森林可持續經營背景下的森林經營管理原則

朱建榮

（勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300）

0 引言

隨著可持續發展理念的廣泛應用，森林生態功能以及文化價值越備受人類的關注，森林可持續管理逐漸形成了森林管理的主要目標。怎樣對森林生態系統進行維護、改善，確保其健康穩定，維持生態系統基本環節連續性，能否解決這些問題起到關鍵作用。對于當前新的挑戰，森林管理課程需要在新森林管理理念的指引下，順應新形勢要求。起初于森林管理規劃設計以及決策實踐期間，務必對實現森林可持續管理目標所要遵循的基本原則予以明確。其是進步森林管理課程主要前提，同時屬于當前森林管理以及實踐中務必給予解決的主要問題。目前，對森林管理可持續發展的評估方法以及指標體系科研受到了廣大的關注，這些方面可以解決并為這些問題提供強有力的幫助和用處，但目前森林管理的基本理論和基本準則的進步未能獲得較多的森林經營者的認可。森林管理課程進步以及森林管理實踐急需新式的森林管理理論以及原則。按照以上問題，于近些年森林可持續管理以及森林景觀生態學科研上，對森林管理的基本準則進行了初步認識，以引發進一步的研究和討論，促進森林管理課程的進步，加強并保持森林可持續管理的重點和更多技術方面的成立和完善（圖1）。

圖1 森林進步現狀

1 森林經營管理原則的歷史概貌

于人類文明進步不同歷史以及不同地方，林業已開始產生并逐漸發展，但不管林業以何種形式出現，其發展的趨勢最終是人類逐漸從森林中獲得各類產品與服務。恰是為了森林產品、服務和價值的源源不斷的供給，森林可持續利用的經營模式已經扎根于中國和世界各地的森林經營理念中。盡管近些年歐洲各國指出了“近天然林”，美國也指出了“森林資源的可持續使用和管理”“新式林業”和“森林生態系統管理”等理念，但關于利用森林生長、維持森林生產力和充分利用森林的平衡思想由來已久，成為森林運營課程的理論基礎。中華人民共和國成立之初，我們就對前蘇聯的經驗進行了全面研究，以社會擴張和再生產的原則取代了可持續利用的原則，并運用了“大規模采伐和大規模建設”的原則。在20 世紀60 年代初，要求綠山“越來越多，越來越好，可持續地使用”，并提出了“以森林為基礎”的政策。在國家計劃的經濟體系中，森林管理計劃長期以來一直沒有它們的立足之地，基于可持續利用原則的國家經濟計劃，將管理計劃中規定的伐木程度視為要求繼續生產的制度等障礙。森林管理計劃和伐木配額始于1980 年代后期，當時森林資源枯竭的問題越來越嚴重，但國家森林管理已經在苦苦掙扎。鑒于可持續發展的慘痛歷史教訓和要求，森林管理原則不僅應是一個必須實現的目標，而且也將在森林可持續管理的規劃和決策中受到尊重和根本限制。

2 可持續發展對林業生產的影響

森林生產收入與森林結構有關，在過去發展中，由于一些經營者利用經濟效益，原本屬于多林種的林地已成為單一的林種，降低了林地抵御昆蟲破壞的能力，影響了森林生態系統的自我恢復潛力。現在，我國實行可持續發展政策，森林作為我國的重要源泉，今后的發展必須徹底改革林業結構，實現森林結構的轉變，實現森林經濟的可持續發展。在森林發展過程中，其產業結構與經濟建設之間存在著長期的關系。改變和優化其產業結構可以促進經濟增長，經濟增長將促進產業結構在一定方向上的發展，促進產業結構的持續優化。森林工業各部門的集體行動通常會導致森林生產總價值的變化。因此，在發展森林產業結構時，其管理者必須充分發揮一、二級產業結構的潛力，推動第三產業結構及其建設和發展的步伐，推動區域森林產業各方面向低碳方向發展。為了實現穩定的森林經濟，國家必須采取科學的辦法，增加森林生長過程中的碳量，減少森林生產中的碳源，并通過豐富林區森林物種，減少溫室氣體排放來提高森林的經濟生產力。提高森林經濟生產力，擴大森林生態系統自律。實現可持續森林經濟的重點是實現低碳生產過程，使用不影響森林整體經濟價值和國民經濟市場的先進技術。

