山西省天然林資源保護(hù)工程經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題及建議

尹姝敏

（山西省林草局資源調(diào)查監(jiān)測(cè)中心，山西太原 030012）

1 天保工程對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要意義

1.1 森林資源受到保護(hù)，面積大幅度上升

山西省的生態(tài)建設(shè)由于天保工程的實(shí)施得到了很大的發(fā)展，比如，山西省的某縣，之前集體、國(guó)有林場(chǎng)木材平均每年大約減少3 萬(wàn)hm2，到2015 年時(shí)，整個(gè)縣總共木材的減少量約為36 萬(wàn)hm2。而如今，通過(guò)實(shí)施各種天保工程相關(guān)的項(xiàng)目，比如飛播造林、人工造林以及封山育林等各種造林措施，這些措施明顯地提高了當(dāng)?shù)厣仲Y源的數(shù)量。截至目前，該縣的幼林面積的凈增長(zhǎng)量為400 萬(wàn)hm2，使得全縣內(nèi)的活立木蓄積增長(zhǎng)到900 萬(wàn)hm2，整個(gè)縣范圍內(nèi)，森林覆蓋率與之前相比增長(zhǎng)了16.3%，約為全縣的60%，天保工程無(wú)疑促進(jìn)了活立木蓄積、森林覆蓋率以及森林面積的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

1.2 山西省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

近年來(lái)，天保工程的實(shí)施更加深入，保護(hù)環(huán)境的觀念以及深入到了人們心中，大量砍伐的現(xiàn)象已經(jīng)得到了相應(yīng)的改善，森林的生態(tài)系統(tǒng)在不斷被完善與擴(kuò)大、森林覆蓋面積在不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)的功能與之前相比更加健全，通過(guò)多年天保工程的實(shí)施，其生態(tài)功能已經(jīng)逐漸恢復(fù)。植物根系的固著具有防治水土流失的作用，且土壤沙化的最主要原因就是缺少植物，天保工程的推進(jìn)，可以防止土地沙化的進(jìn)一步擴(kuò)散。

1.3 進(jìn)林區(qū)的和諧發(fā)展

天保工程作為一項(xiàng)重要、長(zhǎng)期、大型的生態(tài)建設(shè)工程，其實(shí)施與完成需要強(qiáng)大的人力物力作為支撐，所以在天保工程的推進(jìn)過(guò)程中，有效的解決了全國(guó)天保工程地區(qū)范圍內(nèi)一些人的就業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖?、改善生活水平有很大幫助?/p>

2 工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介

山西省在黃河中游東岸、華北平原西部的高原上，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境較差以及水土流失最嚴(yán)重的省份之一。最近10 年，山西省在繼續(xù)總結(jié)天然林保護(hù)一期工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)組織實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程（以下簡(jiǎn)稱天然林保護(hù)二期工程）。山西省自然保護(hù)二期工程實(shí)施范圍與一期工程相同[1]。項(xiàng)目區(qū)總用地面積1078.07 萬(wàn)hm2，占全省用地面積的60%。根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的方案，全省天然林保護(hù)工程二期建設(shè)項(xiàng)目和任務(wù)主要為：森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)5162.9 萬(wàn)hm2，公益林建設(shè)85 萬(wàn)hm2，森林撫育47.33 萬(wàn)hm2，完善國(guó)有林場(chǎng)在職職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

項(xiàng)目的實(shí)施與經(jīng)驗(yàn)如下。

（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工程井然有序。在核查中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自對(duì)林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)行安排部署，從工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位參與，解決工程建設(shè)中的各種問(wèn)題，為林業(yè)工程建設(shè)提供全程技術(shù)支持。定期進(jìn)行施工督查，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面分析，找出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題以及可吸取的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)和分工，使得各項(xiàng)工程項(xiàng)目有序進(jìn)行，完成較好。

