打造我省市場導向型創新引領發展制度體系

省長趙一德在省政府工作報告中指出，2021年我省“全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線”，2022年的重點工作提出了“堅持做強平臺、優化生態，全力構筑創新驅動發展優勢”。

“秦創原”平臺，“1＋N”系列性政策，20億規模的科創母基金……科技是第一生產力。在當代科技創新風起云涌的條件下，科技創新水平的高低對一個國家或區域的發展，具有決定性作用。陜西要從根本上沖脫束縛，必須著力綜合改革舉措，下大功夫打造一個市場導向型創新引領發展制度體系，把科技事業和科研活動融入成熟的制度環境之中，激勵創新能力產生總體性爆發，推動經濟發展后起飛躍、上大臺階。

著力深化關鍵環節改革，強化科技制度的市場導向

黨的十八大以來，順應我國科技體制改革的深化，我省科技制度大體框架已基本到位，要害是應把完善科技市場作為總體目標，抓住科技主體組合、科研供需對接、科技市場完善、政府介入市場等幾個關鍵環節，理順體制關系，推進好制度互配整合、運營推進和操作完善，構建起堅持市場化規則、富有創新性水平、具有集成型特征的制度體系。

理順科技創新和成果轉化的主體關系。重點是理順產、學、研、金、政之間的關系，形成以產業提升需求為目標，遵循市場規則為導向，讓各類創新要素向企業集聚，高校和科研院所相互協作，產、學、研深度融合，金融機構積極扶持研發，政府機關有效引導、助推、保障發展，每種主體各展其能、各盡其責，構造更多龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體和推進關系。

理順深化拓展科技活動的供需關系。順應科研活動內在規律和科研市場需求，推動基礎研究、前沿研究、應用研究的恰當組配，遵循成果轉化小試、中試等應用推廣的規則要求，抓住產業提升與科技創新這個核心關系，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。一方面依據產業升級需求，推進科研技術攻關；另一方面，依據技術創新成果，實現產業升級和領域拓展，構建科技需求與科技供給相互統一、相互帶動的雙向供需體系。

理順科技創新和成果轉化的市場關系。提升秦創原平臺牽引力，深入實施秦創原建設三年行動計劃，加快創新促進中心、網絡平臺、平臺公司建設，提高市場化運作、常態化路演、鏈條式孵化、高效能轉化水平。堅持市場化方式推進科技創新和成果轉化規則運行，從完善科技市場體系的目標出發，以需求與供給相互牽引提升為基本導向，建立健全包括有科技信息發布通道、科技交流交易平臺、科研交易服務、成果認證和評價、中介保障等環節在內的全方位、全鏈條、可操作、有效力的科技交易營運市場體系。進而，通過科技創新成果轉化的成功實現，帶動產業發展、創新發展提升。

理順政府介入市場促進科技進步的對接關系。依據經濟規律要求，按照有效市場和有為政府的思路，在完善優化科技市場的基礎上，以經濟手段為主，構建政府有效介入市場的政策體系、調控方式、推進手段，把握好科研進步的大方向，強化科技人才培育，不斷充實市場活力，提升經濟調控的正能量，促進科技需求與供給的有效對接，確保科技進步對經濟發展的強勁帶動作用。

著力科技要素放活，強化創新和成果轉化的原動力

科技創新和進步是以科研人員智力釋放為原動力的特殊事業，受科研人員自身主動性影響直接。創新能力要強，根本是要放活科技要素，讓科技人才具有主動的創新意識和充沛的競爭活力。

把單位的科研活動和市場配置緊密結合起來，除少數承擔國家特殊任務者外，將各隸屬單位對科研人員的管理，由“管人”為主轉向“管項目”和“管成果”為主；讓科研人員主要由“單位安排科研項目”，轉向“自主面對社會市場選擇項目”；由主要盯著本單位找配套，轉向在科技市場中爭機遇、尋偶合、求進步。區分單位職責成果與非單位職責成果、單位有投資成果與非投資成果、單位急需成果與非急需成果，分別采取不同的處置政策。在確保崗位職責成果完成、優先本單位對有投資成果的使用、放開對非急需成果管制的原則下，賦予科研人員對自己研究成果的一定處置自主權。應盡量消除對科研人員及其科研活動的不必要限制，構建讓科研單位之間方便協作，互幫互助、共同攻關的制度和機制，科研單位與省內企業尤其是民營企業對接科研供需，轉讓科研成果的便捷通道。

放活科研要素，還必須有活躍完善的科技要素市場相配合。要下決心完善科研市場體系。首先把要素市場搞齊全，讓科研人員能在市場中找到科研需求，產生出實施鉆研的靈感，配齊研究所需各種要素；其次培育正常的市場運行機制。有可靠的交易信息，有競爭的活力，有便捷的流通渠道，讓各種要素都能在市場上自由流動，使科研人員能夠在市場機制的作用下，實施研究組合，交易科研成果并獲得應有的回報，反過來又激勵科研積極性的進一步提升。

著力微循環機制再造，推動科技市場不斷走向成熟

基于科技體制改革的已有成果，建議把創新微循環機制作為深化改革的重點，由大政策改革逐步地轉向操作性需求提供。著力于制度機制的補漏、細化、更新等再造性改革，踢好科技市場配置的“臨門一腳”。設立每年一次的“科技供需對接周（月）”制度，由政府發起，不限單位屬性，不分本省外省，不設門檻，采取報名即可入會方式，動員科研單位和科研人員及各類企業，到固定的會展場所，公開發布項目需求和科技供給信息，進行面對面洽談。同時，鼓勵創辦“科技超市”，推廣“揭榜掛帥”等簡單易行、公開透明，便于兌現的組織形式和運行機制，促進創新項目設立和成果轉化。

著力管理系統分工，構建上下一體的科技改革推進體系

統籌省、市、縣三級科技廳、局，由上到下，劃分各層次的改革領域和重點問題，按年度確定各層次重點支持和推進的研究項目（不區分所有制性質），實行分層次負責推進體系。尤其重視抓好對接市場微循環運行機制創新和有關試驗，創新科研經費管理方法，發現和總結一線的創新做法和經驗。從而，把國家改革的大思路、大政策，轉化為可操作、可效仿的市場運行方式和調控機制，使改革任務真正落實到底，讓創新源泉充分涌流，讓陜西的科技優勢真正轉化為經濟實力。