上合推行新舉措 共促安全與繁榮

卡洛里·辛格

2022年9月15至16日，上海合作組織（簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。上合組織被寄予厚望，以期應對日益加劇的多重全球挑戰，并為實現全面安全、共同發展、世界和平與繁榮指明未來方向。

上合組織在擴大貿易、增加投資、促進基礎設施建設、加強互聯互通和推進全面安全伙伴關系等領域已經取得了顯著成就，值得肯定。此外，有關方已達成共識，擴大上合組織成員國數量，增加其在亞歐大陸的代表性。

中國國家主席習近平在結束對哈薩克斯坦共和國的國事訪問后，乘專機離開努爾蘇丹赴烏茲別克斯坦古城撒馬爾罕。中哈和中烏媒體都發表了習近平的署名文章，分別詳細闡述了過去30年中哈、中烏悠久的歷史文化關系以及深化合作所取得的成就。習近平在文章中敦促中亞國家秉持“上海精神”·上合組織成立20年來，這一精神強化了各方合作的主要原則。

在上合組織撒馬爾罕峰會上，習近平向與會者承諾，將繼續推進《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》工作，并提出五點意見：要加大相互支持、拓展安全合作、深化務實合作、加強人文交流、堅持多邊主義。他強調繼續加強共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略和地區合作倡議對接，呼吁打造更多合作增長點，宣布中方將建立中國-上合組織大數據合作中心，舉辦減貧與可持續發展論壇。

《上合組織撒馬爾罕宣言》納入了各國關切的問題、區域合作的重點問題和關系人類福祉的全球性問題。它對上合組織在各領域廣泛合作取得的進展表示肯定，并強調了實現《2030年可持續發展議程》的必要性以及加強互聯互通以實現上合組織目標的重要性。

該宣言還充分探討了恐怖主義的威脅，譴責了一切形式的恐怖主義，并強調繼續落實《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2022至2024年合作綱要》的重要性。同時，成員國在宣言中重申，愿在反腐、司法領域開展務實合作，將在開展司法合作會談、深化司法改革等方面協商共同舉措。成員國還堅決反對信息和通信技術領域軍事化，主張“構建安全、公正、開放的信息空間”，確保技術服務于和平發展。

宣言還強調分享發展和治理經驗的重要性，成員國歡迎上合組織秘書處同阿拉伯國家聯盟秘書處、聯合國教科文組織、亞太經社會簽署諒解備忘錄。

上合組織對未經聯合國批準的單邊經濟制裁表示擔憂。成員國在宣言中強調，“實施未得到聯合國安理會認可的單邊經濟制裁對其他國家和國際經濟關系造成不利影響。”在此方面，俄羅斯總統普京明確表達了自己的立場·針對俄羅斯實施經濟制裁對發展中國家的損害更大，因為俄羅斯正準備恢復供應鏈滿足發展中國家對糧食和能源的需求。

成員國在宣言中明確闡述了伊朗核問題，并強調“繼續執行伊朗核問題全面協議至關重要，根據聯合國安理會第2231號決議呼吁相關各方嚴格履行自身義務，確保協議完整有效執行”。

此外，宣言還指出，必須根據世貿組織規則促進“商品、資本、服務和技術的自由流通”。上合組織應支持各方為共同實施“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設對接所做的工作；與亞洲相互協作與信任措施會議就促進地區安全穩定以及其他共同關心的問題進一步深化合作亦十分重要。

就新舉措而言，成員國通過了關于建立創新創業、減貧、傳統醫學特別工作組的決議；確立2023年為上合組織旅游年，并宣布印度共和國瓦拉納西市為2022至2023年上合組織旅游和文化之都；宣布2025年為國際冰川保護年；還批準了《“上合組織親善大使”榮譽稱號條例》，等等。這些措施將會有助于公眾進一步認識到上合組織的重要性和有效性。

《撒馬爾罕宣言》重申了上合組織的承諾·致力構建更具代表性、民主、公正和多極化的世界秩序。

西方國家主導的組織（例如七國集團和北大西洋公約組織）傾向于針對“敵對國家”，并強制統一發展路徑、安全認知和治理模式。與此不同，上合組織具有“非集團性”，在解決區域內、區域間和全球挑戰方面更具建設性。成員國在宣言中重申：“上合組織不針對其他國家和國際組織，將基于彼此利益，從解決地區和世界性問題的共同立場出發，根據《聯合國憲章》和《上合組織憲章》宗旨原則及國際法準則，同其他國家和國際組織開展廣泛合作。”

本次會議向上合組織成員國和國際社會發出了明確信號·上合組織承認不同治理模式的特殊性，將繼續致力于確保共同安全（包括裁軍、核不擴散和中亞無核化等方面），積極參與可持續發展；上合組織也明確表達了推動“文明對話”，服務全人類和子孫后代的愿望。

9月16日，習近平主席在上合組織成員國元首理事會第二十二次會議上的講話中指出亞歐大陸是我們共同的家園，越來越多國家申請加入“上合大家庭”，充分表明上海合作組織的理念深入人心，發展前景被廣泛看好。上合組織的壯大發展將為亞歐大陸和全世界的持久和平和共同繁榮注入新的強大動力。

本文作者卡洛里· 辛格（Karori Singh）是印度拉賈斯坦大學南亞研究中心前主任和名譽研究員。