基于數字化校園的中職學校治理體系構建與實踐

摘" "要：隨著我國教育信息化邁入2.0時代，數字化校園為實現學校治理現代化帶來了新的機遇。數字化校園建設是一項系統工程，是近年來提升學校治理能力的重要途徑，也是推進學校治理現代化的重要抓手。文章首先分析了數字化校園治理面臨的形勢和典型問題，提出學校治理體系由治理主體、治理客體和治理機制構成的邏輯框架，然后從建設平臺促進信息技術與教育教學深度融合、整校推進師生信息化應用素養提升、明確目標完善信息化管理制度和工作流程等方面，對以數字化校園提升學校治理能力的實踐模式進行探索。在實踐的基礎上，文章提出學校應以數字化校園建設為抓手，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，創新治理體系，提升治理效能。實踐表明，數字化校園建設是提升學校治理能力的重要途徑，對推動學校高質量發展具有顯著成效。

關鍵詞：中職學校；數字化；治理體系；構建；實踐

中圖分類號：TP393；G717" " "文獻標志碼：A" " "文章編號：1673-8454（2022）11-0046-06

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”[1]。數字化是技術手段革新在領域的應用，它能夠提高系統有效性、開放性和透明度，是提升治理能力的重要手段。數字化校園建設是指學校通過信息化手段，對各種信息資源進行有效集成、整合和充分利用，實現管理過程、教學過程、學習過程的優化，達到提高學校管理水平、教育教學質量、科研水平等目的。學校是否建立了科學、高效的治理體系是衡量其治理水平的一個重要標志[2]。中職學校（以下簡稱學校）要充分利用數字化校園，探索以數字技術賦能學校治理現代化的路徑，通過構建學校治理體系、提升學校治理效能，發揮人才培養主陣地的作用。

一、數字化校園治理的背景及意義

2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”時期信息化發展作出了部署安排。《規劃》明確提出，“構筑共建共治共享的數字社會治理體系。運用現代信息技術為‘中國之治’引入新范式、創造新工具、構建新模式，完善共建共治共享的社會治理制度，提升基于數據的國家治理效能，提升社會治理特別是基層治理的現代化水平。”[3]隨著我國經濟社會發展進入新時代，教育發展已轉向高質量發展階段，構建高質量的教育體系已經成為教育改革的主要任務。在大數據、云計算、人工智能等技術快速發展的今天，數字化校園已經成為學校提升治理能力的重要途徑。以數字化校園建設為抓手，立足新發展階段，利用信息技術推進教育教學改革，完善教學和學習環境，優化教育資源供給，為學校師生和社會提供優質服務，實現模式的重構和價值的創新，具有重要意義。

二、數字化校園治理面臨的典型問題

（一）數據資源使用的全域性特征體現不夠

當前，學校普遍重視信息化建設，并建成了一些信息化應用平臺，但仍然存在平臺之間的信息和數據沒有完全聯通的問題，出現內部的信息和數據孤島，無法充分發揮共享效果，不利于學校的高效管理。

（二）教師信息技術應用能力需要進一步提升

教育信息化的快速發展對教師信息素養提出了新要求，但仍有部分教師存在對信息技術重要性認識不足、應用還處在較淺層次的問題。學校數字化校園治理與教師的信息技術應用能力密切相關，需要進一步推動教師的數字能力，提升信息技術素養。

（三）管理制度需要進一步完善

對于學校來說，治理需要完善制度、規范流程。在制度方面，學校要科學制定適用于學校的管理辦法。在流程方面，學校要科學制定系列具體操作的規范流程。

（四）線上線下融合的環境需進一步打造

線上線下融合的教學和辦公環境是學校未來的基本形態，也將會是提升教育教學質量的根本保障。學校要進一步規范數字校園建設，推動有線網與無線網的深度融合，提升教學、實驗、科研、管理、服務等設施的數字化裝備配置水平，構建線上線下相互融合的教育教學環境。

（五）治理效能需要進一步提高

未來學校治理現代化就是要實現科學化、精細化、智能化發展。學校要基于信息技術構建學校治理體系，通過聯結、整合數據，形成支撐教育教學的精準管理和科學決策，提高學校的治理效能。

