我國殯葬行業標準化發展現狀及對策研究

靖曉波，朱培武

（中國計量大學，杭州 310018）

隨著我國人口老齡化趨勢日漸明顯，社會對殯葬服務需求持續增加，殯葬行業已然成為社會群眾關注的熱門行業之一。但由于服務不規范、管理不透明、標準缺失、標準體系不完善等問題，阻礙了殯葬行業的良性發展，導致當前殯葬行業壟斷暴利亂象層出不窮。而標準化是規范殯葬行業秩序、提升行業發展質量和效益的有效手段。因此，本文概述了殯葬行業及其標準化發展現狀，分析了發展過程中產生的問題，在原有殯葬標準化的基礎上，構建了殯葬標準體系，并提出相關建議對策，以期為殯葬行業的經營、服務與管理提供依據，促進殯葬行業向標準化、科學化和規范化方向深入發展。

1 殯葬行業發展現狀

殯葬是人生最后環節，是對死者遺體的文明處理方式，是社會發展的產物。受國家政策、社會發展等因素影響，我國殯葬行業呈穩定發展趨勢。據第七次人口普查結果顯示，我國60 歲及以上的老年人有2.64 億，占總人口的18.7%。隨著人口老齡化程度的加劇和老齡人口的增多，我國每年死亡人數整體呈現出小幅增長的發展態勢，2021 年達1014 萬人，加之“火葬”政策的有效貫徹執行，使火化遺體數和火化率增長明顯，這都為殯葬行業帶來了更大的需求。與此同時，隨著社會經濟發展和生活水平的提升，居民消費支出逐漸增加，人均殯葬支出也有所提高。可見，殯葬行業市場規模正在不斷擴大，發展前景廣闊。

雖然如此，我國殯葬行業發展依舊面臨風險、存在弊端，主要體現在以下幾個方面：

（1）設備與技術亟待升級。隨著經濟的快速發展，我國的人口、資源與環境之間的矛盾越來越突出，在“五位一體”發展新理念的引領下，日益催動著殯葬行業向綠色環保方向轉變。但傳統火化設施設備已無法達到當前所要求的大氣排放標準，與綠色發展理念不符。因此，亟需對設備和技術進行改造升級，降低資源消耗，控制污染排放，使之達到循環低碳的環保要求[1]。

（2）服務水平有待提高。殯葬服務在整個殯葬行業占據重要地位，但目前其存在收費不規范、公墓價格高、服務不透明等諸多問題，嚴重制約了殯葬服務水平的提升，阻礙了殯葬行業的整體發展。因此，應加強對殯葬服務的重視程度，推動殯葬服務機構從政府直接管理轉向行業管理。同時，要結合數字化發展新趨勢進行改革，促使殯葬服務向簡潔化、效率化方向發展，使之能更好服務于大眾。

（3）人才及品牌缺失。隨著經濟發展與居民消費水平的提升，人們越來越重視服務質量與品牌效應，對殯葬這一具有精神撫慰性質的行業更是如此。但當下我國殯葬行業仍然處于較為傳統的初級階段，主要以小作坊、小企業的形式在各地運營，專業人才缺失、品牌建設力度不足，加之在大眾眼中的普遍印象——“殯葬暴利”，使殯葬行業發展頗具挑戰。因此，殯葬行業應推動品牌構建，加強專業人才培養，著力扭轉不利形象。

2 殯葬行業標準化發展現狀

2.1 標準化組織現狀

目前，與我國殯葬行業存在直接聯系的標準化組織主要是全國殯葬行業標準技術委員會（TC354），其于2008 年由民政部籌建而成，主要負責殯葬設備、服務等方面的標準化工作和技術歸口管理任務。從全國標準信息公共服務平臺等相關標準信息平臺上查詢可發現，截至2021 年10月底，該技術委員會制定的現行有效的標準共計32 項（國家標準8 項、行業標準24 項）、國家標準計劃共4 項，標準內容涵蓋了殯儀館、火化設備、公墓服務等多方面，有力地規范了我國殯葬行業發展。

