堅持四個導向推進“小三級”工會工作創新發展

劉 瑛

（江蘇省總工會干部學校 南京市 210013）

“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，這是以習近平同志為核心的黨中央對我國所處歷史方位作出的重大論斷。進入新發展階段，工會工作面臨工作對象更加多元、工作領域更加廣泛、工作標準更加嚴格、工作方法和手段更加智能、國際環境更加復雜的新的形勢，黨對工運事業和工會工作的高質量發展有了更深的期待和更高的要求，推進工會工作的理論和實踐創新勢在必行[1]。

作為距離職工最近的工會組織，“小三級”工會應該是實踐創新最為活躍、最為積極、最為主動的主體。“小三級”工會是由鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會，村（社區）、區域（行業）性工會，企業（社會組織、樓宇商圈等）工會所構成的三級基層工會組織體系，是工會聯系職工群眾、開展維權服務的前沿陣地，也是工會參與基層治理、促進社會和諧的重要力量。進入新發展階段，“小三級”工會應該進一步發揮其聯系職工最直接、服務職工最具體、組織職工最有效的優勢，通過工作創新，激發工會生機活力，助力國家發展大局。

創新是運用已知的信息和條件，突破既有思路與常規路徑，發現或產生具有新穎性、獨特性、價值性的新事物、新思想的活動。創新本身不是目的，而是為了解決現實的、可能的問題，滿足正當的、多元的需求，它應該實現明確的目標，取得良好的效果。因此，“小三級”工會工作創新，可以從問題導向、需求導向、目標導向和效果導向方面探索創新思路，以突破思維定式，激發創新潛能。

一、堅持問題導向，在破解矛盾和難題中創新發展

矛盾和問題是事物發展的根本動力，社會就是在發現問題、解決問題中不斷前進的。堅持問題導向，是我們干事創業的方法論。問題是實踐的起點，是思想的起點，更是創新的起點[2]。通過發現問題直面短板弱項和工作不足，通過研究問題提高分析研判能力，通過解決問題密切與職工群眾的血肉聯系，這是一個基層工會工作者最重要的群眾工作方法和實踐創新基礎。

1.不要害怕問題。問題是時代的聲音，進入新發展階段，職工隊伍多元化、利益訴求多樣化、勞動關系多變化，工會工作所面臨的新問題、新矛盾會層出不窮。工作的常態往往是一個問題解決了，另一個問題又接踵而來。問題并不總是意味著困難和風險，也有可能帶來機會與成功。我們要以積極的心態直面工作中的難點、痛點和堵點，不回避、不諱言、不漠視。針對黨和政府提出的問題，上級工會指出的問題，職工群眾反映的問題，要及時研究、及時糾正、及時解決。

2.主動發現問題。基層工會工作者還要善于發現問題，努力練就一雙洞察問題的慧眼。發現問題并不是自我否定、自揭瘡疤，而是通過細致地觀察，深入地思考，在千絲萬縷、錯綜復雜的日常工作中保持清醒的頭腦，及時發現隱患、快速排除干擾，以避免可能造成的損失和麻煩。工作中隨時記錄遇到和發現的問題，進行編號管理，解決的問題及時銷號，一時無解的，可以通過群體討論、咨詢專家、請示上報、開展試點等方式探索解決之道，這就有可能走出一條創新之路。

3.學會反思問題。工會干部在完成日常工作之余，應經常性地反思幾個問題：一是黨對工會工作提出哪些新的要求？這就需要工會干部提高思想認識的格局和高度，跳出日常事務的思維局限，做到眼明心亮。二是職工群眾對工會組織還有哪些期盼？這就需要工會干部主動換位思考，對職工常懷感恩之心，做一個有溫度有情懷的工會人。三是用人單位希望工會解決哪些困難?這就需要工會干部在履行基本職責的同時要考慮用人單位的現實困難，在力所能及的范圍內幫助、支持單位的發展大局。四是工會組織自身建設存在哪些問題?這就需要工會干部在改革創新組織體制、運行機制、活動方式、能力建設等方面有深入的思考，有獨特的見解，并能夠不斷的探索。通過反思來審視自己的工作，必須要有跳出舒適圈的勇氣，有挑戰不可能的志氣，有敢為天下先的豪氣，這是推動工作創新發展的重要路徑。

