科技服務組織社會化發展的機制與路徑探討

陳 銳，萬勁波

（1.中國科協科學技術傳播中心，北京 100101；2.中國科學院科技戰略咨詢研究院，北京 100190）

2021年5月，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協十大上發表重要講話時強調：“中國科協要肩負起黨和政府聯系科技工作者橋梁和紐帶的職責，堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務，更廣泛地把廣大科技工作者團結在黨的周圍，弘揚科學家精神，涵養優良學風。要堅持面向世界、面向未來，增進對國際科技界的開放、信任、合作，為全面建設社會主義現代化國家、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻”；同時明確提出了實現高水平科技自立自強的5項重點任務，而高水平科技自立自強是高質量發展的戰略支撐。中國科協是黨領導下的人民團體，要充分發揮開放型、樞紐型、平臺型的組織優勢，順應創新鏈產業鏈深度融合大趨勢，著力打造圍繞中心、服務大局、廣泛團結、有效動員的新優勢，以更加符合時代要求的新組織新方式，謀劃好科協的應為之責、當為之責。在服務國家發展、區域發展、新發展格局構建和產業轉型升級等主體實踐中，中國科協、全國學會和各級科協組織要堅持目標牽引與需求導向相結合，進一步拓展組織覆蓋面，扎實履行橋梁紐帶職責。要著眼服務資源下沉和服務能力提升，構建專業化、社會化、網絡化的科技服務組織；搭建多層次交流平臺，帶領廣大科技工作者在服務新發展格局、促進科技經濟深度融合發展的進程中建功立業，不斷提升“四服務”效能。

1 科技服務組織及科技服務組織社會化發展的內涵與意義

改革開放以來，伴隨著服務組織和新型服務業態的快速發展，我國公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，形成了政府引導、市場配置、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式?？萍挤兆鳛楣卜盏囊环N，其質量和能力也都有了很大提升，但與人民群眾日益增長的科技需求相比，仍然存在專業化程度偏低、服務質量及服務效率不高、高端服務規模不足和區域發展不平衡、不充分等突出問題。因此，迫切需要創新科技服務的供給模式，有效動員市場和社會力量，構建多層次、多方式的科技服務供給體系?？萍挤战M織社會化發展，就是通過發揮政府引導、市場配置、社會參與的治理機制的作用，把一部分專業化服務交由具備條件的社會力量承擔。

1.1 科技服務組織的內涵與意義

美國恩圖維星國際咨詢公司（Entovation）創立者兼首席戰略家戴布拉·艾米頓（Debra Amidon）在《知識經濟的創新戰略：智慧的覺醒》一書中把創新價值鏈視為相互依存的“3C”過程：創造（Creation）、轉化（Conversion）和商業化（Commercialization）。“產業鏈創新鏈融合”即典型的“3C”雙向融合，基本路徑是“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈”。科技服務組織是聯結科學技術和經濟社會發展的社會組織。至于相關研究，國外學術界主要聚焦于科技服務業、知識密集型服務業發展，國內學術界主要聚焦于科技中介組織發展。其中，科技中介組織在政府與社會之間發揮功能傳遞作用，在市場主體之間發揮服務紐帶作用，是國家創新體系的重要組成部分，其面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、資源配置、決策與管理咨詢等專業化科技服務?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》明確要求“大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移”，“建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。針對科技中介服務行業規模小、功能單一、服務能力薄弱等突出問題，大力培育和發展各類科技中介服務機構。充分發揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用。引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展”。

從科教融合、產教融合、產學研融合到“政產學研金介貿媒”跨界深度融合，科技服務組織一直是我國科技體制改革的重要主體和核心議題之一?？萍挤战M織既不是政府部門，也不是營利性企業，其基于“政府—市場—社會”治理體系，成為促進技術創新體系組織聚合的焊接點、能力建設的催化劑、價值創造的倍增器。孟慶濤等基于科技服務組織與創新鏈上不同主體共生程度差異的分類視角，把科技服務組織分為前向共生型、后向共生型、雙向共生型及平臺搭建型；探討了組織的主導支撐能力和輔助支撐能力，其中主導支撐能力分別為“知識協同能力”“產業共生能力”“全面協同能力”以及“信息聚合能力”；最后提出在開放經濟背景下，所有類型的科技服務組織都需要高度重視“國際聯接能力”。汪濤、王婧探討了所有制視角下科技服務組織的市場與非市場戰略整合，指出不同所有制組織在資源和政策上具有較大差異，從而導致了所采取戰略整合策略的差別化，建議政府在完善制度建設、創造公平有序的競爭環境的過程中，根據不同所有制類型制定更加精準的政策。科技服務組織通過專業化、社會化服務，反映“政產學研金介貿媒”多元創新主體、創新用戶和利益相關者的訴求，針對國家和區域的發展瓶頸、產業共性技術需求、行業技術創新短板，更好地促進產學研合作，促進創新驅動發展戰略實施。