（2）招標(biāo)程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格。綠化工程能按照上級(jí)要求本著公平、公正、公開的原則公開招標(biāo)，招標(biāo)資料齊備，招標(biāo)程序合規(guī)，通過(guò)查閱財(cái)務(wù)賬目，各工程項(xiàng)目資金基本能做到設(shè)立專戶、專款專用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員各負(fù)其責(zé)、層層把關(guān)，報(bào)賬程序規(guī)范，為提高工程質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

（3）作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、檔案資料完整。作業(yè)設(shè)計(jì)比較規(guī)范、合理，并通過(guò)審批且檔案資料齊全。作業(yè)設(shè)計(jì)理念上，注重科學(xué)規(guī)劃，如靜樂縣采取的是整溝設(shè)計(jì)，宜造則造、宜封則封；樹種選擇上，根據(jù)立地條件，因地制宜，適地適樹，營(yíng)造混交林，努力達(dá)到省局提出的“綠化彩化財(cái)化”要求。

（4）機(jī)制不斷創(chuàng)新，建設(shè)效能明顯。黑茶林局全面推行林長(zhǎng)制，堅(jiān)持新造與改造相結(jié)合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、固本與強(qiáng)基相結(jié)合。呂梁林局領(lǐng)導(dǎo)包片，科室包場(chǎng)、績(jī)效與考核掛鉤，跟班作業(yè)，制定了一系列的規(guī)章制度，嚴(yán)格工程管理。營(yíng)造防火隔離帶，在山脊、溝谷、坡腳等部位營(yíng)造防火隔離帶，適當(dāng)密植闊葉樹，帶寬不低于50～100m。

（5）多措并舉，質(zhì)量大幅提升。呂梁林局用地膜覆蓋、滴灌等做措施保墑；陽(yáng)曲縣利用脫袋、灌木覆蓋遮陰提高苗木成活率，太谷政府推廣優(yōu)質(zhì)苗木種植產(chǎn)業(yè)，苗圃發(fā)展成熟，苗木品質(zhì)較好，成活率較高。

（6）有效的防護(hù)措施。呂梁林局對(duì)于存在牛羊危害風(fēng)險(xiǎn)的小班，套防啃網(wǎng)、涂防啃劑，等，太岳林局為防啃咬，采取套管保護(hù)的措施。

（7）施工隊(duì)伍精良。各縣及各局領(lǐng)導(dǎo)都選擇工程負(fù)責(zé)任、造林有經(jīng)驗(yàn)，工程質(zhì)量好、信譽(yù)度較高的施工隊(duì)伍。實(shí)行跟班作業(yè)，苗木進(jìn)廠時(shí)嚴(yán)格把握苗木的規(guī)格。栽植過(guò)程中對(duì)整地規(guī)格、栽植要求、管護(hù)成效等作業(yè)程序嚴(yán)格把握其質(zhì)量。及時(shí)做好補(bǔ)植工作，提高造林成活率。

3 山西省天保工程存在的問(wèn)題

盡管各縣及各局都圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的造林任務(wù)，但也不同程度存在著問(wèn)題，值得引起重視。表1 反映了山西省天然林資源保護(hù)工程的效果。

由表1 可見，撫育措施實(shí)施率和管護(hù)設(shè)施到位率很低。撫育措施實(shí)施率僅66.4%，管護(hù)設(shè)施到位率僅53.5%。對(duì)天然林資源保護(hù)工程的效果分析如表2 所示。

表1 天然林資源保護(hù)工程的效果

從表2 可以看出，人畜破壞的原因占的比重位居第一；旱災(zāi)的原因位居第二；立地條件的原因位居第三。

表2 各因素造成的不合格林業(yè)面積

將天然林資源保護(hù)工程的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行打分，如表3 所示。

表3 作業(yè)設(shè)計(jì)打分情況

從表3 可得出，全省的作業(yè)設(shè)計(jì)總分為91.3，其中矢量數(shù)據(jù)滿分10 分，打分6.8 分，樹種選擇滿分20 分，打分17.5 分。從結(jié)果看，主要有6 方面的問(wèn)題

