職業教育高質量發展：背景、目標與關鍵

周建松 陳正江

摘 要 中國特色社會主義新時代，經濟社會高質量發展對職業教育提出了更高要求，不平衡不充分的問題亟待通過職業教育高質量發展加以解決。職業教育高質量發展的目標是優化職業教育類型定位、健全現代職業教育體系、提高技術技能人才培養質量、激發職業院校辦學活力、增強職業教育適應性、提升職業教育社會吸引力。正確處理職普關系，強化職業教育類型特色;正確處理產教關系，完善產教融合辦學體制;正確處理校企關系，創新校企合作辦學體制;正確處理教學關系，深化教育教學改革;正確處理內外關系，形成職業教育發展合力是職業教育高質量發展的關鍵。

關鍵詞 職業教育;高質量發展;職業教育類型定位;職業教育適應性;社會吸引力

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）04-0006-05

黨的十八大以來，我國高度重視職業教育改革發展，習近平總書記先后于2014年、2021年兩次專門就職業教育工作作出重要指示，國務院分別于2014年和2019年印發《關于加快發展現代職業教育的決定》和《國家職業教育改革實施方案》，教育部等六部門和教育部等九部門分別于2014年和2020年印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，尤其是2021年全國職業教育大會的召開及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》的印發，與此前系列政策共同為推動我國職業教育高質量發展做出了頂層設計，創造了政策條件。深化對職業教育高質量發展的理解是落實好系列支持政策的前提和基礎，基于此，本文重點圍繞職業教育高質量發展的背景、目標和關鍵展開探討，為推動職業教育高質量發展提供理論支撐。

一、職業教育高質量發展的時代背景

（一）經濟社會高質量發展對職業教育提出了更高要求

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是長期有目的構建技術競爭優勢的結果，由對人口質量、社會質量和制度質量的不斷提升所致，報酬遞增、可持續是其特征[1]。高質量發展就是以質量和效益取代規模和速度，因為傳統以規模擴張為特征的數量型增長難以支撐新階段高質量發展的要求。中國亟需培養經濟增長的新動能，實現以勞動生產率提升為重要特征的效率驅動型高質量發展[2]。而提升勞動生產率的關鍵在于勞動者素質與技能的提高。在我國經濟高速增長進程中，對人口紅利或資源稟賦的過度依賴使廉價勞動力長期從事完全競爭生產活動，導致勞動者報酬遞減、經濟社會發展不可持續。職業教育與經濟社會發展有著緊密的聯系，隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要地位和作用日益凸顯，特別是其對推動人力資本提升有著顯著作用，因此，從物質要素積累轉向人力資本等要素質量提升的過程便對職業教育提出了更高的要求，迫切需要通過高質量的職業教育，使勞動者能有效適應以知識生產配置為核心的產業轉型升級，在技術技能積累中獲得效率補償。

（二）職業教育發展不平衡不充分的問題亟待解決

在中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉變為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。雖然我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，但職業教育領域發展不平衡不充分的問題十分突出，與建設現代化經濟體系、建設教育強國、辦人民滿意教育的要求相比，我國職業教育還存在著類型定位不夠優化、體系建設不夠完善、制度標準不夠健全、辦學和人才培養質量水平參差不齊、社會參與辦學的動力不足、適應性不強、社會吸引力不高、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善等問題。而在職業教育辦學實踐中，產教融合、校企合作，工學結合、知行合一機制并沒有得以構建，德技并修、育訓結合的育人模式也沒能很好地彰顯，由此引發了職業教育的地位與身份危機，而這種地位與身份危機最主要的肇因是職業教育發展不平衡不充分的問題，如果這些問題得不到解決，勢必造成大量受教育程度較低的勞動力向城市低效服務業聚集，并隨經濟波動在各行業間漂移，難以提升專業素質，造成人力資本的耗散[3]。而這又陷入了低質量發展的“怪圈”，著力打破這一“怪圈”，必須直面職業教育發展不平衡不充分的問題并加以解決，以更好滿足人們對美好生活的期待[4]。

