姚安縣大尖山州級自然保護區管理中面臨的問題及對策

王自軍

（姚安縣大尖山州級自然保護區管護局，云南 姚安 675300）

0 引言

姚安縣大尖山州級自然保護區是姚安縣三個州級自然保護區之一，地處滇中高原中部，屬金沙江一級支流漁泡江的流域地帶，適宜的地理位置和氣候環境造就了境內豐富的自然資源和豐富的生物多樣性，其在功能上具有維持區域自然生態系統的穩定性、保護和改善自然環境、保護自然生態系統植被類型和物種組成、維持區域內生態平衡的作用。但隨著人類對自然資源的需求不斷增加，加之該自然保護區建成時間較短，管護經費緊缺，科研力量薄弱，專業化管理機制不健全，導致管護中面臨了諸多問題和挑戰[1]。

而在當今國家對生態文明建設日益重視的高壓態勢下，如何規范化建設和管理好自然保護區，使已遭到破壞的自然資源得到恢復，促進保護區充分發揮應有的生態功能作用，已成為我們急需重視的問題[2]。正確處理好姚安縣大尖山州級自然保護區自然資源保護、生物多樣性保護與經濟發展之間面臨的矛盾問題，科學制定姚安縣大尖山州級自然保護區規范化管理措施，并加以實施，顯得十分重要。

1 姚安縣大尖山州級自然保護區概況

1.1 姚安縣大尖山州級自然保護區的建立

2003 年4 月，楚雄彝族自治州人民政府批準大尖山為州級自然保護區，2004 年3 月，楚雄州機構編制委員會同意在姚安縣成立大尖山自然保護區管理所，從此，姚安縣大尖山州級自然保護區正式掛牌成立。2017 年6 月，姚安縣大尖山州級自然保護區管護所更名為姚安縣大尖山州級自然保護區管護局，屬姚安縣林業局（2019 年更名為姚安縣林業和草原局）一類公益性事業單位，現有編制人員12 人，其中管理崗位3 人，事業人員3 人，工勤人員6 人，工作業務受姚安縣林業和草原局統一領導。姚安縣大尖山自然保護區面積10057.5hm2，林業用地面積8729.91hm2，林業用地占總面積的86.8%，保護區以多樣性森林生態系統及珍稀特有動植物資源為主要保護對象。成立自然保護區，不斷完善管理體系建設，就是為了確保保護區里的生物多樣性得到安全、穩定的自然生長與發展，避免保護區里的珍稀特有動植物滅亡。

1.2 地理位置及地質地貌

1.2.1 地理位置

姚安縣大尖山州級自然保護區位于云南省楚雄彝族自治州姚安縣西部，距姚安縣城15km，距楚雄市75km，距省會昆明230km。屬高原復扭斷拗盆湖區，為金沙江下游徑流范圍，與云南省楚雄彝族自治州南華縣北部、祥云縣東南部結壤，介于東經101°15′05″～101°40′25″，北緯25°20′46″～25°30′40″。跨姚安縣彌興鎮、大河口鄉、官屯鎮3 個鄉鎮，東至彌興鎮下屯村委會水箐，南至彌興鎮朱街村委會外小沖，西至大河口鄉大白者樂村委會銀廠河，北至大河口撇槽河水閘。

1.2.2 地質地貌

姚安縣大尖山州級自然保護區屬橫斷山脈，云嶺山系，系燕山運動和喜馬拉雅造山期形成的褶皺帶，具有山字形和S 形構造。地形以剝蝕為主，切割淺，山頂渾圓，山坡坡度在15°～35°，屬中山地貌，以中切割中山地貌居多，部分為淺切割中山地貌。保護區內的土壤主要由中生代白堊紀和侏羅紀地層為母質發育而成，主要土類有紫色土、黃棕壤、棕壤、紅壤及水稻土。土壤地域性分布明顯，隨著海拔、植被、地貌的變化有一定的規律性。由于植被遭到破壞，部分地區水土流失嚴重。區內主要山峰有大尖山、燒香咀子、楊石頭山，馬安山、小尖山、野豬山、老青山、依姐米山、勝峰山、楊梅樹山、大小竹山等。山脈走勢以東西、東北為主。大尖山自然保護區界樁如圖1 所示。