3 森林經營管理的總目標

按照可持續發展理念的產生和影響，一般認為實現森林可持續經營是森林經營的一個關鍵點。可持續森林管理可以簡單地理解為在各個層面保護和促進森林可持續性的管理。其既是森林可持續經營的基礎，同時是森林可持續經營的一環，必須為森林可持續經營和區域發展服務。梅尼認為，可持續森林管理應“在不造成無法彌補的損害的情況下，長期保護森林生態系統的生產力、繁殖、物種和生物多樣性”。因此，可持續森林經營是基于森林生態系統結構、功能和過程的整體可持續性，通過森林生態系統的保護、管理和恢復，以滿足地方、區域和國家的社會經濟和文化發展。在各個層面建立、管理和開發現有的生態系統和森林潛力，是其森林經營的總體目標。

4 實現森林可持續經營的基本要求

不難理解，可持續森林管理概念綜合森林分層結構理論以及相關生態理論，以下為實現可持續森林管理的基本要求。

（1）維持林地生產力，避免林地退化。

（2）保護森林產品的眾多功能，服務功能以及森林文化價值。

（3）對森林生物多樣性以及景觀多樣性和獨特性進行保護。

（4）確保森林生態系統健康穩定。

（5）確保各尺度生態過程的連續性以及完整性。

（6）維護以及完善森林生態系統結構、功能以及過程整體更新。

然而，在森林管理的長期實踐中，因為對森林生態系統失去深入和全面的了解，以及森林管理內外的各種限制，森林管理的原則沒有得到貫徹落實，加上森林管理原則本身的不足，這降低了森林管理的可持續性，給當前和未來的森林管理工作帶來了嚴峻的挑戰。

5 現實森林可持續性下降的表現

一位北美森林生態學家從7 個維度總結了北美森林可持續性管理的下降：森林年齡的縮短，森林結構的簡化，森林部分的精煉，森林面積島嶼缺少，森林火災狀況的變化，森林地區道路密度的增加以及受威脅物種的增長。中國森林管理實踐的不穩定性體現在5 個方面：長期過度砍伐森林、大量林地流失、樹種老化、森林生產力下降。伐木無法良好發展，使森林恢復更加困難。很快，為適應國民經濟建設的需要，開展了大規模采伐，最近，采伐作為保護森林管理單位生存的一種方式，過度砍伐森林資源無法為經濟發展提供支持，最終導致資源枯竭，剩余森林資源壓力加大。由于森林生產利益相對較低，投資效率相對較弱，土地所有權不明確，管理和監督不善，大片林地被恢復為農田或移走轉為牧場，或用于其他開發建設項目，導致林地流失。人工更新的簡化和樹木人工造林的不合理和改造各類次生天然林的不適當，導致大規模的純人工林，這就構成了樹種的結構簡約，森林的衛生很弱，穩定性很小。大面積的自然森林和老化森林已被不良的林業所取代，許多本地和特定物種（特別重要、瀕危和受威脅物種）遭到破壞，而森林再生、區域森林景觀失火和森林破碎化導致森林服務和生物多樣性應用減少。由于林業的輪作周期短，土壤毒性和養分缺乏，土壤惡化，生產力下降，缺乏足夠的土地施肥措施。低地（大斜坡、貧瘠土地）內的損失和其他管理活動導致土壤侵蝕嚴重，甚至出現地面裸露退化。它覆蓋了大量無堆積的林地，木材沒有堆積，森林生長緩慢，產品供應能力差，增加了對天然森林的壓力。這些問題嚴重制約了我國可持續森林管理的應用，歷史經驗和教訓要求我們在可持續發展理念的基礎上進行創新，制定切實可行的森林管理原則，長期堅持森林管理實踐。這也是以新時代可持續發展理論為指導的森林管理學科而應快速發展的基本要求。