二、職業教育高質量發展的主要目標

（一）優化職業教育類型定位

《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業教育一頭連著教育，一頭連著經濟，優化職業教育類型定位不僅是教育問題，也與經濟工作和社會發展有著直接而密切的聯系，職業教育既體現著內在的教育性，也體現著外部的經濟性，必須從實現二者相統一的角度來審視職業教育的類型定位，以解決職業教育類型定位不夠清晰的困境。對于職業教育而言，其最鮮明的類型特色是通過人才培養更好地滿足受教育者個體發展的需要，同時滿足企業的要求。早在50多年前，美國學者福斯特在其《發展規劃中的職業學校謬誤》一文中就對學校職業教育和職業學校教育進行了區分，并提醒職業教育研究者和實踐者們要將關注重點從學校拓展到職業，從教育拓展到產業。職業性是職業教育類型定位的基礎屬性，在貫徹習總書記對職業教育重要指示、《國家職業教育改革實施方案》和《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》的過程中，要深化產教融合、校企合作，積極推進1+X證書制度試點改革，建設“雙師型”教學團隊，發展高質量職業培訓，進一步優化職業教育類型定位，通過培養學生的職業發展能力，將職業院校打造成地區性或區域性的技術技能人才培養高地和技術創新服務基地。

（二）健全現代職業教育體系

改革開放以來，我國現代職業教育體系構建經歷了一個長期的過程。從1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”，到1996年《中華人民共和國職業教育法》提出“建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系”，到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，再到2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出構建高質量教育體系，現代職業教育體系一直是高質量教育體系的重要組成部分。2015年，聯合國教科文組織（UNESCO）發布的《教育2030行動框架》指出：“目前，迫切需要開發貫穿一生的靈活技能與能力，因為人們需要在一個更加安穩、可持續、相互依存的知識型及技術驅動型世界里生活和學習。”現代職業教育發展離不開完備的體系，這種縱向貫通、橫向融通的教育體系是提升人力資本水平和推動人的全面發展的重要路徑。在深化教育供給側結構性改革的背景下，需要提高職業教育供給適應引領創造新需求的能力。這就要求在普職等值和中高銜接的理念指導下，延伸職業教育發展鏈條，構建現代職業教育體系，以適應廣大職業教育受教育者的個性化、差異化、品質化需求，持續擴大優質職業教育服務供給。其中，既要穩步發展職業本科教育，也要發揮專科高等職業教育的骨干作用，并夯實中等職業教育的基礎地位，重視培訓體系建設，開展高質量培訓。與此同時，一方面，加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，制定符合國情的國家資歷框架，實現學習成果的認定、積累和轉換，更好地將職業教育與普通教育特別是基礎教育相銜接;另一方面，將職業教育與基礎教育、繼續教育、終身教育相融合，把職業啟蒙與培養、社區教育作為突破口加以推進。

（三）提高技術技能人才培養質量

進入21世紀后，我國經濟結構調整和產業轉型升級步伐加快，勞動力市場的結構性矛盾在短時間內集中爆發，“技工荒”現象是最明顯的表征，“技工荒”與“低技術陷阱”的發展困境并存，即勞動報酬越低，就越難留住技術技能人才，企業也越難提升自身的技術技能積累水平。為降低生產成本，企業雇傭大量的廉價勞動力，甚至不惜用打價格戰的方式進行競爭，高素質技術技能人才短缺嚴重影響高質量發展。

在“中國制造”向“中國創造”轉變、人力資源大國向人力資源強國轉變的背景下，職業教育被賦予新的歷史使命和社會責任，高素質技術技能人才是職業教育的人才培養目標。人才質量最終是通過學生專業知識、技能、技術、素質等的發展變化來體現，影響技術技能形成的因素是多元的，包括敬業精神、職業興趣、實踐鍛煉、教學方式、智力悟性和行為反思等方面。而人才培養模式的具體要素包括培養目標、專業設置、課程體系、教學方式、評價模式、保障機制等方面，這就需要對高素質技術技能人才的學理基礎、培養方案、機制保障等方面開展系統深入研究，全面把握技術技能型人才培養的目標定位、專業設置和課程開發原則。職業教育的發展源于對技術與技能人才的培訓，重在培養學生的動手能力。作為最早的職業教育形式之一，學徒制以技能教育為中心，強調直接經驗的獲得，因此，要在總結現代學徒制和企業新型學徒制的基礎上，探索中國特色學徒制，為行業企業培養高素質技術技能人才，育成更多能工巧匠、大國工匠。