三、數字化校園治理的邏輯框架構建

數字技術的應用為教育模式和學習范式的升級優化，帶來了新的發展契機，而如何在此基礎上提高學校治理能力，對學校來說既是機遇，也是挑戰。2021年8月，教育部批復同意上海市成為教育數字化轉型試點區，體現了數字化轉型成為當前教育改革與發展的重點和趨勢。數字化校園是技術與教育的融合應用，影響著學校治理的創新與變革。數字化校園治理需要持續探索，從技術應用轉化為融合創新，要有相關的邏輯框架。經濟學教授張維迎在《大學的邏輯》一書中提出，“大學目標和理念的實現，離不開科學的制度安排，即治理結構，也就是大學生的治理”“治理主體、治理客體以及治理機制是大學治理結構的三角框架”[4]。該框架對于探索學校治理的模式具有指導意義。學校治理體系由學校治理主體、治理客體和治理機制構成，主要功能是解決學校存在的問題，推進學校持續發展。

（一）治理主體

治理主體指參與學校治理的對象，主要由學校內部治理主體和學校外部治理主體構成[5]。學校內部治理主體主要有管理者、教師、學生；學校外部治理主體主要有政府管理部門、學生家長、專家和學者。學校內部和外部治理主體形成一個治理主體共同體，利用信息技術對學校問題進行實時監測，以數字化視角掌握學校存在的問題，有助于實現學校的精準治理，提升治理效率。

（二）治理客體

治理客體指治理的范圍和內容，主要包括行政事務治理、教學事務治理、教師事務治理、學生事務治理、后勤事務治理。行政事務治理主要實施主體為政府管理部門、學校內部管理者、教師，以學校事務為中心，通過相關工作崗位人員協調、配合來完成工作任務，提高事務辦理效率和效能。教學事務治理主要實施主體為學校內部管理者、教師、學生、專家和學者，通過調動教師、學生等主體共同參與教學活動，不斷提高教學質量。教師事務治理主要實施主體為管理者、教師，通過調動教師工作積極性、主動性和創造性，提高教師專業能力和職業素養。學生事務治理主要實施主體為學校內部管理者、教師（含班主任）、學生、學生家長，以學生滿意為主要目標，為學生做好服務，促進學生德智體美勞全面發展。后勤事務治理主要實施主體為學校管理部門、內部管理者、教師，以服務學校發展為目標，提供后勤保障，建設良好育人環境，優化工作流程，提高服務質量和水平。

（三）治理機制

2022年3月，教育部舉行國家智慧教育平臺啟動儀式。教育部黨組書記、部長懷進鵬提出，要以平臺開通為契機，緊緊抓住數字教育發展戰略機遇，以高水平的教育信息化引領教育現代化[6]。隨著信息技術在教育領域的價值日益凸顯，數字化校園治理已成為學校實現優質發展的重要選擇。筆者認為，相關工作應該從以下方面著力推進：①加強體制機制建設，建立校園教育數字化公共服務體系；②要堅持優先服務師生成長，在抗疫中發揮信息化跨越時空、支撐教育教學的作用；③強化效果導向、服務至上，突出治理效果，推進應用服務；④堅持守正創新，推動共建共享，探索數字治理方式和機制。

治理機制是決定治理成效的核心問題。數字化校園視閾下學校治理體系的構建與實踐，應圍繞以下兩個維度進行：

首先，構建運行高效的具有決策、執行與監督職能的學校內部治理組織體系和運行方式，以適應提升學校治理能力的要求。例如，學校設置校務委員會、教務處、學生處、總務處、工會、家長委員會等組織機構；建立民主的決策機制、有力的執行機制、科學的監督機制等；貫徹校長負責制，形成流暢的校長辦公會決策程序，形成系統化工作機制；每年召開2～3次教代會，民主審議與教工有切身利益的事項；推進黨務公開、校務公開和信息公開，及時公開學校重大決策及實施情況，實現權力運行公開化和決策過程陽光化。

