從標(biāo)準(zhǔn)視角探析江西省食品安全治理示范城市創(chuàng)評(píng)工作亮點(diǎn)

陳亞茹，黃軍根

（江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330052）

創(chuàng)建食品安全示范城市是深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，也是地方政府對(duì)食品安全工作轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵一招。《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》都明確了地方政府在保障食品安全方面擔(dān)負(fù)著重要工作責(zé)任。2014 年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室部署開(kāi)展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建行動(dòng)，以督促落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”，鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索食品安全治理制度方法，示范帶動(dòng)全國(guó)食品安全治理水平提升。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的相關(guān)要求，江西充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在食品安全工作中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，不斷創(chuàng)新工作理念和監(jiān)管模式，著力構(gòu)建共治共享的社會(huì)治理格局，解決食品安全示范城市創(chuàng)評(píng)工作中主體責(zé)任落實(shí)不到位、考核評(píng)價(jià)體系不完善、群眾參與度不高等難題，推動(dòng)江西省食品安全示范城市創(chuàng)評(píng)工作取得良好成效。

1 標(biāo)準(zhǔn)化工作背景

近年來(lái)，江西省印發(fā)《關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展 推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》《江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案》《關(guān)于深入推進(jìn)食品安全“雙安雙創(chuàng)”工作的通知》等重要文件，為食品安全示范城市創(chuàng)評(píng)工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。2019 年，江西省首次制定發(fā)布DB36/T 1150—2019《食品安全城市評(píng)價(jià)規(guī)范》和DB36/T 1151—2019《食品安全城市建設(shè)規(guī)范》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)各縣市創(chuàng)建食品安全城市，并支撐省食安辦對(duì)參評(píng)城市開(kāi)展評(píng)價(jià)。2021 年，江西省食品安全委員會(huì)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出第一批“食品安全治理示范城市（示范縣）”并在全省通報(bào)，其中包括贛州市、南昌市、新余市、鷹潭市4 個(gè)示范城市和29 個(gè)示范縣（市、區(qū)）獲評(píng)，實(shí)現(xiàn)了該省食品安全示范城市創(chuàng)建工作的良好開(kāi)局。

2021 年3 月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出：“深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度。”為適應(yīng)食品安全工作新形勢(shì)、新要求、新目標(biāo)，同年4月和6月，國(guó)務(wù)院食品安全辦分別印發(fā)《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》和《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》，為各省市食品安全示范城市的創(chuàng)建、評(píng)價(jià)和管理工作提供了新依據(jù)。

為對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)評(píng)工作新要求，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和可行性，江西省食安委于2021 年啟動(dòng)對(duì)DB36/T 1150—2019《食品安全城市評(píng)價(jià)規(guī)范》和 DB36/T 1151—2019《食品安全城市建設(shè)規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，并于2022 年8 月發(fā)布新修訂標(biāo)準(zhǔn)DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》（代替 DB36/T 1150—2019，DB36/T 1151—2019）。在標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)工作小組嚴(yán)格按照地方標(biāo)準(zhǔn)修訂流程，遵循協(xié)商一致、共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)化理念，在征求意見(jiàn)和報(bào)批審查環(huán)節(jié)兩次發(fā)函征求省食安委成員單位及各地市的意見(jiàn)，保證相關(guān)主體知曉率和社會(huì)參與度，為該標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 標(biāo)準(zhǔn)亮點(diǎn)分析

相比《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2021 版）》和《國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)審操作指南（2021 版）》，江西省《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB36/T 1150—2022）的評(píng)價(jià)方式、動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)周期與國(guó)家規(guī)定保持一致，但在命名方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)分細(xì)則三個(gè)方面與國(guó)家要求有所不同，體現(xiàn)了江西省地方特色和工作亮點(diǎn)。

2.1 命名方式突出“治理”

2019 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的工作意見(jiàn)》中提出，“建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平”“完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的食品安全監(jiān)管體制”“深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”江西省圍繞“實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的最終目標(biāo)，抓牢巧用“治理”這一關(guān)鍵詞，以創(chuàng)建食品安全示范城市作為有力抓手，引導(dǎo)地方政府處理好市場(chǎng)、政府、社會(huì)三類(lèi)治理主體的相互關(guān)系（詳見(jiàn)表1），建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的包容性共治體系[1]，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升食品安全治理能力。

表1 食品安全治理環(huán)節(jié)和手段一覽

從命名方式來(lái)看，DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，江西省對(duì)符合條件的參評(píng)城市命名為“江西省食品安全治理示范城市”，與“國(guó)家食品安全示范城市”的不同點(diǎn)在于更加強(qiáng)調(diào)“治理”二字。該標(biāo)準(zhǔn)的“食品安全治理示范城市”的定義來(lái)源于《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》第四條第一款，即“國(guó)家食品安全示范城市應(yīng)達(dá)到食品安全狀況良好、黨政同責(zé)和‘四個(gè)最嚴(yán)’要求全面落實(shí)、食品安全放心工程成效顯著、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升和食品安全社會(huì)共治格局形成等標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”也就是說(shuō)，雖然江西省的命名方式多了“治理”二字，但實(shí)際內(nèi)涵和最終目標(biāo)與國(guó)家食品安全示范城市是一致的。