1.2 科技服務組織社會化發展的內涵與意義

中國科協全國學會數量多、體量大，是科技類社會組織的主力艦和領航艦。中國科協、民政部聯合印發的《關于進一步推動中國科協所屬學會創新發展的意見》，為以學會為代表的科技社團新時期創新發展描繪了“路線圖”?？萍挤战M織社會化發展是指政府通過社會化、網絡化、專業化的社會組織為“3C”過程賦能，以社會化方式聯結各方，以專業化科技服務填補產學研資源供給方和需求方之間的信息鴻溝，實現各類創新要素有效集聚、多主體協同、跨領域融合、多區域聯動，促進科技經濟深度融合，提升“為創新驅動發展服務”的整體效能。

以農業社會化服務組織為例，截至2020年底，全國農業社會化服務組織數量超90萬個，農業生產托管服務面積超16億畝次。通過集中采購、機械化作業，農業生產托管節約了生產成本，同時發揮了規模經營優勢，提高了農業生產效益。2021年7月，農業農村部專門印發了《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，提出大力發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，明確了推動共同發展、拓展服務領域、創新服務機制等6項主要任務，力爭經過5～10年努力，基本形成組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化服務體系，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

加快發展科技社會化服務，需要堅持問題導向、需求導向、效果導向，遵循創新發展規律、科技管理規律和產業成長規律，充分發揮政府引導、市場機制和社會機制的作用，完善“政產學研金介貿媒”融通創新治理體系，優化區域創新生態。要加強政策扶持，強化分類指導，開展試點示范，營造良好氛圍，以信任為前提、以激勵為重點、以誠信為底線，激發科技服務組織內生活力，增強科技服務組織黏性，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚配置創新資源和要素，創新科技服務社會化供給機制，推動構建創新創業創造價值共同體。

2 科協推動科技服務組織社會化發展的機制探索

“科創中國”行動是中國科協促進產學融合的主平臺，包括開通科技經濟融通平臺、共建創新樞紐城市、推動科技志愿服務、組織人才技術培訓、集聚海外智力創新創業以及開展科技決策咨詢等六大任務。就促進科技服務組織社會化發展而言，可以發揮科協“開放型、樞紐型、平臺型”組織的專業化、跨領域、多學科綜合優勢，探索建立“科協先導、政府引導、市場主導、社會督導”的社會組織動員機制，完善“政產學研金介貿媒”多主體協同創新模式，提升創新體系整體效能。

2.1 建立科教新區、開源社區、產業園區“三區聯動”工作機制

開源已成為數字經濟的核心動力，深刻影響著全球科技創新發展格局。我國在人工智能、區塊鏈、大數據等數字經濟領域具有比較優勢，應重點在制造、醫療、教育等行業，圍繞產業鏈部署創新鏈，建設原生開源社區；發展自主開源基金，培育本土開源生態，打造技術創新的生態雨林和協作網絡；統籌布局基礎研究和關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”技術難題，實現核心技術自主可控，提升產業鏈供應鏈現代化水平。以中關村開源生態建設為例，中關村依托軟件園700多家國內外知名IT企業和全球研發中心建設“中關村開源產業技術聯盟”，建立了科教新區、開源社區、產業園區“三區聯動”工作機制，促進資金鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈、政策鏈、數據鏈等深度融合，推動產業集聚、區域賦能，形成區域創新創業創造價值共同體。依托科教新區和產業園區，開辟專門空間，打造與線上開源社區緊密互動的實體開源社區空間，為園區開源產業鏈上下游提供開源公共服務，實現技術引資、項目落地、人才入園，培育自主開源生態。

