海洋自然資源使用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之公益訴訟檢察

摘要：在依法治國背景下，與海洋有關(guān)的各種問題必須納入法治軌道去解決，肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)對濫用海洋自然資源與破壞海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)起的公益訴訟是制度性保障。為了合理使用海洋自然資源，檢察機關(guān)應(yīng)該監(jiān)督過度使用海洋資源的行為是否及時通過司法途徑予以糾正，重，點查處非法侵占海洋資源、不按海洋功能區(qū)劃使用海域、違反資源保護(hù)舉措如伏季休漁等違法犯罪行為，讓海洋自然資源的使用更多地體現(xiàn)公益屬性。對于復(fù)雜的海洋生態(tài)，必須始終以高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求對待海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一任務(wù)，任何破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為都應(yīng)受到懲處。重視私益的社會個體沒有激勵去對體現(xiàn)公益的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的違法行為提起訴訟，因而檢察機關(guān)發(fā)起的公益訴訟是合理使用海洋自然資源并有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治組成部分。

關(guān)鍵詞：檢察;公益訴訟;海洋;自然資源;生態(tài)環(huán)境

一、引言

對于人類生存的地球，海洋面積占比將近71%。居住內(nèi)陸地區(qū)民眾在日常生活中可能覺得海洋離自己比較遙遠(yuǎn)，難以充分認(rèn)識海洋對人類生存與社會發(fā)展的重要性。人類離不開海洋，無時無刻不都在享受著海洋所帶來的便利，比如依托海運的國際商品流通就為內(nèi)陸民眾提供了巨大福利。中華祖先早在幾千年之前就開始認(rèn)知海洋并贊嘆海洋的獨有特征，比如老子贊道“江海所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王”（《老子六十六章》）。中國古代民眾在禹的帶領(lǐng)下通過“隨山刊木”來區(qū)分中華大地的九州疆界，同時把內(nèi)地河流導(dǎo)入黃河等河以注入大海，如“導(dǎo)黑水，至于三危，入于南海”以及“導(dǎo)淮自桐柏，東會于泗、沂，東入于海”（《尚書·禹貢》），把海洋作為包容百川的集聚之所。此外，海洋承受著人類產(chǎn)生的各種生活垃圾②，古代就有“江海之穢物不可勝計，而不損其深也”（《抱樸子外篇喻蔽卷四十三》）等記錄。海洋對人類產(chǎn)生了巨大公共利益，但社會個體難以從私益角度去維護(hù)浩瀚無邊的海洋。

在古代，人類開發(fā)海洋資源的能力有限，一般只能捕獲一些海洋生物如魚類來滿足生活需要。在陸地上，盡管倫理思想家發(fā)現(xiàn)人類貪利動機有可能導(dǎo)致“鳣鯉積而玄淵涸，麋鹿聚而繁林焚”（《抱樸子外篇·博喻卷三十八》）等竭澤而漁行為，這會致使自然資源無法持續(xù)供給。對于遼闊的海洋，哪怕是人類早已掌握核心技術(shù)的捕魚活動，近代以前一般不會嚴(yán)重危害海洋的生物資源。因此，古代中國思想家以及政治家很少會為保護(hù)海洋的自然資源而付諸努力，更不會想著如何利用司法手段去調(diào)節(jié)海洋自然資源的使用，只會去鼓勵民眾盡力開發(fā)與使用海洋資源。古代人類對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識就更為欠缺，倫理家只是攢美海洋可以容納萬物這種自然屬性，卻很少關(guān)注流入海洋的這些雜物是否會破壞海洋生態(tài)。簡言之，在近現(xiàn)代以前，海洋只是默默地在為人類服務(wù)，而人類幾乎沒有為海洋實施任何保護(hù)性舉措，甚至都難以找到有關(guān)海洋保護(hù)理念的只言片語。隨著社會發(fā)展，特別是人類保護(hù)自然資源以及生態(tài)環(huán)境理念逐漸強烈，海洋的自然資源損耗以及生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)實，讓人類開始考慮如何合理使用海洋資源并保護(hù)海洋生態(tài)。

