基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制構(gòu)建的邏輯及路徑
——以A鎮(zhèn)“三夏”期間火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控為例

任群委

(中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，北京 100089)

烏爾里希·貝克認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)的概念直接與反思現(xiàn)代化的概念相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。”[1]馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)認(rèn)為，“有了人類(lèi)才有風(fēng)險(xiǎn)可言，那些純粹的自然運(yùn)動(dòng)對(duì)于自然界而言并不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，只有對(duì)人的生存和發(fā)展構(gòu)成一種損害性關(guān)系時(shí)才談得上具有風(fēng)險(xiǎn)性。”[2]因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可以被定義為損害社會(huì)以及民眾生存和發(fā)展的各類(lèi)不確定性因素的集合。現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化則滋生著紊亂。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于邁向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加、相互滲透、疊加交織，突發(fā)事件呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。基層社會(huì)作為我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和安全發(fā)展的基石，如何有效防控基層社會(huì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，是踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念、維護(hù)廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全以及夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定“基本盤(pán)”的必然要求。2017年10月，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”[3]十九大報(bào)告把防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放在了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，充分體現(xiàn)其基礎(chǔ)性、兜底性和戰(zhàn)略性重要地位。《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。因此有效防控基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為了未來(lái)基層應(yīng)急管理的根本旨?xì)w，也是學(xué)術(shù)研究的重大時(shí)代課題。

一、案例簡(jiǎn)介與理論基礎(chǔ)

(一)案例簡(jiǎn)介

基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)除了具有一般風(fēng)險(xiǎn)所具有的不確定性、損害性、發(fā)展性等特征之外，其往往具有季節(jié)性。例如，夏季往往需要防范洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，“三夏”麥?zhǔn)掌陂g需要時(shí)刻防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；冬季面臨著冰凍災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)。文中選取的是A鎮(zhèn)在“三夏”期間麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控的案例。A鎮(zhèn)位于河南東部，該鎮(zhèn)下轄20多個(gè)行政村，人口約為6萬(wàn)左右，地貌屬于黃河沖積平原，農(nóng)作物以小麥、玉米為主，其所在市是農(nóng)業(yè)大市和糧食大市。“三夏”期間是河南農(nóng)村地區(qū)搶收小麥和搶種秋作物的關(guān)鍵時(shí)期，在此期間因麥田火災(zāi)導(dǎo)致小麥絕收甚至人員傷亡的慘痛案例不勝枚舉。作為重要的糧食產(chǎn)地，如何有效地防控麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)乎人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也影響著國(guó)家糧食安全。因此，每年的“三夏”期間麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控工作都是A鎮(zhèn)政府的中心工作。2021年6月至7月間，對(duì)A鎮(zhèn)開(kāi)展麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了田野觀(guān)察。在此期間，A鎮(zhèn)政府利用網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳車(chē)、條幅等宣傳方式，對(duì)相關(guān)防火要求、防火重要性以及對(duì)火災(zāi)引發(fā)者的懲罰措施等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，同時(shí)采用網(wǎng)格化管理方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村—村小組四級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)，明確各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的防火“責(zé)任田”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，輔之監(jiān)督懲罰機(jī)制，形成了風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制，取得了較好的工作成效。

(二)理論基礎(chǔ)：協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論源起于時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的復(fù)雜性問(wèn)題，這些復(fù)雜性問(wèn)題大大超出了單一治理主體的能力范圍，促使不同的治理主體開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的合作治理，從而謀求治理合力。協(xié)同治理的前提在于不同治理主體要有共同的目標(biāo)、愿景；關(guān)鍵在于構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等多元治理主體間的合作關(guān)系；目的是為了提升治理效能、實(shí)現(xiàn)公共利益。[4]協(xié)同治理的內(nèi)涵是指多中心治理主體采用合作的方式共同開(kāi)展治理活動(dòng)，其中，參與主體的多元性、治理過(guò)程的協(xié)同性以及治理結(jié)果的超越性是協(xié)同治理概念中不可或缺的核心要素。[5]“作為顯性因素的利益狀況、作為隱性因素的社會(huì)資本、作為共享因素的制度和信息技術(shù)是協(xié)同治理的三大影響因素。”[6]“基于中國(guó)的行政傳統(tǒng)文化與風(fēng)險(xiǎn)防控需要集中性的資源調(diào)度與力量調(diào)配的特性，由‘政府任主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與’的合作網(wǎng)絡(luò)模式最為可行。”[7]因此，協(xié)同治理理論與文章的研究主題相契合，但協(xié)同治理理論作為興起于西方國(guó)家的一種理論，在借助該理論對(duì)我國(guó)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究之前，有必要基于我國(guó)的國(guó)情和社情對(duì)該理論進(jìn)行中國(guó)化調(diào)適。為此，針對(duì)協(xié)同治理理論做以下兩個(gè)方面的調(diào)適：第一，在我國(guó)的治理話(huà)語(yǔ)體系下除了強(qiáng)調(diào)多元化的治理主體之外，更強(qiáng)調(diào)黨對(duì)多元主體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，治理過(guò)程的有效協(xié)同與合作，主要依靠黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

