標準化促進湖南自貿區先進制造業高質量發展對策研究

徐啟棟，李艷紅

（1.湖南省卓越標準和編碼技術服務中心，長沙 410205；2.湖南省質量和標準化研究院，長沙 410117；3.長沙正奇專利事務所有限責任公司，長沙 410205）

改革開放是我們黨領導的一場新的偉大革命，是社會主義制度在中國的自我完善和發展。改革開放以來，我國經濟體制逐步由計劃經濟過渡到新型社會主義市場經濟，極大提高了市場主體的積極性，解放了生產力。改革開放過程中，要準確把握市場的對外開放和產業的獨立自主之間的關系，即我們進行對外開放不是毫無目的地打開國門，而是通過引入國外先進技術和管理經驗來發展自己，通過引入競爭來磨練自己，從而達到強大自身的目的。國內外的歷史經驗告訴我們，只有自身強大，才能不受制于人。改革開放的最終目標是強大自身，以實現中華民族偉大復興的中國夢。

自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）建設是我國不斷提高開放水平的積極探索。自貿區建設通過引進、消化和吸收國外的新模式、新技術，加之自貿區內部的制度創新，以促進相關產業的升級，達到練內功、強產業的目的。相關經驗告訴我們，自貿區的設立不僅有效提升了區域產業結構水平，而且是眾多影響產業結構優化升級因素中的核心要素[1]。自貿區建設對產業結構的高度化影響主要通過以下三種效應來實現：1）創新驅動效應。創新是產業結構高度化的決定力量，自貿區通過技術創新能夠推動新興產業代替傳統產業，使產業結構由勞動密集型向資本密集型和技術密集型轉化。2）資源配置效應。自貿區設立的主要目標就是為了促進貿易自由化，而貿易自由化能夠推動市場化進程，使市場在資源配置中的作用愈發突出，進而促進生產要素由勞動生產率低的領域向勞動生產率較高的領域流動。3）產業集聚效應。自貿區建設能夠促進具有關聯性的企業在空間上形成集聚，對于促進企業互動與競爭、提高產業價值鏈等具有重要作用。[2]

1 先進制造業集群發展在湖南自貿區建設中的重要性

我國獨立的、比較完整的社會主義工業體系的基本形成，是建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要基礎。新冠疫情爆發后，我國在臨時封閉國門的不利條件下，借助完備的工業制造體系，使得國內經濟的大循環保持正常運行，在控制疫情的基礎上保持了經濟的穩定和增長。新冠疫情對全球社會和經濟帶來的巨大沖擊，使世界各國對制造業的重視重新回歸，也讓人們重新認識到制造業是對抗各類風險（如戰爭、災害、經濟危機等）的有力后盾。鑒于此，應進一步鞏固和提升基礎制造業的作用和地位。

我國工業體系雖然覆蓋面廣、種類齊全，但是技術積累沉淀時間相對西方發達國家較短，基礎不夠夯實，短期內難以在關鍵領域形成技術突破。從全球制造業發展格局的深度調整看，當今世界正處于百年未有之大變局。美國等一些發達國家將我國視為長期競爭對手和潛在威脅，貿易冷戰與科技熱戰并用，試圖遏制中國制造業邁向全球價值鏈中高端，對我國提升產業鏈現代化水平和參與國際競爭造成巨大壓力，也嚴重威脅到全球產業鏈供應鏈安全穩定。這也倒逼我國科技必須自立自強，改善國內創新環境，突破關鍵核心技術，搶占新一輪科技革命和產業變革制高點。簡言之，我國制造業需要努力向高端方向發展。

2020 年8 月，國務院批復《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》，對湖南提出了聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、服務“一帶一路”倡議等國家戰略的目標定位，開啟了湖南加快制造強省建設、打造世界級先進制造業集群和全方位對外開放新高地的新篇章。湖南自貿試驗區重點發展三個世界級先進制造業集群（工程機械集群、軌道交通裝備集群、航空航天集群）和三個國家級先進制造業集群（信創產業集群、先進材料集群、節能環保新能源集群）。