2.2 政府標準現狀

1984 年，我國殯葬行業第一個技術標準MBJ-84《燃油式火化機通用技術條件》發布實施，標志著中國殯葬標準化進程的開始。[2]此后，民政部等部門陸續發布多項標準，涵蓋了產品、技術、設備、服務、安全等多方面，為殯葬行業良性發展提供了有力的技術支撐。通過查詢標準信息相關網站，截至2021 年10 月底，共檢索出與殯葬行業相關的公開現行的標準共118 項，包括國家標準12 項、行業標準66 項、地方標準40 項。這些標準的頒布實施，對提高殯葬設施設備質量、規范從業人員資質、優化殯葬服務、控制環境污染等起到了積極的作用。

但從標準類型與內容進行分析，殯葬標準覆蓋范圍仍然有限，如與殯葬緊密相關的價格定價與服務水平等內容，鮮有標準涉及。從標準的生命周期與具體實施角度分析，殯葬行業相關標準制修訂時間跨度大，不能較好地適配殯葬行業發展需求。此外，殯葬從業人員標準化意識不強、對標準缺乏應用等現實性問題，導致標準落地實施的進展較為緩慢，制約了我國殯葬行業的進一步發展。

2.3 市場標準現狀

從市場標準角度來講，以中國殯葬協會、遼寧省殯葬協會、上海市認證協會等為代表的組織團體近年來積極開展殯葬行業標準化研究工作。截至2021 年10 月底，在標準信息相關平臺檢索可得到10 項團體標準，標準內容涉及骨灰存放、殯葬服務等，如T/CSCA 120040—2021《人文追思殯儀服務要求》、T/SMSM 03—2020《祭奠服務禮儀規范》等標準重視人文關懷，是現行國家殯葬標準的有益補充。相關團體標準的提出迎合了時代特點，為現實問題的解決提供了參考，為殯葬行業的發展和完善提供了助力。國家也對殯葬行業團體標準的研究制定工作表示肯定與支持，鼓勵行業協會制定團體標準和信息披露等制度，營造行業自律氛圍，展現了殯葬市場標準發展可觀前景[3]。

2.4 存在問題

（1）標準滯缺：殯葬行業涉及環節多重、包含活動多樣，從遺體接運到骨灰寄存與安葬，無一不屬于殯葬行業所涵蓋的范圍。同時，隨著國家政策方向的變化，殯葬行業逐漸向生態化、規范化方向發展。綠色殯葬改革要求殯葬行業進行技術創新與升級，但目前行業相關設備配置不足，對應的標準更新滯后甚至缺失；土地供給不足的現狀推動殯葬行業向節地生態安葬方向探索，相關標準也亟需制定并實施；殯葬行業正與數字化結合發展，也呼喚新標準的制定與規范。因此，為滿足當下殯葬行業發展需求，對修訂期跨度大的標準進行更新、對還未涉及的殯葬環節進行標準補充和完備，都是十分必要的[4]。

（2）標準體系尚需完善：殯葬工作是集技術、應用相統一的一項特殊服務工作，其包括了人們從死亡到安葬這一過程中的所有環節，如檢驗、運輸、冷藏、火化、骨灰寄存、墓地下葬、生態安葬等。殯葬行業涉及的活動看似獨立，但在內部卻存在著大量相關性、相似性及重復性的工作，需要對其進行簡化、統一與協調，從而使之形成高效的殯葬標準體系。此外，考慮到一些特殊情況，如因新冠疫情導致的死亡，應提前做好預案，對其制定相應的操作標準。通過對標準體系的不斷補充與完善，推動殯葬行業高質量發展。

（3）殯葬標準化人才隊伍缺乏：殯葬行業的發展與每個人都息息相關，是我國國民經濟來源之一，其發展建設具有重要作用。但由于殯葬行業相關事業單位與一線人員對于殯葬行業現狀及殯葬標準的了解與認識的不足，當前殯葬行業標準化發展相對滯后。可見，殯葬標準化人才缺失已成為殯葬行業發展的限制性因素。因此，重視殯葬行業標準化人才隊伍的建設，培養能健全與落實殯葬標準體系、切實推進殯葬改革與發展的標準化復合型人才，是殯葬行業標準化發展的重要組成部分。

（4）標準實施與監督有待加強：標準實施是檢驗標準質量的重要途徑。由于當前殯葬服務機構大多數仍處于傳統小企業式分布運營，相關專業人才較少，對殯葬相關標準的關注也較少，即使殯葬標準已陸續出臺，但服務機構在具體應用標準方面仍然存在欠缺。因此，為促進殯葬行業標準化發展，相關監管部門應對殯葬服務機構加以鞭策與引導，強化其標準化意識，使其重視殯葬標準的落地實施，將標準切實運用到殯葬行業各個環節，從而不斷提高工作效能。

