我國中等職業教育經費投入的演化趨勢與區域差異研究

[摘 " " " " " 要] "中等職業教育經費是其發展的重要物質基礎。分析教育統計數據發現：2005—2019年，中等職業教育經費投入呈現上升趨勢，但在全國教育經費中占比呈現下降趨勢;在經費結構方面，財政性教育經費和事業收入占絕大部分，社會資金投入嚴重不足;我國各省份中等職業教育經費投入均呈現上升態勢，但生均經費支出的不平衡程度逐漸加深;在各區域內部，中部地區各省份的差異性最小，東部地區最大;在各區域之間，東部地區生均經費支出最高，而中部地區最少。未來應增加中等職業學校經費投入，建立符合區域經濟和教育發展狀況的經費投入體系;優化中職學校經費投入結構，鼓勵企業和其他社會力量積極參與投資和辦學;加強教育經費的監督機制建設，有效監測經費落實和使用情況，切實提高經費的使用效益。

[關 " "鍵 " 詞] "中等職業教育;教育經費投入;演化趨勢;區域差異

[中圖分類號] "G712 " " " " " " " " "[文獻標志碼] "A " " " " " " " " [文章編號] "2096-0603（2022）31-0133-03

中等職業教育經費投入總量提升和投入分配合理是推動職業教育高質量發展、提高人才培養質量與適切性的重要推動力。但是，當前中等職業教育的經費投入與職業教育的發展需要之間仍存在一定差距。因此，本文通過對2005—2019年全國各區域中等職業教育經費投入相關數據進行分析（本文所用數據均來源于《中國教育統計年鑒》《中國教育經費統計年鑒》和《中國勞動統計年鑒》），并在此基礎上進一步提出相應的改進路徑與建議。

一、我國中等職業教育經費投入的總體演化趨勢

（一）中等職業學校經費總投入情況分析

自2005年以來，我國逐年加大對教育和職業教育的經費投入力度，經費投入逐年上升。2005年至2019年，全國教育經費總投入由8419億元上升至50178億元，年均增幅為13.60%，其中財政性教育經費由5161億元上升至31396億元，年均增幅為13.77%;中等職業學校經費總投入由569億元上升至1907億元，年均增幅僅為9.02%。自2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》頒布以來，中等職業教育經費開始較快上升，但在2010年及以后（除2015年）中等職業教育經費的同比增幅又再次小于全國教育經費的同比增幅，甚至在2014年出現負增長。

中等職業學校經費在全國教育經費中的占比呈現下降趨勢，在15年間由7%下降至5%。相比之下，普通高中經費占比卻呈現先快速上升，后維持在10%～11%之間基本穩定不變的趨勢。普通高中教育經費總投入由329億元上升至5111億元，年平均增幅為21.64%，遠遠大于中職學校經費投入年平均增幅。

（二）中等職業學校各類型經費的結構情況分析

我國中等職業學校經費投入包括五個部分，即財政性經費、民辦學校中舉辦者經費、社會捐資經費、事業收入和其他經費。五類經費的年均增長率分別為15.47%，-7.14%，-2.93%，12.86%和5.28%，在總投入中的占比分別增加了34.14%，-4.77%，-0.29%，-26.57%和-2.51%。總體來說，我國中等職業學校經費投入以國家財政性投入為主，而民辦學校中舉辦者投入和社會捐資經費占比較低，社會資金投入職業教育仍然非常有限;事業收入占比逐年減小，這說明中等職業教育的公益性屬性愈發凸顯。

（三）中等職業學校生均經費分析

自2005年至2019年，我國中等職業學校生均經費由5959.8元上升至21188.3元，普通高中生均經費由4654.8上升至22139.4元，兩種教育類型的生均經費支出均呈現逐年上升的態勢，且自2008年開始，上升趨勢開始加快。中等職業學校生均經費支出年均增幅為9.48%，同比增幅最大的年份是2011年（19.4%）;普通高中生均經費支出年均增幅為11.78%，同比增幅最大的年份也是2011年（23.16%）。高中階段兩種教育類型的生均教育經費支出比值呈現下降趨勢，由2005年的1.28下降至2019年的0.96，2017年普通高中生均教育經費支出首次超過中等職業學校。

