當(dāng)局的聲望和地位。當(dāng)然，美國(guó)這一系列改變是冒著遭受輿論譴責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)的，這也是1949年下半年美國(guó)有意“脫身”的原因之一。為給自己的干涉行為尋求合理解釋?zhuān)绹?guó)稱(chēng)臺(tái)灣地位“未定”，并通過(guò)操弄對(duì)日和談，僅在對(duì)日和約中規(guī)定臺(tái)澎由日本“放棄”，從而使臺(tái)澎地位成為“問(wèn)題”。但也應(yīng)看到，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍事承諾不是無(wú)限制的，美國(guó)在亞洲的目標(biāo)是“在不犧牲至關(guān)重要的安全利益的情況下，設(shè)法避免與蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)”Report to the National Security Council by the Executive Secretary （Lay），May 17，1951，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1951， Asia and the Pacific，vol.VII，part 1，p.35.，在此框架之下，美國(guó)介入臺(tái)海沖突，謹(jǐn)慎遵守不過(guò)度挑釁原則，以維持現(xiàn)狀為目的。因?yàn)槊绹?guó)有拖延與“求和”的心理，卻又不準(zhǔn)備在原則問(wèn)題上讓步，幾年后中美之間開(kāi)始了曠日持久的大使級(jí)會(huì)談。

四、美國(guó)對(duì)雅爾塔密約的檢討

1945年2月4日至11日，美英蘇三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人羅斯福、丘吉爾及斯大林在蘇聯(lián)克里米亞雅爾塔召開(kāi)了一次首腦會(huì)議。此次會(huì)議，確定了二戰(zhàn)后的世界新秩序和列強(qiáng)利益分配原則，形成了對(duì)世界局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的“雅爾塔體系”。為爭(zhēng)取蘇聯(lián)對(duì)日本宣戰(zhàn)，會(huì)中部分內(nèi)容侵犯了中國(guó)權(quán)益。會(huì)議形成的三份文件中，“雅爾塔協(xié)定”沒(méi)有立即公布，其他國(guó)家并不知情，故有“雅爾塔密約”之稱(chēng)。

1947年1月，蔣介石要求馬歇爾轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)總統(tǒng)，雅爾塔會(huì)議在中國(guó)政府不知情的情況下做出的關(guān)于中東鐵路、大連港和旅順港的決定，引起了極大震驚，中國(guó)人民無(wú)法理解。General Marshall 's Notes on Meeting With Generalissimo Chiang Kai-shek at Nanking，January 6，1947，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1946， The Far East： China，vol.X，Washington，D.C.： U.S. Government Printing Office，1972，p.684.10月，在司徒雷登的陪同下，美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)成員在與蔣介石商談美援問(wèn)題時(shí)，蔣介石不止一次提到，由于雅爾塔密約，東北的困境的造成是美國(guó)的責(zé)任，如果中國(guó)國(guó)民黨最終被擊敗，那不是因?yàn)樘K聯(lián)或中國(guó)共產(chǎn)黨，而是因?yàn)槊绹?guó)未能在戰(zhàn)爭(zhēng)中提供中國(guó)迫切需要的援助。The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State，October 14，1947，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1947， The Far East： China，vol.VII，Washington： United States Government Printing Office，1972，pp.325-326.1948年11月初，立法院外交委員會(huì)討論了中美關(guān)系問(wèn)題，普遍認(rèn)為雅爾塔協(xié)定導(dǎo)致調(diào)解努力和援助不足，當(dāng)前中國(guó)的混亂在很大程度上歸咎于美國(guó)。The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State，November 6，1948，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1948， The Far East： China，vol.VII，p.542. 為了挽救國(guó)民黨的軍事失敗，宋美齡前往美國(guó)尋求援助，所持理由就是，美國(guó)應(yīng)為雅爾塔密約以及試圖在中國(guó)組建基礎(chǔ)廣泛的聯(lián)合政府負(fù)責(zé)。The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State，November 26，1948，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1948， The Far East： China，vol.VIII，p.297.1949年8月，國(guó)民黨政府向美方送去關(guān)于《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系》白皮書(shū)的官方聲明，指出國(guó)民黨政府的失敗一方面是因?yàn)榘四昕箲?zhàn)，但更大程度上是由于雅爾塔協(xié)定及美國(guó)將中共視為土地改革者。The Chargé in China （Clark） to the Secretary of State，August 13，1949，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1949， The Far East： China，vol.IX，p.1394.