圖1 大尖山自然保護區界

1.2.3 海拔及面積

姚安縣大尖山州級自然保護區海拔為1918～2436.3m，其外形極不規則，但其界線一般是沿明顯的山脊或山谷劃分。總面積為10057.5hm2，其中核心區面積2901.8hm2，緩沖區面積1456.2hm2，試驗區面積5699.5hm2。

1.3 水文、氣候與動植物資源

1.3.1 水文

姚安縣大尖山州級自然保護區是長江上游金沙江徑流范圍，漁泡江、紫貝烏河、彌興河、連廠河、龍馬箐河的源頭和徑流范圍，是梨園水庫、龍馬箐水庫、迤海水庫、龍鼻子水庫、撇槽河水庫、老青山、金家閘等26 座庫塘的水源發源區，是姚安縣內的重要水源，主要支流有龍馬箐河、彌興河、連廠河、紫貝烏河。

1.3.2 氣候

姚安縣大尖山州級自然保護區屬于高海拔的冷涼氣候區，區內氣候具有兩頭低溫、高溫不足、冬春干旱的特點。每年日照時數2484h，年平均氣溫12.5℃。年極端高溫28℃，年極端低溫-7.3℃，年總積溫5458.7℃，≥10℃穩定期約220d，≥10℃活動積溫在3784.4℃左右。全年霜期近4 個月，年平均降水量867.7mm。

1.3.3 動植物資源

姚安縣大尖山州級自然保護區生態系統和物種多樣性比較豐富。保護區境內擁有中山濕性常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、灌叢、草叢、人工植被6 個植被類型，中山濕性常綠闊葉林、暖性落葉闊葉林、暖溫性針葉林、暖溫性灌叢、暖溫性草叢、人工植被林等6 個植被亞型，擁有植物332 種，隸屬于115 科。其中蕨類植物21 種，隸屬于14 科，裸子植物10 種，隸屬于3科，被子植物301 種，隸屬于98 科；保護區境內擁有兩棲爬行類動物23 種，其中兩棲類11 種，隸屬于6 科，擁有爬行類動物12種，隸屬于4 科；擁有鳥類63 種，隸屬于25 科10 目，其中國家Ⅱ級保護鳥類5 種；擁有哺乳動物28 種，隸屬于13 科7 目，其中國家Ⅱ級保護動物3 種；擁有昆蟲類68 種，隸屬48 科；擁有魚類9 種，隸屬3 科。

2 姚安縣大尖山州級自然保護區管護現狀及存在問題

2.1 建設資金投入嚴重不足，不利于管護工作有序開展

姚安縣大尖山州級自然保護區屬于公益性事業單位，沒有自養能力，保護區的管護經費僅靠財政撥款，且經費補助水平偏低，除了解決編制內人員經費和工資外，日常辦公管理、科研、基礎設施建設及維護等資金都存在很大缺口。由于資金投入嚴重不足，導致保護區資源保護的管理手段還停留在偏粗放型管理階段，缺乏現代化的預測預報系統、智能監測系統和智能指揮調度系統等先進管理手段，特別是護林防火設備、交通運輸設備和通信聯網設備嚴重不足，不能滿足管護工作的需要。隨著保護區各項工作的開展，管理經費不足的問題已成為制約保護區進一步發展的重要因素。

2.2 專業化管護機制不健全

因受管護資金和科技人才緊缺的影響，姚安縣大尖山州級自然保護區未建立專業的自然資源科技監管措施，缺少智能數據化監測及管理設備，專業化管護機構不健全，加之自然保護區管護工作與常規森林資源管護工作權限分工不明顯，縣、鄉兩級自然保護區管護人員除了要負責自然保護區的常規管護工作外，還要同時承擔常規森林管護工作，而自然保護區的日常巡護工作則直接由天保工程聘請的護林員承擔，導致自然保護區管護工作在整個森林資源管護工作中的主體職能職責不夠明顯，專業化管護職能不夠突出[3]。

