新發(fā)展格局下的京津冀協(xié)同發(fā)展

王利敏 王東波

摘 要：2014年，以習近平同志為核心的黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，近年來，取得了顯著成效。“十四五”時期，三地應立足新發(fā)展階段，進一步找準在新發(fā)展格局中的位置，把新發(fā)展理念貫徹到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，要根據(jù)自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、打造開放新高地等，制定更具針對性的政策措施，融入新發(fā)展格局中，推動京津冀區(qū)域高質量發(fā)展。

關鍵詞：新發(fā)展格局;京津冀;協(xié)同發(fā)展;戰(zhàn)略優(yōu)勢;雙循環(huán)

本文索引：王利敏，王東波.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2022（07）：-020.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

1 京津冀協(xié)同發(fā)展取得了明顯進展

1.1 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，疏解北京非首都功能取得了顯著成效

一是嚴格控制北京非首都功能冗余量。按照“盡可能減、不可能增” 的原則，北京市政府對有些計劃在北京市投資的項目，進行嚴格審批和把關，把新增加北京非首都功能的項目設在了北京市以外。

二是有序疏解部分北京非首都功能存量。依據(jù)非首都功能疏解配套政策，把部分學校、醫(yī)院、區(qū)域性批發(fā)市場和一般制造企業(yè)有序疏解到核心區(qū)以外，為有序疏解北京非首都功能起到了示范效應。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，北京市累計退出的一般制造業(yè)企業(yè)有2154家，部分醫(yī)院、多所市屬學校向外疏解，例如天壇醫(yī)院、北京友誼醫(yī)院通州新院區(qū)、中國人民大學通州校區(qū)等，疏解區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心773個。

三是加快構建北京非首都功能疏解空間格局步伐。北京城市副中心行政辦公區(qū)工程竣工并開始投入使用。目前，北京市級機關有35個部門，1萬多人搬入副中心辦公，在完善人口調控機制方面，疏解功能成效明顯。 經(jīng)全國人口第七次普查數(shù)據(jù)公布，2020年北京常住人口2189.3萬人，順利完成了人口控制目標。

1.2 雄安新區(qū)進入大規(guī)模的建設階段

2019年，雄安新區(qū)正式進入大規(guī)模建設階段，開工66個重點項目，2020年115個重點項目加快推進，2021年，100多個重大項目陸續(xù)開工。新區(qū)起步區(qū)、啟動區(qū)和容東片區(qū)累計實施重點項目125個，完成投資2600多億元，已有42個項目完工。目前，拆遷工作分批開展，征地工作穩(wěn)步推進，安置工作井然有序。雄安高鐵站已投入使用，雄忻高鐵即將開工建設，雄商高鐵正在加速推進。已建成的雄安郊野公園， 總面積2.62萬畝，是雄安新區(qū)“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)格局中的“九片”之一。雄安新區(qū)郊野公園為新區(qū)構建了一道綠色的生態(tài)屏障，未來的雄安將是人與自然和諧共生的宜居地。

1.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷推進

京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同不是簡單的產(chǎn)業(yè)搬遷，而是三地根據(jù)各自的資源稟賦與區(qū)域定位，真正做到優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)協(xié)同。人民數(shù)據(jù)分析顯示，近年來，北京對外疏解產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)在14942家，規(guī)模千萬以上的企業(yè)有1744家。截至目前，北京市一般制造業(yè)企業(yè)僅存400多家，河北省擁有制造業(yè)企業(yè)約9300余家，其中高端裝備制造業(yè)約400多家。 近年來，北京全國科技創(chuàng)新中心功能凸顯，京津兩地簽訂的技術合同金額達1900億元，中關村企業(yè)在京津兩地建立的分公司達8200多家，形成京津冀科技創(chuàng)新鏈。人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務平臺數(shù)據(jù)顯示，2018—2019年，北京加大對天津、河北地區(qū)的投資力度，對外投資各省數(shù)據(jù)排名顯示，河北省在2018年、2019年排名位居北京對全國其他各省投資第五名。

