智慧黨建提升職業院校治理能力研究

摘" "要：“互聯網+”時代大數據、云計算等技術的快速發展，給職業院校治理體系和治理能力現代化建設帶來了許多新機遇。黨的全面領導是新時代院校治理的關鍵所在，但與教學科研工作相比，黨的工作在現實中存在著手段傳統、方法單一、與業務工作融合不足等問題，使黨建引領和思想政治保障等作用難以充分發揮。智慧黨建的創新發展已成為治理體系和治理能力現代化建設的重要突破口，也是黨建引領事業高質量發展的重要保障。通過新技術手段，構建智慧黨建，有助于把黨的全面領導延伸到基層組織和每個黨員，融入教育教學全過程，通過精準、互動、高效的方式，激發廣大師生教與學的積極性，培養出更多高素質技術技能人才，實現職業院校“為黨育人、為國育才”的目的。

關鍵詞：職業院校；智慧黨建；治理能力

中圖分類號：TP315；G717" " "文獻標志碼：A" " 文章編號：1673-8454（2022）11-0040-06

在職業院校治理體系中，“黨組織全面領導學校工作”是首要的關鍵一環。但與教育教學和科研業務工作相比，黨的工作在現實中存在著手段傳統、方法單一、與業務工作融合不足等問題，使黨建引領和思想政治保障等作用難以充分發揮。構建智慧黨建體系，注重運用大數據、云計算、“5G+”等先進技術，通過綜合性信息化平臺實現數字賦能，把黨建引領保障作用落實、落細、落地，才能有效提升職業院校的治理能力和水平。

一、智慧黨建在職業院校治理中的重要意義

人工智能、大數據等新一代信息技術正在改變世界。它所改變的不僅僅是產業模式、商業模式和人際交往模式，而且“拓展了國家治理新領域”[1]，政府和社會治理模式也正在和即將發生深刻的變化。黨的十九大報告強調，領導干部要“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”[2]。在全面從嚴治黨的大背景下，智慧黨建的創新發展呼之欲出，成為治理體系現代化的重要突破口，也是黨建引領事業高質量發展的重要保障。在職業院校的治理中，智慧黨建同樣具有十分重要的意義。

（一）實現黨建在職業院校各項工作中的全覆蓋

互聯網、大數據、云計算等技術為落實黨在職業院校的全面領導提供了技術支持和解決方案，使全方位、全員、全過程體現黨的領導成為可能。信息網絡的泛在化、智能化使得云黨建變得無處不在、無時不在，而且過程和結果清晰，海量數據能夠為黨建質量的評估提供可靠依據。個人終端的普及為黨建網絡的全員覆蓋提供了可能性，黨建綜合平臺的日臻完善可以為廣大黨員和黨組織提供廣泛的服務，能夠涵蓋學習培訓、黨員管理、基層組織建設、先鋒模范宣傳等各個方面。此外，黨建系統與各業務系統的互聯互通，可以使黨建融入辦學治校的全過程，把黨的方針政策、具體措施要求落實到教育教學的各個環節、人才培養的全過程。

（二）提升職業院校黨建工作規范化和服務精準化水平

黨建的大量日常工作十分注重規范性和制度化，需要遵循嚴格的程序，如“三會一課”、民主生活會、黨員發展、黨費收繳等，需要按期、以相對固定的程序嚴密組織實施。如果僅僅依靠傳統的工作方式，經常會出現流程遺漏、延時貽誤等問題。智慧黨建體系可以減少類似的失誤，有效解決程序不夠規范、時間不夠嚴謹、活動不夠及時等問題，極大地提高工作的規范化和標準化水平。[3]與此相對應的是，為黨員和基層組織服務的工作恰恰是多樣化、個性化的，從學習教育到作風建設、紀律建設到困難黨員救助以及先鋒模范作用發揮等等各個環節，都各不相同，需要因地制宜、因人而異、“私人訂制”。智慧黨建的優勢就是為上述個性化需要提供多種多樣的選項，滿足基層組織和廣大黨員的個性化需求，為相關方提供交流平臺，實現真正意義上的精準、有效、互動、貼心，極大增強黨的工作的凝聚力和向心力。

