蓮花縣農村安全飲水“十四五”規劃布局研究

黃 健，曹騰飛

（1.樂平市水利局,江西 景德鎮 333300；2.江西省水利科學院,江西 南昌 330029）

0 前言

“十一五”和“十二五”期間,蓮花縣農村飲水安全工程以大規模建設為主；“十三五”期間,要求突出抓好工程運行管理改革,建立起農村飲水安全工程長效運行機制［1］。而“十四五”期間,農村供水保障規劃作為規劃期指導農村供水工程建設的專項規劃,意在結合當地城鄉統籌和鄉村規劃,不斷提高農村飲水標準,為實施鄉村振興戰略提供基礎保障。本文以江西省副省長羅小云同志在2021 年江西省水利工作會議的主題：以新時代水生態文明建設保障江西水安全［2］為主旨,對蓮花縣農村安全飲水現狀進行調研分析,并提出供水格局分區的意見和建議。

1 蓮花縣農村安全飲水現狀供水格局

蓮花縣位于江西省西部、萍鄉市東南部,全縣轄8 個鄉、5 個鎮、1 個墾殖場,4 個居委會,157 個行政村,總人口279387。根據調查統計,目前蓮花縣共建有集中供水工程304處,其中縣城自來水廠1座（縣城第二水廠未完全正常供水,暫不列入現狀）、鄉鎮千噸萬人集中供水工程13 處、百噸千人工程52 處、百人以上千人以下工程238 處,設計供水規模合計4.587 萬m3/d,農村供水人口21.19 萬人。經分析,除縣城水廠通過管網延伸工程覆蓋了縣城周邊的部分鄉鎮及農村人口,形成了供水片區以外（見圖1）,其他集中供水工程大都為獨立供水單元,水源工程設計供水規模偏大；已建的千噸萬人工程現有水源不穩定或未充分利用,覆蓋范圍有限；部分現有水源工程建設期未充分論證,設計規模實際供水量與區域實際需水要求不符。

圖1 蓮花縣城區現狀供水格局

2 存在的問題

在農村安全飲水的問題上,農民本應是項目的受益者和擔當者［3］,但由于蓮花縣城鄉發展不平衡問題突出,農村供水保障問題尚未得到全面解決,特別是在城鄉融合發展和城鄉供水一體化的要求下,農村供水總體水平與城市供水水平相比還存在一定差距。

1）工程建設標準低,供水保障程度不高

據調查,蓮花縣目前農村供水仍以小型工程為主,多數小型農村供水工程的水質凈化、消毒設施等工藝簡單或配套不完善,管理人員少、專業水平低,日常運行維護管理跟不上、管網漏損率高；干旱時節一些小型引水工程難以保證水量需求。

2）工程規模論證不充分,部分水廠“大馬拉小車”

前期項目規劃粗糙,部分農村供水工程在設計時只是單純的按照規范標準確定工程規模［4］,未考慮農戶用水意愿、人口流動、承受能力等因素,導致工程實際供水量遠小于設計供水規模,水廠運行“大馬拉小車”現象突出,供水實際供水規模偏低。

3）價低費難收,正常運行難保障

農村飲水安全是民生事項,公益屬性毋庸置疑,但整個農村供水是否具有公益屬性目前還比較模糊,江西省有相當一部分農村供水工程是市場化運作,但水價低、水費難收,政府沒有補貼,導致水廠的運行艱難,服務水平較低。

4）農村供水工程面廣量大,管理難度大

由于自然條件、農民生活方式及社會經濟發展水平等因素的限制和制約［5］,相當一部分供水工程存在管理機構不健全、管理方式和管理手段落后等問題。存在同一供水區域內水費不一、水質監測頻次不一、水源地保護力度不一等現象。

3 規劃分區

3.1 目標

根據《蓮花縣總體規劃》（2015~2030 年）、《蓮花縣鄉村振興發展規劃》（2018~2022 年）,參照《江西省人民政府關于全面推行城鄉供水一體化的指導意見》（贛府發【2020】10 號）等有關精神,深入實施農村飲水安全鞏固提升工程,推進農村自來水工程建設以達到“同服務、同管理、同水質、同標準”的目標。

3.2 主要考慮因素

1）地形地貌

蓮花縣地處羅霄山脈中段,屬山地丘陵區,“七分半山一分半田,一分水面和莊園”是蓮花地貌輪廓的總體特征,由山地、丘陵、崗地、河谷平原和山間盆地組成,平均海拔300 m。蓮花縣地形地貌見圖2。

圖2 蓮花縣地形地貌及高程分布示意圖

2）水源條件

蓮花縣境內雨量充沛,年平均降水量約1600 mm,地表水豐富,水系發育,河流眾多,河網密布,流域面積10 km2以上的河流有30 條,河流主要為禾水及其支流、淥水等。據統計,蓮花縣現有3 座中型水庫（寒山、河江和樓梯蹬水庫）和6 座小（1）型水庫及27座小（2）型水庫,總庫容達5110 萬m3。蓮花縣水系及現狀水庫工程分布見圖3。

圖3 蓮花縣水系及水庫工程分布示意圖

3.3 分區原則

根據蓮花縣地形地貌、水源條件、現狀供水工程布局以及考慮與相關規劃銜接等因素,通過綜合分析評價,建立起以“城鄉一體化供水區”為主、“小集中供水區”為輔、少數的“山區分散供水區”為補充的供水分區原則。