1.4 交通一體化全面加速

“交通一體化”是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領域，近幾年按下了“快進鍵”。2019年，北京大興國際機場正式投入運營，從開工到投運的七年里，大興國際機場發(fā)展成為京津冀的綜合交通樞紐，以此為依托的大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)落地生根，京津冀協(xié)同發(fā)展的新高地由此崛起。目前，京唐城際鐵路穩(wěn)步推進，促進北三縣與北京一體化發(fā)展的北京地鐵22號線將在“十四五”期間建成通車。未來，國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵等一體化交通將串起京津冀城市群。

1.5 大氣污染防治效果明顯

生態(tài)環(huán)境和大氣污染治理是京津協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的突出特點。目前，大氣污染治理取得了顯著成效，人民群眾的環(huán)境幸福指數(shù)提高了，綠色發(fā)展理念不斷深入，形成了藍天碧水綠地的生態(tài)景觀。

2 構建新發(fā)展格局要求京津冀完善和優(yōu)化各自的功能定位

黨中央提出構建新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。構建新發(fā)展格局，客觀上要求京津冀在發(fā)展導向、主導產(chǎn)業(yè)選擇、政策著力點等方面必須做出相應調整，從更好地服務國家整體發(fā)展的需要出發(fā)，完善優(yōu)化各自的發(fā)展定位。

2.1 構建“雙循環(huán)”相互促進的發(fā)展格局

經(jīng)濟學專家認為，新發(fā)展格局中“循環(huán)”是關鍵，有兩層意思：一是生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在經(jīng)濟運行中循環(huán)順暢，不存在堵點。二是要求產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全可靠、自主可控，自始至終貫通，不能斷鏈?？傊褔鴥?nèi)循環(huán)和國際循環(huán)主動權牢牢掌握在自己手中，保證經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

2.2 堅持系統(tǒng)觀念完善優(yōu)化各自定位

京津冀協(xié)同發(fā)展中，要堅持系統(tǒng)觀念原則。一是協(xié)調好“雙循環(huán)”的關系。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是相互依靠、相互促進的關系，誰也離不開誰，要協(xié)調好兩者的關系，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步。二是更好地挖掘自身擴大內(nèi)需的潛力。充分發(fā)揮北京政治、經(jīng)濟、教育中心的優(yōu)勢，發(fā)揮天津先進制造業(yè)、國際性物流樞紐等優(yōu)勢，發(fā)揮河北省地域面積大、人口數(shù)量多、資源豐富等優(yōu)勢，將自身擴大內(nèi)需的潛力充分發(fā)掘出來。三是明確所處的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工地位。京津冀三地要全面、準確地判定自己在全國各產(chǎn)業(yè)中的分工及所處的位置，利用自己的優(yōu)勢，更好地在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)新發(fā)展格局。

3 新發(fā)展格局下京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

3.1 世界百年未有之大變局將給京津冀協(xié)同發(fā)展帶來錯綜復雜的外部環(huán)境

當今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，新冠疫情在全球傳播，加速了大變局的進程，經(jīng)濟全球化遭到逆襲，貿(mào)易保護主義抬頭、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生了深刻調整，世界進入動蕩變革期。中美貿(mào)易爭端跌宕起伏，所有因素相互疊加，給京津冀協(xié)同發(fā)展帶來更多外部挑戰(zhàn)。

3.2 中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局將引領京津冀協(xié)同發(fā)展

十九屆五中全會通過《關于國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標》的建議，該建議是黨中央圍繞中華民 族偉大復興的全局制定的，并對新發(fā)展階段京津冀協(xié)同發(fā)展提出新的要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，地區(qū)經(jīng)濟體量穩(wěn)步增長，2019年生產(chǎn)總值達8.5萬億元，為我國的經(jīng)濟總量貢獻了8.5%?！笆奈濉睍r期，京津冀協(xié)同發(fā)展 戰(zhàn)略要圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的全局，不僅要鞏固六年來發(fā)展的成果，還要完成“十四五”時期定下的目標。

3.3 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利的現(xiàn)實條件

“十四五”規(guī)劃提出構建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造自主可控產(chǎn) 業(yè)鏈，重新調整布局供應鏈，建立具有國際競爭新優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。京津冀將圍繞構建新發(fā)展格局的需要，發(fā)揮超 大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大國內(nèi)市場需求，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點和難點，補齊民生短板，融入國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮京津冀以交通樞紐為核心的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進鐵路、高速公路等基礎設施建設，不斷加快三地間產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，并且參與國際分工。