在國(guó)民黨退臺(tái)前，美國(guó)部分人士已開(kāi)始向政府表達(dá)對(duì)雅爾塔協(xié)定的擔(dān)憂。1946年1月，駐中國(guó)大使館參贊致國(guó)務(wù)卿函中提到，斯大林在雅爾塔向羅斯福明確表示，當(dāng)時(shí)達(dá)成的協(xié)定完全滿足了他的參戰(zhàn)要求，這是蘇聯(lián)試圖在以后獲取更多的證明。如果現(xiàn)在默許蘇聯(lián)獲得中國(guó)東北重要的工業(yè)企業(yè)，今后蘇聯(lián)將主導(dǎo)東北的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)，將嚴(yán)重影響美國(guó)的商業(yè)利益和美國(guó)的門(mén)戶開(kāi)放政策。他建議找到合適的方法和手段，向蘇聯(lián)施加壓力，要求他們采取更合理的態(tài)度。The Counselor of Embassy in China（Smyth） to the Secretary of State，January 30，1946，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1946， The Far East： China，vol.X，Washington： United States Government Printing Office，1972，pp.1100-1101.1947年2月，司徒雷登也向國(guó)務(wù)院指出，蘇聯(lián)利用雅爾塔協(xié)定控制裝卸量超過(guò)東北貿(mào)易總額70%的大連港，將會(huì)妨礙東北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政治穩(wěn)定，不僅不利于中國(guó)，也不利于美國(guó)的貿(mào)易。剝奪蘇聯(lián)在東北的權(quán)益，似乎是美國(guó)的責(zé)任。The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State，F(xiàn)ebruary 7，1947，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1947， The Far East： China，vol.VII，p.492.23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

盡管中國(guó)一再表示不滿，盡管美國(guó)內(nèi)部也有反對(duì)的聲音，美國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)并不打算反悔。1946到1947年，面對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張帶來(lái)的威脅，美國(guó)政界有兩種意見(jiàn)。一種是凱南（George Frost Kennan）提出的遏制戰(zhàn)略1946年2月，喬治·凱南向美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)了一封長(zhǎng)達(dá)數(shù)千字的電報(bào)（即著名的“長(zhǎng)電報(bào)”，the “l(fā)ong telegram”），對(duì)蘇聯(lián)的內(nèi)部社會(huì)和對(duì)外政策進(jìn)行了分析，提出了最終被美國(guó)政府所采納的對(duì)付蘇聯(lián)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，即圍堵政策，對(duì)20世紀(jì)后半葉的世界政治產(chǎn)生重大影響。，一種是允許斯大林在東歐擁有勢(shì)力范圍從而與蘇聯(lián)達(dá)成和解。1947年擔(dān)任杜魯門(mén)重要顧問(wèn)的波倫（Charles E. Bohlen）就是持“繼續(xù)承認(rèn)”雅爾塔協(xié)定主張者，他在就對(duì)日和約問(wèn)題與蘇聯(lián)代表的交涉中明確表達(dá)過(guò)此種意見(jiàn)。Memorandum of Conversation，by the Counselor of the Department （Bohlen），August 13，1947，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1947， The Far East： China，vol.VII，pp.491-492.兩種意見(jiàn)并存，是因?yàn)樘K美的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系還沒(méi)有完全結(jié)束，冷戰(zhàn)也還沒(méi)有真正開(kāi)始。

1947年1月，馬歇爾就任國(guó)務(wù)卿后，重用凱南，凱南遏制蘇聯(lián)的思想對(duì)馬歇爾計(jì)劃的產(chǎn)生和實(shí)施產(chǎn)生了關(guān)鍵性的作用。1949年1月艾奇遜擔(dān)任國(guó)務(wù)卿后，凱南的影響力有所下降。1949年、1950年美國(guó)在遠(yuǎn)東的第一島鏈周遭危機(jī)迭現(xiàn)，先是中國(guó)，后是朝鮮。而冷戰(zhàn)巨幕已經(jīng)拉開(kāi)，美蘇戰(zhàn)時(shí)同盟已經(jīng)不復(fù)存在。1950年8月中旬，有共和黨議員在參議院外委會(huì)發(fā)表聲明，批評(píng)政府當(dāng)局自1945年以來(lái)外交政策的失敗，稱(chēng)1945年雅爾塔會(huì)議及波茨坦會(huì)議削弱了聯(lián)合國(guó)地位，造成遠(yuǎn)東危局。而雅爾塔會(huì)議的破壞作用尤甚，該會(huì)無(wú)視1943年開(kāi)羅會(huì)議對(duì)中國(guó)之保證，為使蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，犧牲中國(guó)東北、外蒙及旅大利益，造成蘇聯(lián)奪取中國(guó)、朝鮮及中國(guó)臺(tái)灣之機(jī)會(huì)。《“駐美大使館”電葉公超并轉(zhuǎn)顧維鈞》，1950年8月14日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0062。

