冷戰時期美國對海外學生領袖群體滲透探析

陳永貴 李蕾

摘要：冷戰時期，在兩極格局激烈對峙下，基于青年學生“在未來注定會在各自國家扮演重要的政治角色”，美國視青年學生群體“為兩種意識形態激烈交鋒的戰場”，成為美國竭力爭奪的對象，旨在通過對他國尤其是第三世界國家的學生領袖群體實施滲透，使其親美反共，進而影響其所在國家的內外政策朝著美國所期望的或有利于美國的方向發展。

關鍵詞：冷戰;美國;海外學生領袖

在冷戰格局下，美國政府在世界范圍內實施“除戰爭以外”的心理宣傳戰。基于青年學生“在未來注定會在各自國家扮演重要的政治角色”，美國政府視青年學生群體“為兩種意識形態激烈交鋒的戰場”，山旨在對各國學生領袖群體滲透，使這一群體親美反共。關于冷戰時期美國對海外學生的滲透，國內外著述對此已有涉及，筆者能檢索到的代表性研究成果有：法國學者寇德科的《學生與冷戰》就美國中央情報局在冷戰早期如何介入世界青年大會和國際學生大會及其隱蔽行動作了簡要介紹？。英國學者桑德斯《文化冷戰與中央情報局》一書披露了美國利用青年學生及學生組織推行文化冷戰活動。國內代表性著述有：浙江大學張楊的《20世紀60年代美國青年領袖項目初探》，該論文以美國爭取青年學生群體為主要研究對象進行了專題初探：彭鳳玲在其著《心理戰：爭奪人們思想和心靈的戰爭》中，專題研究了美國中央情報局把學生組織作為心理戰目標和手段的相關活動，但地域上局限于西歐。筆者在已有研究成果基礎上，以美國解密檔案FRUS、DDRS以及美國國際教育協會（IIE）的檔案等文獻為基礎，擬對冷戰時期美國對海外學生領袖群體滲透進行分析，以補闕如。

一、美國對海外學生領袖群體滲透的戰略考量

冷戰時期，美國非常重視對其他國家尤其新獨立國家的政府官員、青年學生、勞工婦女、社區人員等各界領袖的影響和滲透，其實施滲透的途徑通過技術培訓活動、專業領域研討、赴美短期學習、行業領袖會議、民主生活考察等方式進行。各國學生領袖作為成就未來所在國家領導人的希望所在，被美國視為與蘇聯爭奪的重要目標群體。

（一）學生領袖群體在民眾中的影響力

美國政府認為，“真理之戰”關鍵是“在有影響力的人士頭腦中注入新的事實和額外的知識，從而發展和提出與其新發現的事實相一致的思想和觀念，然后再由其將信息傳遞給其他民眾而起作用。具有這種先進思想的精英人群包括教師、學生、勞工和工商的領導人等。同時，學生領袖具備影響和領導民眾的潛質：他們有能力駕馭民眾，有能力贏得民眾的選舉，有能力對民眾進行組織動員工作阿。按照這樣的邏輯，美國決策者認為，贏得了一國學生領袖群體的支持，就贏得了一國學生群體甚至其民眾的支持，也就有可能贏得這個國家對美國對外政策的理解和支持。要對其他國家的學生領袖注入“新的事實和額外的知識”，美國通過各種途徑向他們輸出美國的民主制度、價值觀念和生活方式。美國政府N$C-68文件就明確提出，“對知識和教育交流的任務，就是使美國政府在政治、軍事和經濟領域里的決策和措施的心理影響得到全面強化，使之有效地滲入各種團體和個人的心理和情感，因為這些團體和個人對其政府行動和公眾態度具有重要影響力。”這些團體和個人包括學生群體及學生領袖。因此該文件進一步指出，重中之重“在于勞工領袖、青年學生團體、職業和社群領導人以及公職人員。”