中國《憲法》規(guī)定“國家保障自然資源的合理使用”以及“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，依法治國確立了憲法與法律的權(quán)威性，從而包括海洋資源在內(nèi)的所有自然資源都應(yīng)在法治軌道中確立可持續(xù)使用的合理規(guī)則，同時應(yīng)該依靠法治手段保護(hù)包括海洋生態(tài)在內(nèi)的與人類生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。由于“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，從而在合理使用海洋自然資源與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的司法實踐中，充分發(fā)揮檢察的監(jiān)督效能是必要的。海洋是遼闊的，其包含的自然資源極為豐富，海洋生態(tài)也相當(dāng)高級，一旦遭到破壞，恢復(fù)起來就很困難。海洋的公益屬性與個人訴訟的私益目標(biāo)之間的沖突，意味著檢察機關(guān)針對海洋的公益訴訟是依法合理使用海洋自然資源以及保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的制度性保障。接下來，分別從海洋自然資源的合理使用以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，探尋檢察監(jiān)督的側(cè)重點以及公益訴訟的必要性。

二、海洋自然資源使用與檢察公益訴訟

中華祖先感慨天地能夠無私地孕育萬物，欣然接受大自然對人類所賜予的各種資源。地大物博的中華大地以及環(huán)繞陸地的海洋資源，讓古人稱贊道“天地之利無不贍，而山海之貨無不富”（《鹽鐵論·通有第三》），即表達(dá)自然資源取之不盡與用之不竭的特征。在這種認(rèn)識下，古人越是過多地使用自然資源，就越有可能贏得社會贊譽。對于離民眾居住區(qū)域相對較遠(yuǎn)的海洋魚類資源而言，不辭辛苦整日出海打魚的古代民眾一般會獲得勤勞稱號，幾乎沒有任何社會機制來約束民眾使用海洋資源。中國古代民眾相對忽視海洋的戰(zhàn)略價值，也讓近代中國因為海洋而付出了沉重代價，因為擁有堅船利炮的西方列強多次通過海洋路徑侵犯近代中國。代表人民利益的中國共產(chǎn)黨在取得全國政權(quán)以后，對海洋給予了高度重視，努力建設(shè)海洋強國。

對于海洋資源的性質(zhì)，首先應(yīng)該區(qū)分屬于國家領(lǐng)土一部分的那些海域以及不受任何國家主權(quán)管轄和支配的公海之間的差異。對于公海，盡管人類共同體想努力通過框架性合作以可持續(xù)地使用海洋資源，由于產(chǎn)權(quán)難以界定等諸多約束，在全球范圍內(nèi)難以形成一致的合理使用公海資源的協(xié)議。中國古代思想家發(fā)現(xiàn)了名分即產(chǎn)權(quán)的極端重要性，比如“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也”（《商君書·定分第二十六》），形象地用名分是否確定的兔子以及人類的不同行為去反映產(chǎn)權(quán)界定的意義。“公地悲劇”這種因為資源產(chǎn)權(quán)不清晰而被過度開發(fā)與使用的案例，也經(jīng)常被用來分析公海資源如何被過度使用。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，習(xí)近平總書記明確地對世界發(fā)出“中國決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己”這種莊嚴(yán)承諾。因此，中國多次強調(diào)會努力保護(hù)地球的海洋資源與環(huán)境。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布從2020年7月1日起，首次在西南大西洋公海相關(guān)海域試行為期三個月的自主休漁，同時計劃從2020年9月1日起在東太平洋公海相關(guān)海域再試行三個月的自主休漁，這種保護(hù)公海魚類資源的舉措彰顯了中國對世界人民的負(fù)責(zé)態(tài)度。針對公海的休漁政策是中國政府剛剛施行的保護(hù)海洋資源的一項公共政策，需要依照法律規(guī)定予以執(zhí)行，其主要目的是為了保護(hù)公海自然資源對全人類的公共利益。如何嚴(yán)格管控休漁期間遠(yuǎn)洋漁船的違法作業(yè)、對違反休漁規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人如何給予處罰等需依法治理。檢察機關(guān)應(yīng)該有效行使法律監(jiān)督責(zé)任，對于違法者應(yīng)該提起公益訴訟。然而，對于非中國居民違反中國政府對公海的休漁規(guī)定，如何發(fā)起公益訴訟以及能否提起公益訴訟是值得深入探討的議題。接下來，著重分析檢察機關(guān)如何履行監(jiān)督職責(zé)以確保合理使用屬于我國領(lǐng)土一部分的海洋自然資源。