4 構建新發(fā)展格局中，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢

4.1 推進區(qū)域市場一體化，融入國內(nèi)大循環(huán)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)。京津冀要融入國內(nèi)大循環(huán)，就要推進區(qū)域市場一體化建設，才能形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力， 打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的賭點和痛點，使其更好地循環(huán);要加快區(qū)域交通一體化建設，發(fā)揮鐵路、航空和高速公路道路便捷高效的服務，為區(qū)域大市場建設提供有力支撐;要推進區(qū)域旅游市場一體化建設，三地的旅游景點各有特色，京津以歷史文化旅游為主，河北以紅色旅游為主，可將三地的旅游資源進行整合，共同打造京 津冀旅游品牌;打造高質量、統(tǒng)一開放的商貿(mào)物流體系，建設便利、高效的區(qū)域公共物流信息平臺，更好地暢通國內(nèi)循環(huán)，助力構建新發(fā)展格局。

4.2 強化示范帶動，打造對外開放新高地

京津冀區(qū)域已初步形成以機場群、港口群、海關特殊監(jiān)管區(qū)等為主的全方位、多層次、寬領域的對外開放平臺 體系，擁有服務業(yè)擴大開放綜合試點、自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等對外開放政策疊加優(yōu)勢，以北京 大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)、北京自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)等為重點，創(chuàng)新體制機制協(xié)同，相互延伸推廣先行先試政策，加大對外開放協(xié)作力度，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，加大臨空經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)、保稅經(jīng)濟在區(qū)域內(nèi)的協(xié)同布局，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下京津冀區(qū)域參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

4.3 不斷滿足人民對美好生活的需求，激發(fā)內(nèi)需潛力

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目的是不斷滿足三省人民對美好生活的需求，擴大經(jīng)濟總量，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷向著共同富裕的目標邁進，讓三省人民群眾有更多幸福感、獲得感。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重要的是把提升人民的收入水平和增進民生福祉放在突出位置，解決區(qū)域發(fā)展不充分問題來激發(fā)內(nèi)需潛力，發(fā)揮大區(qū)域市場優(yōu)勢，增強消費動能、轉變消費結構、提高消費等級，以保障國內(nèi)大循環(huán)效率和水平的提升。在激發(fā)內(nèi)需潛力的過程中，要充分擴大就業(yè)、提升低收入群體的工資水平、擴大中等收入群體、不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、健全和完善社會保障體系、減輕人民群眾的支出負擔;加快京津冀城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)村人口市民化進程，扎實推進京津冀三地人民共同富裕。

4.4 強化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平

構建新發(fā)展格局最本質的特征是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平和實現(xiàn)科技的自立自強。在構建新發(fā)展格局背景下，北京落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設全國科技創(chuàng)新中心，構建高精尖經(jīng)濟結構，推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。北京應充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用，使以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術取得重大突破; 北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與京津兩地的產(chǎn)業(yè)對接、有效互補和深度融合，推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;京津冀三地結合自身定位，聚焦高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和質量得到提高，主動融入新發(fā)展格局，全力推進高質量發(fā)展，切實肩負起國家賦予的使命和責任。

4.5 發(fā)展服務貿(mào)易，激發(fā)發(fā)展新動能

加快發(fā)展服務貿(mào)易是構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵舉措，京津冀三地充分利用自貿(mào)政策，助力京津冀打造更高水平的開放平臺。一方面，可以考慮探索京津冀三地自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港、服務業(yè)擴大開放實驗區(qū)的互通、共享、共容性政策，延長政策服務鏈條、擴大覆蓋范圍，激發(fā)更大政策的疊加效應，以釋放發(fā)展活力。另一方面，有望探索跨區(qū)域的國際通關、換裝、多式聯(lián)運有機銜接機制，實現(xiàn)與國際通用運輸法律法規(guī)和技術標準的對接，在邊檢口岸建立“單一窗口”及促進電子海關和授權經(jīng)濟運營商認證體系的發(fā)展，真正實現(xiàn)“國內(nèi)循環(huán)”與“國際循環(huán)”之間的有效連接。

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