二、 基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制構(gòu)建的邏輯

基層社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成了聯(lián)防共治機(jī)制，這一機(jī)制的形成有著其內(nèi)在的現(xiàn)實(shí)邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，是新形勢(shì)下基層干部和人民群眾共同的選擇，具有內(nèi)在的必然性。

(一)基層社會(huì)治理力量日趨薄弱化和碎片化是其現(xiàn)實(shí)邏輯

時(shí)代和歷史的發(fā)展解構(gòu)著基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、消解著治理力量，使得基層社會(huì)治理力量日趨薄弱化和碎片化。一方面，治理力量薄弱化波及了體制內(nèi)外兩個(gè)層面。一是體制內(nèi)得不到充足的人才補(bǔ)充。與城市良好的工作環(huán)境和優(yōu)渥的工作待遇比較而言，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)難免要遜色很多。比如，工作環(huán)境較差、工作待遇低、發(fā)展空間有限等多重壓力。這些不利因素導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同度較低，一項(xiàng)實(shí)證研究表明，僅有55.7%的青年基層公務(wù)員當(dāng)初報(bào)考公務(wù)員是由自己意愿決定的，將近一半的公務(wù)員是因?yàn)楦改浮⒗蠋煛⑼瑢W(xué)或社會(huì)輿論的原因報(bào)考公務(wù)員，擇業(yè)時(shí)的被動(dòng)性和功利性在很大程度上降低了基層公務(wù)員的職業(yè)價(jià)值認(rèn)同。[8]此外，許多基層公務(wù)員試圖抓住借調(diào)、參加公務(wù)員遴選等機(jī)會(huì)來(lái)脫離基層，一些基層公務(wù)員往往還沒(méi)熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況就離開(kāi)了，體制內(nèi)的治理力量存在弱化的風(fēng)險(xiǎn)。二是體制外的鄉(xiāng)村精英流失。大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇和發(fā)展前景吸引著農(nóng)村青年勞動(dòng)力，為農(nóng)村精英施展才華提供了廣闊的空間，大量的鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流向了城市，典型的“空心村”現(xiàn)象即是這一時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的一個(gè)縮影。另一方面，治理力量碎片化成為基層社會(huì)治理提升的瓶頸之一。歷史的變遷瓦解著鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)更像賀雪峰教授所描繪的“半熟人社會(huì)”，[9]村民間守望相助的機(jī)會(huì)逐漸減少，原子化的特征逐漸凸顯。此外，市場(chǎng)化帶來(lái)的大分工滋生了村民“離了誰(shuí)都能干成事”的行事邏輯，導(dǎo)致基層社會(huì)粘性下降、治理力量日益碎片化。概而言之，歷史的變遷使得基層社會(huì)治理力量日趨薄弱化和碎片化，任何單方的力量都難以勝任基層治理任務(wù)，這成為了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯。

(二)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局是其理論邏輯

黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制是構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局的必然要求。一方面，當(dāng)今社會(huì)治理的廣度和復(fù)雜程度需要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。與以往任何時(shí)代相比，當(dāng)今治理的行業(yè)之多、領(lǐng)域之廣和難度之大都是空前的，許多治理任務(wù)需要多元治理主體相互配合與支持，所以共建共治共享的治理格局是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。另一方面，民眾參與社會(huì)治理也是其美好生活需要的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)治理視域下政府往往是主要的甚至是單一的治理主體，社會(huì)公共事務(wù)和人民群眾往往是治理客體。但這一治理結(jié)構(gòu)業(yè)已被時(shí)代的變遷所消解，人民群眾不僅向往更高品質(zhì)的物質(zhì)生活，對(duì)于參與社會(huì)治理同樣有著新的期待。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在我國(guó)每天有10.1億用戶(hù)登錄微信，“80后”熱愛(ài)閱讀，始終關(guān)心國(guó)家大事，發(fā)表自身的看法，表現(xiàn)出了參與社會(huì)治理的熱情。[10]因此，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是滿(mǎn)足民眾參與社會(huì)治理需求的實(shí)現(xiàn)手段，亦是基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制構(gòu)建的理論邏輯。