根據(jù)中國頒布的《海域使用管理法》，內(nèi)水與領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土所構(gòu)成的海域均屬于國家所有，任何單位或個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海洋是國家所有，意味著海洋自然資源的使用應(yīng)該更多體現(xiàn)出公益價值。在海域使用權(quán)的分配環(huán)節(jié)，相關(guān)行政管理部門必須按照法律規(guī)定合理進(jìn)行決策，這是確保海洋自然資源得到合理使用的前提條件。如果存在某些單位或個人不是依法取得海域使用權(quán)，比如通過尋租等方式，那么就難以確保海域使用權(quán)的獲得者會嚴(yán)格依法使用海域，也就遑論合理使用海域中的自然資源了。檢察機關(guān)應(yīng)該監(jiān)督代表國家行使海洋管理權(quán)限的行政管理部門是否嚴(yán)格依法確定相關(guān)單位或個人獲得海域使用權(quán)與否，同時需要聯(lián)合審計部門共同監(jiān)督申請海域使用權(quán)的單位或個人所提交的申請材料是否真實有效。對于存在的違法行為，檢察機關(guān)應(yīng)該及時提出檢察建議以糾正對使用海域的不合理授權(quán)。此外，檢察機關(guān)還需監(jiān)督是否存在相關(guān)單位或個人非法侵占海域，也要關(guān)注相關(guān)行政管理部門是否及時解決或整改非法侵占海域的行為。當(dāng)公共利益受到損害而行政機關(guān)不依法履行相應(yīng)的職責(zé)，檢察機關(guān)可提起行政公益訴訟。

中國擁有漫長的海岸線，海洋面積非常之大。對于如此龐大的海洋自然資源，要想在宏觀領(lǐng)域合理地使用，在全國層面編制海洋功能區(qū)劃是必要的舉措。根據(jù)《海域使用管理法》，海洋功能區(qū)劃自上而下編制而成，即國務(wù)院海洋管理部門會同國務(wù)院其他部門以及沿海省級地區(qū)政府編制全國范圍的海洋功能區(qū)劃，沿海縣級以上政府中的海洋管理部門及其他相關(guān)部門必須依照上一級的海洋功能區(qū)劃編制本地的海洋功能區(qū)劃。如果地方政府中的相關(guān)部門沒有按照上級所確定的海洋功能區(qū)劃來制定本地的海洋功能區(qū)劃，那么就是一種違法行為。檢察機關(guān)應(yīng)該始終監(jiān)督地方行政部門是否正確制定了本地的海洋功能區(qū)劃，一旦發(fā)現(xiàn)存在違背全國層面的海洋功能區(qū)劃情況，必須及時提出檢察建議以要求其迅速予以糾正。對于按照上級海洋功能區(qū)劃編制本地海洋功能區(qū)劃的地方，如果存在相關(guān)單位或個人在實際中沒有按照對應(yīng)的海洋功能區(qū)劃來使用海洋自然資源，比如在以旅游休閑娛樂作為海洋功能區(qū)劃的海域存在大肆捕撈等不利于旅游業(yè)發(fā)展的行為，海洋管理部門就應(yīng)及時糾正或制止，檢察機關(guān)必要時可提起公益訴訟。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，特別是生態(tài)或國防的需要，國家層面可能會修正已做出的海洋功能區(qū)劃，那么地方政府必須及時跟進(jìn)國家對海洋的定位，嚴(yán)格按照上級方案修訂本地的海洋功能區(qū)劃。例如，某地可能極度依賴海洋經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的社會收益，但出于國防或者生態(tài)文明需要，該地區(qū)的海洋功能區(qū)劃可能會由發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。此時，該地方政府必須按照上級確立的新功能區(qū)劃，將相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)予以改進(jìn)甚至停止。在這一過程中，可能會受到依靠海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富的民眾抵觸，所以依法推動海洋功能區(qū)劃的修正與執(zhí)行需要檢察機關(guān)進(jìn)行有力的監(jiān)督。