（三）提高黨建工作的科學化水平

黨建數據治理系統是建立在大數據基礎之上的科學分析和決策體系，有助于將黨建的各個工作體系由傳統的計劃安排轉為精準的信息化管理模式，更有利于院校黨組織高效實現“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”[4]的職能。例如，關于職業教育改革與創新的一系列新政策、新措施、新要求的貫徹落實，傳統的方式一般是依靠文件、會議、項目、評估、獎勵等措施保障實施；在新技術條件下，則可以依靠系統設計、平臺布局和大數據分析，更精準地研判落實的綜合情況，實時進行過程評價，及時發現問題并提示當事方立行立改，實現更科學、更精準、更有效的發展，確保黨的政策法規落到實處、落出實效[5]。

（四）實現黨建工作的自我診斷與改進

黨建工作質量保障體系是智慧黨建的重要組成部分，主要包括基層組織中心、黨員中心和目標體系、質量考核評價體系等。通過這些平臺和工作模塊，可以幫助各基層組織和每一名黨員實時檢視自己的工作情況、成績貢獻和成長狀況，并根據相關數據實現自我畫像和全員比對，診斷自己各類指標在全校的位次、自己在若干發展與成長指標上的強弱程度，進而發現各自的優勢和不足，明確之后的改進方向，推進基層組織建設和黨員綜合素養的全面提升。[6]

二、職業院校智慧黨建存在的現實問題

任何一次信息化創新都會引起一個領域業務流程的變革，職業院校“智慧黨建”平臺的建設實施，也存在一個類同的演進過程。準確分析預測演進中發生的問題，穩妥解決問題，并把解決過程造成的影響降到最低就更具現實意義。

（一）業務與技術融合不足

智慧黨建體系的構建是推進黨建工作數字化、智能化的融合過程，在建設過程中需要黨建專家和智能數字技術專家的深度參與。但在實踐中，由于兩類專業人員難以有效融合，使得建設工作往往有失偏頗、難以周全。在實際工作中，培訓宣講、現場調研、談心談話、組織生活會都是傳統有效的黨建工作手段，需要與智慧黨建平臺展開有機結合，防止出現工作脫節等現象。

（二）形式主義弊端

智慧黨建平臺設置了“三會一課”、談心談話、民主評議、發展黨員等功能模塊，規范了各級黨組織的日常工作行為，同時也增加了各級黨組織和黨員干部利用平臺記錄信息的工作量。適當的工作留痕為學校整體黨建工作儲存了考核證據，但過度留痕會存在“指尖上的形式主義”現象。推進智慧黨建平臺實施，需要注意制度建設，強調工作實效，防止出現過度留痕現象，過度消耗基層黨組織人力精力，甚至造成項目實施的負面效應。

（三）功能弱項

現代信息技術的固有特征是處理清晰數據的能力強，邏輯推斷模糊事件的能力弱。運用智慧黨建平臺支撐科學統籌規范基層組織建設、黨員發展等常規性工作的功能性作用發揮較好，但在把握好黨的領導、制定學校發展方向、化解發展穩定急難問題方面，仍需要各級黨組織充分發掘集體智慧，層層抓落實，在堅持抓好思想引領、談話暖心、實效措施維度做好功課，防止過度依賴智慧黨建平臺解決黨建各類工作。

（四）量化偏差

智慧黨建平臺在設計開發中需要嚴格規范需求、強調細節化應對和嚴謹邏輯實現。每所職業院校都有自身的客觀情況，在平臺落地實施中存在功能性偏差，需要不斷迭代改進。例如，各級黨組織按照要求上傳了黨建工作材料，平臺基于邏輯進行自動積分賦分，但是工作質量無法檢驗，可見，材料還需要人為審定，賦分流程也需要完善。[7]

三、職業院校智慧黨建平臺的功能定位

與架構設計

職業院校智慧黨建平臺運用互聯網思維，依托云計算、大數據、物聯網、移動互聯等“互聯網+”技術，將信息技術與職業院校黨建工作深度融合，構建實時感知、互聯互通、管理規范、分析智能的“互聯網+黨建”格局，推動黨建管理從傳統走向現代、黨建業務從分割走向聯合、黨建信息從模糊走向精確，實現黨建數據可視化、黨建工作規范化、黨建任務驅動化、黨建流程信息化、黨員教育常態化、黨建考核精準化。