(三)堅(jiān)持以人民為中心，走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)是其實(shí)踐邏輯

以人民為中心是馬克思主義人民立場(chǎng)在新時(shí)代的生動(dòng)體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的進(jìn)一步升華，蘊(yùn)含著人民立場(chǎng)、人民意志和人民利益，回答了發(fā)展為了誰(shuí)，發(fā)展依靠誰(shuí)，發(fā)展成果由誰(shuí)來(lái)享的問(wèn)題。以人民為中心始終是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及進(jìn)行改革開(kāi)放的價(jià)值遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終堅(jiān)持走好群眾路線(xiàn)，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，利用從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，這些勝利充分體現(xiàn)了群眾路線(xiàn)的科學(xué)性、實(shí)踐性、有效性。隨著人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求日益多樣化，人民除了在物質(zhì)層面有著更高的要求外，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，人民群眾對(duì)安全的需求比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。新時(shí)期基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，時(shí)間和空間的巨大跨度所帶來(lái)的工作難度，大大超出了基層政府的能力范圍，如何喚醒并發(fā)揮好廣大人民群眾在防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面的磅礴偉力，成為了有效防控基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。在應(yīng)急管理實(shí)踐中，群眾作為“第一反應(yīng)人”承擔(dān)著報(bào)警者、搶救者、指揮員、協(xié)調(diào)員等多重功能，是有效開(kāi)展應(yīng)急管理工作的主要力量。[11]因此，走好群眾路線(xiàn)，成為了構(gòu)建和完善基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的實(shí)踐邏輯。

三、A鎮(zhèn)構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的舉措

A鎮(zhèn)在麥田防火工作中構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制，其主要包括信息收集與回應(yīng)機(jī)制、宣傳機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及監(jiān)督和懲罰機(jī)制五個(gè)子機(jī)制，五個(gè)子機(jī)制實(shí)現(xiàn)了麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程的全覆蓋。

(一)拓寬信息渠道，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息收集與回應(yīng)機(jī)制

信息的質(zhì)量、數(shù)量以及及時(shí)度直接決定了風(fēng)險(xiǎn)防控的成敗、成本和成效。A鎮(zhèn)在麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控的工作過(guò)程中非常重視信息的收集和回應(yīng)工作，構(gòu)建了信息收集和回應(yīng)機(jī)制。第一，充分利用好藍(lán)天衛(wèi)士進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。A鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員分兩班利用藍(lán)天衛(wèi)士進(jìn)行全天候不間斷地監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火情報(bào)警及時(shí)聯(lián)系處理。第二，各行政村成立了網(wǎng)格化防控體系，每個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)都有明確的巡邏地塊和路段，對(duì)于出現(xiàn)的各類(lèi)緊急情況以及相關(guān)隱患，網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行處理，并通過(guò)手機(jī)層層上報(bào)。第三，借助微信以及微信群等網(wǎng)絡(luò)渠道收集和分享相關(guān)信息。A鎮(zhèn)的所有行政村都建立了村級(jí)微信群，該鎮(zhèn)號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極參與到麥田防火工作中來(lái)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)通過(guò)微信把消息傳遞到微信群，從而提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控速度，盡可能地把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，防止因?yàn)榫仍畷r(shí)差所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和災(zāi)害事件的發(fā)生。第四，建立信息回應(yīng)機(jī)制。各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)以及相關(guān)防控人員，要對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行有效回應(yīng)，及時(shí)消除各類(lèi)疑慮。信息收集和回應(yīng)機(jī)制有助于為潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控贏得寶貴時(shí)間，構(gòu)成了A鎮(zhèn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新宣傳方式方法，建立麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于城市而言人口密集度較低，農(nóng)田地塊分布相對(duì)廣泛，特別是在炎熱的麥?zhǔn)諘r(shí)期一些偏僻的農(nóng)田很少有人出沒(méi)，如果單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的有限力量很難實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。因此，如何發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾參與到農(nóng)村麥田防火工作顯得尤為重要。A鎮(zhèn)在麥田防火宣傳工作方面做足了功課，其主要內(nèi)容可以分為三方面：第一，堅(jiān)持多樣化的宣傳方式。A鎮(zhèn)政府要求各行政村要充分利用各村廣播喇叭、流動(dòng)宣傳車(chē)，將麥田防火和秸稈禁燒公告廣而告之，做到村村都有宣傳條幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)和麥田防火執(zhí)勤點(diǎn)，鎮(zhèn)村干部人人都要佩戴巡邏袖標(biāo)，全方位、無(wú)死角進(jìn)行麥田防火宣傳。第二，正面宣傳秸稈還田的好處。結(jié)合農(nóng)民對(duì)自身的利益考量，針對(duì)秸稈還田的好處進(jìn)行科學(xué)地宣傳。比如，有助于提高土體肥力、減少下季農(nóng)作物的施肥量、提高農(nóng)作物產(chǎn)量等方面進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大群眾改變傳統(tǒng)觀(guān)念，提高麥田防火意識(shí)。第三，宣傳焚燒秸稈的危害。這方面的宣傳主要集中在對(duì)于那些越雷池的農(nóng)民的懲罰方面，各行政村利用廣播等方式，詳細(xì)地介紹了對(duì)于那些無(wú)視禁令、焚燒秸稈的農(nóng)民的各種懲罰措施。例如，“只要你點(diǎn)火，就進(jìn)派出所”、“焚燒秸稈，拘留罰款”、“有煙必查、有火必罰、有灰必究”等一些直白而嚴(yán)厲的宣傳語(yǔ)。