從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)看，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與、違法查處等多項(xiàng)評(píng)價(jià)細(xì)則，政府職能涉及到市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、商務(wù)局等多個(gè)食安委成員單位，展現(xiàn)出多元主體共同治理的特點(diǎn)。同時(shí)，評(píng)價(jià)細(xì)則增加了網(wǎng)格化治理制度、食品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍、食品安全專(zhuān)家智庫(kù)、新媒體平臺(tái)、食育工作等內(nèi)容，體現(xiàn)了該省治理體系的內(nèi)涵探索和治理能力的外延拓展。

2.2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化

根據(jù)DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》，江西省級(jí)食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞“基礎(chǔ)工作”和“創(chuàng)新引領(lǐng)”兩個(gè)方面展開(kāi)（詳見(jiàn)表2）。從指標(biāo)層級(jí)來(lái)看，江西省級(jí)食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)體系分為四個(gè)層級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)2 項(xiàng)，即基礎(chǔ)工作和加分項(xiàng)；二級(jí)指標(biāo)包括組織和制度體系、運(yùn)行體系、支撐體系、評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新引領(lǐng)5 個(gè)子體系；在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家評(píng)價(jià)要求、江西省食品安全工作重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行梳理和整合，形成19 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。可見(jiàn)，二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是江西評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡(jiǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

表2 江西省級(jí)食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]

如表3 所示，從指標(biāo)數(shù)量及評(píng)分細(xì)則來(lái)看，《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》（2021 版）共有一級(jí)指標(biāo)5 項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)36 項(xiàng)及評(píng)分細(xì)則89 條，另有5 條否決項(xiàng)；《國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)審操作指南》（2021 版）包括一級(jí)指標(biāo)3 項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)23 項(xiàng)及評(píng)分細(xì)則72 條；江西省級(jí)食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)各級(jí)指標(biāo)數(shù)量最少，且評(píng)分細(xì)則僅60 條，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)簡(jiǎn)化。從總分值和評(píng)分方式來(lái)看，《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》（2021 版）總分值120 分，采用得分制；《國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)審操作指南》（2021 版）總分值300 分，采用扣分制；江西省級(jí)食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)體系總分值110 分，其中基礎(chǔ)工作100 分，加分項(xiàng)10 分，采用得分制，符合該省的評(píng)分慣例。

表3 食品安全示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)照表

2.3 評(píng)分細(xì)則體現(xiàn)工作特色

江西省級(jí)食品安全治理示范城市的評(píng)價(jià)細(xì)則條款數(shù)量較少，但其內(nèi)容不僅包括國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)全部要求，同時(shí)整合了江西省食品安全重點(diǎn)工作和歷年食品安全工作考評(píng)方案的相關(guān)內(nèi)容，既考慮到縣區(qū)的業(yè)態(tài)和平臺(tái)使用的合理缺項(xiàng)，也兼顧到創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展等方面的指標(biāo)先進(jìn)性。因此，DB36/T 1150—2022 的整體水平不低于國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。

從表4 可以看出，相較于《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》（2021 版）和《國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)審操作指南》（2021 版）要求，江西省《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB36/T 1150—2022）在整合國(guó)家評(píng)價(jià)細(xì)則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2021 年度評(píng)議考核設(shè)區(qū)市人民政府食品安全工作方案》《2022年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》等重要文件，增加“基層組織建設(shè)”“風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制”“風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)”“輿情監(jiān)測(cè)”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”“食品安全普法教育”“區(qū)域公共品牌建設(shè)”等內(nèi)容，體現(xiàn)了該省食品安全治理示范城市建設(shè)工作由各縣市人民政府謀篇布局、多部門(mén)協(xié)同決策、多主體共同治理的工作特色。

表4 江西省級(jí)食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則的創(chuàng)新點(diǎn)

從評(píng)價(jià)對(duì)象角度來(lái)看，為鼓勵(lì)各縣市積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)工作小組充分考慮某些縣市轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)缺失、行政級(jí)別受限導(dǎo)致的信息平臺(tái)（含數(shù)據(jù)庫(kù)）無(wú)法建設(shè)或應(yīng)用等情況，在“基礎(chǔ)得分”設(shè)計(jì)了“合理缺項(xiàng)”的條款。相較于《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)省級(jí)評(píng)審操作指南》（2021 版）設(shè)計(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)“合理缺項(xiàng)”，DB36/T 1150—2022 增加了“行政級(jí)別導(dǎo)致的信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用受限”因素，符合基層縣區(qū)不能自建平臺(tái)的實(shí)際情況。至于“合理缺項(xiàng)”的得分“歸一化”折算處理，該省的評(píng)價(jià)規(guī)范與國(guó)家要求一致。