（四）激發職業院校辦學活力

辦學活力一般體現在理念、目標、層次、類型、專業、教學、布局、運作、管理和規模等多個方面，每個方面都有一定的選擇范圍和空間。新世紀以來，隨著我國職業教育的快速發展，產教融合、校企合作作為核心議題浮現出來，并逐漸成為激發職業院校辦學活力的基本路徑。從“產學研結合”到“產教結合”再到“產教融合”，這些概念盡管在表述上有所差異，但均在傳播一種共同的理念，即教育與社會的結合。產業和教育，本身有著千絲萬縷的聯系，產業是孕育教育的溫床，教育是促進產業的動力，無論是教育端，還是產業端，均強調學校與社會的結合，反對孤立地就教育論教育，就產業論產業，因此雙方都對產教融合有著較大期待。一方面，所開設專業需要適應當地經濟發展以及產業結構情況;另一方面，培養的人才也要有利于推進區域經濟發展和產業結構優化升級，制造業、服務化的有效發展及供給側結構性改革的實現均要求有相應的技術技能人才作為保障。校企合作是職業教育辦學的基本特征，被喻為理解職業教育的一把鑰匙。但受傳統體制機制因素的制約，行業企業參與職業院校辦學和人才培養的動力不足，缺乏相應的激勵政策，導致職業教育人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上不能完全適應。特別是多數職業院校是在脫離行業主管部門的情況下開展辦學，社會力量參與支持不足在很大程度上使產業與教育深度融合受到影響，校企協同、實踐育人的人才培養模式在微觀層面也尚未形成，導致職業教育發展面臨著一定制約。在深入實施創新驅動發展戰略、加快發展壯大現代產業體系的背景下，深化校企合作成為職業院校推進人才培養供給側結構性改革的迫切任務以及提升職業院校辦學水平和人才培養質量的驅動力量。

（五）增強職業教育適應性

提升人力資本水平和人的全面發展能力是建設高質量教育體系的根本宗旨。要更好地服務經濟社會發展和人的全面發展，職業教育必須適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要。當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。為此，職業教育要長入經濟、匯入生活、融入文化、滲入人心、進入議程，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，全面增強適應性，更好地服務加快發展現代產業體系的需要[5]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。現實中，高素質技術技能人才短缺在一定程度上影響了現代產業體系的形成。因此，要深入實施制造強國戰略、發展壯大戰略性新興產業、促進服務業繁榮發展。尤其是在推動職業優化升級過程中，要適應新技術、新業態、新模式發展需要，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，亟需發展技能密集型產業，建設一大批公共實訓基地、產教融合基地、示范性職業教育集團，打造技術技能協同創新服務平臺，并廣泛開展新技術、新業態、新模式職業技能培訓，有效提高職業教育服務加快發展現代產業體系的能力和水平。就業是最大的民生，而職業教育以促進就業為導向，體現在辦學模式、人才培養模式、教育教學模式等方面，均是以提升學生就業能力為目標，因此，增強職業教育適應性與以就業為導向本質上是統一的。

（六）提升職業教育社會吸引力

當前不可否認的事實是，職業教育仍是我國教育發展中的一塊短板，社會認同度不高、吸引力不足的問題依然存在，這導致職業教育在我國教育生態中處于邊緣地位，而這種地位又強化了人們對職業教育發展的社會心理及行為制約。讓人感到欣慰的是，近年來出現的一些令人鼓舞的狀況使得社會對職業教育發展開始形成一種共識，隨著大眾創業、萬眾創新在我國的深入開展，有活力的初創企業與成熟的企業之間，以及社會公眾與職業教育之間建立的聯系將更加緊密，通過與社會公眾的互動提升認同度和吸引力，這是推動現代職業教育高質量發展的重要一環。要從法律層面明確職業教育與普通教育之間是相互支持、相互補充的關系，高素質技術技能人才應與普通高等教育培養的學術和技術研發型人才處于同層次且等價的地位，建立與普通教育等值的職業教育體系，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步轉變社會上輕視職業教育的傳統觀念，大力宣傳優秀一線技能人才的社會貢獻，在理念上崇尚一技之長，不簡單唯學歷、唯文憑，在全社會營造重視技能的氛圍和職業教育發展的良好社會環境。