（二）學生領袖最可能成為潛在未來領導人

1956年9月，時任美國總統艾森豪威爾在談到邀請蘇聯學生去美國學習的意圖時就十分直接地提出：“有朝一日，一批新人將會在蘇聯掌權，我要努力爭取的正是這一代。”1958年，時任美國副總統的尼克松在訪問拉美國家期間，遭到沿途各國民眾尤其是青年學生掀起的反美風暴，尼克松在其訪問評估報告中提到，“大學既是產生國家未來領導人的搖籃，同時也是國家強有力政治力量的發源地。”在美國，從中學到大學，校園學生組織異常發達，學生聯合會、俱樂部、聯誼會、辯論隊、專業興趣小組等層出不窮，為造就學生領袖提供了平臺和空間。基于上述情況，美國社會和知識界重視和倡導教育和信息的國際化，最開始出于和平運動的理想主義設想，認為各國高校和學生間的國際交流可以增進彼此之間的相互理解，增進國際互信和善意，消除分歧，避免沖突，有利于維護國際和平與安全。但在冷戰格局中，這種出于善意的人員交流被美國政府用來作為冷戰心理宣傳的手段和工具。在冷戰時期，美國陸續推出名目繁多的各領域領導人項目，學生領袖項目即為其中之一。通過實施學生領袖項目，美國政府希望那些能夠在美國接受教育的學生領袖能夠很快進入各自國家的領導層次或與決策有關的研究機構，以影響其所在國家內外政策朝著美國所預期的方向發展。

（三）爭奪學生領袖群體“心靈”的需要

隨著冷戰的全面展開，美國對共產主義國家在欠發達地區的文化活動充滿警惕和敵意，擔心蘇聯及社會主義陣營會利用當地人普遍的不滿情緒，煽動推翻美國政府支持下的親美政權。美國對外關系委員會的研究報告認為，共產黨非常重視對教育團體和教育機構的滲透。大學學生團體是發展新黨員的一個豐富來源。對教授團體的滲透，增加了共產主義作為思想界一種高尚的意識形態理論的威信。信奉共產主義的教授可以向學生們傳播這種理論。美國中央情報局對蘇聯和共產黨與世界各地學生組織的情況進行非道德、竊密式的跟蹤分析。1959年12月15日，中央情報局在《共產主義對拉美國家學生組織的影響》的情報分析中，認為“學生團體是共產黨滲透和利用的一個主要目標，…共產黨常常協作他們最具活力和前途的年輕領袖開展學生活動。”“社會主義國家已經建立和擴大了在布拉格的培訓中心和莫斯科大學的研討會…每個機構平均培訓15至20名學生從事共產主義意識形態和宣傳活動，每年20至40名亞非拉的青年領袖在莫斯科和布拉格參加3至4個月的共產主義思想培訓。”美國政府還認為，蘇聯開辟了廣泛的戰線，青年學生組織也成了他們進攻的對象。與蘇聯爭奪各國學生領袖，是美國政府對各國學生領袖實施滲透的重要動因。

二、美國對海外學生領袖群體滲透的途徑

美國實施世界學生領袖項目，其項目活動步驟和內容主要涉及調查和研究其他國家青年學生群體的情況，確認和識別潛在學生領袖，接觸和培養他們，影響他們的思想和觀念。

（一）搜集學生領袖群體的信息

美國政府組織研究機構和學術界對其他國家高校和學生的動態進行跟蹤調查和研究，撰寫了大量關于其他國家高校學生的報告。針對學生的報告有：《高校學生與發展中國家的政治》《學生運動的現狀》《直面日趨政治化的高校》《拉丁美洲的學生運動》《智利學生聯合會：50年的政治行動》《拉丁美洲的學生政治》《日本學生與日本政治》《大學與東南亞的政治進程》《韓國學生與政治》《高校學生與緬甸政治》《政治、民族主義與非洲的大學》《墨西哥大學生輿情研究》《印度高校學生認知與美國國家形象研究》《高校學生輿情調查：泰國學生》《危地馬拉學生的思想動態》《德黑蘭大學生思想動態的調查》《關于在英國非洲學生對國際事務的態度》《在美國國外留學生的社會關系與思想動態》等2。有關青年學生與未來國家領導人的調查研究報告有：《新獨立國家的領袖》《非洲年輕領袖研究》《發展中國家青年的角色變化》《埃塞俄比亞的第二、三代精英》等;2有關共產黨與青年學生的報告有：《美國全國學生聯合會和國際學生聯合會的歷史》《世界青年與共產黨：關于共產黨向世界青年民主聯盟和國際學生聯合會滲透的事實》《蘇聯的世界青年政策》《世界第八屆青年和學生節》。此外，美國還創辦或秘密資助了一些青年學生刊物，如《青年與自由》《學生》《世界青年大會論壇》《美國學生》等，同時密切關注共產黨的學生青年刊物《世界青年》和《世界學生通訊》。這些是美國制定實施“學生領袖項目”的重要情報來源。

