基于SWOT量化分析法的水利風景區戰略模型與規劃

童琦媛，胡金杰，翁明皓，蔣曉艷，王福生

(淮安市水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 淮安 223001)

近年來，在生態文明思想與新時期治水方針引領下，各地大力開展水利風景區建設工作，但由于地區差異性大、影響因素眾多、影響機制復雜等原因，水利風景區的規劃布局目前仍有不足。針對水利風景區規劃方法的定性研究已有不少成果，如馬云等[1- 2]研究了水文化理念下的景區規劃方法，許海川等[3]探討了城市河湖型水利風景區的規劃布局，安蕾等[4]從地方文化特色出發，研究了地域文化資源在景區規劃中的具體應用，果利娟等[5]分析了南京市水利風景區的建設思路與要點等，但定量分析仍不多見。本文以鎮江市丹徒區御隆河水利風景區為例，研究量化分析法下的景區戰略模型與規劃方法。

1 SWOT量化分析法

SWOT分析法因其直觀明了、能夠系統地考慮內外部因素等特點，常被用于戰略分析[6- 7]?；趦韧獠扛偁帡l件、競爭環境，傳統SWOT法通過分析內部優勢(strengths)、劣勢(weaknesses)與外部機會(opportunities)、威脅(threats)，系統性地開展戰略決策。由于缺乏數據支撐，通過SWOT法制定的戰略說服力不強，因此需要引進定量分析對該法予以改進。

王秉安和甘健勝[8]曾采用數學方法改進SWOT分析模型，構造了四半維坐標系下的營銷戰略定量分析模型，大大提高了SWOT分析的科學性與準確性。考慮到水利風景區獨特的戰略規劃需要，引入變異系數法對上述定量分析模型進行改進，提出適用于水利風景區的SWOT量化分析法。

SWOT量化分析法按照以下步驟展開：

(1)景區環境因素分析。系統性地分析景區所處的內部、外部環境，列出影響景區規劃發展的因素。

(2)構建SWOT矩陣，開展專家評估。將所有因素按照優勢、劣勢、機會、威脅分類放入SWOT矩陣作為景區戰略指標，設定指標級別為1～4級(對景區發展的影響性遞減)，邀請專家評估指標級別。

(3)采用變異系數法確定戰略指標的權重。當各指標的量綱不同時，變異系數法通過消除量綱差異，依據變異系數賦予權重，屬于客觀賦權法的一種[9]。變異系數的大小反應指標數據的離散程度，差異性越大表明指標越關鍵，權重也越高。各類指標權重計算公式如下：

(1)

(2)

(4)計算指標力度、總力度。定義指標影響大小為力度，優勢、劣勢、機會及威脅的指標影響大小為總力度。優勢的指標力度、總力度計算公式如下：

(3)

(4)

(5)構建景區戰略四邊形。以優勢總力度S、劣勢總力度W、機會總力度O、威脅總力度T為坐標軸，建立四半維坐標系。根據總力度計算值在坐標軸上標出4點，定義4點連線所構成的四邊形為景區戰略四邊形。

(6)制定景區發展戰略。以景區戰略四邊形的重心為戰略制定依據，將四半維坐標平面等分為8個區域對應8種不同類型的發展戰略，如圖1所示，分別為：優勢-積極型戰略(SO)、機會-積極型戰略(OS)、機會-爭取型戰略(OW)、劣勢-爭取型戰略(WO)、劣勢-保守型戰略(WT)、威脅-保守型戰略(TW)、威脅-抗爭型戰略(TS)、優勢-抗爭型戰略(ST)。根據戰略四邊形重心所在的位置，確定景區采用的發展戰略。

圖1 景區發展戰略模型

2 景區戰略模型構建

2.1 景區概況

江心園區御隆河水利風景區位于鎮江市東郊、丹徒區江心洲生態農業園區境內，與京口區諫壁鎮隔江相望，北眺揚州邗江區，位于長江和大運河交匯處，處于上海經濟圈和南京都市圈交點，為蘇南經濟板塊和蘇北經濟板塊交界線上唯一的四面環水的江島。風景區依托江心排澇總站、御隆河及長江而建，屬于自然河湖型水利風景區。景區面積約0.89km2，其中水域面積0.42km2。