3 殯葬標準體系構建

3.1 構建原則

（1）系統配套、統一協調：結合殯葬行業改革發展新方向，標準體系的構建應做到層次分明、結構合理，包含的各類標準應盡量做到協調統一、系統配套。

（2）分類科學、全面覆蓋：將標準化工作貫穿至殯葬行業內的各個環節、各項活動、各個崗位，做到全面覆蓋，并在此基礎上對殯葬標準進行科學歸類，便于標準查詢與使用分析。

（3）重點突出、注重實效：以殯葬行業所涉及的設施設備等技術類標準作為重點突出內容，力求開拓創新、科學實施，同時要注重因地制宜、符合實際，實現動態化發展，不斷提高標準應用推廣水平與能力。

3.2 標準化需求分析

（1）政府管理需求：2021 年7 月20 日，民政部發布《民政部2021 年立法工作計劃》，明確將《殯葬管理條例》修訂納入立法工作計劃。2021 年10 月11 日，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》提出，“要重點健全和推廣全國統一的社會保險經辦服務、勞動用工指導和就業創業服務、社會工作、養老服務、兒童福利、殘疾人服務、社會救助、殯葬公共服務以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領域技術標準，使發展成果更多更公平惠及全體人民”，其中明確表明了國家推進基本公共服務標準化建設的信心與決心，也深刻體現出國家對殯葬行業標準化工作的重視程度。結合國民經濟發展與殯葬行業改革需要進行分析可知，當下殯葬標準體系已無法完全適應國家殯葬行業發展需要，亟待進一步完善。

（2）社會需求：隨著人口老齡化現象加劇及經濟水平和居民收入不斷提高，如何做到“逝有所安”成為當前大眾普遍關心的問題。對殯葬行業進行怎樣的改革，對殯葬服務提出怎樣的要求才能滿足人民群眾基本民生需要，這些亦是需要國家、社會加以重視的問題。但當前殯葬產品價格定價不合理、捆綁銷售、行業壟斷及行業暴利現象層出不窮，立法滯后或缺失、執法混亂的情況更是屢見不鮮[5]，亟需對殯葬亂象進行整治規范。有鑒于此，應將提高殯葬綜合效益與服務滿意度作為目標，以殯葬標準化為倡導手段，從治喪大眾角度進行思考，構建滿足大眾需求的殯葬標準體系，為殯葬行業有序運行提供管理依據和準則。

（3）殯葬服務機構需求：隨著殯葬行業逐漸走入大眾視野，其逐漸成為發展“新藍海”。但我國殯葬服務機構大多處于基礎階段，其提供的傳統服務已無法適應治喪群眾需求的變化。推動殯葬服務機構改革，優化殯葬服務設施布局，創新殯葬服務模式，提升殯葬服務質量，已日益成為殯葬行業的發展共識。為此，需要制定科學合理的標準及構建系統協調的標準體系來對殯葬行業進行規范，推動殯葬服務機構自律管理，促使其服務質量與服務效率的提高，進而樹立起良好形象，實現殯葬行業高質量發展。

3.3 體系框架設計

基于上述標準構建原則與發展需求，新型殯葬標準體系囊括人們從正常死亡到安葬治喪的整個殯葬環節。同時，該標準體系還包含法醫學的尸體解剖與檢驗環節，將特殊死亡的情況加以覆蓋。標準體系框架圖如圖1 所示。

圖1 殯葬標準體系框架圖

殯葬標準體系構建將從以下五個標準維度展開，分別是：基礎標準、尸體檢驗標準、遺體保存與運輸標準、殯儀館建設與服務標準、安葬與掃墓標準。

（1）基礎標準：包括術語、分類、代碼等方面的基礎類標準。其目的是為殯葬行業不同環節提供一種共同遵守的依據。其中對設備用品的外觀、材質、尺寸進行要求，可以從源頭上提供標準化的設備與產品。