目前，湖南的三個世界級產業集群已基本形成。全球工程機械50 強湖南占4 席，全國5 強湖南占3 席，企業資產、收入、利潤總額居全國第一，建筑起重機、混凝土機械市場份額世界第一；軌道交通裝備擁有本行業唯一的國家先進制造業創新中心，電力機車市場份額世界第一；中小航空發動機國內市場占有率達到75%，國家重點型號的產品裝配率達到90%以上。三個國家級產業集群也具備比較優勢。電子信息領域自主可控計算機及信息安全、新型顯示器件等形成完整產業鏈，“兩芯一生態”成為國內重要發展路徑；先進材料產業集聚態勢初步形成，先進材料企業數量超過800 家，產業規模中部領先，在細分領域部分產品打破國際壟斷；節能環保新能源領域形成一定特色，環衛機械市場占有率居行業第一，太陽能光伏電池制造裝備全國第一，高效能太陽能光伏電池組件全國領先。

2 標準化在自貿區建設中的作用

2.1 標準化有利于提高自貿區市場主體的有序性

標準化是為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。[3]標準化活動作用的系統（以下簡稱“標準化系統”）大部分為市場經濟系統，市場主體是市場經濟系統中的關鍵部分。市場主體具有逐利性、獨立性，活力較強，特別是自貿區建設大大激發了區域內市場主體的活力。但是市場主體也具有一定的盲目性，如果各個市場主體之間處于無序發展的狀態，單個市場主體的活力越強，市場經濟系統就會越混亂，系統越容易崩潰（就像油氣混合點燃后，每個氣體分子活力/能量越強，就越容易引起爆炸；多個市場主體的惡性競爭，對抗的市場主體實力越強，產生的危害性越大）。根據標準化的定義，獲得最佳秩序即增加了標準化系統的負熵，能夠增強標準化系統的有序性。標準化活動給市場主體提供了統一、系統的技術文件，能夠在不破壞市場主體活力的同時，引導市場主體有序地開展生產經營活動。尤其是標準體系的建立，針對產業鏈將相關標準進行整合，使得標準本身成為有機整體，能夠從宏觀上更好地引導產業的有序發展。

2.2 標準化有助于自貿區產業升級

產業升級是為了應對當前復雜的國際形勢，在激烈的國際競爭中取得優勢。我們當前遇到的競爭已經不是同一維度上的競爭，不僅僅是拼資源、拼時間，還要考慮制度、模式、知識、經驗、信息等因素，形成不同維度的競爭。這種跨維度競爭是不對稱、不公平的，也是客觀存在的事實，難以避免和消除。由于絕對實力的不同，實力強的一方可以隨意打破公平規則，實施“降維打擊”。因此，我們在發展過程中必須直面多維度競爭的狀況，必須使得我們的產業不斷升級更新，在新的國際環境中保持競爭力。

產業升級可以由內因推動和外因拉動。內因推動一般是指通過產業內部的機制改革、結構優化、質量提升和科技創新，使得產業向高端方向發展。標準化是促進產業升級的重要內因。外因拉動一般是指通過融入國際先進產業體系，引入國外先進模式和技術，減小我們產業與國外先進水平之間的差距。自貿區建設有利于自貿區內相關產業融入到國際競爭，是產業升級的重要外因。

通過在自貿區內開展標準化工作，提高自貿區內重點產業的發展質量，規范發展秩序，由內而外發力，可使自貿區內的重點產業在國際競爭中占據優勢。同時，通過標準化打通技術性貿易壁壘，使得自貿區內的重點產業更順暢地融入到國際競爭中，由外部力量拉動產業轉型升級（見圖1）。

圖1 標準化在促進自貿區內重點產業轉型升級過程中的作用模式

2.3 標準是自貿區建設經驗成果復制推廣的“基因”