6 森林經營管理的基本原則

森林經營指導原則，應不丟失其原則，要明確具體，要有具體的標準以及相關指標，要有一定程度可操作性。按照可持續發展理論以及森林生態系統聯系的特征，森林經營務必基于下文6個基本原則。

6.1 系統整體性原則

體制完整性原則需要將森林形成一個等級結構系統，并且作為一個整體來對待，同時要求于整個系統角度研究以及處理森林管理目標、森林管理措施問題。在森林管理方面，森林管理活動是可持續區域發展的一部分，而森林景觀和管理活動是相互關聯的。制定森林管理規劃決策，可以放在適當層次的等級結構體系中，促進業務目標，不僅滿足高層規劃的要求，而且充分體現其整體功能的效益，在制定適當措施時，研究實施管理措施在整個系統背景中的影響[1]。

6.2 生態可持續性原則

生態可持續性原則要求制定管理目標和措施，以管理森林，并確保區域、景觀和森林各級生態系統的可持續性。它不僅包括作為相關資源的可持續發展，還包括生態系統總體結構、功能和過程的可持續發展。為此，森林管理行動必須以可靠的生態為基礎，全面了解和研究經濟活動對不同森林生態過程的潛在影響，客觀分析和評估由此產生的生態、經濟和社會影響，以及其嚴重程度、空間范圍，并在此基礎上提出減輕不利影響的措施和方法。

6.3 公益性和社會參與原則

公共利益以及社會參與原則要求于森林管理中充分認可管理特點，綜合社會要求，森林管理規劃目標和管理措施符合地方社區的一般和長期利益，鼓勵公眾參與管理和決策，鼓勵社區支持活動，企業的經濟效益以及挑戰包括：根據社會經濟發展和提高人口生活水平來改善森林管理，提高人民生活水平，廣泛的覆蓋社會和教育。

6.4 可持續利用原則

可持續利用原則要求務必于森林產品處理以及有關產品再生速度之間獲得適當平衡。較好實現可持續利用，需要對產品的形成的影響產品以及再生速度的因素予以了解，需要經制定可持續管理措施對生態系統中產品再生速度進行提升，且于此基礎上加大森林產品使用。這一原則是在可持續發展理論的指導下，對森林可持續利用原則的進一步做出微調，包括森林多功能和可持續性的重要性，以及保持林地生產力和森林健康穩定的重要性，以及繼承可持續森林管理利用原則的基本思想。對于森林管理的可持續供應、森林的增長和利用以及森林之間的平衡，它們之間的差異體現在兩個方面: ①使用的目標不僅包括木材，還包括所有其他森林產品，包括森林基因庫的生物資源。②森林可持續利用限制于目標產品本身的再生產，同時能夠基于生態系統總體可持續性，尤其是景觀以及區域總體功能。

6.5 經濟合理性原則

經濟合理性原則要求，任何森林管理行動項目，在森林管理中應避免因缺乏必要的經濟分析而給經營者造成經濟損失，并且都要進行初步的經濟論證。必須充分認識，就森林管理單位而言，管理決策失誤造成的重大經濟損失往往會轉化為對現有資源的巨大壓力，不斷惡化的經濟狀況將要求企業放棄最初的管理目標，危及整體可持續性。

6.6 謹慎性原則

謹慎原則要求對森林管理決策采取謹慎的做法[2]。可持續森林管理要求以適當的生態理由、社會滿意度和經濟可行性為基礎，并要求在全面了解森林管理行動可能產生的積極和消極影響的基礎上作出決定。然而，在實踐中，由于信息不完整、信息不足或相關能力不足，森林管理活動的影響極為普遍，目前的管理措施將產生影響，有時甚至造成無法彌補的損失。