4 分區布局方案

4.1 城鄉一體化供水區

蓮花縣城鄉供水一體化三大供水區中,寒山水庫和河江水庫城鄉供水一體化供水區亦可以認為是“水源主次分明,常用與備用相結合”的多鄉鎮聯合供水區。

1）寒山水庫城鄉供水一體化供水區

區域供水工程主要為縣城第二水廠（水源為寒山水庫,總庫容1401 萬m3,設計規模3 萬m3/d,為農村地區提供設計供水規模1600 m3/d）,良坊鎮南塘水廠（水源為南塘水庫,總庫容223 萬m3,設計供水規模3610 m3/d）,荷塘鄉荷塘水廠（原水源為山泉水,設計供水規模2000 m3/d）,以及規劃新建的南嶺鄉四桂水廠（水源為寒山水庫,設計供水規模為3900 m3/d）,覆蓋琴亭鎮、升坊鎮、良坊鎮、荷塘、南嶺、坊樓和湖上共計7 個鄉鎮76 個行政村,其中琴亭鎮、升坊鎮、良坊鎮、荷塘和湖上全覆蓋（不含山地地勢較高的少部分地區）。依托現有的供水管網,沿道路新建輸水管網和部分供水管網,向北分三支輸水至荷塘、坊樓和良坊、湖上,向南經有縣城第二水廠直接輸送至升坊鎮,構建“一中心三節點四片區”的聯網供水布局。

2）河江水庫城鄉供水一體化供水區

河江水庫集水面積28.6 km2,正常蓄水位538.2 m,興利庫容769萬m3,是蓮花縣域內海拔最高的水庫之一。為了增加六市鄉納入城鄉供水一體化供水區的范圍,在六市鄉新建1800 m3/d供水規模的水廠,水源為新建的塔村水庫（庫容168 萬m3）和坪江里山塘（5 萬m3）,并將河江水庫引水至水廠,提高其供水保證率。在坊樓鎮東星村新建東星水廠（供水規模4300 m3/d,覆蓋了路口和閃石用水需求）,向下可自流供水至未納入寒山供水片區的坊樓鎮剩余15 個行政村；向東可沿道路直接輸水至閃石鄉和路口鎮地區,從而最大程度減少投資和后期運行維護成本。

3）樓梯蹬水庫城鄉供水一體化供水區

目前,神泉水廠設計供水規模2700 m3/d,現狀水源為山泉水,水源保證率不高,水源不穩定,建議改由樓梯蹬水庫（集水面積45.9 km2,興利庫容758 萬m3）作為規劃水平年的供水水源,利用已有的供水管網覆蓋神泉鄉鎮所在地及8 個行政村,同時,新建輸水和供水管網,向外拓展延伸其供水范圍,沿S320 省道輸水至三板橋鄉鄉鎮所在地及鄉域大部分地區。

4.2 小型集中供水區

小型集中供水區主要是為解決三大中型水庫上游地勢較高地區,人口相對較為集中的山丘山區地帶的農村人口日常生活用水而建立的小范圍供水區。改造黃沙村農飲改造工程,利用已建的黃沙水庫（總庫容129.2 萬m3）,改造建設供水規模19 m3/d的農飲工程以解決下游黃沙村196人用水需求。建議新建棋盤山山塘（9.5 萬m3）和永坊山塘（7萬m3）和配套的供水工程,供水范圍分別涉及棋盤山村、神泉村、譚坊村與永坊村、大灣村。同時建議新建瑤口（5 萬m3）、等上（5萬m3）、河江背（5萬m3）山塘及周屋沖、寒山村、太沙村供水工程,設計總供水規模197 m3/d,供水范圍涉及周屋沖村、湖田村、寒山村、安全村和太沙村,共計2052人。

4.3 山區分散供水區

對于由于地形限制或不具備水源條件,不宜實施集中供水工程的少部分地區,仍然以現有供水工程為主,加以輔助智能一體化凈水設備,必須解決水質達標困難的窘境。

蓮花縣“十四五”農村供水保障規劃供水分區見圖4。

圖4 蓮花縣城鄉供水分區示意圖

5 結語

飲水安全關系著每個人的生存與健康［6］,提高農村供水保障是實施鄉村振興戰略的底線任務,是全面建成小康社會的硬任務。黨的十九大報告提出,應當著力解決發展的不平衡不充分問題,堅定實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略,加大對農村地區的投入力度,擴大優質增量供給,全面提升農村供水保障水平。至2035 年,預期蓮花縣將新建水廠3 座,設計供水規模為1.0萬m3/d,改造水廠5 座（未計縣城管網延伸、改造工程）,均為已建設的千噸萬人供水工程,設計供水規模1.16 萬m3/d,主要建設項目為增設凈化、消毒和水質化驗室及信息監控等設備,并根據需求建議新建和更新配套部分供水管網,共計696.36 km；新建小型集中供水工程5 處,新增供水能力570 m3/d,相應新建山塘5座,總庫容32 萬m3,新建和更新改造管網77.07 km；全縣集中供水率99.84%,自來水普及率99.84%,規模化工程供水比例97.97%。