對(duì)于雅爾塔協(xié)定造成蘇聯(lián)遠(yuǎn)東優(yōu)勢(shì)這點(diǎn)，在1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后到1951年夏的反思高潮中，得到美國(guó)政軍高層部分人士，特別是在太平洋地區(qū)發(fā)揮重要作用者如美國(guó)海軍西太平洋部隊(duì)司令白吉爾（Oscar Charles Badger II）。見(jiàn)《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月20日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0030。的認(rèn)同與呼應(yīng)。1951年6月，艾奇遜在接受參議院質(zhì)詢時(shí)承認(rèn)，當(dāng)時(shí)軍事領(lǐng)袖一致認(rèn)為必須使蘇聯(lián)及早參戰(zhàn)，以免美軍大規(guī)模在日登陸之慘重犧牲，且恐蘇聯(lián)待戰(zhàn)事結(jié)束、美國(guó)實(shí)力消耗殆盡時(shí)始行介入，為所欲為，故特許其重酬。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月4日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L1_0091。魏德邁亦承認(rèn)，1945年彼建議使蘇聯(lián)參戰(zhàn)及贊成雅爾塔協(xié)定是出于對(duì)局勢(shì)的誤判。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月14日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0034。雅爾塔協(xié)定參與謀劃者的認(rèn)錯(cuò)并不能獲得充分諒解。赫爾利認(rèn)為，考慮到1945年的對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)及美國(guó)自身的實(shí)力，本無(wú)須對(duì)蘇聯(lián)讓步，請(qǐng)其參戰(zhàn);雅爾塔協(xié)定出賣(mài)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整，放棄大西洋憲章政策，“為戰(zhàn)后美外交政策混亂根源”。《顧維鈞電“外交部”》，1951年6月21日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0166_L3_0029。

可以看出，1949與1950年的遠(yuǎn)東變局令美國(guó)意識(shí)到自身錯(cuò)誤，開(kāi)始反躬自省，而在此之前，美國(guó)對(duì)蘇遏制的思想雖然已經(jīng)產(chǎn)生并發(fā)揮了一定的作用，但美國(guó)并未深刻檢討雅爾塔密約的錯(cuò)誤。國(guó)民黨政府以雅爾塔密約和馬歇爾調(diào)停為由，指責(zé)美國(guó)，要求其為國(guó)民黨在內(nèi)戰(zhàn)中的失利負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)當(dāng)然就是美援。在美國(guó)看來(lái)，這就是一種說(shuō)辭，一種換取美援的手段，這使國(guó)民黨政府對(duì)美國(guó)的控訴顯得蒼白無(wú)力。在美蘇戰(zhàn)時(shí)同盟矛盾加深并最終分裂的過(guò)程中，美國(guó)也意識(shí)到雅爾塔協(xié)定的危害，這種由內(nèi)而發(fā)的自省往往比由外而加的指責(zé)有效果得多。當(dāng)然，也應(yīng)看到美國(guó)反思雅爾塔協(xié)定的主導(dǎo)思想是縱容敵人導(dǎo)致了自身的被動(dòng)，而非其他。雖然有人基于友華大義指出雅爾塔密約對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的出賣(mài)，對(duì)大西洋憲章的損害，對(duì)開(kāi)羅宣言的踐踏，但這種聲音除了在正義性的表達(dá)上發(fā)揮了一定作用外，大多只是一種背景音或調(diào)味劑。這從美國(guó)在對(duì)日和約的實(shí)際作為中可見(jiàn)一二。1951年，美國(guó)將蘇聯(lián)排除在外，單獨(dú)主導(dǎo)所謂對(duì)日和約，并在9月的簽字稿中規(guī)定日本放棄千島群島及南庫(kù)頁(yè)島，未規(guī)定其歸屬。《美提對(duì)日和約初稿我方修正案》，“外交部檔案”，檔號(hào)：012.6/0023，影像號(hào)：11-EAP-01116。此點(diǎn)是對(duì)雅爾塔協(xié)定的否定。然而，對(duì)于臺(tái)灣和澎湖的歸屬問(wèn)題，美國(guó)亦如法炮制，僅言放棄，而不規(guī)定其歸屬，不符合開(kāi)羅宣言精神，亦未顯示任何對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的尊重之意。