7 森林經營管理措施

7.1 樹立可持續發展觀念

創造可持續發展的概念是在可持續森林管理的背景下邁出的第一步。只有做到這些方面，才可以致力于有效提高森林的質量。在保證達到滿足社會建設基本要求的基礎上，可以把更多的資源留存下來，資源不能枯竭。但是，就國情而言，這個概念還不夠深刻，而且還沒有完全扎根在人們的心中，所以要進行改革，實現可持續森林管理，首先要樹立正確的觀念，用思想來指導行為[3]。

7.2 大力宣傳森林資源保護

許多人認為中國的森林資源是不可逾越的，不了解問題的嚴重性，并且覺得只要多種植便可以有效解決問題，卻找不到問題的關鍵，不注意其他因素，如非法入侵。這也是由于這個概念，人們的理解很薄弱。諸如此類，無論是全國還是各省要持續管理森林，都需要加大地方宣傳力度，保護森林。

7.3 加強森林法制建設

我國的諸多法律法規還有待繼續做到完善，更別說是森林的管理，甚至森林法規，但執法還不夠完善。因此，為了實現可持續森林管理，必須加強森林法律法規的建設，在可持續管理的范圍內進行森林管理。相關管理部門人員應分析各地區發展情況，在具體條件下制定相應的方針政策，并說明相應的解決辦法。不僅如此，地方政府還需要監測、審查森林地區，并確保法律法規的良好執行。

7.4 積極推進森林體制管理改革

改革屬于當今社會的主要目標，通過改革才能繁榮，實現森林經營的無數次改革，方能解決當前林業相關問題，實現森林可持續經營背景下森林經營的有效發展。可按照不同地區的森林資源數據設定減少配額。此種措施能夠給可持續森林管理起到較好的幫助。

7.5 科技興林是關鍵

科學技術在森林開發中發揮著關鍵作用，對科學技術進行有效應用，能夠對森林資源增長起到促進作用，保證森林資源質量的提高。例如，在森林規劃和建設，以及在森林資源的運營和管理中，我們可以合作并獲得相關專業科研單位的技術支持。此外，根據目前的情況，要解決個別樹種和結構不合理的現象，并得到樹種組成的最優管理，當然這些都需要技術支持。同時，要大力支持低消費、高附加高新技術企業的發展，向社會傳播科技重要性信號，鼓勵其他企業開展科技創新，發展科技產業。全力提高森林科技水平，確保森林管理的科技含量[4]。

7.6 培養高素質、穩定的森林資源經營管理團隊

人才是關鍵，因此，要在可持續森林管理的背景下管理森林資源，必須引進專業人員并保持一支高素質的管理團隊，他們身體強壯，能夠進行具有挑戰的林業工作，能夠應對自然環境的考驗；他們還必須有強烈的責任感，必須對工作負責，不能從中懈怠；最重要的是要有專業的森林知識，保證森林管理的連續性，也要保證團隊的穩定性。如果總是沒有工作的連續性，就會出現問題，這當然會破壞森林的可持續管理。確保人才的作用，需要對3 點工作予以做好：①招聘具備專業知識的人才，給予其相關政策以及福利支持，以起到留住人才的作用。②強化員工科技培訓，于各市區開展學習班以及業務培訓。③完善制度建設、政策支持和財政支持。在社會等業內工作環境進行良好的營造，調動廣大科技工作者的積極性。

8 結語

可持續森林管理屬于目前社會可持續發展背景下的新思想，也是改革和管理的正確發展方向，關系到國民經濟和民生。必須做到有效地對其存在的相關的必要性和重要性予以認識，但是，我們現在要做的第一件事就是清楚地認識到，我們在工作中所做的還不夠多，無論是森林可持續性的概念還是相關的理論研究，還是配套的政策資金，甚至是培訓和引進技術人員，它們不夠完美和成熟。為了實現可持續森林管理，觀念宣傳、科技關注、法制建設和人才培養都是必要的。因此，勐臘縣要實現可持續森林管理，就必須進行改革，實現上述各方面的要點，以逐步實現目標要求。