（一）職業院校智慧黨建平臺功能定位

1.擴大黨建工作覆蓋面

智慧黨建平臺的建設和運行，使網上組織生活、學習培訓、議事辦事等功能得到廣泛深入應用，將黨建工作的觸角延伸到校園每個角落，確保黨的教育方針和立德樹人根本任務落實到全方位、全員、全過程育人的過程之中。基于海量資源庫和交互技術的課程思政和思政課程體系，將為每一名師生提供個性化的思想政治教育，增強黨建工作的實效性，助力形成“為黨育人、為國育才”的濃厚氛圍，教育引導學生形成“融入時代、技能報國”的情懷，為職業院校履行“鑄魂育人”使命奠定堅實基礎。

2.激勵干部和黨員隊伍

建立起職業院校各級黨組織全方位、立體化、實時互動的信息化運轉模式，職責任務落實和黨建責任落實由過去的“結果檢查”變為“過程與結果并重”“全過程控制”“全過程督辦”，使廣大干部、黨員時時處處做到在其位謀其政、在其崗盡其責，實現自行加壓、自覺振作、自我提升，形成各級黨組織成員和黨員教師人人亮責、人人亮績，“比爭趕學幫”的爭先創優工作局面。

3.拓展黨組織的服務功能

通過互聯網，有效解決學生黨員學業與黨內鍛煉兼顧問題，防止學生因黨務影響課程學習，也為企業實訓師生黨員參加組織活動提供遠程輔助平臺，這樣就可以充分利用學生的碎片化時間，實現專業成長與黨內成長相得益彰。學校各級黨組織成員通過手機，在校外也能及時學習傳遞黨的政策、學校的決定，并及時為師生辦事服務、反映學情動態、上傳廣大師生意愿訴求，為各級黨組織掌握師生情況，及早精準化解問題矛盾，引導廣大師生向上向善，實現黨務校務管理服務精細化創造便利條件。

4.實現黨務管理脫虛向實

職業院校教育教學工作任務重，教學、科研、實訓、招生、就業、學管等工作環環相扣，疊加疫情防控、防災減災、文明校園、平安建設等公共任務，存在部分學校抓黨建工作走過場、不規范、務虛化問題。通過智慧黨建平臺亮明黨建任務、規范黨建環節、量化工作評價、精準考核績效、壓實工作責任，使各級黨組織黨建工作立目標、加壓力、顯成效、提水平成為常態，進一步促進黨務管理科學化、現代化。[8]

（二）職業院校智慧黨建平臺架構設計

“智慧黨建”平臺包含智慧黨建計算機終端綜合信息管理系統和智慧黨建釘釘工作臺系統，重點建設“一個黨建大數據中心、四大核心數據庫、八大平臺”（見圖1），實現基層黨員信息統一存儲和管理，推動基層黨建工作規范管理、精準考核、快捷匯總、科學決策。

其中，“工作平臺”為各基層黨組織提供開展“三會一課”、發展黨員、黨費收繳、民主評議、談心談話、智能助手等日常工作服務，注重基層組織工作規范化設定、工作數據可視化展示，如黨員發展全紀實等（見表1）。“管理平臺”實現黨組織和黨員信息標準化管理、完善信息登記等任務，可對各級黨組織、各功能模塊進行權限設置，如黨委管理人員可查看下轄各支部工作開展情況等。[9]“考核平臺”可自動計算黨員開展“三會一課”、參加活動、開展學習等獲取的積分值，并以此對黨員和黨組織進行實時排行。積分值作為其考核指標，關聯到年底評優評先。“教育平臺”方便黨員及時了解最新時政熱點，學習領導的重要講話精神，以及中央、省委政策文件和單位內部學習資料。學校可以開展黨建考試、業務考試，根據黨員在線答題錯題情況，平臺智能評判黨員的黨建知識水平，自動為黨員推送相對薄弱知識資料，強化學習效果。“服務平臺”自動向黨員推送政治生日祝福，以體現上級黨組織和領導對黨員的關懷；還為黨員提供聯系組織、表達訴求的黨員心聲模塊。互動平臺為黨員提供自我展示隨手拍模塊，增加黨員參與意識和提升系統互動性。各級基層黨組織可以通過“宣傳平臺”上傳信息動態，經宣傳管理員審核后公開發布，作為基層黨組織的展示平臺。“監督平臺”為學校紀檢監督部門提供廉政監督信箱等舉報功能。[10]