2.2 構建研發攻關、產業培育、場景應用“三位一體”創新機制

著力構建“企業集聚+平臺賦能+應用驅動+群體突破”的產學研深度融合和協同創新模式，形成研發攻關、產業培育、場景應用“三位一體”的創新機制。以天津濱海新區為例，作為信創產業鏈布局較完整的區域，濱海新區瞄準打造國家先進制造研發基地中心區的功能定位，以行業頭部企業和平臺企業為龍頭，全力建設“信創谷”，構建涵蓋“材料+芯片+整機+操作系統+應用軟件+服務”的產業體系，形成了信息系統、智能安防、大數據、先進通信、智能網聯車、工業機器人、智能終端等7條產業鏈和“芯—端—云”完整創新生態，推進信創產業從“缺芯少魂”轉變為自主可控。天津濱海新區發揮特色優勢，形成了頭部企業領跑、大中企業并跑、小微企業跟跑、科研院所助跑的新局面，為信創產業筑鏈強鏈、補鏈延鏈、串珠成鏈、補短拉長、固本強基打下堅實基礎；同時作為唯一的網絡安全產品與服務產業集群，入選首批國家級戰略性新興產業集群，成為高端高新高價值的信創產業集聚中心和創新高地。

2.3 形成組織聚能、組織賦能、組織提能的“樞紐型”組織機制

以科技工作者為核心組建跨界聯盟，打通科技、產業、創投各界跨界融合的通道，推動組織聚集聚類聚合。以中關村開源產業技術聯盟為例，其發起單位由在新興信息技術領域內有影響力的行業龍頭企業、產業園區、全國學會、科研院所、金融投資機構、科技創新平臺及社團組織等構成。中國計算機學會擁有豐富的人才資源、技術資源及廣泛的國際聯系。中國汽車工程學會創設未來汽車應用場景，在亦莊經開區設立了以“公司+聯盟”模式推動的智能網聯汽車創新中心。依托百度、聯想、京東、曠視等企業，中發展、國科控股、啟迪控股等投資機構發起成立了“中關村中小企業投資聯盟”，構建科技金融產學聯合體，打造科技金融產學融合協同創新平臺，推進金融科技創新，推動科技、金融、產業融合發展。

2.4 打造系統聯動、資源集聚、創新賦能的“平臺型”服務機制

堅持科協組織上下聯動、系統內外廣泛協作、線上線下服務結合，廣泛集聚相關業務資源，形成產品化服務。一是發布產業共性技術指南。突出產業互聯網建設，加快推動數字經濟融入實體經濟，深入跟蹤梳理企業創新需求，持續開展前沿技術征集發布、顛覆性技術評選等活動，打造產業技術創新的風向標，引導企業創新發展方向。二是建設行業應用場景平臺。以問題庫、項目庫、成果庫、人才庫等數據庫為內核，以應用場景為驅動，推動要素集成，實現精準對接，形成便捷下沉通道，促成企業按需研發、按需制造與按需供應，賦能基層一線和企業一線。三是推動科技智力成果轉化。以學術會議綜合評估、科技期刊發展工程為引導，在應用基礎研究和技術創新領域，形成一批面向產業的技術類會議和期刊集群，面向企業用戶進行推廣。增強技術傳播能力，采用傳播速度快、時效性強、受眾接受度高的新媒體手段，以圖文、短視頻等形式廣泛傳播推廣新技術成果。

2.5 拓展開放創新、相互尊重、合作共贏的“開放型”合作機制

以新一代信息技術、生物醫藥、新材料、智能制造、新能源等領域為重點，以區域為主體，實施全鏈條專業化技術服務和技術交易。一是創設國際技術交易服務主場。聯合有關部門和地方政府，合作舉辦創新創業成果交易會和系列產學科技融合論壇，建設面向國際的技術交易服務主場。與國際科技組織、技術轉移機構、創新合作平臺、高校、科研機構、企業等開展合作，建立知識與數據信息系統，邀請國際技術轉移機構適時發布項目和線上路演，組建國際技術轉移專家咨詢團，常態化開展國際技術轉移服務。二是打造企業數字化轉型服務體系。征集我國企業的技術需求并面向國際間的技術貿易、技術轉移促進機構進行發布，再征集國外先進、適用的技術轉移信息并開展評估和發布，幫助企業獲取新技術、新產品的知識產權許可。支持按需研發、按需制造與按需供應，構建產業鏈、供應鏈、人才鏈、技術鏈、資金鏈融通發展的全鏈條增值服務體系。三是構建區域技術交易服務節點。發動產學聯合體、區域創新聯合體、企業創新聯合體等各類協同創新賦能組織，依托全國學會、地方科協、企業科協、園區科協及相關創新主體，與創新型城市加強合作，匯聚區域創新資源，協同有關創新創投機構，開展以技術評價驗證為核心的技術交易服務試點工作，支持地方建設實體化的新型技術交易服務中心。