3.1 作業(yè)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

作業(yè)設(shè)計(jì)不盡合理，審批部門把關(guān)不嚴(yán)。在核查中發(fā)現(xiàn)部分小班作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理。主要表現(xiàn)為小班設(shè)計(jì)面積過(guò)大，小班中夾雜灌木林、喬木林。

3.1.1 作業(yè)設(shè)計(jì)樹種選擇有待研究

數(shù)據(jù)表明，樹種選擇滿分20 分，得分17.5 分。造林地很難滿足適地適樹。有些闊葉樹種不適宜種植，雖然闊葉樹種萌生性強(qiáng)，但是植物需要的水分和養(yǎng)分不適宜在干旱和半干旱地區(qū)生長(zhǎng)，比如五角楓、遼東櫟、栓皮櫟、白蠟等森林壞境下生長(zhǎng)的闊葉樹種不適宜在荒山造林，存活率不高。山桃、山杏的闊葉樹種適合山地造林。

3.1.2 矢量數(shù)據(jù)不具備

數(shù)據(jù)表明，有50%以上的縣區(qū)林業(yè)局沒有相應(yīng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人員，大部分縣區(qū)林業(yè)局技術(shù)骨干是有一人。另外，大部分縣林業(yè)局人員配置較少，技術(shù)人員年齡較大，對(duì)口專業(yè)人員稀缺，年輕技術(shù)人員技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。

3.2 施工作業(yè)方面的問(wèn)題

3.2.1 沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工

在核查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別工隊(duì)沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，部分小班存在栽植樹種與設(shè)計(jì)樹種不相符；實(shí)際栽植密度與設(shè)計(jì)密度不一致；實(shí)際栽植苗木標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計(jì)苗木標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)際栽植標(biāo)準(zhǔn)較低，抗旱能力較差，有造林失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 施工安排的撫育措施利用率低

林地的撫育措施包括松土除草、擴(kuò)穴、澆水等措施。土地的翻新和林地的除草施工隊(duì)沒有意識(shí)也沒有資金去做這項(xiàng)工作，更別提造林后的澆水、施肥等養(yǎng)護(hù)工作。從核查數(shù)據(jù)來(lái)看，撫育措施率僅有66.4%，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的很大原因是施工作業(yè)撫育措施沒有做到位。

3.2.3 施工隊(duì)收益比例決定了造林成活不高

每個(gè)縣給施工隊(duì)的收益比例不同，比如有的縣是4:4:2，但是施工隊(duì)往往只養(yǎng)護(hù)三年，比如，第一年造了林得到40%的收益，第二年造林靠著苗木還未出現(xiàn)死亡的態(tài)勢(shì)，驗(yàn)收合格后再收到40%的收益，第三年將樹補(bǔ)植可到20%的尾款，這樣的比例限定了施工隊(duì)只管造林，不管成活的做法，更不用提造林前的林地修整工作，這些工作施工隊(duì)根本就不做，也沒有意識(shí)去做。對(duì)于林地后期的養(yǎng)護(hù)，比如澆水、施肥等，施工方不重視養(yǎng)護(hù)，加上后期就剩20%的尾款了，這就造成了工程隊(duì)急收尾款不管成活的問(wèn)題。

3.3 林業(yè)主管部門的不重視

現(xiàn)在的主流觀念就是造樹，而預(yù)整地，除草等的觀念并沒有得到林業(yè)主管部門的重視，整地相當(dāng)于土地的翻新，是保障樹苗成活的有效措施，為樹苗生長(zhǎng)提高良好的外部環(huán)境；除草可防治雜草爭(zhēng)奪植物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分，提高其成活率；這些造林前的工作時(shí)效長(zhǎng)，見效慢是管理部門忽視的原因。