對于海洋資源的經(jīng)濟(jì)價值，依據(jù)自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司2021年3月發(fā)布的《2020年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》，2020年中國海洋生產(chǎn)總值占沿海地區(qū)GDP比重達(dá)到14.9%，足見海洋經(jīng)濟(jì)對于某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度。司法機關(guān)要依照海洋功能區(qū)劃方案，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律上的支持，及時解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的各種法律糾紛。在海洋自然資源中，魚類等水生生物自古至今都是人類的食物來源。在古代中國，捕魚的歷史可能要比農(nóng)業(yè)更加悠久，因為刀耕火種時期就有了織網(wǎng)捕魚的記錄。對于海洋捕魚，古代民眾面臨的主要技術(shù)難題是如何下海，但從孔子所嘆息的“道不行，乘桴浮于海”（《論語·公冶長篇第五》）中，表明幾千年前中國人就能乘船下海，據(jù)此可以猜想海洋捕魚活動應(yīng)該很早就出現(xiàn)在中國。在當(dāng)代中國的海洋功能區(qū)劃中，依據(jù)海洋自然屬性以及海洋資源分布，農(nóng)漁業(yè)依然是海洋功能區(qū)之一。不過，當(dāng)代捕撈技術(shù)遠(yuǎn)比古代先進(jìn)，現(xiàn)代社會關(guān)注如何避免海洋漁業(yè)被過度捕撈。在2020年中國海洋產(chǎn)業(yè)的增加值中，海洋漁業(yè)增加值占比達(dá)到15.9%，在所有海洋產(chǎn)業(yè)中位列第三，僅次于濱海旅游業(yè)與海洋交通運輸業(yè)。在發(fā)展海洋漁業(yè)時，當(dāng)前行政管理部門致力于持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)，堅決避免出現(xiàn)過度捕撈海洋野生水產(chǎn)生物。2021年4月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部、中國海警局聯(lián)合啟動“亮劍2021”海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動，確保該年5月1日起沿海四大海域同步進(jìn)入伏季休漁期。對于非法捕撈海洋水產(chǎn)品的行為，司法機關(guān)必須堅持全覆蓋與零容忍的態(tài)度予以嚴(yán)肅查處，檢察機關(guān)要監(jiān)督案件的偵破與偵查并及時提起包括公益民事訴訟在內(nèi)的訴訟，讓違法行為人得到應(yīng)有的懲處。山東威海檢察機關(guān)審查起訴的一起非法捕撈黃海水產(chǎn)品案件，該案當(dāng)事人被判處分批次增殖放流許氏平鲉魚苗和褐牙鲆960余萬尾，檢察機關(guān)在2020年7月14日全程監(jiān)督250余萬尾魚苗放入黃海。古代中國的商湯“見野張網(wǎng)四面”去捕捉禽獸，商湯不忍禽獸全部落入網(wǎng)中，隨即命人“去其三面”（《史記·殷本紀(jì)第三》）。這種不過度捕獲野生生物的行為，彰顯了古代中國帝王的高尚仁德。由于時代變化了，當(dāng)代民眾不去過度捕撈海洋水產(chǎn)品是遵守法律規(guī)定的義務(wù)，反之會被追究法律責(zé)任。海洋自然資源的公益屬性與行為人的私益激勵導(dǎo)向之間的矛盾，既會讓部分行為人不顧海洋自然資源能否可持續(xù)以過度使用而違法，也會使得個體在發(fā)現(xiàn)過度使用海洋自然資源等違法行為時無法作為適格主體提起訴訟，更沒有激勵去主動糾正這類違法行為，因而檢察機關(guān)發(fā)起的公益訴訟是至關(guān)重要的司法保障。