2.3 科研技術力量薄弱，科技人才缺乏

目前，姚安縣大尖山州級自然保護區管護局與縣林業和草原局合署辦公，除有30m2的合用辦公室及電腦、辦公桌椅等基本辦公設施外，未配備其他相關的科學研究、綜合管理系統等科技設備，導致管護人員無法對保護對象開展科學技術研究和利用科學技術力量對保護對象進行監測管理，僅靠單一的人工技術力量，無法形成研究、科技管理系統化。加之姚安縣大尖山州級自然保護區人員編制較為緊張，現有12 名工作人員中僅有3 名林業專業技術人員，遠遠不能滿足管護科學研究和科技管護工作需要，所以專業技術培養也十分有必要。

2.4 群眾對自然保護區管護工作認知程度不高

姚安縣大尖山州級自然保護區由于建成期短和建設工作推進緩慢，大多群眾對自然保護區建設的價值和重要性還普遍缺乏認識，導致區域內有些村民和村集體短期資源利用行為嚴重，毀林開荒，亂占濫建，亂砍濫伐，亂捕濫獵現象履禁不止，原有的森林、野生動物棲息地遭到破壞，野生動植物種群數量大量減少，生物多樣性急劇銳減，自然保護區資源保護面臨嚴重威脅。

2.5 當地居民經濟發展與自然資源管護之間矛盾突出

自然資源不僅是當地生物多樣性保護的重要組成部分，也是自然保護區的保護對象，而且還是周邊社區居民賴以生存和發展的物質基礎。姚安縣大尖山州級自然保護區內村莊和居住人口較多，保護區跨彌興、官屯、大河口3 個鄉鎮，涉及8 個村民委員會24 個自然村1833 人居住人口，隨著社會經濟的發展和居民生活水平的提高，保護區及周邊人口對自然資源的需求量越來越大，保護區內資源破壞、環境污染現象也越來越嚴重，導致保護區自然資源保護與當地居民對于資源利用的迫切需求產生了嚴重矛盾[4]。

2.6 區域內原來存在的人居生產生活設施占用保護地面積的環保問題急待解決

在姚安縣大尖山州級自然保護區成立之前，境內就存在著部分村莊、農地、畜牧養殖圈舍等人居生產生活設施，因為這些生產生活設施大多較為分散，為了保持自然保護區面積不減，在幾次的修邊工作中都沒能將這些原有的人居生產生活設施盡數調出，所以導致保護區境內原存在的人居生產生活設施從保護區成立之前的合法建設用地變成了成立保護區后的違法違規占用保護區建設用地。隨著近幾年來各級環保督查工作力度不斷加大，姚安縣大尖山州級自然保護區境內原來存在的人居生產生活設施占用保護地面積的環保問題不斷被揭露，截至目前，環保督查中發現的問題已全部納入責令整改范疇，所以，盡快妥善解決好保護區境內原來存在的人居生產生活設施占用保護地面積的環保問題已急不可待。

3 相關對策及建議

3.1 增加資金投入，加強基礎設施和管理設備建設

積極爭取將自然保護區的日常管護經費納入財政年度預算，增加專項管護經費和基礎設施及管理設備建設費用。通過增加管護資金和日常辦公管理、科研及設施建設經費，加強相應的現代化智能監測系統、自然災害預測預報系統、應急處理智能指揮調度系統和交通運輸設備及通信聯網設備等管理設備配置，同時配備相應的自然保護區公益性崗位管護人員開展日常巡護和保護對象監測，制定自然保護區規范化管理和建設方案，建設管護考核機制和獎懲制度，為高效推進姚安縣大尖山州級自然保護區專業化管理工作打牢基礎。

3.2 建立健全管護機制，突出專業化管護職能

為進一步提高管護質量，姚安縣大尖山州級自然保護區應進一步建立和完善管護機制，制定專業化科技管理方案，設立相對獨立的然保護區森林防火監測、保護類動物棲息地監測、保護類植物樣地監測、保護類動物疫情監測、保護類植物病蟲害監測、生物多樣性種群恢復監測、綜合執法管理等職能站所，明確各職能站所職責，重點突出專業化管護職能，從而促進管護成效不斷提高[5]。