(三)實(shí)行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建麥田防火責(zé)任落實(shí)機(jī)制

2021年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，完善基層應(yīng)急管理組織體系”。一般而言，網(wǎng)格化管理以滿(mǎn)足社會(huì)治理業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，按科層等級(jí)將治理目標(biāo)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，借助數(shù)字技術(shù)及數(shù)字治理平臺(tái)，通過(guò)分片包干、設(shè)崗定責(zé)等方式無(wú)縫隙對(duì)接基層社會(huì)，為群眾提供精細(xì)、精準(zhǔn)、精益的服務(wù)管理。[12]責(zé)任落實(shí)機(jī)制是提升行為主體主動(dòng)性和積極性的關(guān)鍵。為了防止各項(xiàng)工作停留于口號(hào)層面、人浮于事、流于形式，A鎮(zhèn)對(duì)于麥田防火工作實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村—村小組四級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)，在合理分配負(fù)責(zé)區(qū)域和相關(guān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的防火“責(zé)任田”，從而構(gòu)建條塊緊密結(jié)合的防火責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)政府與各村村支部書(shū)記簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，緊緊抓住黨支部書(shū)記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)防火措施從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)。

(四) 加強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)之間的聯(lián)系，建立多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中網(wǎng)格化的管理方式，在一定程度上分散了應(yīng)急力量，在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的時(shí)候則需要把分散的力量快速整合起來(lái)，從而集中力量更好地及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。為此，A鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)之間的聯(lián)系，構(gòu)建了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量的“分”與“合”之間的自由轉(zhuǎn)變。一方面，加強(qiáng)不同級(jí)別網(wǎng)格長(zhǎng)的縱向聯(lián)系。各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)都有具體的負(fù)責(zé)區(qū)域，任何一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)第一時(shí)間向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)情況，及時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的支持，同時(shí)也會(huì)向下級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)傳遞相關(guān)信息，第一時(shí)間調(diào)集相關(guān)人員。另一方面，加強(qiáng)同一級(jí)別網(wǎng)格長(zhǎng)之間的橫向聯(lián)系，包括行政村、自然村、村小組等級(jí)別的網(wǎng)格長(zhǎng)之間的聯(lián)系，形成相互幫扶的犄角之勢(shì)。比如，A鎮(zhèn)的每個(gè)自然村都劃分了4個(gè)左右的村小組，每個(gè)村小組都有網(wǎng)格長(zhǎng)，村小組之間的網(wǎng)格長(zhǎng)保持著實(shí)時(shí)聯(lián)系，一旦某一小組出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，其他小組的網(wǎng)格長(zhǎng)將會(huì)立即趕到并協(xié)助處理。