（2）尸體檢驗標準：包括尸體收殮標準、尸體檢驗標準、尸體解剖標準和尸體照相、錄像標準，涉及內容與法醫學相關，可以為非正常死亡的人群的殯葬活動提供標準依據。

（3）遺體保存與運輸標準：包括遺體整容、遺體保管、遺體防腐、遺體接運服務和國際遺體接運。其中，遺體保管與遺體防腐是較具有技術性的內容，需要不斷進行修訂與補充。遺體接運服務不僅僅包括遺體在接運過程中相關人員提供的服務，也包含接運設備（如遺體接運車）、裝尸袋等內容。

（4）殯儀館建設與服務標準：主要包括遺體火化、殯儀服務、殯儀館建設和殯儀館安全與應急。遺體火化包含火化設備要求、火化場氣體排放限值要求、火葬場清理與火化殘留物處理等相關規范；殯儀服務主要從人員培訓與配置、業務咨詢、機構管理與評價、社工服務等方面開展標準制定與收集；殯儀館建設主要涉及殯儀場地建設、殯儀場地布局以及內部設施等相關標準；殯儀館安全與應急包含殯儀館安全規范、場館消毒、從業人員健康保障等方面的標準。

（5）安葬與掃墓標準：這一部分是殯葬活動的最后環節，結合當下殯葬行業需求與改革方向，結合各地區先進經驗，將其劃分為墓地建設與服務、遺體安葬、骨灰安葬和祭掃四部分。墓地建設與服務涵蓋墓地的布局、建設、管理等標準；骨灰安葬包含骨灰立體安葬、節地安葬、植物安葬、其他形式安葬，以及骨灰容器和骨灰墻、骨灰堂等方面的標準；遺體安葬包含遺體節地安葬、深埋安葬及其他形式安葬的相關標準，并將棺材（包括綠色環保的可降解棺材）等與之有關的內容納入其中；祭掃主要是指對死者表達追悼、敬意的儀式方面的標準。

4 殯葬標準化發展對策

4.1 持續完善殯葬標準體系

殯葬標準體系覆蓋了殯葬行業所涉及到的全部活動與問題，為殯葬行業構建了一個層次分明、功能完善的結構框架，可助力提升殯葬行業整體水平。因此，應分析相關法律法規、標準規范，對殯葬行業現有活動與內容進行梳理，廢止不適用的標準，修訂滯后于行業和技術發展的標準，加快制定一批亟需標準，以解決殯葬行業標準缺失、落后問題。同時，通過標準的應用實施，推動行業自律，促進殯葬標準體系向完備化、結構化、整體化方向發展。

4.2 加大殯葬標準制修訂工作力度

以殯葬行業現實問題為導向，以標準化作為規范殯葬行業發展的重要工具，是推動殯葬行業發展的關鍵途徑。其中尤為重要的環節就是結合當前殯葬行業存在的現實問題，有針對性地補充制定相關殯葬標準。雖然目前殯葬相關標準在數量上較為可觀，但在具體環節中仍然需要補充完善，如根據殯葬技術的發展，對火化爐、轉運隔離箱等火化、遺體滯留保存環節所涉及的設備，及時制修訂相應標準；由于疫情導致的死亡的情況，需要從遺體消毒、工作人員防護、預防消毒等方面入手制定相應標準，使之達到防疫隔離所需的安全要求[6]。

4.3 推動標準實施與監督有序開展

標準的實施是標準化工作的基本目標，只有通過實施，才能使殯葬服務機構與殯葬從業人員對標準做到“心中有數”，才能促使標準落到實處，確保標準在殯葬行業各個環節運行和發展中真正發揮作用。同時，標準監督是確保標準發揮效果的重要手段。通過加強監督檢查，可以及時發現殯葬行業相關標準中存在的不足并加以改正，使標準能與地方政策、習俗相融合，滿足治喪群眾多樣化需求，增強其滿意程度，從而起到整體推動殯葬行業標準化發展的作用。

4.4 加快標準化人才隊伍建設

殯葬行業標準化的發展與各項工作的落實，都離不開標準化相關人員的共同努力。而當前殯葬行業存在的亂收費、結構不合理等問題給大眾留下了殯葬“暴利”的印象，這些現實問題急切呼喚著一支懂技術、懂服務、重規范的高標準人才隊伍的出現。因此，推動殯葬行業標準化人才隊伍建設，加強殯葬行業人員標準化知識儲備，培養具備專業知識的標準化復合型人才，成為當下我國殯葬標準化建設發展的重要組成部分。