（二）識別和確認潛在學生領袖

一是美國通過美國駐外使館人員與所在國學生群體進行談話、聯誼等活動，以此識別和確認學生領袖。在印度，美國大使經常與印度學生團體舉行問答式學生會議，會議一般由美國駐印度新聞處大學項目官員負責安排，僅1961年就舉行了8次這樣的會議，會議一般持續一個小時或一個半小時2。邀請參會的印度學生通常是在大學政治或其他活動中表現積極、并展現出領導能力的學生。在問答式會議中，美國使館尤其關注參會學生所持的政治觀點。此外，美國大使館還舉辦學生晚會，美國大使在印度的羅斯福大廈舉行了一系列每月學生晚會。在這些晚會上，美國大使邀請來自德里地區的印度學生團體，還有在德里地區大學的年輕教師、在當地大學學習的其他國家的學生、美國學生、美國志愿者、年輕官員及使館其他人員。參會人員大致在100至125人之間。晚會形式會經常變化但趨向于：先飲點可樂或啤酒，隨后欣賞美國流行歌手演唱會或觀看美國電影等節目，然后再來點飲料、自助晚餐和咖啡2。以上活動的直接目的就是在一個寬松的非正式的氛圍里與印度學生進行盡興討論。對于表現突出的印度學生，美國使館會邀請他們參加美國大使舉行的小型非正式茶會，對其進一步接觸和了解，與其建立良好的關系。美國駐印度大使館還計劃把類似的晚會推廣到印度新聞界、勞工等群體2。在肯尼亞，美國派出的國家組官員尋找各種機會參加當地學生圓桌討論，與當地學生舉行問答式會議。

二是美國政府通過設立各種獎學金項目，在對他國申請學生進行遴選的過程中識別和確認潛在學生領袖。如美國對危地馬拉的進步聯盟獎學金項目，項目確定要接觸盡可能多的學生……這一項目可以使美國的遴選人員更廣泛地與危地馬拉的學生進行接觸，在遴選的面試中可以選出最有前途的學生領袖到美國學習。美國對日本教育交流項目，日本未來的政治領導人將從日本的學校體系中產生，識別有能力領導其他日本民眾并將進入政界的日本年輕人，對美國來說非常重要。美國可以通過學生交流項目，從日本主要大學的本科生階段的學生團體中識別潛在的學生領袖。

三是美國通過教師與學生群體接觸的便利發現潛在學生領袖。在科特迪瓦，美國新聞處與美國駐科大使館官員合作，安排美國教授在阿比讓大學任教，然后他們與美國教授合作以識別和接觸更多的科特迪瓦年輕學生領袖。在緬甸，美國利用其高校受過西方教育的教授，而這些教授與學生彼此熟悉，以此來發展和增進與緬甸學生的關系。一般采取的形式是由教授定期邀請學生到他們的家里用午餐。過一段時間之后，師生關系會更加密切，借此發現潛在的學生領袖。

四是介入其他國家的學生遴選活動。在尼加拉瓜，美國駐當地官員邀請尼加拉瓜大學在各學院高年級班識別杰出學生領袖，然后由美國國際開發署邀請他們參加舉辦的研討會。遴選學生的標準是具有潛在的領導才能。尼加拉瓜大學為其提交遴選學生名單，他們接受美國邀請參加為期三天的尼加拉瓜一美國合作事業中的文化因素研討會。

此外，美國還通過在各種國際會議、政治集會或其他活動中他國學生的表現來識別潛在的學生領袖。但在識別和確認潛在學生領袖時，美國會遇到這樣的困境，即“在今天的學生領袖和明天的政治領導人之間找不出任何關聯的證據”，他們只好把希望寄托在“至少學生領袖有這種才智和喜歡政治管理的實踐”上。

（三）培養潛在的學生領袖

一是美國通過駐外使館或工作人員接觸和培養潛在領袖。在危地馬拉，美國官員代表團與危地馬拉學生領袖和潛在的領導人保持定期的集中接觸，任務是盡一切努力保持和發展與各層次學生干部和在國家政治組織中表現積極的學生的長期聯系2。在埃塞俄比亞，美國大使和美國國家組的其他成員一起，就美國政策與由埃塞俄比亞大學10至500人不等組成的學生小組舉行問答式會議，并會見埃塞俄比亞高校學生組織團體②。這一項目的是讓埃塞俄比亞受過教育的青年學生了解美國的政策和生活方式，以加深他們對美國的印象，同時以此洞察埃塞俄比亞學生的想法。在日本，美國駐日大使與日本學生進行談話，與挑選的日本學生領袖就日本公共話題進行思想交流，從學者立場解釋美國的政策。這種方式對日本學生來說，從心理上來說非常有效，比那種純粹說教的方式強很多②。在土耳其，駐地中海的美國第六艦隊經常訪問土耳其，通過舉辦各種活動與土耳其全國學生聯合會的學生領袖保持接觸，如艦隊樂手舉辦爵士音樂會，艦隊體育隊與之比賽等。