智慧黨建平臺根據各級基層黨組黨建工作開展情況，以及黨員參加組織活動、學習等情況，進行數據分析并進行多維畫像（見圖2）。

（三）智慧黨建平臺安全設計

智慧黨建平臺在互聯網環境運行，按照有關規定，遵循《信息安全技術 網絡安全等級保護基本要求（GB/T22239-2019 ）》《信息安全技術 網絡安全等級保護測評要求（GB/T28448-2019）》《信息安全技術 網絡安全等級保護設計要求（GB/T25070-2019）》等國家標準建設，執行二級等級保護要求規范化設計和運行維護。

智慧黨建平臺作為學校智慧校園管理平臺的一個子平臺，采用智慧校園統一用戶登錄入口，按照用戶權限進行統一管理。智慧黨建平臺涉及黨組織和黨員的信息，按照要求進行最小化需求設計，運用商用密碼進行加密存儲、加密傳輸，并在檢測到其可信性受到破壞后進行報警。智慧黨建平臺用戶登錄、信息發布等重要用戶行為和重要安全事件均應進行信息審計。基于可信根對計算設備的系統引導程序、系統程序、重要配置參數、應用程序等進行可信驗證，確保黨建平臺信息安全可信。[11]

四、職業院校智慧黨建的實施路徑

（一）職業院校智慧黨建數據標準建設

伴隨現代信息化社會日益發展，信息化應用逐步滲透到職業院校各項業務工作中，各業務系統為學校教育教學活動的開展提供了巨大便利，也產生了大量數據。在大數據環境下發揮職業院校數據資產“以數資教”作用，需要信息化部門統籌做好學校數據治理工作，依據國家標準和行業標準進行全局梳理，嚴格要求系統中標企業參照數據標準開發。智慧黨建平臺數據含有學校各級黨組織和黨員信息，需要按照中央組織部全國黨員管理信息系統數據交換標準進行設計，開發基于信息（數據）交換平臺完備的數據交換功能，實現與中央組織部黨建信息化系統數據對接。

（二）職業院校智慧黨建試點推廣

按照軟件生命周期觀點，信息化系統都有成熟的推廣過程，即使在其他單位和地方已經驗證是成功適用的系統，也需要在職業院校進行試用改進。信息化系統通常需要集中幾個部門開展試點試用，綜合分析試用中發現的問題，從技術、制度等層面具體解決。工作習慣改變困難是推廣信息系統實施的難點問題，在軟件迭代修改完善進入全面推廣應用階段后，需要做好技術培訓和制度宣傳，確保項目全面實施，將學校黨建工作平滑過渡到智慧黨建階段。[12]

（三）職業院校智慧黨建與學校信息化平臺融合

抓黨建促業務發展，是體現職業院校“黨委領導下的校長負責制”的基本工作思路。職業院校智慧黨建平臺需要與學校信息化各平臺融合發展。例如，職業院校診改體系涉及學校高質量發展的方方面面，需要職業院校黨委持續抓好黨建創新、制度創新，引導學校教職員工參與到學校診改提升工作。此外，職業院校黨建平臺還要適應制度創新，從技術層面融合診改質量保證平臺和教師、學生、專業、課程四個發展中心，進而有效發揮智慧黨建平臺抓總作用，有力支撐職業院校黨委政治能力和領導能力建設。

（四）職業院校智慧黨建再深化

優秀的教師群體是職業教育高速發展的“源頭活水”。職業院校黨建工作的突出作用，就是引導廣大教師保持個人職業理想與學校發展目標同向發力，立足本職崗位、奮發作為。職業教育進入新時代，年輕的教師群體逐漸進入職業院校工作體系，成為職業院校教育教學基層一線的生力軍。這類教師思想活躍、接受新信息快、創新意識強、自我要求高、組織認同感待培養。學校各級黨組織應引導其適應職業院校發展環境，不斷修正職業目標，持續提升教學科研實訓能力，為學校的發展助力。

傳統科層制黨組織管理架構能夠長效保持強大組織力，但在數字化時代引領年輕教師群體會存在組織乏力的情況。要想充分調動教師個體的積極性，需要在尊重個人價值實現的基礎上，充分基于教師發展空間，最大化賦權，同時保持長久陪伴，體現人文關懷與組織引導。同時，智慧黨建平臺的技術改進也需要不斷迭代適應黨建工作新局面。例如，可在院系教師黨支部、學生黨支部外，設置競賽、實訓、課程改革等專項臨時黨組織，方便開展黨建工作，充分發揮黨建引領業務發展的作用。[13]