美國(guó)雖然懊悔當(dāng)初過(guò)度許諾，卻無(wú)法收回蘇聯(lián)因雅爾塔協(xié)定而獲得的利益。表面來(lái)看，對(duì)于雅爾塔協(xié)定的反思，其直接影響主要體現(xiàn)在加劇美蘇對(duì)抗態(tài)勢(shì)方面。為與蘇聯(lián)對(duì)抗，改變以往因妥協(xié)而造成的被動(dòng)局面，美國(guó)在1949年春與歐洲11國(guó)組成北大西洋公約組織之后，又在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)訂立區(qū)域安全條約，相繼有美菲、美澳新、美韓等各約出現(xiàn)。但從另一角度看，1950年代初，美蘇對(duì)抗已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，美國(guó)的對(duì)蘇政策雖在不同情勢(shì)下有不同的表現(xiàn)，但兩大陣營(yíng)的對(duì)峙已然呈現(xiàn)，并日益緊張。與其說(shuō)反思加劇了對(duì)抗，不如說(shuō)反思只是對(duì)抗的一個(gè)附屬產(chǎn)物。

就美國(guó)外交政策的制定而言，這種反思大大促進(jìn)了共和黨與民主黨的靠攏。民主黨執(zhí)政時(shí)期外交政策上的失誤使兩黨意識(shí)到外交政策不應(yīng)由一黨制定，而應(yīng)兩黨協(xié)作決策。這種對(duì)外交政策的反思甚至影響到對(duì)內(nèi)政路線的采擇，1952年艾森豪威爾當(dāng)政后，政策多采中庸之道，為共和黨左派與民主黨右派所共同贊成，“并無(wú)顯然之黨界鴻溝”。《顧維鈞函蔣介石》，1955年3月29日發(fā)，顧維鈞檔案Koo_0167_L8_2_0004。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

余論

以往的研究或忽略中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及朝鮮等周邊局勢(shì)對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)東政策的影響，或過(guò)于重視1949年美國(guó)對(duì)華白皮書(shū)為標(biāo)志的“棄蔣”與“棄華”政策，對(duì)其進(jìn)行反復(fù)解讀。在中國(guó)現(xiàn)代史與當(dāng)代史“各自為政”、斷代分明的研究現(xiàn)狀之下，美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后對(duì)華政策的反思未能有一個(gè)完整的呈現(xiàn)，或只注意到反思的只鱗片爪，或只注意到美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的轉(zhuǎn)變，放大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)東政策的影響，造成學(xué)術(shù)研究的遺憾。

朝鮮戰(zhàn)事發(fā)生后，美國(guó)艦隊(duì)開(kāi)赴遠(yuǎn)東，美軍參與“聯(lián)合國(guó)軍”登陸朝鮮半島，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)灣的“責(zé)任”，隨后又干預(yù)越南戰(zhàn)事及對(duì)北越進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)……雖然仍然不難找出若干例證來(lái)證明在美國(guó)的優(yōu)先級(jí)上歐洲第一的狀態(tài)并未改變，但是亞洲是不能放棄的這一點(diǎn)也已被明確地證明。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)遠(yuǎn)東政策“轉(zhuǎn)身”的一個(gè)比較清楚的標(biāo)志，這一點(diǎn)是可見(jiàn)的事實(shí)，可是，若只見(jiàn)其轉(zhuǎn)身，而未察其轉(zhuǎn)身之勢(shì)早已在醞釀之中，無(wú)疑是不足的。美國(guó)對(duì)失敗的反思并非從國(guó)民黨退臺(tái)之日或是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之日才開(kāi)始，而是早早就在進(jìn)行之中。1949年美國(guó)對(duì)華關(guān)系白皮書(shū)雖然歷經(jīng)多次討論與修改，站在為數(shù)并不算太少的反對(duì)者的立場(chǎng)來(lái)看，卻不能不說(shuō)它是個(gè)突兀的歷史產(chǎn)物。當(dāng)然，它順理成章地增強(qiáng)了反對(duì)者的聲勢(shì)。