二、我國中等職業教育經費投入的區域差異

根據已有文獻的相關研究以及我國不同區域的地理與經濟狀況，本文將我國各個省份劃分為東中西部地區。對不同區域進行分析，有利于進一步了解我國中等職業教育的發展狀況與現存問題，為推動職業教育協調發展提供現實依據。

（一）省際中等職業學校經費投入的差異分析

2005至2019年間，除極個別年份和省份外，中等職業教育經費總投入總體呈現出逐年上升的態勢，其中增幅排名前五的分別是西藏、青海、海南、江西和貴州，它們主要集中在中西部地區。2005—2019年我國各省份中等職業教育生均教育經費支出的極差值從11547.5元增長至71693.3元，上升520.86%，年均增幅為13.93%;極差率從6.44增長至7.58，上升17.88%，整體上呈現出先上升后下降的趨勢，其中2006年的極差率達到15年間的最大值，為7.85。

如圖1所示，2005年至2019年，各年中職學校生均經費支出的標準差和變異系數總體呈上升態勢，由2597.96元增長至14880.43元，整體上升472.80%，年均增幅為13.28%，其中2017年標準差達到最大值，為14911.03元;變異系數由0.44增長至0.70，上升幅度為61.12%。上述數據與材料充分表明，在2005—2019年這15年間，我國中等職業教育生均經費支出在不同省級行政區之間的不平衡程度逐漸加深。

（二）各區域內部省際中等職業學校生均經費支出的差異分析

隨著東部地區經濟的快速發展，各省對中等職業教育的生均經費支出呈現出顯著差異性。2005—2019年，東部地區中職學校生均教育經費支出的標準差由3286元增長至20954元，年均增長率為14.15%;中部地區中職學校生均教育經費支出的標準差由755元增長至5283元，年均增長率為14.91%;西部地區中職學校生均教育經費支出的標準差由1196元增長至4828元，年均增長率為10.48%。綜合上述材料和數據，總體來說，中部地區內部各省份的差異在三個地區中最小，而東部地區內部各省份的差異最大。

（三）各區域間中等職業學校經費投入的差異分析

如圖2所示，2005—2019年，中職學校生均教育經費支出排名進入前25%的省級行政區中，東部地區包括8個，累計出現頻次69，占比65.71%;中部地區包括2個，累計出現頻次14，占比13.33%;西部地區包括3個，累計出現頻次21，占比20%，其中北京、上海和天津連續15年出現，而中職學校生均教育經費支出排名進入后25%的省級行政區中，東部地區包括2個，累計出現頻次9，占比8.57%;中部地區包括8個，累計出現頻次57，占比54.29%;西部地區包括6個，累計出現頻次39，占比37.14%，其中河南連續15年出現。在排名前25%的省份中，累計出現頻率進入55%的省份包括北京、上海、天津和浙江;而在排名后25%的省份中，累計出現頻率進入55%的省份包括河南、貴州、江西、陜西和湖北。

三、研究結論與建議

（一）研究結論

1.2005—2019年，全國教育經費總投入逐年上升，中等職業學校經費總投入總體呈現上升態勢（2014年出現小幅下降）。全國教育經費總投入年平均增幅為13.60%，中職學校經費總投入年平均增幅僅為9.02%，與全國教育經費總投入的增幅有一定差距，且中職學校經費在全國教育經費中的占比呈現下降趨勢。相比之下，普通高中教育經費總投入由329億元上升至5111億元，年平均增幅為21.64%，超過總經費的年均增幅。

2.在中職學校經費結構方面，財政性教育經費和事業收入占中等職業學校經費的絕大部分，而其中財政性教育經費的占比逐漸上升，而事業收入經費占比逐漸下降，這反映出中等職業教育受教者所承擔的教育成本減少，中等職業教育的公益性逐漸增強。除此之外，民辦學校中舉辦者經費和社會捐資經費長期占比極低，這說明除政府外的社會力量參與中等職業教育的程度與深度仍然嚴重不足。在生均經費方面，中等職業學校生均經費支出年平均增幅為9.48%，而普通高中生均經費支出年平均增幅為11.78%，仍有一定差距，且職普經費比總體呈現出逐年下降的趨勢，由2005年的1.28下降至2019年的0.96。根據國際經驗，中等職業教育生均經費應為普通高中教育的2至3倍[1]，因此我國在生均經費投入方面與這一標準仍有較大差距。