其次，構建適應新時代發展的教學、激勵、治理、整合等機制，為切實提高學校治理效率提供重要保障。例如，學校制定系列科學合理的管理制度和工作流程，建立健全相關的考核激勵機制等。學校管理制度包括教學管理、德育管理、后勤管理等各方面，通過每年完成一本學校制度匯編，使學校管理由制度管理走向文化管理。

四、數字化校園治理的實踐探索

本文以廈門工商旅游學校（以下簡稱“工商旅校”）為例，介紹中職學校數字化校園治理的實踐探索。

工商旅校按照“四化”建設目標，即環境網絡化、資源數字化、應用智能化、信息多媒體化，建設“三庫五平臺”，包括基礎信息庫、綜合業務庫、數字資源庫，以及統一信息門戶平臺、統一身份認證平臺、綜合服務平臺、網絡教學平臺、數據共享平臺，打造具有職業教育特色的數字化校園。數字化校園涵蓋協同辦公OA、教學管理、學生管理、科研管理、后勤管理等20多個應用系統。工商旅校通過構建能夠有效支撐管理、教學、科研、生活和服務的數字化校園環境，確保了數據的完整性、準確性、統一性，消除了信息和數據孤島，有力促進管理手段科學化、教學過程數字化、科研服務現代化，全面提升治理能力和教育教學質量。

（一）建設平臺，促進信息技術與教育教學深度融合

工商旅校著力打造網絡教學平臺，促進信息技術與教育教學深度融合，讓師生真正成為網絡教學的參與者與受益者。教師可快速調用各種平臺資源進行網絡教學，同時利用平臺創建教學空間，進行課程建設和課程教學管理，還可以實時了解學生參與情況，有效提升教學效率和教學效果。學生可通過智能手機、平板電腦等移動終端在線學習，隨時、隨地、隨需地體驗網絡教學所帶來的高效與便利。

案例：建設網絡教學平臺，提升教學效率和教學效果

工商旅校開發的網絡教學平臺可通過內網和外網進入，學生和教師可在校內、校外進行學習和網絡在線交流，讓資源展示、教學支持、師生互動等協同功能發揮作用。近兩年，網絡教學平臺累計建設約39萬個題庫文檔，方便學生開展自主學習、同伴討論和師生交流，最大限度保證學生的學習效果；網絡教學平臺運行的課程數達1221個，平臺點擊訪問量達5.4億人次，日人均點擊率達到200次，師生上線人數日峰值約達11萬人次，師生活動數日峰值約達53萬次。較高的信息化教學保障能力和教師信息化教學水平使工商旅校教學質量的持續提升。

疫情防控期間，工商旅校利用網絡教學平臺，提供了多樣化在線教學及資源服務，實現了“停課不停教、停課不停學”，參與線上教學的教師、學生全覆蓋。

（二）整校推進，提升師生信息化應用素養

工商旅校組織開展多種形式培訓學習，強化師生信息化應用意識，提升信息技術應用能力。

首先，組織開展多種形式研修學習。采用校本研修、教師選學、集中培訓、網絡研修與實踐應用多種形式相結合，幫助教師不斷提高教育教學能力、教育創新能力、信息技術應用能力教育科研能力教學管理能力，掌握先進教育教學方法和手段，提高教師對復雜數據的處理、分析和解讀能力。

其次，整校推進提升教師信息技術應用能力。組織制定并實施信息化發展規劃，建設信息技術應用制度，以“整校推進”的方式，開展專項培訓和信息技術微能力考核。工商旅校在信息化提升工程2.0應用考核中，于2021年12月31日率先在全省做到參與率100%、完成率100%、合格率100%、平均成績95.74分。

最后，多措并舉提升學生信息素養。工商旅校通過100%信息技術開課率，常態化信息化德育活動，基于手機、iPad等終端的移動學習、混合式學習，不斷提升學生的信息素養。