三、職業教育高質量發展的關鍵問題

（一）正確處理職普關系，強化職業教育類型特色

強化職業教育類型特色對于提升職業教育在國民經濟和社會發展中的地位、深化職業教育教學改革、營造全社會關心支持職業教育的良好氛圍起著重要的引領和推動作用。《國家職業教育改革實施方案》提出，經過5-10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。可以說，“三個轉變”特別是由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變抓住了正確處理職普關系這一職業教育高質量發展的關鍵。近年來，政府、行業和院校針對長期以來“單純的學歷教育”或“簡單的技能教學”兩個傾向，堅持目標導向和問題導向，提出了一系列解決長期制約職業教育類型定位和類型特色的體制機制難題，在實踐中，職業教育已經成為我國教育體系中不可替代的一種教育類型。正確處理職普關系主要包括高中階段中等職業教育與普通高中的協調和高中后高等職業教育與普通本科的協調。當前，社會各界對中職分流等問題意見分歧較大;對高等職業教育的內涵、口徑等問題也有不同理解，這些都需要認真研究，并慎重作出決策。職教高考制度在組織形式、層級、范圍、封閉還是開放等方面比較難以掌握，既要講公信力，又要注重成本，還要防范風險。中國特色職業教育理論研究更是一個大課題，需要正確處理好學習借鑒、自成一家及中國特色之間的關系，尤其是在推進特色職業教育現代化的進程中，如何盡快形成與世界最大規模相匹配的職教模式，需要自下而上與自上而下的探索，需要實踐的積累和理論的提升[6]。

（二）正確處理產教關系，完善產教融合辦學體制

產教融合是職業教育辦學的本質特征，產教關系是職業教育與經濟社會間的基本關系。應從職業教育高質量發展要求出發，正確處理產教關系。一是要優化職業教育結構，強調圍繞國家戰略、緊密對接產業升級和新技術變革在專業設置、專業結構優化方面積極推進。同時，通過省部共建、區域合作等方式積極推動，尤其強調面向農村辦好職業教育。二是要健全多元辦學格局，強調構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的辦學格局，既鼓勵國有企業獨立辦學和參與辦學，也鼓勵學校與社會資本合作辦學、共建共享。三是要協同推進產教深度融合，總體而言，要繼續貫徹《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》精神，大力推進產教融合型城市、產教融合型企業試點，對產教融合型企業在“金融+財政+土地+信用”方面提供相應的政策支持。

（三）正確處理校企關系，創新校企合作辦學體制

校企合作辦學或校企雙主體辦學是職業教育的主要特征和重要優勢，也是職業教育實現高質量發展的關鍵。相比學校而言，企業是一個更真實、復雜、不確定因素更多的環境，也是一個技術工人真正形成的地方，生產性實訓有利于對所學專業和行業、企業文化的了解、認知。正確處理校企關系，一是要豐富職業學校辦學形態，職業學校與企業開展多邊合作，共建共享技術創新平臺，專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業科學孵化器、眾創空間等，同時推動共建共管產業學院、互設培訓園基地等;二是要拓展校企合作形式和內容，職業學校要主動謀求或吸納對人才培養全過程的參與，同時鼓勵龍頭企業，建立職教集團，探索中國特色學徒制辦學等，鼓勵多形式多渠道校企深度合作;三是要優化校企合作環境，金融機構對校企合作的支持，國家收入分配政策及績效工資對校企合作的支持，營造一個有利于校企合作的良好生態環境。

（四）正確處理教學關系，深化教育教學改革

深化教育教學改革，是推動職業教育高質量發展的微觀基礎。正確處理教學關系：一是要深化“雙師型”教師隊伍建設，深入貫徹《國家職業教育改革實施方案》和教育部等四部門印發的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，把教育部、各省市已立項的職業教育教師教學創新團隊項目建設好[7];二是要創新教學模式與方法，適應職業教育、學習者、當今信息化技術背景的特點，創新教學模式、探索“崗課賽證”綜合育人;三是要改進教學內容與教材，抓實抓好課程開發、實訓體系、職業技能等級證書、教材建設;四是要完善質量保證體系，健全教師、課程教材、教學、實習實訓、信息化等國家職業標準建設，做好教學工作診斷與改進制度建設，完善教學督導評估辦法，健全國家、省、學校質量年報制度等[8]。