在海洋自然資源中，海水煮鹽在很久以前就有文字記載，例如“齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮”（《管子地數(shù)》），記錄了當(dāng)今河北、天津、山東等沿海地區(qū)在春秋戰(zhàn)國時期就有了海水煮鹽。根據(jù)《2020年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》，海洋鹽業(yè)在2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值中的占比僅有0.1%，這表明在中國海洋功能區(qū)劃中，提取海洋中的鹽分應(yīng)該不是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所迫切需要的。在整個海洋產(chǎn)業(yè)中，2020年濱海旅游業(yè)增加值位列第一，占比達(dá)到了47%。該年份因為新冠肺炎疫情的影響，使得濱海旅游業(yè)所占的比值相對往年略有降低，但比重還是將近一半。在民眾解決了溫飽并能持續(xù)性地獲得穩(wěn)定收入以后，對美好生活的向往就會越來越強烈。旅游是提高生活質(zhì)量的一種方式，發(fā)展旅游業(yè)也被看成是解決諸多社會問題如貧困的一種有效辦法。絕大多數(shù)民眾對大海的向往會先從海岸線以及依靠陸地的海島開始，所以基于濱海地區(qū)發(fā)展的旅游業(yè)備受廣大旅游愛好者的青睞。在海洋功能區(qū)劃中，發(fā)展旅游業(yè)一直以來都是重要的組成部分。在優(yōu)化海洋資源可持續(xù)使用這一前提下，發(fā)展旅游業(yè)相對于海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)來說，對海洋資源的損耗要輕一些。旅游業(yè)越來越顯示出發(fā)展?jié)摿Γ承┑貐^(qū)的海洋管理部門可以協(xié)同其他部門如文化和旅游等部門，充分調(diào)研本地區(qū)的海洋資源狀況，探討發(fā)展海洋旅游業(yè)是否更符合當(dāng)?shù)孛癖娨约罢麄€國家的利益，進(jìn)而形成調(diào)研報告提交到上級有關(guān)部門，使其在做出是否修改這一地區(qū)的海洋功能區(qū)劃時擁有充分的決策依據(jù)。發(fā)展濱海旅游業(yè)，無論是為周邊民眾創(chuàng)造財富，還是為旅行者提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，都應(yīng)體現(xiàn)海洋的公益屬性。對于依托濱海旅游業(yè)的個體企業(yè)來說，其追求的目標(biāo)定然是利潤最大化，而天然存在的海洋自然資源以及旅游潛力對其創(chuàng)造利潤產(chǎn)生了巨大作用，這種級差利潤來源于屬于國家和人民大眾的海洋資源而非企業(yè)經(jīng)營管理上的努力，所以企業(yè)獨占這些利潤不符合公平原則。當(dāng)前，中國稅務(wù)部門通過征收資源稅來消除這類級差利潤，檢察機關(guān)出于維護(hù)公共利益的角度，應(yīng)該監(jiān)督是否依法征稅。特別地，當(dāng)海洋產(chǎn)業(yè)中的法人與生活在海洋周邊的自然人之間產(chǎn)生糾紛時，例如海洋產(chǎn)業(yè)公司大量使用海洋資源使得周邊民眾的生活遭受不利沖擊，檢察機關(guān)的公益訴訟是幫助分散化的居民群體維護(hù)與海洋相關(guān)公共利益的關(guān)鍵。