二是設立各種交流項目邀請他國學生領袖或其他優秀學生赴美從事學習考察等活動。針對巴基斯坦學生設立了暑期學生工作項目，在此項目資助下，50名巴基斯坦高校學生到美國參與暑期實習。這些學生被安排與美國的技術人員一起工作，借此積累他們的工作經驗，以提高這些學生在其國內的影響力2。在馬來西亞，美國大使館重視其參與國際學生事務的學生，為其提供各種服務，如提供有關國外的新聞剪報和國際會議信息，以便馬來西亞的學生組織或領袖參加，為他們提供翻譯服務以協助他們與其他國家的學生組織進行接觸和聯絡，為馬來西亞學生代表團參加在美國舉行的世界青年大會提供咨詢和個人接觸，目的在于培養馬來西亞學生的親美意識，并在涉及美國利益的決議上支持美國2。美國在亞洲設立的學生領袖項目，在此項目資助下，選派9名亞洲學生領袖到美國進行為期68天的培訓活動，活動內容包括在美國人的家庭生活，參加美國學生校園生活以及與美國領導人會見等2。

三是為其他國家的高校和學生提供各種援助。美國為巴西學生捐書，美國青年委員會為巴西的教育機構和兩國學生中心提供和發放英語教科書。美國為智利學生購買工具用書。在美國國際開發署特別發展資金的資助下，美國大使贈送給智利學生團體23套價值1900美元的工具用書2。美國教授、使館官員及其他工作人員為敘利亞學生提供課后英語對話練習活動，此外美國還充分利用教授為在敘利亞的教師組織、學校和社會俱樂部做英語演講，以便他們了解美國外交政策。在玻利維亞，美國國際開發署應其學生組織的要求，為其購置了價值1500美元的專門實驗設備。此外，美國還以爵士樂團的巡回演出作為接近玻利維亞學生的途徑，美國駐玻使館和新聞處的官員與玻利維亞的學生社團頻頻接觸以安排演出活動。通過這些途徑，美國可以廣泛地接觸玻利維亞的學生領袖。

（四）影響和改變學生領袖的思想觀念

一是美國政府在亞洲一些國家開展影響和改變學生領袖思想觀念的活動。如在韓國，美國駐韓國大使館和新聞處的官員傾注大量精力和時間接觸和影響首爾的大學和學生組織的中堅學生領袖，并與那些表現極端的左翼學生領袖保持接觸。美駐韓新聞處在韓國的五個州、道，倡導適用于學校的民主公民教育項目。根據哥倫比亞大學公民權項目，美國通過韓國教育研究機構向其小學、中學以及高校的學生灌輸五項公民權思想，即個人的尊嚴和價值、合作和社團服務、承擔責任、尊重法律和公眾財產權、選舉好的領導人。美國通過這些活動以影響和改變韓國學生及其領袖的思想觀念。在緬甸，美國利用其高校受過西方教育的教授，以此來發展和增進與緬甸學生的關系，通過這種途徑可以有效地抵御緬甸左翼分子和其他極端分子的破壞性影響2。在泰國，泰國政府對美國試圖介入泰國校園學生組織非常敏感，擔心會為其他國家開創先例，同時不希望學生過早卷人政治運動。遠東學生領袖交流項目已經為美國接觸泰國高校學生領袖提供了機會和平臺2。

二是美國政府在拉美一些國家開展影響和改變學生領袖思想觀念的活動。如在委內瑞拉，美國駐委內瑞拉大使館每年都要舉辦為期一周的民主或經濟和社會發展研討會，參會人員是美國經過精心挑選的50名委內瑞拉學生領袖。研討會主題是按照洛克菲勒兄弟基金會確立的“民主思想的力量”報告六條規定進行。美國國務院根據文化教育交流項目，要求研討會選聘一名主講者和知名人士主持研討會開幕式，同時邀請委內瑞拉德高望重的學者發表演講，演講主題包括民主社會公共管理的作用、民主社會勞工組織的作用、拉丁美洲特定環境下的民主思想以及教育的作用等。研討會夜晚也安排活動，包括放映美國各州概況介紹和美國新聞處提供的電影等。美國評估認為研討會取得的成功遠超過預期，整體來說，對包括許多委內瑞拉的政府官員、國會議員、知名政治領導人以及學生組織領導人的影響很大。在哥倫比亞，美國介入波哥大在學生中具有廣泛影響的艾斯塔戴安泰論壇，這一論壇是哥倫比亞專門為大學生而設的就國家迫切問題進行研究和自由討論的論壇。論壇允許不同學生派別參與，學生就熱點話題進行自由討論。論壇成為觀察哥倫比亞學生思想動態和政治立場的最佳場所。為此，美國積極介入這一論壇活動。論壇參與主體是精通民主程序和組織領導的學生領袖，美國希望通過該論壇對哥倫比亞的極端分子施加影響。為了維持生動、活潑的會議氣氛，論壇舉行現場公開討論，話題主要圍繞學術自由進行討論。