(五)開(kāi)展常態(tài)化督查，強(qiáng)化監(jiān)督和懲罰機(jī)制

常態(tài)化的監(jiān)督和嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制是保障責(zé)任落實(shí)的重要抓手。一方面，加大督查力度、實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，A鎮(zhèn)紀(jì)委成立禁燒督查組，對(duì)各村禁燒執(zhí)勤點(diǎn)和宣傳情況開(kāi)展常態(tài)化的雙隨機(jī)式督查。在行政村層面，各村支部書(shū)記作為麥田防火的第一領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，時(shí)刻保持著高壓工作狀態(tài)，奔走在麥田防火工作的第一線(xiàn)，積極履行著對(duì)行政村范圍內(nèi)防火人員的監(jiān)督職責(zé)。在自然村層面，各自然村的隊(duì)長(zhǎng)積極履行對(duì)本村防火人員的監(jiān)督。質(zhì)言之，A鎮(zhèn)形成了系統(tǒng)化、全覆蓋的監(jiān)督體系，形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，完善懲罰機(jī)制。A鎮(zhèn)把麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控工作列為了對(duì)包村干部和村干部進(jìn)行年終考核重要內(nèi)容之一，如果在包村干部和村干部的“責(zé)任田”內(nèi)出現(xiàn)焚燒秸稈或者火災(zāi)問(wèn)題，那么將會(huì)拉低其年終考核成績(jī)，影響年終獎(jiǎng)金數(shù)額；如果出現(xiàn)重大火災(zāi)，則面臨著被免職的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于蓄意點(diǎn)火的村民，將依法追究其民事責(zé)任，嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任。系統(tǒng)化和全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制以及嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，在基層社會(huì)形成了一種高壓工作氛圍，強(qiáng)化了麥田防火人員的工作積極性和主動(dòng)性。

四、A鎮(zhèn)麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制存在的問(wèn)題

從宏觀(guān)的視角來(lái)看，我國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在體系上的疏漏、效能上的欠缺，在科學(xué)性、健全性、完善性和有效性上缺乏專(zhuān)業(yè)支撐，存在先天不足。”[13]從微觀(guān)的視角來(lái)看，在麥田防火工作中A鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制取得了較好的成效，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也暴露出了一些防控短板和弱項(xiàng)。例如，村民參與度不高、風(fēng)險(xiǎn)防控人員的能力和素質(zhì)有限、夜間風(fēng)險(xiǎn)防控力度不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息傳播的監(jiān)管力度有限等問(wèn)題，在一定程度上影響了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的作用發(fā)揮。

(一)村民參與度不高，弱化了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控效能

“無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。”[14]但在整個(gè)的麥田防火風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，農(nóng)民表現(xiàn)出來(lái)的重視度和配合度都較為有限，參與度不高，這對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的構(gòu)建造成了巨大的壓力。一方面，村民的重視程度不足。隨著時(shí)代的發(fā)展農(nóng)民的收入逐漸多元化，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度比以往任何時(shí)代都要小，且囿于化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格上升導(dǎo)致種地成本攀升，種地收益逐漸減少，“種地沒(méi)利潤(rùn)”成為了許多農(nóng)民的共識(shí)。土地和種地已經(jīng)失去了昔日對(duì)農(nóng)民的吸引力，農(nóng)民的主要收入來(lái)源變?yōu)椤按蚬そ?jīng)濟(jì)”，他們的生存不再依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，甚至抱有脫離農(nóng)業(yè)的傾向。時(shí)代的這種變遷同樣弱化了農(nóng)民對(duì)麥田防火的重視度，特別是在烈日炎炎的“三夏”期間，大多數(shù)村民選擇在家等著收割機(jī)收麥，把麥田防火視為村干部的責(zé)任。另一方面，村民的工作配合度不高。重視度的不足必然導(dǎo)致配合度的不高，雖然鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)干部都進(jìn)行了大量的宣傳工作，號(hào)召民眾參與到麥田防火工作中來(lái)，但是許多村民的參與意愿并不強(qiáng)烈，對(duì)相關(guān)工作不給予配合。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部要求村民不要在公路上打場(chǎng)曬糧，他們依然我行我素，毗鄰B鎮(zhèn)在這期間曾引發(fā)一起火災(zāi)，事后發(fā)現(xiàn)是有人把煙頭丟在了公路上導(dǎo)致麥秸燃燒，好在事發(fā)周?chē)吮容^多，火勢(shì)得到了及時(shí)地控制，沒(méi)有造成較大損失。因此，村民的重視度和配合度有限導(dǎo)致村民參與度不高，弱化了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控效能。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防控人員的能力和素質(zhì)有限，難以實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控