總之，為了充分且可持續(xù)地使用海洋自然資源，中國政策制定者在重視發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)所起積極作用的同時，更加強調(diào)了不能以“竭澤而漁”的方式損耗海洋自然資源。作為肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)，應(yīng)該時刻按照法治要求糾正與使用海洋自然資源相關(guān)的各種違法行為，堅決杜絕過度使用海洋資源的現(xiàn)象。檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟來追究過度使用海洋資源的違法行為人，也可形成檢察建議提供給相關(guān)部門以及時制止正在發(fā)生的不合理使用海洋資源的行為，必要時也可提起行政公益訴訟，這是維護(hù)海洋自然資源按照公共利益去使用的法律監(jiān)督屏障。

三、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與檢察公益訴訟

生態(tài)系統(tǒng)是一種比較寬泛的概念，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上包含了前一部分所提到的避免過度使用海洋自然資源這一要求。比如某個海洋區(qū)域中的魚類被大肆捕撈，必然就會破壞整個海洋的生態(tài)系。因此，檢察機關(guān)在為合理使用海洋自然資源承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)與提起公益訴訟時，本身就意味著能對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮司法治理效能。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)除了自然資源可持續(xù)使用之外，還有很多新的議題，因此有必要深入介紹檢察機關(guān)如何在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中提起公益訴訟以發(fā)揮法律監(jiān)督職能。

盡管濱海旅游業(yè)相對其他海洋產(chǎn)業(yè)所損耗的海洋自然資源要少，但伴隨旅游所產(chǎn)生的生活垃圾可能是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該重點關(guān)注的一個問題。干凈的海水與海灘可以對民眾提供讓身心愉悅的游覽，“火形嚴(yán)，故人鮮灼;水形懦，人多溺”（《韓非子·內(nèi)儲說上七術(shù)》），表明自古以來人類就鐘愛柔和的水源，但水對人類發(fā)起的沖擊與造成的危害比火焰更為可怕。中國本土一些非常著名的海灘被生活垃圾所困擾阿，讓海洋旅游價值打了折扣。生活垃圾嚴(yán)重影響與破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該充分利用司法手段阻止個體向海洋或海灘丟棄垃圾，更需嚴(yán)防某些單位或組織向海洋傾倒垃圾。檢察機關(guān)需要會同有關(guān)部門準(zhǔn)確搜集海洋垃圾的信息與數(shù)據(jù)，監(jiān)督垃圾傾倒是否超標(biāo)，監(jiān)控超標(biāo)的垃圾污染物是否依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行了清理，識別對產(chǎn)生海洋垃圾的某些違法行為采取的懲罰性賠償措施是否合理，等等。由于生活垃圾對海洋的危害體現(xiàn)在公共利益受損方面，因而檢察機關(guān)提起民事公益訴訟或行政公益訴訟來糾正大量傾倒垃圾的行為是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