自貿區建設是制度創新的試驗田，其成功經驗需要固化，并復制推廣。標準是經驗成果復制的“基因”，一方面標準濃縮了產業發展需要的各類技術信息、管理信息，另一方面標準具有可操作性，能夠將信息還原到實踐中來。好的“基因”，可以復制產生優質的產業生態系統。自貿區建設需要一套科學、完整、優化的高質量標準化工作體系及標準體系作為支撐。

3 湖南省自貿區先進制造業發展的標準化需求

3.1 傳統優勢產業的高質量發展需要標準化

經過多年的發展，湖南傳統優勢產業已逐步穩固和定型。但為適應市場環境的不斷變化和技術的不斷更新，鞏固提升產業領先優勢，產業轉型升級勢在必行。傳統優勢產業轉型發展需要標準化的支撐：

（1）產業鏈的專業化分工需要標準化。傳統優勢產業的規模化發展促進了企業分工，形成了系統化的產業鏈和產業生態，同時，企業分工也促進了標準化零部件的發展。將可標準化的零部件模塊化、系列化，增強產品通用性、互換性，能促進零部件生產企業的專業化發展，使其專注于某一零部件的研發和生產，更有利于產品質量提高和技術突破。零部件專業化過程需制定術語、圖形、通用設計規范、通用技術規范等基礎標準，引領和支撐相關產業的高質量發展。

（2）產品質量的提高需要標準化。通過標準化固化技術經驗，可夯實技術基礎，進一步提升產品質量，有利于在關鍵技術方面尋求突破。以機械加工為例，一個精密軸孔類零件涉及到尺寸、形位公差、配合公差的設計，強度、疲勞極限、穩定性、表面硬度、表面粗糙度等機械性能的確定，背后還涉及粗加工、精加工、表面處理等工藝，以及原材料采購、技術管理、質量管理、檢驗檢測等內容，生產鏈條長、管理復雜，一個環節的質量把控不到位，經過系列生產鏈條會將問題放大到不可控的狀態。質量控制和提高需要一系列的標準進行支撐，包括產品標準、工藝標準、設備標準、過程標準、管理標準、檢驗檢測標準等。

（3）生產效率的提升需要標準化。以挖掘機械為例，要加快標準化、系列化、通用化發展速度，制定挖掘機系列化的重要零部件（液壓管、鏟斗、駕駛室、履帶等）標準和通用化的產品型譜標準，以更科學的基礎通用標準、產品標準提高挖掘機的設計、制造和技術管理等方面的效率。

3.2 新興產業生態系統的構建需要標準化

當前，信創產業正處于產業生態形成期，把握這個關鍵時期，為產業發展打下良好的基礎，是實現湖南信創產業突破性發展的戰略關鍵。信創產業以場景應用為中心，以硬件制造和軟件開發為基礎，實現信息技術創新應用。芯片和操作系統是信創產業的基石，為了突破國外技術封鎖，解決“卡脖子”問題，需要逐步實現國產芯片和操作系統替代，建立屬于自己的信息產業生態，實現自主可控。構建產業生態，需要核心設備、外圍設備、基礎軟件、應用軟件等在各種應用場景實現兼容互認，而標準化是兼容互認的重要基礎。信創產業在布局國產芯片和操作系統的過程中，需要通過標準化統一接口，構建以國產芯片和軟件為基礎的技術環境，促進產業生態的兼容、定型和完善。標準制定方面，需要研制國產芯片相關的設計制造基礎標準、工藝標準、測試標準、質量標準，以及基于國產操作系統的接口標準、安全標準、兼容性標準等。

3.3 先進制造業的智慧化建設需要標準化

在萬物互聯的時代，先進制造業需要融合新一代信息技術，以滿足產業升級的要求。湖南先進制造業集群在信息化、智能化、智慧化的發展過程中，離不開標準化的技術支撐：

（1）生產過程的智慧化需要標準的支撐。建立完整的智慧生產體系，要求在市場調研、產品規劃、可行性分析、技術路線設定、產品結構和功能設計、工藝設計、原材料采購、零部件采購、加工、裝配、產品調試與檢測、交付等全過程通過信息化進行關聯，這就需要標準統一生產過程中產生的各種數據，并與智能生產線、智慧物流、智慧倉儲、智慧管理等相兼容，以實現生產過程數據的流轉與交換，支撐生產過程的一體化、智慧化改造。