（五）正確處理內外關系，形成職業教育發展合力

正確處理職業教育內外關系既包括處理好職業教育自身發展與社會環境營造改善之間的關系，也包括處理好打造中國特色職教品牌與推動職業教育走出去之間的關系[9]。一是要在構建現代產業體系、加快產業工人隊伍建設的當下，聚焦提高辦學質量和人才培養水平，培育一支適應現代產業體系要求、數量充足、結構優良、技能精湛的工匠隊伍。同時，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會風尚，深入開展“大國工匠進校園”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。二是加強與聯合國教科文組織等國際組織和國外高水平學校合作，打造高水平國際辦學項目，提升中外合作辦學水平，拓展中外合作交流平臺。同時，響應“一帶一路”倡議，推動職業教育伴隨中國企業走出去，探索“中文+職業技能”的國際化發展模式，完善“魯班工坊”標準等模式，更好服務國際產能合作，彰顯大國在構建人類命運共同體方面的責任和擔當。

參 考 文 獻

[1]高培勇.理解、把握和推動經濟高質量發展[J].經濟學動態，2019（8）：3-9.

[2]楊耀武，張平.中國經濟高質量發展的邏輯、測度與治理[J].經濟研究，2021（1）：26-42.

[3]張鵬，張平，袁富華.中國就業系統的演進、摩擦與轉型——勞動力市場微觀實證與體制分析[J].經濟研究，2019（12）：4-20.

[4]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社、人民出版社，2019：41.

[5]李玉靜，榮國丞.高等職業教育高質量發展報告——基礎與方向[J].職業技術教育，2021（36）：7-16.

[6]周建松.以創新性研究引領中國特色高水平高職學校建設[J].職業技術教育，2020（4）：6-10.

[7]陳正江.“雙高計劃”下高職教育高質量發展的戰略導向與推進策略[J].職業技術教育，2020（16）：12-17.

[8]周建松，陳正江.基于“雙高”績效管理的高職教育高質量發展研究[J].江蘇高教，2021（11）：28-32.

[9]周建松，陳正江.新時代中國特色高等職業教育基本內涵與發展路徑[J].中國高教研究，2019（4）：98-102.

High-quality Development of Vocational Education： Background， Goal and Key

Zhou Jiansong， Chen Zhengjiang

Abstract? In the new era of socialism with Chinese characteristics， the high-quality development of economy and society puts forward higher requirements for vocational education. The problem of imbalance and insufficiency needs to be solved through the high-quality development of vocational education. The goal of high-quality development of vocational education is to optimize the type orientation of vocational education， improve the modern vocational education system， improve the training quality of technical and skilled talents， stimulate the vitality of vocational colleges， enhance the adaptability of vocational education and enhance the social attraction of vocational education. Correctly handling the relationship between vocational education and general education， and strengthen the type and characteristics of vocational education; correctly handling the relationship between industry and education and improve the school running system of integration of industry and education; correctly handling the relationship between schools and enterprises and innovate the school-enterprise cooperation system; correctly handling the teaching relationship and deepen the reform of education and teaching; correctly handling internal and external relations and forming a joint force for the development of vocational education are the key to the high-quality development of vocational education.

Key words? Vocational education; High-quality development; type orientation of vocational education; adaptability of vocational education; social attractiveness

Author? Zhou Jiansong， professor of Zhejiang Financial College（Hangzhou 310018）; Chen Zhengjiang， associate professor of Zhejiang Financial College

作者簡介

周建松（1962- ），男，浙江金融職業學院黨委書記，中國高等教育學會職業技術教育分會理事長，二級教授，研究方向：高等職業教育政策（杭州，310018）;陳正江（1977- ），男，浙江金融職業學院高等職業教育發展研究中心常務副主任，副教授，研究方向：高等職業教育政策

基金項目

中國高等教育學會2020年度“高等職業教育研究”專項重點課題“中國特色高等職業教育發展道路研究”（2020GZD01），主持人：周建松