案例：開發教師專業發展平臺，促進教師專業成長

在教育信息化2.0背景下，工商旅校開發了教師專業發展平臺，根據教師成長、發展中的實際需求，結合教育教學工作的特點，建立教師專業發展評價指標，包括思想政治、出勤情況、教學工作量、備課與教案編寫、授課情況、公開課、聽課、指導培養學生、教研活動、班主任、進修培訓、發表論文等20多項內容。工商旅校根據發展評價指標，采用導航模式，引導教師自主填寫電子檔案并進行個人發展評價，然后由學校相關職能部門評價，再由學校管理者進行綜合評價。通過對教師的個人成長情況進行動態記錄、科學分析、科學引導，幫助教師進行個人發展的規劃，并逐步形成有跡可循的教師成長軌跡，促進教師專業發展。教師專業發展平臺構架如圖1所示。

案例：構建學生成長導航平臺，創新“三全”育人模式

工商旅校以落實立德樹人為根本任務，貫徹落實國家有關德育工作文件精神，按照福建省教育廳中職學校學生綜合素質評價指標和標準，圍繞管理育人、活動育人、課程育人、文化育人等方面，科學規劃，分步實施，構建“四位一體”的學生成長導航平臺。

首先，圍繞樂行德育的學校德育常規工作（學生品德評定、班級評價、活動育人評價）等內容，以智能化工具為手段、專業化內容為核心，以人才培養質量監控和提升為目標，實現人才培養全過程、全方位的實時數據記錄，建成福建省首個智能化成長數據平臺。該平臺推動了學校的精細化管理，使學校德育工作及人才培養實現了信息化、數據化、可視化。

其次，學校與企業合作，系統地定義考評對象、德育積分體系、移動考評方式、家校溝通模式、數據統計分析形式、學生成長報告格式、班主任素質提升報告等管理細則，滿足不同管理層的應用需求。

最后，構建教學、德育、后勤、社會、家庭全員參與的學生成長平臺。該平臺支持PC端、移動端和H5技術。校內各職能處室以及班主任、教師、學生干部、企業導師、家長，可統一在此平臺對學生的發展記錄進行評價。通過管理、考評、引導、習慣養成等多種手段為學生提供全方位成長支持，記錄學生、班級成長過程，還可通過數據畫像呈現學校德育工作成果和人才培養質量，創新“三全”育人模式。2019年工商旅校成功入選全國學生管理50強，成績位列全國中職學校第二名。

（三）明確目標，完善信息化管理制度和工作流程

工商旅校高度重視數字化校園頂層設計，按照整體規劃、分布實施的建設思路，制定規劃、標準以及實施方案，不斷完善信息化管理制度和工作流程。

一方面，成立數字化校園建設工作領導小組，制定數字化校園建設的總體戰略和規劃、建設方案和任務等，統籌、協調、推進、保障數字化校園建設。領導小組下設信息化辦公室，主要負責數字化校園建設的具體管理和推進工作。

另一方面，制定《學校信息化教育五年規劃》《學校數字校園建設方案》《學校數字化校園建設管理辦法》等文件，建立校長辦公會研究、項目會審、網絡與信息安全管理、部門信息員等制度，建立健全信息化管理制度，規范工作流程，構建數字化校園可持續發展機制，以及多方聯動、協同創新的聯合推進機制。

案例：建設智能OA辦公系統，全面提升工作效率

工商旅校開發面向日常工作和管理的智能OA辦公系統，提供公告通知、個人事務、工作流、行政辦公、人力資源、交流園地、教學管理、文件柜等功能，通過辦公、資源、應用的深度集成，形成開放、網絡化、高效的辦公環境。近幾年來，學校每年辦理OA工作流約2.1萬條、發布公告通知每年約1200條，實現了學校領導、教師等人員的一站式辦公與管理，以及教育教學工作的高度信息化，提升了學校的運行效率和管理水平。

（四）深入推進，數字化校園治理成效顯著

數字化校園建設有力地推動了工商旅校的整體發展，提升了學校的治理能力和辦學水平。

首先，學校的社會聲譽越來越好。工商旅校先后獲評全國首批中等職業教育改革發展示范學校、國家級重點中專學校、全國首批技能型緊缺人才培養基地、全國首批現代學徒制試點單位、全國職業院校學生管理50強、全國數字校園建設實驗校、福建省示范性現代職業院校、全國職業教育先進單位、全國中等職業學校德育工作先進集體、福建省文明校園、福建省先進基層黨組織、福建省“雙高計劃”立項建設學校等。