二、堅持需求導向，在構建維權服務體系中創新發展

新發展階段社會主要矛盾深刻變化，滿足職工對美好生活的追求和向往是工會組織的使命與擔當。工會不僅應該關注職工在勞動就業、收入分配、安全健康、社會保障等勞動經濟權益方面的需求，還要看到職工在社會事務參與、綜合素質提升、職業生涯規劃、心理健康疏導等方面的深層次需求。“小三級”工會要把自身與職工物理距離相近的優勢轉化為心理距離相近，以職工需求為導向提供精準維權服務，使工會組織更接地氣、更有生氣、更具人氣，使廣大職工真正享有體面勞動、舒心工作、全面發展。

1.做好需求調研。“小三級”工會職工隊伍結構多元，人員流動頻繁，勞動關系復雜，職工群體的需求往往各不相同，差異較大。工會應把傳統的“我能提供什么”的思維模式，轉化為“職工需要什么”的服務理念。為了更好地對接職工需求，工會可通過召開座談會、問卷調查、實地走訪、個別訪談以及工會網站、微信群等方式“問計于職工”， 收集職工意見建議，了解職工需求。必要時可以委托專業的第三方機構，定期開展職工需求調研，進行動態分析和監測，以更清晰地把握職工思想動態和需求變化，提供更精準、更精細的服務。

2.尊重職工需求。在職工需求調研基礎上，“小三級”工會可以根據產業行業特色、企業集聚狀況、職工隊伍結構、基礎設施條件等實際情況制定分類服務清單，提供給不同的服務對象。比如在企業眾多、員工集中的社區建設具有綜合服務功能的職工服務中心，在育齡期女職工比較多的企業建設哺乳室，在青年職工比較多的地方提供婚育服務，在勞動關系復雜的區域推出職工法律援助或建立勞動爭議調解組織，等等。這樣既可以避免重復建設和資源浪費，也可以提高維權服務的質效。

3.做好需求引導。作為職工群眾的“娘家人”，工會僅僅滿足職工現實的和既有的需求還遠遠不夠。工會應該通過寓教于樂、喜聞樂見的形式為職工創造需求，將其尚未產生或者潛在的需求轉化為真實的、正確的需求。比如，組織職工參與建國、建黨等重大節慶日的宣傳、表演、創作、參觀活動，激發職工愛國愛黨情懷，自覺把個人理想追求融入黨和國家事業之中。在職工群體中廣泛宣傳勞模光輝事跡，講述勞模成長歷程，引導職工樹立以勞動創造美好生活，以勞動實現人生價值的崇高理想，做新時代最美奮斗者。加強工會宣傳陣地、文化陣地建設，利用休閑時間開展豐富多彩的文化活動，豐富職工精神生活，引導文化需求。組織召開區域性、行業性職代會，開展區域性、行業性集體協商，通過實實在在的收入增長、利益保障、職業發展，激發職工的民主參與意識。

三、堅持目標導向，在確保工作實效中創新發展

有目標才能有方向，明確的組織目標相當于組織成員的共同行動準則，可以起到凝聚共識、匯聚力量的積極作用。上級工會要加強對“小三級”工會的目標管理，制定不同層級工會的具體工作內容，細分考核項目。每個基層組織可以對照標準檢視自身工作，既能明確優勢強項，增強工作信心，也能查找短板不足，知道努力方向。這可以克服一些基層工會存在的主觀性、盲目性和隨意性問題，起到事半功倍的效果。

1.組織建設規范。一是要有健全的組織機構，“小三級”工會組織網絡全覆蓋，企業建會率和職工入會率達到相應標準，三委會（工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會）健全，干部配備到位，人選符合規定程序。二是要有完善的制度。在各級工會建立會員代表大會制度、會員評家制度、定期例會制度、報告請示制度、干部培訓考核制度、會籍管理制度、臺賬管理制度、經費使用管理制度及財務審計制度等，以保障工會工作的正常化、法治化、長效化。三是要有規范的工作程序[3]。過程影響結果，細節決定成敗，一定要遵守法律、規章、文件中所規定的程序性要求，比如工會委員會成立或換屆時的會前請示、會中選舉、會后上報審批的程序，工會主席、副主席、委員等的選舉、補選、罷免程序等。

2.工作有序推進。一是要及時完成日常工作。作為基層工會，事多人少，有一些常規工作必須及時高效完成，否則將忙于事務性工作，疲于奔命。比如基層工會組建與發展會員工作，調解區域內企業勞動爭議，參與制定單位內部涉及職工利益的規章制度，協助企業做好職工集體福利事業，參加企業勞動安全監督檢查工作，接待處理職工咨詢與投訴，困難職工幫扶工作，以及完成本級黨組織和上級工會交辦的各項任務，等等。二是要全力抓好重點工作。在制定年度工作計劃時，要突出幾項重點工作，比如，開好兩個大會（會員代表大會和職工代表大會），開展一次集體協商，簽訂一份集體合同，組織一次文體活動，舉辦一次勞動競賽，等等。要明確時間表，制定工作方案，確保各項重點工作有序推進，取得實效。三是要認真謀劃特色工作。“小三級”工會可以本著體現工會屬性、服務職工需求的原則，打造“一會一品”特色工作品牌。基層工會結合產業行業特點、職工類別特點、地域文化特點等，圍繞助推轉型發展、提高職工素質、關愛幫扶職工、維護職工權益等主題，謀劃具有創新性、實效性、示范性和持續性的特色品牌活動，激發工會活力。