3 科協推動科技服務組織社會化發展的主要路徑

依托科協“開放型、樞紐型、平臺型”的組織優勢，健全科技服務組織社會化聯結機制，構建“政產學研金介貿媒”多主體協同創新的長效機制，有利于消除科技經濟深度融合發展的制度性障礙?？茀f推動科技服務組織社會化發展，重點在4個聚焦：聚焦組織賦能，提升基層組織創新創業活力；聚焦資源整合，激發連接紐帶的要素集聚潛力；聚焦工作覆蓋，增強品牌打造增值服務的實力；聚焦運行機制，提升技術交易的實體支撐能力。

3.1 組建產業技術創新聯盟等新型服務組織

2021年5月，習近平總書記強調，“要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效”。為此，要大力發展社會化的新型研發機構和新型服務組織，推進研發、轉化、創新創業等功能型平臺的社會化建設，引導和支持各類創新主體加強協同創新，構建信用契約、責任擔當、利益共贏等協同機制，形成各類機構優勢互補、合作共贏的發展格局。積極組建產業技術創新聯盟等聯結組織，發揮科技服務組織在產業技術創新、技術標準制定、產業規劃與技術路線圖編制、專利共享、成果轉化等方面的指導作用，以及在各類主體協同創新中的協調服務作用。

3.2 建設區域科技創新創業創造價值共同體

《中國科學技術協會事業發展“十四五”規劃》明確要求“建設科技工作者組織之家，構建以理服人的學術共同體、以德服人的價值共同體、以人為本的命運共同體，展現世界尊重的中國科技共同體和支撐構建人類命運共同體的新擔當”。圍繞國家創新發展的空間布局，加強區域科技創新和產業發展的戰略協同、規劃聯動、政策互通、成果對接、資源共享、生態共建，實施國家戰略科技任務和區域科技創新攻關計劃，建設區域科技資源開源共享平臺，積極推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域、東北地區等區域的科技服務和開放合作，建設區域科技創新創業創造價值共同體。依托各類科技園區、學術共同體、產學聯合體等，打造開放型、樞紐型、平臺型科技服務組織，以契約關系為紐帶，通過資源共享和創新要素優化組合，使其成為溝通政府與企業的橋梁、聯結市場與企業的紐帶，推動產業鏈上下游深度合作，開創科技服務組織參與社會治理的新模式。

3.3 完善多元化、綜合性技術服務支撐體系

創新社會管理方式，整合各級生產力促進中心、行業協會等資源，培育一批社會化科技中介機構，建立集中介、信息、孵化甚至交易等多功能于一體的社會化超級科技服務中介機構，為“政產學研金介貿媒”融通發展提供綜合性平臺。探索形成以社會化科技金融服務機構、科技中介服務機構、行業協會和產業聯盟等社會組織為代表的現代服務業集群。促進全國學會、行業協會、產業聯盟等社會組織高度聚集，并與頭部企業、重點高校、大院大所聯動形成開源創新策源地。發揮國際科創中心及區域科創中心、國家實驗室、重點實驗室、開放實驗室、公共服務平臺等現代科技服務設施的集聚優勢，使其在集成創新、協同創新中發揮核心載體和共性平臺作用。

3.4 促進創新鏈產業鏈及科技經濟深度融合

推動創新鏈與產業鏈區域協同，依托創新鏈壯大產業鏈，圍繞產業鏈優化創新鏈。全面梳理產業鏈上下游關鍵核心技術的對外依存度，發揮企業主體作用，整合集成區域跨學科、跨領域的科技創新資源，加快創新鏈部署，開展關鍵核心技術集中攻關，從源頭上將產業鏈的關鍵環節留在國內并避免斷鏈，努力打造能夠抵御風險的創新鏈，促進產業鏈與創新鏈精準對接，打造以產業鏈為基礎、創新鏈為引領的科創產業。同時，圍繞科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念，開展系統創新和源頭創新，全面布局科創產業，打通產業鏈上下游，促進創新鏈與產業鏈深度融合、科技與經濟深度融合，塑造更多依靠創新驅動的引領性發展，使區域創新高地真正成為經濟高質量發展的增長極。

