讓農民的“金扁擔”挑得又穩又好
——泰州市姜堰區富民增收的路徑與思考

錢 軍/江蘇省泰州市姜堰區委副書記、統戰部部長

推動共同富裕，短板弱項在農業農村，發展潛力也在于此。江蘇省泰州市姜堰區共有行政村226家（含涉農社區），2020年所有村集體經營性收入都過35萬元。姜堰區堅持以產業為支撐、以示范為引領、以市場為導向，不斷調優農村集體經濟和農戶收入結構，讓農民的“金扁擔”挑得又穩又好。

產業振興是鄉村振興的基礎。現在耕地保護要求更嚴，土地利用政策趨緊，需要以工業思維推進農業發展，堅持“畝均論英雄”，向土地要效益，為富民增收蓄勢賦能。一是聚焦專精特、做強產業鏈。綠色稻米、優質果蔬、生態菌菇、特色水產是姜堰農業的四大主導產業，全區根據各鎮村資源稟賦，跨鎮域、村域進行統籌布局，以一鎮一品、一村一品的“多點開花”，努力構建具有姜堰特色的農業產業鏈。比如，三水街道橋頭村大力發展香菇產業，現有香菇種植面積1000多畝，年銷售6000多萬元，菇農每畝純收益2萬元以上。二是貫穿產加銷、提升附加值。品牌代表著品質，意味著價值。全區積極打造姜堰特色農產品品牌矩陣，做大做強區域農產品公用品牌，引入深加工及終端平臺項目，講好品牌故事、注入文化內涵，擴大市場影響力，提升品牌溢價收益。姜堰大米、溱湖籪蟹是國家地理標志農產品，溱湖籪蟹實現了從“555”向“557”的突破，即在5萬畝養殖面積、5000噸年產量不變的基礎上，銷售額由5個億提升到7個億。這是“國家地理標志”所帶來的品牌效益、經濟效益，把優質農產品賣出了好價錢。三是融合農文旅、開辟新空間。深入挖掘農業潛在價值，推動農業與旅游、文化、體育、康養等領域跨界融合，釋放出更大的經濟和社會效益。特別是小楊、湖南、河橫等特色田園鄉村，培育特色消費、體驗服務、創意農業等新增長點。小楊人家“農文旅體”融合發展項目，2020年實現總營收3000多萬元，村集體經濟收入增加136萬元，吸納本地50名村民就業、人均年收入5萬元。

姜堰是國家農業改革與建設試點區、全省農業現代化建設試點區，創造了一些經驗、模式，得到各方面的肯定。姜堰將進一步做強現代農業產業園，把園區所在地的溱潼鎮和三水街道作為鄉村振興示范鎮、溱潼鎮作為農業現代化建設示范鎮，先行試點、以點帶面、形成示范。一是突出農業園區高起點聚能。以創建省級農業示范園為契機，深化園區體制機制改革，設立正科級的農業園區管理辦公室，圍繞“現代農業示范區、農產品集中加工區、電子商務集聚區”建設目標，優化農業園區規劃布局，劃定3000畝核心區，用于新引進的科技含量高、對產業和農戶帶動能力強的項目落戶，讓優質項目落得了地、結得了果。二是突出龍頭企業高品質提能。農業龍頭企業是引領農業園區發展的重要力量。重點引導龍頭企業與家庭農場、農民合作社、農戶組建農業產業化聯合體，探索“訂單收購+二次分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等聯農帶農模式，形成大企業帶小企業、主體項目帶配套項目，把就業崗位和產值增值收益更多留在農村、留給農民。三是突出涉農政策高效率賦能。姜堰出臺20條政策意見，拿出真金白銀支持農業園區發展。比如，用地上，優先調劑土地指標支持農業智能裝備研發、農產品加工類項目落戶園區；財政上，園區內土地出讓凈收益的70%用于園區建設，新增企業三年內產生稅收的地方留成部分全額用于園區發展；產業上，將上級專項資金統籌安排用于主導產業發展，建設農村電子商務產業園（集聚區）、打造姜堰區電子商務公共服務中心。希望以項目的高度集中、企業的高位引領、資源的高效集聚，推動農業園區高質量發展，促進現代農業發展與農民增收致富有機銜接。

農村集體經濟股份合作社的優勢在于資產整合，農民專業合作社的優勢在于資產運營，只有以黨建引領“兩社”聯動，才能釋放乘數效應。一是讓“動力車頭”強起來。選優配強黨組織帶頭人作為推動“兩社”聯動的首要任務，特別注重把有情懷、懂經濟、能服眾的優秀人才充實到村支部書記崗位上。同時，注重加強村干部和理事長的經營管理能力培訓，把農村黨員、干部培養成發展能人，也要把發展能人培養成農村黨員、干部，帶領群眾共同致富。原白米鎮大安村黨總支書記張宏珍，帶領村集體成立大安蔬菜種植專業合作社，建設以蘆筍種植為主打項目的蔬菜種植基地，該基地實現年銷售額40多萬元，帶動農戶年均增收1萬多元。二是讓“千家萬戶”聚起來。圍繞高效農業、生產服務、物業經營、鄉村旅游、資源開發、技能培育等領域，以市場需求為導向，選準“兩社”聯動的產業方向和實施項目，引導村民以資金、土地、房屋等要素資源入股，推動資源變資本、村民變股民，形成利益聯結體、發展共同體。三水街道小楊村打造的鄉村旅游項目，盤活集體和村民閑置資產11棟，促進每戶年均增收2.7萬元。三是讓“各類資源”活起來。搭建農產品公共檢測平臺，為種植戶提供高效高質的服務；對種植戶全方位、全過程下沉技術指導服務，提升農產品質量和品質；加快農業與“互聯網+”的融合，推進物流配送“村村通”，降低農產品流通環節成本，讓好的農產品及時運出去；設立“扶持引導專項資金”，對優選的好項目給予最高50萬元的免息資金扶持；突出對合作社類普惠小微企業支持，開發長期限、免抵押、純信用的信貸產品，為“兩社”聯動項目提供有力的金融支撐。□

泰州市姜堰區淤溪鎮周莊村 朱來銀/攝