基于電子黨務的智慧黨建平臺，為黨建工作提供了一個匯聚更多力量的互聯網平臺。它利用信息技術和網絡技術，彌補了傳統黨建工作模式的不足，使黨建活動更具信息化、系統化特點，充分調動了黨員積極參與組織活動的積極性。這種組織模式，突破了傳統自上而下的線性傳達模式，為廣大師生黨員的思想匯聚和智慧集中開辟了新通道，使每名黨員都能夠充分表達個人意愿，凝聚了黨心民心，為黨建工作匯聚力量、統一思想，為進一步推動職業院校黨建工作規范化、科學化發展提供了可靠空間。伴隨學校智慧校園建設的深入，智慧黨建平臺需納入到學校信息化建設的整體規劃布局中，從技術上做到登錄門戶統一和底層數據融合，從而實現治理體系的優化，全面推動學校各項事業高質量發展。

參考文獻：

[1]新華社.習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[EB/OL].（2015-12-16）[2022-07-08].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-12/16/content_5024712.htm.

[2]新華社.習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2022-07-09].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]金江軍.智慧黨建[M].北京：中國工信出版集團、電子工業出版社出版社，2021：132.

[4]中共中央辦公廳法規局.中國共產黨黨內法規匯編[M].北京：法律出版社，2021：82.

[5]黃娟，米華全，陸川.智慧黨建：內涵特征、體系架構及關鍵技術——以“智慧紅云”黨建系統為例[J].電子科技大學學報（社科版），2016，18（1）：84-87.

[6]寧巖鵬，張玉華.高校智慧黨建：“面對面”與“鍵對鍵”融合發展[J].人民論壇，2019（2）：108-109．

[7]陳大鵬.移動互聯網背景下高校思想政治教育的困境與超越[J].江蘇高教，2017（1）：64-66．

[8]黃艷，成黎明.“互聯網+”背景下構建高校黨建新形態論析[J].思想理論教育導刊，2021（5）：127-131．

[9]張欣.“互聯網+”時代高校“智慧黨建”工作的創新思考[J].農村經濟與科技，2021（8）：320-322．

[10]鄭云.網絡環境下高校學生黨支部構建探究[J].揚州大學學報（高教研究版），2009，13（5）：45-47.

[11]劉晶.“互聯網+”時代高校智慧黨建體系構建策略研究[J].長江叢刊，2020（17）：174-176.

[12]張小平，任懷藝，楊帆.高校“互聯網＋黨建”工作模式的實踐研究[J].北京教育（高教），2017（11）：55-58．

[13]陳雷.基于“數字孿生+人工智能”的高校智慧黨建系統研究[J].現代教育技術.2022，32（4）：99-105．

作者簡介：

張林，黨委書記，博士，教授，主要研究方向為職業教育信息化、教育政策法規，郵箱：mrzhanglin@163.com。

Research on Improving the Governance Capability of Vocational Colleges

by Intelligent System of Party-building

Lin ZHANG

（ Xinxiang Vocational and Technical College， Xinxiang Henan 453006）

Abstract： The rapid development of big data， cloud computing and other technologies in the “Internet +” era has brought many new opportunities for modernizing the governance system and enhancing capacities of vocational colleges. The overall leadership of the CPC is essential to the governance of colleges and universities in the new era. However， compared to teaching and scientific research work， the Party’s work has encountered some problems in practice， including outmoded means， fixed methods， and insufficient integration with the teaching work， which makes it difficult to give full play to the role of the Party leadership and its ideological and political guarantee. The innovative development of Intelligent Party-building has become a vital breakthrough in the modernization of the governance system and governance capacity， as well as a crucial guarantee for the high-quality development of the leading cause of Party building. The Intelligent Party-building is helpful to extend the overall leadership of the party， to organizations at the grass-level and each party member through new technological means， which integrates into the whole process of education and teaching. It stimulates the enthusiasm of teachers and students in teaching and learning through precise， interactive and efficient ways， cultivates high-quality technical talents， and then realizes the purpose of “educating people for the Party and the country”.

Keywords： Vocational colleges; Intelligent Party building; Governance capability

編輯：王曉明" "校對：李曉萍