（2）應用過程的智慧化需要標準的支撐。以軌道交通產業為例，軌道交通的運營管理需要信息化的支撐，如票務、運行管理、特殊事件的調度等。為實現軌道交通的智慧化運營，還需要與智慧城市建設相結合，實現軌道交通與公路、水路、航空等其他運輸方式有效銜接，同時考慮工農業生產、商貿、旅游等對軌道交通的需求和影響。軌道交通產業的智慧化應用融合了不同運輸方式，相關各類產業產生了大量的基礎信息和數據，需要以智慧城市、智慧交通相關的信息標準來規范、協調和統一，并實現信息共享。

3.4 先進制造業的綠色發展需要標準化

綠色發展是先進制造業集群高質量發展和可持續發展的基本要求，綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品的建設是先進制造業集群綠色發展的有效抓手。綠色設計產品按照全生命周期的理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料獲取、生產制造、包裝運輸、使用維護和回收處理等各個環節對資源環境造成的影響，力求產品最大限度降低資源消耗，盡可能少用或不用含有有害物質的原材料，減少污染物產生和排放，實現產品全生命周期綠色化。綠色設計產品要覆蓋產業鏈，需要研究并建立相應的標準體系，既要研究產品整機的綠色設計產品評價要求，也要制定零部件綠色設計產品評價規范。開展綠色設計產品評價標準的制修訂工作，支撐綠色設計產品評價，有利于全面推動湖南先進制造業集群綠色發展。

4 標準化促進湖南省自貿區先進制造業發展建議

4.1 開展產業鏈標準化和標準體系研究

（1）構建湖南先進制造業標準體系：從國際化角度，對照自貿區建設的任務，以促進湖南省先進制造業高質量發展、提升湖南省先進制造業國際競爭力為目標，開展湖南省先進制造業及其產業鏈的標準化研究，構建和完善工程機械、軌道交通裝備、航空航天、電子信息、先進材料、節能環保新能源等產業的標準體系。同時，將標準體系作為查詢和了解產業標準信息的“門戶”。

湖南省重點發展的六大先進制造業中，產業結構具有不同的特點。湖南省工程機械、軌道交通裝備是以整機制造為中心，產業結構清晰，形成相對完善的產業鏈；航空航天產業在中小型航空發動機、飛機起落架系統和機輪剎車系統等關鍵零部件生產具有優勢，整機制造需要突破，產業結構相對分散；電子信息、先進材料、節能環保新能源等產業在特定領域內具有優勢，產業結構相對不均衡。因此，要根據湖南省先進制造業集群的產業特點，構建具有湖南自貿區特色的標準體系。

（2）開展標準比對研究：根據標準體系開展國內外技術標準比對研究。為使湖南省先進制造業順利進入國外市場，要針對不同國家和地區的技術法規或產品標準要求，分析國內外標準之間的差別，重點開展湖南自貿區先進制造業的標準比對工作，針對標準的差異組織產品生產，以適應不同國家和地區的規則和市場需求。

（3）開展智慧制造標準化研究：一方面針對生產過程智慧化，制定智慧工廠、智慧園區的建設和評價相關的標準；另一方面針對應用過程智慧化，研究和構建如智慧城市、智慧交通等標準體系，從宏觀角度支撐先進制造業與上下游產業之間的統一協調發展。

（4）開展綠色設計產品標準化研究：建立湖南省先進制造業及其產業鏈的綠色設計產品評價標準體系。該標準體系包括工程機械標準子體系、軌道交通裝備標準子體系、航空航天標準子體系、電子信息產業標準子體系、先進材料標準子體系、節能環保新能源標準子體系。子體系中包含產品及其產業鏈中各個零部件的綠色設計評價標準。以標準體系和標準為支撐，開展綠色設計產品評價工作，指導企業在產品的全生命周期對其資源消耗、能源消耗、環境影響、產品品質進行控制，最大限度減少產品生產、使用、回收過程中對環境產生的不利影響，控制產品生產的綜合能耗，降低生產成本，支撐和推動湖南省先進制造業綠色化發展。