三是美國政府在非洲國家開展影響和改變學生領袖思想觀念的活動。在科特迪瓦，美國駐科大使館和新聞處的官員通過科特迪瓦阿比讓大學的學生社團，為科特迪瓦學生安排了每兩周放映一次電影的觀影活動，當然，選播什么電影則由美國負責挑選，觀影后美國大使館和新聞處就相關問題與科特迪瓦當地學生進行交流和討論。此外，美國駐科特迪瓦大使館和新聞處還經常邀請科特迪瓦當地學生團體訪問美國設在科特迪瓦的文化中心。通過以上活動，美國可以增加影響科特迪瓦學生思想的機會。

三、美國對海外學生領袖群體滲透效果評析

學生領袖項目滲透活動是美國冷戰時期隱蔽行動的一部分，表面看來無關美國外交戰略的宏旨，但在表象掩蓋下，更能接近其他國家的學生群體和學生領袖，以不易察覺的方式對其施加影響。要對美國以學生領袖項目為手段的心理宣傳效果進行評估存在困難，一方面，無論是文化、價值觀，還是意識形態，都難以量化考察;另一方面，學生領袖項目的參與者很少留下其如何回應美國宣傳的記錄或文字。但可以根據美國世界學生領袖項目所預設的目標，從其所產生的短期和長期效應作出評析。

從短期來看，美國世界學生領袖項目的目標是為影響其他國家學生領袖的思想和態度，使其親美反共，至少使那些激進的學生領袖不至于反美。盡管學生領袖項目的效果需要從一個相對長的時段來加以評估，然而20世紀60年代反美學生運動的爆發似乎說明其效果并不顯著，甚至是失敗的。歸其原因，一方面，越南戰爭導致世界反美學生運動爆發。美國受國內國際學生運動的影響，學生領袖項目的推行在約翰遜執政末期變得日益艱難，因為“帶頭反對越戰的是大學，逼使約翰遜總統下野的是大學”。3這種情況造成的結果，是其目標發生嚴重偏離，在某種程度上成為監視和控制學生運動的工具。另一方面，爭取其他國家學生領袖的目標受到干擾，甚至走向其政策的反面。當美國政府源源不斷地將其他國家學生領袖邀請到美國，希望其接受美國文化熏陶時，美國社會正處于一個思想大反叛的洪流中。許多國家青年學生在美國學習，帶回了全新的文學、音樂和時尚觀念，同時也帶回了反叛文化的思想和潮流。其典型案例是，在20世紀60年代的拉丁美洲，最能激勵青年學生的英雄形象是切·格瓦拉4。而其所代表的古巴正是拉丁美洲不斷發展的反美主義和革命運動的中心。

從長期來看，美國對其他國家青年學生的教育交流、文化輸出等心理宣傳活動，對中立國家以及第三世界的意識形態塑造、政治路徑選擇，甚至冷戰的結果產生了遠比我們想象的更加深入而持久的影響。根據一份1967年的美國政府統計報告，在“曾參加過交流項目的非洲精英中，已出現兩位首相、兩位總統、一位副總統、87位部長和5位國務卿”，美國國際教育與文化事務顧問委員會在其1969年提交的年度報告中，對美國世界學生領袖項目的開展情況總結到，其一，在已經建立起長期交流項目的國家里，有相當數量曾經接受過美國教育與文化交流項目資助的人，今天正居于政治公眾生活媒體與信息領域的高層位置;其二，在新興國家中，教育與文化交流項目在選擇領袖與潛在領袖方面非常成功阿。這兩份報告說明，美國世界學生領袖項目在其實施的大部分時間里，在接觸和培養學生領袖方面的工作卓有成效。在實施過程中雖然受到短期形勢的制約，但其長期滲透的力量卻不容忽視。擔任過美國卡耐基國際和平基金會負責人的尼古拉·巴特勒指出：“移植思想”是一個既費時又費力的過程，必須慢慢來7。

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