3.2005—2019年間，除極個別年份和省份外，我國31個省級行政區（不包括港、澳、臺地區）中職學校經費總投入總體呈現逐年上升的態勢，其中增幅排名前五的省份主要集中在中西部地區。分別計算各年省際生均經費支出的極差、極差率和變異系數，結果顯示在15年間，我國中等職業教育生均經費支出在省級行政區之間的不平衡程度逐漸加深。

4.在東中西部各區域內部，也呈現出不同程度的不平衡性與差異性。結合各區域極差、極差率和標準差等數據可知，總體來說，中部地區內部各省份的差異在三個地區中最小，而東部地區最大。在東中西部各區域之間，通過繪制帕累托圖發現生均教育經費支出排名前25%的省級行政區主要由東部地區組成，而中部地區最少，后25%的省級行政區主要由中部地區組成，而東部地區最少。因此，東部地區中等職業學校生均經費支出最高，而中部地區最少。

（二）討論與建議

1.中職學校經費投入雖然長期持續上漲，但仍然難以滿足中職教育發展的現實需要。而中職教育作為一種“準公共產品”，政府投入應當在其中承擔主要投資責任。一方面政府應當繼續加大對中職教育的經費投入，至少保障中等職業教育生均經費支出與普通高中持平。另一方面建立健全符合區域經濟和教育發展狀況的經費投入體系。我國東中西部地區經濟發展水平和中職教育的發展基礎均存在顯著差異，因此，在東部地區可以實行以地方政府作為投資主體的中等職業教育財政體制。而在中西部地區其經濟發展水平相對落后，因此應加大財政轉移支付力度，實行中央和地方政府共同作為中等職業教育投資主體的財政體制，也便于中央政府統籌和協調全國范圍內的中等職業教育的發展。除此之外，還應該積極引導和調動東部地區經濟和教育較為發達的省份對中西部地區進行幫扶，以此推動中等職業教育的均衡發展[2]。

2.中等職業教育各類經費中，社會資金投入長期占比較低。雖然政府資金投入是我國中等職業教育辦學經費的主要來源，但是受限于政府財政性投入的有限性，僅僅依靠政府財政投入難以滿足中等職業教育的發展需要，社會的力量不應忽視。除此之外，中等職業教育的人才培養目標是生產、管理和服務一線的高素質技術技能人才，企業是其最重要的受益者。因此，應充分發掘潛在的教育經費資源，鼓勵企業和其他社會力量積極參與和投資中職教育，建立中職教育辦學經費分擔機制，拓寬經費來源渠道，填補政府財政投入的不足，吸引社會資金作為中職教育經費的有力補充。

3.教育經費的落實和合理使用是促進中等職業教育健康發展的重中之重，但是省級以下政府對職業教育的發展認識仍然不足，支持中等職業教育發展的優惠政策尚沒有制定，即使一些地區制定了相關政策也難以有效實施[3]，因此應加強對中等職業教育經費的監督機制建設。一方面監督中職教育生均經費標準是否得到嚴格落實;另一方面中央和地方政府應建立配套的經費管理監督機制，及時收集有關中等職業教育經費投入和使用情況的數據，確保經費使用的公開化和透明化，以便教育經費在監督、評估和反饋中得到有效管理，提高經費的使用效益，起到預警和調節的作用[4]。

注：本文中所涉及的中等職業學校均包括四類，即普通中等專業學校、成人中等專業學校、職業高中和技工學校。上海和西藏兩地技工學校相關數據缺失，但因學校數量較少，不會對分析和結論產生較大影響。

參考文獻：

[1]張文靜，冉云芳.21世紀以來我國中等職業教育經費投入及影響因素分析[J].教育與職業，2021（4）：32-39.

[2]陳富，張軻軻.我國中等職業教育生均經費地區差異及動態演化趨勢研究：基于1997—2018年我國省際面板數據的實證研究[J].職業教育（下旬刊），2021，20（7）：31-38.

[3]張向陽，王石磊.職業教育發展的經費投入政策探析[J].中國成人教育，2013（15）：55-57.

[4]朱德全.中國職業教育發展的均衡測度與比較分析：基于京津滬渝的實證調查[J].教育研究，2013，34（8）：70-82.

編輯 魯翠紅