4 加快推進科技服務組織社會化發展的政策建議

針對科技經濟融合發展的專業性、系統性、引領性不強等現象，科協組織要積極回應需求、主動作為，推動解決我國科技與經濟發展“兩張皮”問題，為經濟和科技融合助力。要以跨界開放、協同發展為理念，加快推進科技服務組織社會化發展，急產業、企業發展之所急。搭建“政產學研金介貿媒”跨界深度融合平臺，廣泛集聚戰略科學家、科技企業家、新銳投資家等科技、產業、創投界領軍人物，打通科技經濟融合的堵點，連接創新服務的斷點，把技術、人才、數據、資金等創新要素引向企業、地方和生產一線，系統推進科技服務組織體系化、實體化、專業化、集群化、數字化、國際化發展，加快促進科技向現實生產力轉化。

4.1 體系化：加強科技服務組織體系化建設

中國科協、全國學會和各級科協組織要發揮好“一體兩翼”的組織優勢，不斷完善智庫、學術、科普“三輪驅動”的發展格局。聚焦于“為創新驅動發展服務”，以促進科技經濟深度融合為切入點，建設科技經濟融合專業學會、產學研融合創新聯合體和共性技術供給體系，推動科協組織整體目標聚焦、業務主線重構和工作機構轉型，形成分布式、網絡化、協同賦能的組織體系。堅持眼睛向下、大抓基層建設，深化科協系統改革，聚焦基層組織薄弱、工作水平不高等問題，主動創新基層組織形態和工作方法，通過組織化、社會化、扁平化的方式對科技工作者有效服務、廣泛動員，真正形成聯系廣泛、服務科技工作者的科協工作體系。

4.2 實體化：保障科技服務組織實體化運營

建設一批深度支撐區域科技創新、產業創新的實體化科技服務組織。圍繞國際科創中心、區域科創中心、創新型城市、創新樞紐試點城市等重點示范區域，分區域、分行業、分類別開展特色模式示范推廣，力爭在若干重點產業、戰略性新興產業和未來產業等領域，打造協同創新、相互賦能的實體化科技服務組織，推動科技組織發揮服務區域重大戰略、協調發展戰略和產業轉型升級的平臺作用。

4.3 專業化：增強科技服務組織專業化能力

打造一支推動技術轉移、成果轉化的專業化“技術經理人”隊伍。探索建設一批高端智庫、專業評估機構，開展面向市場的專業服務。以促進研發、技術轉移、技術交易和技術服務社會化發展為核心，分產業、分領域培育專業化、規范化、社會化的服務組織和專業化運營團隊，實現大領域跨界協同、小領域精準對接、全系統聯動、區域落地生根的專業化科技成果轉化和技術轉移服務網絡。

4.4 集群化：促進科技服務組織集群化發展

依托創新樞紐試點城市網絡，助力創新型產業集群、先進制造業集群和戰略性新興產業集群發展，拓寬科技組織服務渠道，擴大“科創中國”的服務面，形成一批助力企業、產業科技創新的集群化科技服務品牌。以集聚區域產業共性技術、科技人才資源為主線，以提升綜合化和專業化科技服務能力為重點，統籌建設需求庫、問題庫、項目庫、成果庫、人才庫、開源庫等數據庫，推動“政產學研金服用”七大創新要素開放融通，打造具有美譽度和輻射引領力的集群化科技服務品牌。

4.5 數字化：推動科技服務組織數字化轉型

在數字化背景下，利用信息化工具打造“網上科協”生態體系，建立數字出版服務平臺，促進科研論文和科學數據匯聚共享，加強科技成果的信息披露和傳播。將科技服務從實體空間擴展到虛擬空間，接長服務手臂，以“線上+線下”的方式提供全方位、廣覆蓋的科技服務。適應數字和智能驅動的科研范式轉變，提高科協組織的數字化服務能力和水平，提升學會、科研組織、服務機構等數字化能力，重點賦能中小微科技企業數字化和產業數字化，更好地發揮橋梁紐帶作用。

4.6 國際化：提升科技服務組織國際化水平

堅持面向世界、面向未來，以開放、信任、合作的交流理念塑造科協組織服務國家外交大局的新優勢，廣交朋友、廣聚人才，在服務人類命運共同體建設中邁出新步伐。發揮科技服務組織科學共同體價值認同、多元聯結、靈活無界等優勢，提升雙邊、多邊國際合作能力，以民間交流鏈接國際科學共同體價值。逐步放開在我國境內設立國際科技組織、外籍科學家在我國科技學術組織任職。積極參與全球科技治理，強化國際互信合作，形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。