風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能作為支撐，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控人員的整體素質(zhì)提出了較高要求。但A鎮(zhèn)各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能存在不足，與農(nóng)村麥田防火的嚴(yán)峻形勢(shì)還不相適應(yīng)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的防火知識(shí)和技能欠缺。風(fēng)險(xiǎn)終究是源于知識(shí)和規(guī)范的，進(jìn)而它們可以在知識(shí)和規(guī)范中被放大和縮小。在參與麥田防火風(fēng)險(xiǎn)防控工作前，這些工作人員大部分沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景、缺少規(guī)范化培訓(xùn)和演練以及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。麥田防火的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不足，對(duì)于潛在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)缺乏知微見(jiàn)著的洞察力、對(duì)于已出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題缺乏研判力、對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的災(zāi)情缺乏有效的處置力，這在很大程度上弱化了麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。另一方面，村級(jí)層面的網(wǎng)格長(zhǎng)的防火意識(shí)、知識(shí)和技能存在嚴(yán)重不足。各行政村特別是村小組層面的網(wǎng)格長(zhǎng)，大多是各村以每天20元左右的報(bào)酬雇用的村民，由于工資報(bào)酬低、天氣炎熱，雇用的農(nóng)民大多是村里面上了年紀(jì)的老人，許多老人患有風(fēng)濕病、心臟病、高血壓等嚴(yán)重疾病。在麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控期間他們常常三五成群地在樹(shù)蔭下涼快，上面檢查的來(lái)了就做一些表面工作，遑論麥田火災(zāi)防控能力，這對(duì)有效防控麥田火災(zāi)造成了巨大隱患和壓力，一旦出現(xiàn)麥田火災(zāi)，難以實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。

(三)夜間麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控力度不足，存在防控時(shí)間空白點(diǎn)

從A鎮(zhèn)麥田火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控的整個(gè)工作過(guò)程來(lái)看，夜間的田間地頭缺少相關(guān)值守人員和巡邏人員，出現(xiàn)了麥田火災(zāi)防控時(shí)間空白點(diǎn)。在夜間A鎮(zhèn)僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排防火值守人員，并依靠藍(lán)天衛(wèi)士開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，而藍(lán)天衛(wèi)士自動(dòng)報(bào)警的前提是有較為明顯的火情，明顯火情的出現(xiàn)意味著已經(jīng)錯(cuò)失風(fēng)險(xiǎn)防控的最佳時(shí)機(jī)。此外，夜間大部分人都在睡眠中，這將制約報(bào)警信息的有效傳達(dá)以及救災(zāi)組織工作的有效開(kāi)展。夏季麥田火勢(shì)蔓延十分迅速，容不得半點(diǎn)時(shí)間耽擱，然而從藍(lán)天衛(wèi)士報(bào)警到傳遞報(bào)警信息再到現(xiàn)場(chǎng)組織救援，整個(gè)流程需要花費(fèi)不少的時(shí)間，巨大的時(shí)間差為火勢(shì)蔓延提供了時(shí)間，大大增加了火情控制難度，在火情得到控制前極有可能已經(jīng)造成巨大的損失，有悖于風(fēng)險(xiǎn)防控的初衷。因此，風(fēng)險(xiǎn)防控切不可大而化之，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨時(shí)性和隨地性就決定了風(fēng)險(xiǎn)防控要保證時(shí)間和空間上的全覆蓋，不僅重視白天風(fēng)險(xiǎn)防控工作，同時(shí)也要加強(qiáng)夜間防控力度。