目前，御隆河水利風景區擁有3A級橘江里旅游區景點、江蘇省二級水管單位江心排澇總站管理所等旅游資源。根據鎮江市丹徒區總體空間發展規劃和丹徒區旅游業發展總體規劃，為完善提升景區水資源、水生態環境，形成弘揚地方水文化、有效利用水資源的生態景觀場所，打造水利旅游品牌，推動區域經濟、生態、社會協調發展，亟需利用江心農業園區豐富的自然人文、水文旅游資源優勢，將御隆河景區打造成具有影響力的省級水利風景區。

2.2 景區SWOT分析

2.2.1優勢S

S1:區位優勢顯著，交通可達性較好；

S2:旅游資源豐富，生態環境優越；

S3:毗鄰南京、蘇州、無錫等地，客源市場規模大；

S4:發展空間充裕，開發潛力巨大；

S5:項目區居民對打造水利風景區的支持性高。

2.2.2劣勢W

W1:景區的旅游開發起步較晚，知名度較鎮江其他旅游景點不高；

W2:景觀環境資源較少，景點較為分散；

W3:旅游專業人才缺乏，亟需培養和引進；

W4:景區等級不高，旅游產品品種單一，以觀光休閑為主，體驗型及度假型產品開發不足。

2.2.3機會O

O1:社會經濟持續快速發展，旅游業發展前景光明；

O2:國家加快推進水利風景區建設；

O3:政府高度重視國民休閑旅游；

O4:長三角區域旅游經濟圈發展保障。

2.2.4威脅T

T1:周邊市場競爭激烈；

T2:大環境變革的挑戰；

T3:旅游開發對生態環境的威脅。

2.3 指標總力度計算

以SWOT分析結果作為景區戰略指標，依據其對景區發展的影響大小劃分為1～4級指標，對應的影響程度逐級遞減。邀請水利、景觀園林等行業的20名專家對景區各項戰略指標進行評級，根據式(1)、(2)計算指標權重系數，由式(3)計算指標力度，計算結果見表1—2。

根據指標力度計算結果，由式(4)可以得出優勢總力度S=0.55，劣勢總力度W=0.47，機會總力度O=0.56，威脅總力度T=0.50。

2.4 景區戰略四邊形

在圖2中的四半維坐標平面中以總力度為軸量畫出景區戰略四邊形，重心采用下述方法計算。

將四邊形視作兩部分，ΔOWS重心坐標(X1，Y1)、面積S1與ΔTWS重心坐標(X2，Y2)、面積S2計算公式如下：

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

根據理論力學中的有限分割法[10]，戰略四邊形重心坐標(X，Y)計算公式如下：

(10)

(11)

圖2 景區戰略四邊形

表1 優勢、劣勢指標權重與力度計算結果

表2 機會、威脅指標權重與計算結果

由式(10)與式(11)計算戰略四邊形重心坐標為(0.027，0.020)。

由圖2可知，戰略四邊形的重心落在SO戰略區域，因此本次景區發展采用優勢-積極型戰略，即大力發揮景區現有的優勢資源，把握機會，積極發展。同時也表明在內、外多重因素的影響下，景區的規劃發展仍應重點關注優勢與機會。

3 景區規劃布局

3.1 總體定位

基于御隆河水利風景區的戰略發展模型，采用“發揮景區優勢，把握發展機會”的總體規劃思路。依托江心洲獨具特色的自然人文、水文旅游資源，以“整合”和“提升”作為兩大核心手段，挖掘柑橘文化、江島文化、長江文化、歷史文化等主題文化旅游元素，進行旅游產品開發，將項目區打造成為集水利科普、水文化體驗、生態農業、觀光游憩、江島文化等多功能元素于一體的綜合型省級水利風景區，成為揚子江島旅游的新名片。