3.4 國(guó)家投資經(jīng)費(fèi)不足

按目前的荒山造林單位投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)苗木價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格，影響了荒山造林工程質(zhì)量和農(nóng)民荒山造林積極性，建議增加工程質(zhì)量經(jīng)費(fèi)和后續(xù)管護(hù)撫育費(fèi)用。

3.5 管護(hù)方面的問(wèn)題

3.5.1 管護(hù)設(shè)施到位率低

管護(hù)設(shè)施就是圍欄、標(biāo)牌等。山西以山區(qū)居多，山區(qū)傳統(tǒng)的育林方法就是封山管護(hù)，而標(biāo)牌、圍欄是封山管護(hù)的設(shè)施條件。數(shù)據(jù)表明，管護(hù)設(shè)施率僅為53.5%，有一半以上的縣區(qū)在造林過(guò)程中沒有標(biāo)牌，圍欄的管護(hù)設(shè)施。出現(xiàn)這種問(wèn)題主要3 點(diǎn)原因：①國(guó)家投資不足，管護(hù)人員的工資較低且薪資發(fā)放時(shí)間較晚，因此管護(hù)人員的工作積極性低。②國(guó)家投資的錢只停留在設(shè)計(jì)、管理方面，管護(hù)這塊的資金相對(duì)靜止，所以管護(hù)資金無(wú)法跟上市場(chǎng)物價(jià)。③大量的造林工程沒有跟進(jìn)配套措施的投資，造成有林無(wú)人管，無(wú)物資管的現(xiàn)象。

3.5.2 管護(hù)責(zé)任性較弱

數(shù)據(jù)表明，人畜破壞的原因占的比重位居第一。牛羊的危害相當(dāng)嚴(yán)重人畜破壞本質(zhì)就是人的破壞，數(shù)據(jù)顯示，北方的林牧矛盾更為突出。主要表現(xiàn)在以下兩方面：①不論誰(shuí)管護(hù)，落實(shí)造林地塊都保證管護(hù)沒問(wèn)題，針對(duì)牛羊的破壞，做好防護(hù)措施，但真正管護(hù)時(shí)是“顧上了就管，顧不上就不管”。②牛羊戶主偷偷放牧，監(jiān)管難度大。

3.6 造林成活的問(wèn)題

造林工程的實(shí)施，首要問(wèn)題是要保證造林成活，提高造林成活率，影響造林成活的主要問(wèn)題如下。

3.6.1 人畜破壞的問(wèn)題

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，不合格面積中人畜破壞的原因占到50%，位居第一，林牧矛盾突出，各縣都不同程度的存在人畜破壞問(wèn)題。這就需要做好防治人畜破壞的管理措施。

3.6.2 干旱的問(wèn)題

春季氣溫開始慢慢回升，土壤解凍，是北方傳統(tǒng)的造林季節(jié)。在春季進(jìn)行造林時(shí)一定要注意干旱問(wèn)題。這是因?yàn)榇杭練鉁鼗厣^快，氣候干燥多風(fēng)，降雨量少，土壤水分補(bǔ)給來(lái)源少，土壤墑情差，很容易造成春旱現(xiàn)象，嚴(yán)重影響造林成活率，因此，推廣先進(jìn)的造林抗旱技術(shù)尤為重要。

3.6.3 立地條件的問(wèn)題

由于立地條件的原因?qū)е铝謽I(yè)工程不合格。①造林地塊的選擇首先要縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民溝通好簽訂協(xié)議。但是初期的造林預(yù)算時(shí)間簽訂了協(xié)議，到了種樹時(shí)已過(guò)一年，前一年遇到換屆等情況時(shí)使得協(xié)議失效，導(dǎo)致簽訂協(xié)議的地塊不能造林。②國(guó)家提倡發(fā)展林業(yè)造林帶動(dòng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)荒山荒地的需求又增多，所以愿意提供合作的造林地塊越來(lái)越少。數(shù)據(jù)顯示較差的立地條件面積為798.3 畝，占總抽檢面積的3.3%。較差的立地條件面積雖然占總抽檢面積的極少，但是，較差的立地條件面積是影響造林成活率的重要指標(biāo)。失敗的原因主要有兩點(diǎn)：①自然災(zāi)害。②林業(yè)主管部門或林場(chǎng)與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有達(dá)成協(xié)議，以至于村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意讓占地造林。這也是現(xiàn)在新造林地塊選地難的原因。