其次，人才培養質量持續提升。學生參加2020年福建省職教高考，在10個類別考試中勇奪5個類別的省第一，本科上線人數占全省相關專業本科計劃數的47.63%，專科上線率為100%；在2021年福建省職教高考中，11個類別勇奪5個省第一，本科上線人數占全省相關專業本科招生計劃數的30.45%，專科上線率為100%，職教高考開考兩年來成績均名列全省第一。

最后，師資水平全面提升。學校教師在2020年全國職業院校教師教學能力比賽中，榮獲一等獎1項、二等獎2項，金牌數及獎牌總數均位居全國第一。

五、結語

我國教育信息化已經邁入2.0時代[7]，以教育信息化支撐教育現代化，是時代賦予我們的責任。數字化校園建設的不斷推進，為實現教育治理現代化帶來了機遇，對推動學校治理精準化、高效化具有顯著成效。數字化校園建設是一項系統工程，也是提升學校治理能力的重要途徑，更是推進學校治理現代化的重要抓手。筆者認為，三流的學校靠人管人，二流的學校靠制度約束人，一流的學校依靠文化引導人。近年來，工商旅校以國家課題為依托，深入探究數字化校園治理，探索智能環境下的數字化校園建設新路徑，使信息技術更好地面向師生服務、賦能學校發展，探索出一條數字化校園視閾下從“管理”到“治理”的新路徑，希望可以為相關學校提供參考借鑒。

參考文獻：

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[2]李永生，袁蕊，劉亞.論“雙高計劃”背景下的學校治理水平提升策略[J].中國職業技術教育，2019（34）：48-52.

[3]中國政府網.中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》[EB/OL].（2021-12-28）[2022-05-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/28/content_5664872.htm.

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[5]顧佳妮，楊現民，鄭旭東，等.數據驅動學校治理現代化的邏輯框架與實踐探索[J].現代遠程教育研究，2020（32）：25-33.

[6]丁雅誦.國家智慧教育平臺正式上線[EB/OL].（2022-03-29）[2022-05-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202203/t20220329_611601.html.

[7]《中國教育報》評論員.教育信息化轉段升級的探路者[EB/OL].（2019-09-12）[2022-04-28].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/201909/t20190912_398882.html

作者簡介：

蔡世水，副校長，高級講師，本科，主要研究方向為教育教學管理，郵箱：253537545@qq.com；

莊敏琦，校長，正高級講師，本科，主要研究方向為教育教學管理、信息化建設，郵箱：13606927763@139.com。

Construction and Practice of Secondary Vocational School Management System

from the Digital Perspective

Shishui CAI， Minqi ZHUANG

（Xiamen Industrial and commercial tourism school， Xiamen Fujian 361024）

Abstract： With the advent of the 2.0 era of educational informationization， the digital campus has brought new opportunities to realize the modernization of school governance. The construction of digital campus is a systematic project， which is an important way to improve the school governance capability in recent years， and also a vital starting point to promote the modernization of school governance. This paper first analyzes the management situation and typical problems faced by digital campus governance， and puts forward the logical framework of school governance system consisting of school governance subject， governance object and governance mechanism. It explores the practical mode of improving capability of school governance， with digital campus from the aspects of building a platform to promote the deep integration of information technology and education and teaching， thus enhancing the improvement of information application literacy of teachers and students， clarifying goals to improve information management system and work process. On the basis of practice， the paper takes the construction of digital campus as the starting point based on the new development stage， carrying out the new development concept， constructing the new development pattern， and puts forward the new path of innovating the school governance system and improving the efficiency of school governance. Practice shows that the construction of digital campus is a crucial way to improve the capability of school governance， which has a significant effect on promoting the high quality development of school.

Keywords： School; Digitization; Governance system; Construction; Practice

編輯：王曉明" "校對：李曉萍