（5）開展科技成果標準化研究：協同推進知識產權戰略和標準化戰略實施。促進標準與專利融合，以標準化來推動科技成果轉化應用，進而為新產品、新技術進入市場鋪平道路，并引領市場發展方向。將專利與技術標準融合相關內容列入湖南自貿區建設政策支持范圍，對標準必要專利保護、高質量專利納入團體標準、專利服務機構標準化服務能力建設等方面進行支持。

4.2 做好關鍵領域和產品的標準制修訂工作

制修訂湖南自貿區先進制造業領域內的標準，目標是解決標準“有”和“優”的問題。在解決標準“有”的方面，一是從頂層設計角度，對照標準體系，制定基礎性、通用性技術要求，為新產品、新技術的應用構建基礎的技術環境；二是從底層建設角度，制定產品標準，填補市場空白。在解決標準“優”的方面，一是引入國外先進標準，提高湖南省標準的質量；二是促進專利寫入標準，提高湖南省標準的技術水平。

4.3 推動湖南自貿區先進制造業標準化機制創新

要以標準化引領湖南自貿區新興行業的發展。我國新興行業普遍存在一個問題，就是政府“一管就死、一放就亂”。在湖南省先進制造業中，有很多新興產業吸引了大量的資源投入，如信創產業、人工智能，政府給予很大力度的政策支撐，各類資本也爭相進入。但是政策和資本在產業發展的前期會處于大水漫灌的狀態，只有一個大的方向，具體路線和實施路徑不明確，政策措施不夠精準，評價方法和指標缺失，導致風險控制能力不足，有些重大項目出現爛尾現象。要破除這種現象，應在標準化方面做文章。一是要及時制定行業發展相關的技術指南，明確技術方向，固化已有經驗，引領行業發展；二是研究新興產業的標準體系，從已有的政策、標準、技術文件等資料了解行業發展基礎，從科技成果、專利等方面了解行業發展趨勢，從待制定標準的角度了解行業發展中存在的不足；三是適時制定相關評價標準，包括智慧工廠、智慧園區、智慧產品、綠色設計產品等評價標準，從技術角度規定行業發展目標，促進相關政策精準落地。

要充分發揮市場標準的引領作用，通過團體標準提升自貿區中貿易的便利性。一方面，探索將國際標準、國外先進技術標準轉化為團體標準，研究其必要性、可行性和風險控制要求，設計轉化流程，提出翻譯要求、技術審查要求和管理要求等，利用國際標準、國外先進技術標準提升湖南省自貿區制造業的標準水平。另一方面，研究主要貿易對象的技術法規和標準法規的要求，鼓勵社會團體積極主導或參與國際標準制定，與國際接軌，發布一批英文版或者其他主要貿易國語言版本的團體標準，促進湖南省先進制造業相關標準“走出去”。

4.4 加強標準化平臺建設

目前，湖南自貿區先進制造業集群的標準化平臺尚不能滿足產業發展的需求。針對標準制定話語權不強的問題，應大力支持湖南先進制造企業承擔ISO、IEC、ITU 相關技術委員會的秘書處工作；籌建一批全國專業標準化技術委員會；依托國家技術標準創新基地（長株潭），設立湖南自貿區先進制造業領域的技術標準創新中心，促進科技成果轉化為技術標準；建立針對湖南自貿區先進制造業的標準信息平臺、技術貿易壁壘信息發布平臺、標準化服務平臺；培育一批優質社會團體和企業，引導其積極參與國際標準化活動。

5 結語

先進制造業高質量發展是湖南省自貿區建設的重要內容。針對湖南省自貿區先進制造業發展的標準化需求，要系統開展標準化工作，并利用自貿區先行先試的制度優勢，創新標準化工作模式，為湖南省自貿區先進制造業高質量發展提供標準化助力。