3.干部能力提升。一是建立多層次的工會工作者隊伍。在鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會，村（社區）、區域（行業）性工會層次，要通過“專兼掛”等方式配強工會領導班子成員，發展社會化工會工作者隊伍，培育工會志愿者隊伍，聯系引導社會組織參與工會工作。在用人單位工會，要充分發揮專兼職工會干部、工會小組長、工會積極分子以及勞動模范等的組織動員能力，推動工會工作再上一個新臺階。二是加強工會干部的培養力度。建立不同區域、不同層級的工會干部交流、掛職、輪崗機制，豐富工作履歷，促進交流合作；定期組織干部培訓、現場教學、參觀考察、經驗交流等學習實踐活動，啟發工作思路，切實提高素質。三是健全完善工會干部的激勵約束機制。解決鄉鎮（街道）工會干部的編制問題，落實相應的職級待遇，保護基層工會干部的合法權益；加強與黨政溝通交流，把工會干部納入黨政系統交流、提拔、使用，最大限度激發干部干事創業的內生動力；規范細化工會組織和工會干部的考核指標，構建“能者上，庸者下，劣者汰”的選人用人機制，使工會組織永葆生機活力。

四、堅持效果導向，在切實增強社會認可度中創新發展

做任何工作都必須見到效果，用成績說話，以實效檢驗。工會工作做得好不好，要有一定的評價指標。目標導向對應的是工會組織的內部評價指標，而效果導向就應該對應社會評價指標。“小三級”工會應立足于通過扎實細致的工作作風，努力提升工作滿意度、活動參與度以及組織美譽度，樹立工會組織和工會干部的良好形象。

1.在工會工作滿意度上下功夫。一方面，要讓職工群眾滿意。“小三級”工會要扎根于基層，傾聽職工心聲，體察職工情感，周到、熱情、及時、細致地開展維權服務工作，解決職工急難愁盼，成為職工信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人、暖心人。另一方面，要讓黨和政府、用人單位和上級工會滿意。“小三級”工會要提高政治站位，在黨和國家發展大局中謀劃工會工作，成為改革發展的促進者，勞資關系的協調者，政府與企業、職工之間的溝通者，做好職工思想政治引領，團結、帶領、凝聚職工群眾為推動高質量發展、圍繞中心服務大局發揮主力軍作用，并不折不扣完成上級工會交辦的各項工作任務。

2.在工會活動參與度上下功夫。工會活動的順利開展需要職工的積極參與，也需要用人單位的支持配合。為提高工會活動的吸引力、覆蓋面和參與度，“小三級”工會要把握以下工作要點：一是在充分調研的基礎上認真設計活動內容，可以圍繞服務中心工作、提高職工素質、保障生活服務等方面開展活動，為職工提供展示風采的舞臺，營造充滿生機與活力的組織氛圍。二是精心策劃、周密組織，保證活動的順利開展，尤其是對持續性開展的大型活動，要按照PDCA工作法進行閉環管理，不斷改進工作方法，提升工作成效。三是根據工會活動內容靈活安排時間，盡量不影響正常的生產或工作秩序，又不過多占用職工休息時間。

3.在工會組織美譽度上下功夫。“小三級”工會要采取多種形式擴大工會組織影響力，提高社會美譽度。比如運用多種媒體手段，經常性地宣傳報道工會開展的活動、取得的工作成績、各級部門的表彰獎勵等，塑造工會良好形象；主動與黨政相關部門、群團機關、社會團體等聯絡交流，分享工作經驗，促進溝通理解；加強與專業的研究機構合作，總結編寫工會工作典型案例、成功經驗，發揮示范引領作用；在涉及職工權益維護的熱點事件中，敢于旗幟鮮明地亮明工會立場，發出工會聲音。

創新是組織的生命力所在。在新發展階段，“小三級”工會要以問題導向和需求導向把握創新過程，以目標導向和效果導向引領創新結果，進一步增強工會組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，推動工運事業和工會工作邁上新臺階、開創新局面。