3.3 增強科研技術力量，加強科技人才隊伍建設

配備開展自然保護區生物多樣性保護與可持續發展所需的科研工作場所和科技設備，同時配足科研工作所需的技術人員，大力組織保護區生物多樣性保護與可持續發展相關的科研工作，在為實現保護區科學管理提供科學技術依據的同時，通過科學技術培訓、科研成果學術交流和科研技術成果應用推廣等工作的開展，不斷促進保護區科學技術專業人才科技管理水平整體提高，努力推進科研技術力量和科技人才力量不斷滿足姚安縣大尖山州級自然保護區生物多樣性保護與可持續發展管理工作的需求。

3.4 加大管護工作宣傳力度，提高群眾對保護區建設的認知度

目前，社會廣大群眾對自然保護區的認知度不高，導致部分村民對自然保護區的自然資源管護重視程度不到位，自覺參與自然保護區保護工作的意識仍然薄弱，一些長時間形成的傳統觀念和自然資源無限利用等生產生活意識對自然保護區資源的保護和可持續發展極為不利。因此，要提高宣傳重視程度，大力加強自然保護區建設管護的宣傳教育和生態文明建設理論教育，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳媒體，廣泛宣傳開展自然保護區管護工作的必要性、重要性、緊迫性，深入宣傳自然保護區功能作用及長遠效益，宣傳國家對自然保護區施行的大政方針和政策法規，大力開展“愛鳥周”“保護野生動物宣傳月”“世界環境日”等與自然保護區管護工作有關的宣傳活動，以提高廣大群眾參與自然保區管護工作護自主意識[6]。

3.5 實施生態移民和生態補償

各級財政應按一定的比例設立生態移民專項資金，在科學評估和經濟補償的基礎上，對保護區內特別是核心區的居民實施有序搬遷，以解決當地居民經濟發展與保護區自然資源管護和生產生活設施占用保護區面積產生的環保等相關突出矛盾問題。同時，對生態移民戶優先安排保護區管護崗位、生態公益崗位，實施自然保護區生態移民補助等生態補償機制，在穩定其基本生活物質條件的基礎上，通過大力發展民族手工業、生態旅游業等綠色產業引導其產業轉型，逐漸消除自然保護區境內及周邊群眾對自然保護區自然資源的依賴。

3.6 實施保護物種棲息地生境恢復和保護物種生態恢復

①根據保護類野生動物的生物學特性，對已遭到破壞的保護類野生動物的棲息地和生存環境進行人工造林恢復，逐步恢復境內退化林、退化草原、庫塘濕地和壩塘水體等生態系統結構和功能，逐步擴大境內保護類動物補食源地范圍和棲息地范圍，促進保護類野生動物種群自然恢復。②根據保護類野生植物的生態學特性，對已遭到破壞和急劇減少的保護類植物進行人工保育或促繁，使其數量和生物多樣性得到恢復。

4 結語

姚安縣大尖山州級自然保護區有著豐富的自然資源，生物多樣性物種豐富，自然環境優美，氣候、土壤等立地條件非常適合生物多樣性良性生長，但管理中面臨科技管理水平低，科研力量薄弱和管護經費嚴重不足等狀況，嚴重制約自然保護區建設進度與管護成效[7]。而在當今國家對生態文明建設和環境保護工作高位推動的態勢下，我們必須要正視加強自然保護區建設管理的必要性和緊迫性，正確處理好自然資源保護、生物多樣性保護與經濟發展的沖突，通過政府、社會、保護區管理機構等各方的共同努力，制定和出臺相關政策措施，妥善解決好管理中面臨的諸多問題，不斷促進保護區自然資源生態系統日益修恢完善，不斷提高保護區生態、社會和經濟三大效益，促進全縣生物多樣性保護和自然資源可持續發展。