3.2 規劃理念

在社會經濟、旅游業快速發展，國家大力發展水利風景區建設的機遇下，發揮景區現有的優勢資源，突出對景區及其周邊區域生態環境和自然資源的保護利用，以“自然、生態、文化”為主導，兼具觀賞性、休閑性、文化性和參與性。規劃理念：(1)生態理念。濱水區域是一種具有重要環境功能的生態系統，除了生態調節功能、改善城市小氣候等生態效應外，還兼具休閑和美化環境等社會效益，遵循天人合一的原則，有效發揮自然生態優勢，達到人與自然共生。(2)文化理念。通過串聯區域的公共文化建筑與特色水資源，體現江心洲的文化內涵，突出體現人文氣息和文化氛圍，創造具有江心洲地方特色的“御隆河水利風景區”。(3)以人為本理念。風景區的建設需要考慮周邊城市居民的生活體驗，為了給周邊市民與廣大游客提供健康、生態的濱水綠色開放場所，增加部分濱水公共開敞休閑空間供居民使用。(4)可持續發展理念。以時序性與合理性為重點，綜合考慮經濟、社會、生態發展的相互協調，通過整合的手法優化區域內部資源配置，最終實現區域整體可持續發展的目標。

3.3 空間功能分區

水利風景區的根本目的是保護水生態環境。功能區的劃分以有利于水生態環境的保護，有利于旅游資源的合理利用，有利于提高水資源保護的社會參與度為標準，盡可能減少對水生態系統的擾動，減少工程面和工程量，維持景觀的原生態性。根據功能設施要求及用地條件，協調水、景觀、人文、社會，利用景區優勢資源，將御隆河風景區劃分為兩大主題片區：水利文化展示區與橘江文化休閑區。

3.4 空間布局

充分利用景區得天獨厚的優勢條件，以水景觀與文化資源為依托，體現水利與鄉村田園旅游結合的規劃理念，以親水為主線，以生態為基礎，以休閑功能為主體，以觀光、文化和旅游休閑功能為補充，營造城市和旅游項目一體、環境與人類共生、生態與文化兼備、特色鮮明的具有可持續性的水利風景區，形成獨具特色的“一軸一核兩區”空間布局結構。

“一軸”是御隆河的水體凝固成的“特色水景軸”，建成玉帶狀的生態景觀廊道，建設濕地公園、濱水休閑綠地、濱水亭臺、水上樂園等景觀?！耙缓恕笔且越呐艥晨傉舅麡屑~為核心，周邊打造水利工程科普展覽文化?！皟蓞^”是以御隆河為中心在其周邊形成的水利風景區，分別為水利文化展示區與橘江文化休閑區。

水利文化展示區——在景區南主要入口和沿線主干道路上，重點做好景區形象展示和江心洲文化及水文化科普，利用現狀地形，營造公園入口突出的特色形象，形成形象鮮明、形式多樣、深入人心的文化展示區。該區域主要體現江心洲的地方文化特色，打造江心園區御隆河水利風景區主入口大門(采用石碑印字)，打造橘江景橋、濱水棧道，以水利設施展覽、科普長廊為載體進行水景展示。通過一系列參與性較強的項目的安排，集休閑與娛樂于一體，引導游人與水景親近與交流，體驗鎮江江南水鄉的獨特風貌與生活。主要規劃的項目有：旅游綜合服務中心(水利設施展覽館)、江心排澇總站、廉政文化區、橘江景橋、濱水棧道、河長制公園等。

橘江文化休閑區——景區北部挖掘江心洲柑橘文化、江島文化、長江文化等特色文化，豐富文化體驗項目，進行觀賞、采摘、制作等體驗活動，構建江心洲文化旅游品牌。該區域以橘江里柑橘文化、長江文化、歷史文化等為依托，積極挖掘地方特色，打造休閑采摘、文化體驗、濱水游憩、江島觀光等體驗區，引導游人與水景、森林、田野親近與交流。主要規劃的項目有：科普長廊、民俗文化體驗館、橘江民俗度假村、橘江小鎮、有機農場、垂釣園、橘江里養生谷、橘江采摘園、游船碼頭、游步道等。

4 結語

通過分析景區內、外部環境，得出景區發展戰略指標，采用專家評估法擬定指標級別，引入變異系數法對各指標進行賦權，計算指標力度、優勢(劣勢/機會/威脅)總力度，在四半維坐標平面中構建景區戰略模型，能夠為水利風景區規劃提供定量分析的思路。提出的SWOT量化分析法能夠全面系統地考慮景區內、外部因素的影響，戰略四邊形能夠較為直觀地反映四類因素(優勢、劣勢、機會、威脅)的相互影響，有助于判斷主要影響因素。同時，在發展戰略的指導下，兼顧水生態環境保護而制定的規劃總體定位做到了景區各要素的統籌規劃，其獨具特色的空間功能分區與布局可以作為類似水利風景區規劃的參考。