4 主要工作建議

4.1 加大經(jīng)費(fèi)投入力度

由于我國(guó)林業(yè)管護(hù)目前處于發(fā)展的階段，因此一定要重視林業(yè)建設(shè)的投資比重。同時(shí)提出相關(guān)補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)投資的多元化結(jié)合。相關(guān)部門也可以考慮選擇無(wú)利息貸款形式，調(diào)動(dòng)地區(qū)群眾投入造林工作中，解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，讓更多的人參與到林業(yè)建設(shè)中[2]。根據(jù)黑茶林局的建議，新造林工程結(jié)算款支付應(yīng)該按2:6:2 的比例分配，20%用于預(yù)整地，60%用于造林，20%用于管護(hù)，這是工程隊(duì)造林時(shí)資金的用途比例。用于造林應(yīng)限定在60%以下。

4.2 建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的造林地管護(hù)機(jī)制

植樹造林，有效管護(hù)，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。①政府在規(guī)劃綠化用地時(shí)，應(yīng)區(qū)分林業(yè)用地和畜牧業(yè)用地。林牧業(yè)用地必須劃清界限，不能混淆。②嚴(yán)禁在新建林地和未建成林地放牧。地方政府應(yīng)因地制宜，因人制宜，采取“硬”措施，遏制非法放牧和分散放牧的高發(fā)的現(xiàn)象。綠化用地的管理和保護(hù)，可以采取縣管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村、村管牧民等措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)管理和保護(hù)人員的考核，建立禁牧舉報(bào)電話等措施[3]。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，保證項(xiàng)目造林地塊選擇準(zhǔn)確；要根據(jù)不同樹種的適應(yīng)條件來(lái)確定造林樹種、細(xì)化作業(yè)設(shè)計(jì)，避免在施工過(guò)程中造成實(shí)地與設(shè)計(jì)樹種不一的現(xiàn)象產(chǎn)生，把好審批關(guān)，加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，提高苗木的合格率、整地率、撫育措施率[4]。

4.4 加強(qiáng)施工隊(duì)的管理

加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工。選擇資質(zhì)合格的施工隊(duì)伍，施工時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理，苗木進(jìn)場(chǎng)時(shí)嚴(yán)格檢查苗木質(zhì)量以及是否有苗木防疫證明，不合格的苗木一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。有關(guān)部門要更加重視林地恢復(fù)工作，要組織有關(guān)人員全面清除林地區(qū)域的雜草，科學(xué)合理的翻耕土壤[5]。區(qū)域不同，土壤環(huán)境不同，在進(jìn)行整地理時(shí)，需要弄清林地區(qū)域的土壤條件，選擇合適的整理方法，以提高林地整理的質(zhì)量和效率。

5 結(jié)語(yǔ)

山西省天保工程為山西林業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，天然林保護(hù)工程第二期的實(shí)施建設(shè)，使山西林業(yè)實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單保護(hù)到科學(xué)管理、內(nèi)涵提升的歷史性轉(zhuǎn)變。雖在建設(shè)中仍然存在干旱、成活率低以及人畜破壞等問(wèn)題，但相關(guān)部門重視天保工程的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、做好作業(yè)設(shè)計(jì)、做好補(bǔ)植補(bǔ)造、加強(qiáng)工隊(duì)管理、保證工程質(zhì)量、加強(qiáng)造林管護(hù)等措施，以此來(lái)提高造林成活，保證造林成果。