要想維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，首先不能嚴(yán)重地改變海洋的自然屬性，比如不能人為地讓大片海洋區(qū)域因為填海而消失。盡管中國古代“愚公移山”以及“精衛(wèi)填海”只是神話傳說，但當(dāng)代高超的技術(shù)水平真的能夠?qū)崿F(xiàn)移山與填海。對于填海造陸，直接“消滅”了海洋，也就無從談起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)了。在《海域使用管理法》中，早已明確“國家嚴(yán)格管理填海、圍海等”行為。根據(jù)公益屬性，海洋本身就是服務(wù)民眾美好生活需要的重要組成部分，所以針對任何形式的填海行為，政府管理部門幾乎都以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核與督查。2021年2月，自然資源部通報了2020年涉嫌違法用海用島的情況，表示發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌違法填海12處，涉及海域面積約3.02公頃。盡管發(fā)生的違法填海案件數(shù)量不多，涉及被填埋的海洋面積也不大，但反映出的治理問題卻相當(dāng)緊迫。在全國上下多次強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的背景下，違法填海這種明目張膽地破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為依然時有發(fā)生，可見海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域可能還是存在某些治理漏洞。司法機關(guān)特別是檢察機關(guān)應(yīng)該連同自然資源以及生態(tài)環(huán)境管理部門，嚴(yán)肅查處這類違法填海行為。檢察機關(guān)對于違法填海行為，應(yīng)該及時提起公益訴訟，督促違法行為人及時修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)。西方國家先污染再治理的思路已被證明不適合人類的可持續(xù)發(fā)展，從而對于生態(tài)環(huán)境，采取一邊發(fā)展一邊保護(hù)并更加重視保護(hù)的戰(zhàn)略才符合人類的長久需要。中國古代對于大自然，盡管發(fā)出了“人定勝天，志壹動氣，君子亦不受造化之陶儔”（《菜根譚·概論》）這類人類可以主宰自然的豪言壯語，但現(xiàn)實是當(dāng)自然界對人類發(fā)起報復(fù)時，人類一般都是無能為力的。當(dāng)代，中國在制定海洋功能區(qū)劃時，直接就將生態(tài)保護(hù)當(dāng)作海洋功能定位的主要組成部分。當(dāng)某些地區(qū)的海洋功能區(qū)劃被確立為生態(tài)保護(hù)需要時，即使存在能夠產(chǎn)生豐厚經(jīng)濟(jì)利益的其他用途，當(dāng)?shù)卣芾聿块T也不能拋棄海洋生態(tài)保護(hù)功能定位而發(fā)展其他海洋產(chǎn)業(yè)，因為生態(tài)環(huán)境保護(hù)才更符合全中國乃至全人類的公共利益。對于相關(guān)單位或個人，無視海洋生態(tài)保護(hù)功能區(qū)劃而從事任何違法行為，均需承擔(dān)法律責(zé)任，檢察機關(guān)應(yīng)該審查與起訴這類違法行為，特別是要重視利用公益民事訴訟以確定懲罰性賠償，讓被訴人承擔(dān)海洋生態(tài)破壞后所需要的全部維護(hù)成本。

遠(yuǎn)洋運輸讓地球上相隔萬里的國家或地區(qū)之間能夠進(jìn)行貨物貿(mào)易，中國海洋產(chǎn)業(yè)中的海洋交通運輸業(yè)占據(jù)著極為重要的位置，其在2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重僅次于濱海旅游業(yè)。海洋交通運輸需要依賴港口建設(shè)，而港口本身所積聚的大量物資可能會對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生風(fēng)險，比如港口或碼頭的原油泄漏事件就頗為令人擔(dān)憂回，甚至?xí)霈F(xiàn)爆炸等危害周邊住戶生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重事件，例如2020年8月4日黎巴嫩首都貝魯特港口區(qū)發(fā)生的巨大爆炸就和港口倉庫管理存在疏忽有關(guān)。港口一旦發(fā)生重大安全事故，對海洋生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的沖擊是相當(dāng)大的，有些危害甚至是不可修復(fù)的。在2021年3月11日審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確提出要“防范海上溢油、危險化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力"，這是打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措之一。對服務(wù)于海洋交通運輸?shù)母劭凇⒋a頭以及貨船等安全性與可靠性，政府相關(guān)管理部門應(yīng)該始終嚴(yán)格按照既有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。作為司法機關(guān)的檢察部門，應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)部門是否依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行督查，更要監(jiān)督存在安全隱患的海洋交通運輸環(huán)節(jié)是否及時得到整改。人類依托海洋所從事的一切活動都應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，這既是對人類生命的重視，也是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措。如果出現(xiàn)意外事件并對海洋生態(tài)環(huán)境造成了破壞，事后如何追責(zé)也必須依照法律規(guī)定予以展開，其中檢察機關(guān)對某些事故提起公益訴訟是確保民事賠償?shù)闹匾e措。