(四)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息傳播的監(jiān)管力度有限，存在誘發(fā)基層社會(huì)恐慌的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)已經(jīng)步入“人人都是麥克風(fēng)”的自媒體時(shí)代。在自媒體時(shí)代多樣化的自媒體打破了信息傳遞的時(shí)間、空間的限制，為每個(gè)網(wǎng)民提供了多元化的信息收集和傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞的去中心化、即時(shí)化和互動(dòng)化。在這一時(shí)代背景下基層社會(huì)民眾對(duì)于自己所看到的各類(lèi)信息往往缺乏理性判斷和審慎對(duì)待，在獵奇心態(tài)作用下對(duì)于自己傳遞的相關(guān)信息缺乏真?zhèn)伪鎰e能力。一些謠言混肴民眾視聽(tīng)，擾亂基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作秩序，甚至誘發(fā)基層社會(huì)恐慌。例如，某天該鎮(zhèn)一村民突然在其村微信群里面轉(zhuǎn)發(fā)了一則夜間麥田著火的短視頻，視頻錄制者說(shuō)：“麥地里著火了，大家快來(lái)看看吧！”這一視頻的轉(zhuǎn)發(fā)可謂一石激起千層浪，微信群頓時(shí)像炸開(kāi)了鍋一樣，一些村民甚至立即趕到自家麥田查看，該村支部書(shū)記看到這則視頻后，迅速和視頻發(fā)布者以及A鎮(zhèn)藍(lán)天衛(wèi)士值守人員聯(lián)系進(jìn)行求證，最后發(fā)現(xiàn)本鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有火情，村民轉(zhuǎn)發(fā)的是微信朋友圈的視頻。事后，該村支部書(shū)記嚴(yán)厲地批評(píng)了轉(zhuǎn)發(fā)視頻的村民，并且在微信群里發(fā)布將嚴(yán)懲轉(zhuǎn)發(fā)虛假消息者。上述事例表明，自媒體為風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞帶來(lái)便捷的同時(shí)也為虛假消息的傳播提供了空間，這成為了擾亂基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控秩序的重要隱患。

五、 基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的優(yōu)化路徑

基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的優(yōu)化需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)A鎮(zhèn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制存在的問(wèn)題，基于協(xié)同治理的視角提出相關(guān)對(duì)策，具體從健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)防共治機(jī)制、提升風(fēng)險(xiǎn)防控人員的能力和素質(zhì)、提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、提高基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力、塞堵風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化提升。

(一)以加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制

協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元化治理主體，這也符合我國(guó)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際情況，但在倡導(dǎo)多元主體的同時(shí)更要注重黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。”[15]防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，各級(jí)黨員干部必須堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)。基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一處工作的疏忽都有可能引爆社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使得所有的風(fēng)險(xiǎn)防控工作前功盡棄。因此，如何縝密部署基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作是構(gòu)建基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部要以積極開(kāi)展基層黨建為抓手，不斷提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，著眼于基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、精心部署和督促執(zhí)行，補(bǔ)齊現(xiàn)有的聯(lián)防共治機(jī)制存在的各項(xiàng)短板。

(二)以系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)為突破口，提升風(fēng)險(xiǎn)防控人員能力和素質(zhì)

“通過(guò)知識(shí)的積累和經(jīng)驗(yàn)的儲(chǔ)備可以盡可能把握不確定性的規(guī)律和特點(diǎn)，據(jù)此提出減少社會(huì)不確定性因素、甚至將不確定性轉(zhuǎn)化為確定性的針對(duì)性方案。”[16]基層風(fēng)險(xiǎn)防控人員的能力和素質(zhì)不足，制約了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升。為此，要以系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)為突破口，加大對(duì)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控人員的培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控人員的能力和素質(zhì)短板。一方面，開(kāi)展系統(tǒng)的理論知識(shí)培訓(xùn)。豐富的理論知識(shí)有利于減少實(shí)際行動(dòng)中的盲目行為和錯(cuò)誤做法、提高實(shí)際防控行動(dòng)效率和效能。理論知識(shí)的培訓(xùn)要聚焦基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)，以提高風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)戰(zhàn)效能為價(jià)值導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)防控人員在知識(shí)理論方面存在的不足，針對(duì)基層社會(huì)易發(fā)常發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制定針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的方式方法，加快提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控人員的知識(shí)理論水平。另一方面，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控演練。風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，理論知識(shí)只是有效實(shí)踐的必要條件之一，在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)必須進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控演練，在演練中不斷發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足進(jìn)一步調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集與研判，提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)治理信息的完備和實(shí)時(shí)共享。信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性是有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控的前提和關(guān)鍵，在基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與研判。一方面，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道。渠道建設(shè)要充分利用微信、電話(huà)、對(duì)講機(jī)、鄉(xiāng)村喇叭等方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道的多元化。此外，廣大人民群眾在風(fēng)險(xiǎn)防控中具有明顯的地理位置和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的生力軍，積極動(dòng)員廣大人民群眾參與到基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮廣大人民群眾在風(fēng)險(xiǎn)信息收集方面的作用，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源，提升獲取各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)度。另一方面，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合研判，提高基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，時(shí)刻以如臨深淵、如履薄冰的審慎心態(tài)和危機(jī)感，高度重視每一條風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行及時(shí)的綜合研判，善于發(fā)現(xiàn)不同風(fēng)險(xiǎn)信息里暗藏的各類(lèi)苗頭性問(wèn)題，切實(shí)提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