2.4 評(píng)價(jià)方式注重實(shí)效

江西省級(jí)食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)原則除了全面科學(xué)、客觀(guān)公正、公眾參與之外，特別強(qiáng)調(diào)“注重實(shí)效”原則，這就使得評(píng)價(jià)工作小組在針對(duì)某一條評(píng)價(jià)細(xì)則選擇評(píng)價(jià)方式時(shí)，側(cè)重于選擇能夠接近工作實(shí)效的方式，而評(píng)價(jià)方式的選擇決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的判定。

在評(píng)價(jià)方式方面，DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》與國(guó)家要求一樣，主要有資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)談三種，不同評(píng)價(jià)方式之間相互驗(yàn)證、互為補(bǔ)充。若某一評(píng)價(jià)細(xì)則同時(shí)用到三種評(píng)價(jià)方式，應(yīng)以資料審查結(jié)果為主，以現(xiàn)場(chǎng)檢查和領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)談為輔。資料審查時(shí)，參評(píng)城市應(yīng)提供近三年內(nèi)相關(guān)佐證材料（包括現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)收集的各種材料），并對(duì)提供資料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)結(jié)果的判定應(yīng)綜合各評(píng)價(jià)小組成員的打分情況和相關(guān)意見(jiàn)，在全面了解參評(píng)城市的基礎(chǔ)上，得出客觀(guān)公正的結(jié)論。

2.5 動(dòng)態(tài)管理嚴(yán)守底線(xiàn)

與國(guó)家評(píng)價(jià)要求相比，DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》在動(dòng)態(tài)管理方面更為嚴(yán)格，其以法律為底線(xiàn)，在評(píng)價(jià)開(kāi)始前、授牌命名后都設(shè)置了否決項(xiàng)。

評(píng)價(jià)開(kāi)始前，DB36/T 1150—2022 參考《中華人民共和國(guó)食品安全法》，在基本要求條款中設(shè)置了否決項(xiàng)，規(guī)定有下列情況之一的城市不得參與評(píng)價(jià)：1）對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事件，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有效處置，造成不良影響或者重大損失；2）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問(wèn)題，未及時(shí)組織整治，造成不良影響或者重大損失；3）政府或相關(guān)部門(mén)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；4）政府或相關(guān)部門(mén)未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；5）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故或特別重大食品安全事故。[2]

評(píng)價(jià)工作完成后，應(yīng)對(duì)已授牌的示范城市開(kāi)展定期或不定期監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)管理。DB36/T 1150—2022 規(guī)定，對(duì)發(fā)生下列情形之一的示范城市，撤銷(xiāo)命名且三年內(nèi)不得提出申請(qǐng)：1）發(fā)生重大級(jí)別以上食品安全事故的；2）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；3）弄虛作假、干擾評(píng)價(jià)工作的；4）發(fā)生農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、校園食品安全等事件，引發(fā)廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；5）屬地發(fā)生涉及食品安全重大負(fù)面輿情，應(yīng)對(duì)處置不力造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；6）被外地或上級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲本地重大涉食品安全犯罪案件的；7）其他需要撤銷(xiāo)命名情形的。其中，第6 條是根據(jù)江西省食品流通和追溯要求而增加的，目的在于從源頭控制食品質(zhì)量安全，維護(hù)區(qū)域政府和行業(yè)的整體形象，適應(yīng)當(dāng)前以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[2]

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全是國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的基礎(chǔ)。[3]創(chuàng)建食品安全示范城市應(yīng)樹(shù)立以人民為中心的思想，立足“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”理念，將“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意”作為判定食品安全示范城市能否創(chuàng)建成功的根本標(biāo)準(zhǔn)[4]。江西省通過(guò)修訂原有標(biāo)準(zhǔn)，采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的考評(píng)方式，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各市縣（區(qū)）創(chuàng)新工作理念，在工作上“蹚路子、立標(biāo)桿、樹(shù)榜樣、做示范”，真正抓住食品安全工作的“要害”。相對(duì)于國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)要求，江西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評(píng)價(jià)規(guī)范》針對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ魈攸c(diǎn)，在命名方式、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)分細(xì)則、評(píng)價(jià)方式、動(dòng)態(tài)管理等方面均有一定創(chuàng)新。DB36/T 1150—2022 的發(fā)布和實(shí)施將會(huì)為江西省各地爭(zhēng)創(chuàng)“食品安全治理示范城市”提供有力指導(dǎo)，為該省深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有效技術(shù)支撐。