即便在1949年下半年“棄蔣”的心理之下，美國(guó)也沒(méi)想放棄臺(tái)灣。只不過(guò)，美國(guó)將臺(tái)灣置于有限重要的位置，選擇了有限的手段試圖避免臺(tái)灣淪入敵人之手。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生使決策者意識(shí)到需要提高限制的級(jí)別，這個(gè)級(jí)別的上限就是美蘇或美中的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。在1951年的政策性文件NSC48/5中，美國(guó)提到開(kāi)羅宣言及波茨坦公告中曾有關(guān)于臺(tái)灣應(yīng)在戰(zhàn)后歸還中國(guó)的承諾，但又為自己辯白說(shuō)在開(kāi)羅會(huì)議時(shí)并未考慮到將臺(tái)灣交給一個(gè)“對(duì)美國(guó)懷有敵意”的政府Report to the the National Security Council by the Executive Secretary（Lay），May 17，1951，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1951， Asia and the Pacific，vol.VI，part1，pp.56-57.，也就是以正式文件表明了準(zhǔn)備繼續(xù)食言的態(tài)度。此后，雖然美國(guó)避免在遠(yuǎn)東與中蘇發(fā)生正面沖突，不進(jìn)行可能挑起全面戰(zhàn)爭(zhēng)的挑釁，但也不準(zhǔn)備做任何重大退讓。在美國(guó)看來(lái)，臺(tái)灣和澎湖關(guān)涉美國(guó)利益，不能放手。因此，美國(guó)以各項(xiàng)援助幫助臺(tái)灣提高防御能力和經(jīng)濟(jì)水平，維持臺(tái)灣的穩(wěn)定和發(fā)展，阻止兩岸統(tǒng)一。臺(tái)灣問(wèn)題延綿至今。

概而觀之，美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后對(duì)華政策的反思過(guò)程是兩種力量的博弈過(guò)程。這兩種力量一種是“收”，一種是“放”，也就是美國(guó)多大程度上撲進(jìn)亞洲事務(wù)里來(lái)的問(wèn)題。麥克阿瑟被免職事件是兩種力量博弈過(guò)程中的一個(gè)極端事件，“收”的力量雖然一時(shí)占了上風(fēng)，卻也迎來(lái)無(wú)數(shù)責(zé)難與挫敗。在這個(gè)反思的過(guò)程中，美國(guó)當(dāng)局認(rèn)識(shí)到“收”與“放”需要兼顧和相互制衡，只顧一端不可取，“兩黨協(xié)調(diào)”才是最適當(dāng)?shù)臎Q策機(jī)制。此后，無(wú)論民主黨還是共和黨，激進(jìn)者的言論雖在競(jìng)選時(shí)能夠發(fā)揮一時(shí)作用，卻往往不能為新政府所采擇，這使美國(guó)歷任政府的遠(yuǎn)東政策在1949年以后呈現(xiàn)出較多的連貫性與一致性。作為遠(yuǎn)東政策重要環(huán)節(jié)的對(duì)臺(tái)政策，美國(guó)參政者們雖因個(gè)人經(jīng)歷等原因而易持極端觀點(diǎn)，但最終政策其實(shí)并沒(méi)有表現(xiàn)出鮮明的黨派色彩。不管何黨執(zhí)政，我們很容易從政策文件中找到在野黨的主張或是各種觀點(diǎn)調(diào)和的痕跡。這不能不說(shuō)是反思的效果之一。

（責(zé)任編輯：許麗梅）

〔作者簡(jiǎn)介〕馮琳，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)歷史學(xué)院崗位教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所研究員，北京100101。

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“美國(guó)對(duì)臺(tái)政策及蔣美互動(dòng)的歷史考察（1949—1979）”（21AZS011）

①美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)華政策的研究有資中筠：《美國(guó)對(duì)華政策的緣起和發(fā)展（1945—1950）》，重慶：重慶出版社，1987年;袁明：《新中國(guó)成立前后的美國(guó)對(duì)華政策觀》，袁明、哈里·哈丁主編：《中美關(guān)系史上沉重的一頁(yè)》，北京：北京大學(xué)出版社，1989年;王建偉：《新中國(guó)成立前后美國(guó)對(duì)華政策剖析》，《世界歷史》1986年第1期;王緝思：《1945—1955年美國(guó)對(duì)華政策及其后果》，《美國(guó)研究》1987年第1期，等等，但鮮有研究美國(guó)如何反思、如何論戰(zhàn)以及如何進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整者。且近年來(lái)隨著資料的增多、學(xué)科的精細(xì)化，以1949年為界人為地將歷史割裂開(kāi)來(lái)的現(xiàn)象似更為明顯。筆者利用顧維鈞檔案、美國(guó)外交文件等資料，從美國(guó)如何反思“丟失大陸之過(guò)”的角度，對(duì)1949年前后幾年美國(guó)的對(duì)華看法及政策調(diào)整進(jìn)行論析，期有所獲。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F