(四)以?xún)?yōu)化權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

協(xié)同治理理論不僅倡導(dǎo)治理主體多元化，也強(qiáng)調(diào)責(zé)任的劃分、治理行動(dòng)的協(xié)同和治理力量的整合。風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)信息研判、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管控等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就需要在多元主體之間實(shí)現(xiàn)良好的分工與合作，不斷地完善權(quán)、責(zé)、利結(jié)構(gòu)體系。一方面，要統(tǒng)籌安排風(fēng)險(xiǎn)防控工作，依據(jù)工作內(nèi)容和人員的能力與素質(zhì)進(jìn)行合理分工，在明確網(wǎng)格長(zhǎng)防控責(zé)任的基礎(chǔ)上賦予其相應(yīng)的權(quán)力，特別是要賦予基層防控人員一定的自主決策權(quán)，以便在緊急時(shí)刻可以采取果斷措施。另一方面，加大對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)防控人員激勵(lì)。利益激勵(lì)是提高工作人員工作積極性的關(guān)鍵，對(duì)于那些盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎语L(fēng)險(xiǎn)防控人員，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對(duì)于那些在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，逃避工作責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)防控人員，要嚴(yán)肅批評(píng)和問(wèn)責(zé)，并輔之嚴(yán)厲的懲罰。在優(yōu)化權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、協(xié)同防控的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控格局，充分發(fā)揮基層風(fēng)險(xiǎn)防控人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地整合基層風(fēng)險(xiǎn)防控力量，切實(shí)提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(五)以堅(jiān)持底線(xiàn)思維為保障，塞堵基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)在各項(xiàng)工作中要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。從某種意義上來(lái)看，堅(jiān)持底線(xiàn)思維就是要居安思危、未雨綢繆，做最壞的打算和最充足的準(zhǔn)備，真正做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。一方面，針對(duì)基層社會(huì)民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，要拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。”[17]新形勢(shì)下要充分利用線(xiàn)下和線(xiàn)上宣傳渠道，豐富正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合的宣傳內(nèi)容，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文字、圖片和音頻相結(jié)合的形式，持續(xù)加大宣傳力度，提高基層社會(huì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。此外，在風(fēng)險(xiǎn)防控的時(shí)間和空間兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，杜絕風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)間上的空白點(diǎn)和地理空間上的盲區(qū)。另一方面，持續(xù)推動(dòng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的完善。基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的完善沒(méi)有完成時(shí)，這是由時(shí)代的發(fā)展變化所決定的。馬克思主義辯證法認(rèn)為，一切事物都在不停地運(yùn)動(dòng)，各種主客觀(guān)環(huán)境和條件的不斷變化就決定了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制必須做出及時(shí)地調(diào)整和完善。通過(guò)深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)嬗變的科學(xué)認(rèn)識(shí)，總結(jié)基層風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)律，以“釘釘子”的精神尋找風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的漏洞，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)完善基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的構(gòu)建具有重大的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義，基層風(fēng)險(xiǎn)防控是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵所在，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求，亦是基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的核心要件。從本質(zhì)上來(lái)講，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的出發(fā)點(diǎn)與歸宿是為了維護(hù)人民群眾的切身利益，與新時(shí)代以人民為中心所蘊(yùn)含的人民立場(chǎng)相契合，回應(yīng)了新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往和需求，同時(shí)也是積極應(yīng)對(duì)基層社會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)不穩(wěn)定因素的主動(dòng)之舉。一般意義上，我們對(duì)于任何事物的認(rèn)識(shí)都要把它放在具體的客觀(guān)的環(huán)境和條件下加以考察，從實(shí)踐和理論的維度加以審視，顯而易見(jiàn)，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的形成是現(xiàn)實(shí)條件所決定的，是基層政府和人民群眾在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上共同的選擇。從發(fā)展的角度來(lái)看，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制的構(gòu)建和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須要從風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握規(guī)律，不斷地吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平。