地球三分之二以上的區(qū)域被海洋覆蓋，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境需要全世界共同努力。中國政府始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極承擔(dān)全球環(huán)境治理義務(wù)，把生態(tài)文明作為國家治理現(xiàn)代化所追求的主要治國目標(biāo)。對于全球范圍的海洋生態(tài)來說，所面臨的威脅是相當(dāng)嚴(yán)重的，比如因為溫室氣體排放而造成的全球升溫，有可能導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的冰山融化，進(jìn)而改變現(xiàn)有的海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)。中國政府所做出的任何有利于世界海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策與部署，相關(guān)部門都需嚴(yán)格按照政策要求予以執(zhí)行，司法機關(guān)要去追訴相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，檢察機關(guān)需要全程監(jiān)督。中國在注重自身發(fā)展的同時，始終將構(gòu)建人類命運共同體作為目標(biāo)。盡管未來的國際形勢可能更加復(fù)雜多變，但中國的政策定力是很顯著的，絕不會因為其他國家輕視海洋生態(tài)環(huán)境就去降低自己對海洋生態(tài)的保護(hù)力度。這種政策定力源自中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，可以從法律執(zhí)行層面維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，提起的公益訴訟是關(guān)鍵的保護(hù)性司法舉措。

總之，海洋生態(tài)是相當(dāng)復(fù)雜的，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須引起足夠重視，應(yīng)該堅決拋棄先發(fā)展、再治理的西方道路，始終將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為司法治理目標(biāo)。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，檢察機關(guān)及時提起公益訴訟是司法治理海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為的關(guān)鍵，也是維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境公共利益的司法屏障。

四、結(jié)論

海洋對于中國這種擁有漫長海岸線的國家來說，其戰(zhàn)略地位以及經(jīng)濟(jì)價值是極為重要的。作為中國領(lǐng)土范疇的海洋所蘊含的各種自然資源，本質(zhì)上屬于國家擁有產(chǎn)權(quán)的公共資源，因此政府必須主導(dǎo)海洋自然資源的合理使用，同時在使用過程中應(yīng)該體現(xiàn)公共利益屬性。在國家治理體系與治理能現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，依法治國是解決所有問題的基本方式。為了讓海洋自然資源可持續(xù)地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾生產(chǎn)生活需要，司法機關(guān)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有之作用。在“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出“完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”，即未來在與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)治理中應(yīng)充分運用司法舉措。肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)應(yīng)該全程監(jiān)督與海洋自然資源使用相關(guān)違法問題的司法解決過程，及時提起民事公益訴訟，必要時提起行政公益訴訟，確保以符合公益的方式合理使用海洋自然資源。國家擁有海洋資源的產(chǎn)權(quán)，檢察機關(guān)應(yīng)該監(jiān)督是否存在某些單位或個人非法侵占海洋自然資源的情況。為了合理使用海洋自然資源，地方行政管理部門必須嚴(yán)格按照全國層面所制定的海洋功能區(qū)劃來使用海洋資源，任何違背海洋功能定位去使用海洋資源的行為都應(yīng)被認(rèn)定為非法，檢察機關(guān)需要重點關(guān)注與糾正這類違法問題。在使用海洋資源時，政府會出臺諸多保護(hù)性的政策如伏季休漁等，檢察機關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門是否按照政策予以執(zhí)行，嚴(yán)厲查處相關(guān)人員違反政策的行為。此外，避免以“竭澤而漁”的方式過度使用海洋自然資源，就其本質(zhì)來說也是保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的一種內(nèi)在需要。對于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境而言，避免在發(fā)展海洋旅游業(yè)中產(chǎn)生過多生活垃圾、嚴(yán)格控制填海圍海行為、關(guān)注與海洋交通運輸業(yè)相關(guān)的安全性均需通過司法治理來實現(xiàn)，這就要求檢察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)并積極提起相應(yīng)的公益訴訟。

總之，海洋檢察體系是確保與海洋相關(guān)的司法案件得以公平公正處理的法律監(jiān)督保障。海洋的公益屬性與個體的私益導(dǎo)向之間的矛盾，意味著檢察機關(guān)出于維護(hù)公共利益需要而提起的公益訴訟是確保海洋自然資源合理使用與海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)的司法屏障。

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