汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度落地實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策

關(guān)鍵詞：汽車排放；檢驗(yàn)與維護(hù)制度；超標(biāo)車輛；尾氣治理；閉環(huán)管理

0 引言

汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度是一種機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制定期檢測(cè)和維修制度，該制度的落實(shí)直接影響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，是降低汽車污染、維護(hù)環(huán)境的主要措施。當(dāng)前汽車保有量激增，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為了影響空氣質(zhì)量的重要因素，嚴(yán)重時(shí)直接威脅人們的身體健康。汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度已經(jīng)在世界多個(gè)地區(qū)運(yùn)用并執(zhí)行，在此背景下應(yīng)提升汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的執(zhí)行力度，增強(qiáng)制度落地實(shí)施效果，以形成汽車減排的長(zhǎng)效機(jī)制，有效開(kāi)展檢驗(yàn)與維護(hù)工作。

1 汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度落地實(shí)施的價(jià)值

汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度存在一定的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保價(jià)值。當(dāng)前，汽車尾氣排放已經(jīng)成為了影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。根據(jù)調(diào)查得知，目前汽車強(qiáng)制定期檢測(cè)一次通過(guò)率在90%以上，一些不合格汽車會(huì)通過(guò)臨時(shí)改裝污染控制器、偽造檢測(cè)結(jié)果等方式蒙混過(guò)關(guān)。而落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度可以建立I站和M 站閉環(huán)檢測(cè)機(jī)制，有利于對(duì)超標(biāo)汽車進(jìn)行全過(guò)程檢測(cè)、檢修與監(jiān)管。這不僅能夠避免機(jī)動(dòng)車非法檢測(cè)與逃避行為，也可以降低汽車污染物排放對(duì)大氣的污染，從而改變當(dāng)前機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)技術(shù)，提升節(jié)能型汽車的生產(chǎn)效率，形成長(zhǎng)效性的污染治理機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

2 汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度（I/M）落地實(shí)施中的問(wèn)題

2.1 機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的相關(guān)政策法規(guī)不完善

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定了機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)的相關(guān)政策文件，這也是機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落實(shí)的基礎(chǔ)和前提。2014 年，政府再次對(duì)該制度的落實(shí)情況出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)；2018 年，生態(tài)環(huán)境部等多部門共同印發(fā)了《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，并將其作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施。但從現(xiàn)有制度和政策的發(fā)展來(lái)看，大部分政策文件都是在宏觀層面進(jìn)行的規(guī)劃與管理，沒(méi)有涉及到機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的具體實(shí)施方案和細(xì)則。關(guān)于制度落實(shí)的相關(guān)條件不夠明確，許多城市在制度執(zhí)行中缺乏指導(dǎo)，難以有效推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的落實(shí)，無(wú)法對(duì)實(shí)踐工作起到幫助。

2.2 缺乏超標(biāo)排放治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》是對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與診斷的相關(guān)技術(shù)文件，可以從安全性等角度制定有效的維修計(jì)劃，但其沒(méi)有明確排放性能維護(hù)的具體細(xì)則和流程，在超標(biāo)排放治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面不明確。根據(jù)調(diào)查得知，當(dāng)前僅有江蘇省在2017年推出了《在用汽車尾氣排放性能維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，但該制度在超標(biāo)排放中缺乏指導(dǎo)性，僅是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目做出規(guī)劃。

另外，2019 年推出的《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法（ 雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》是以排放作為核心，該文件設(shè)定了排放限值，由此提升了M 站機(jī)動(dòng)車汽車尾氣排放超標(biāo)的治理標(biāo)準(zhǔn)。但從整體角度來(lái)講，目前超標(biāo)排放的治理標(biāo)準(zhǔn)偏少，無(wú)法有效指導(dǎo)實(shí)踐工作。而且，業(yè)內(nèi)也沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，難以形成有效的技術(shù)規(guī)范，最終影響了機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的落實(shí)效果。

2.3 排放檢驗(yàn)與維護(hù)沒(méi)有構(gòu)成閉環(huán)管理模式

汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的落實(shí)需要交通管理部門和生態(tài)環(huán)境管理部門共同配合，彼此形成穩(wěn)定的工作機(jī)制。由此，I 站和M 站之間進(jìn)行信息傳輸和共享，從而打造閉環(huán)管理模式，提升機(jī)動(dòng)車尾氣排放超標(biāo)檢測(cè)與維修的效率，扎實(shí)推進(jìn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的各項(xiàng)落實(shí)工作。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，I 站和M 站所獲取的數(shù)據(jù)無(wú)法有效上傳到生態(tài)管理和交通運(yùn)輸管理部門，難以進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和分析，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與維護(hù)體系的閉環(huán)管理[1]。這不僅容易造成信息不對(duì)稱現(xiàn)象，出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤情況，更阻礙了汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的執(zhí)行進(jìn)程。

2.4 相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的支持力度不足

關(guān)于汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的研究和推廣，最早是從1999 年開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)局推出了《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》，但執(zhí)行效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期需求。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策實(shí)施過(guò)程中在排放檢驗(yàn)方面存在著明確的傾向性，即重視汽車檢測(cè)，忽視汽車修理，由此降低了M 站的監(jiān)督與質(zhì)量考核效果。

另外，部分工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力不足。大部分工作人員非科班出身，沒(méi)有進(jìn)行技能訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)，由此在機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維修工作方面存在不足。也有一些修理廠缺乏高效率的故障診斷設(shè)備和技術(shù)，許多診斷項(xiàng)目都是以人工為主。雖然不否認(rèn)熟練技工人才的優(yōu)勢(shì)，但在一些嚴(yán)重故障的處理中始終需要依靠機(jī)械設(shè)備進(jìn)行，避免出現(xiàn)人工診斷的失誤情況。

2.5 難以發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用

汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的推進(jìn)和落實(shí)具有復(fù)雜性，單獨(dú)依靠某一部門很難提升制度的執(zhí)行效果。因此，需要充分發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，集合生態(tài)管理部門、交通管理部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及公安部門等共同提升汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的實(shí)施效率。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各部門之間業(yè)務(wù)不清晰，難以形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是在信息方面無(wú)法進(jìn)行共享。這導(dǎo)致各部門信息出現(xiàn)不對(duì)稱現(xiàn)象，很難有效治理機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放等行為[2]，最終出現(xiàn)了部門之間各自為政的現(xiàn)象。

3 汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度落地實(shí)施的對(duì)策

3.1 完善汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的法律體系，提升政策指引作用

在汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮法律制度作用，通過(guò)制度規(guī)范管理和約束行為，為機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)排放與維護(hù)工作提供指導(dǎo)。

首先需要做好法律規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)工作，堅(jiān)持有法可依、有法必依的基本原則。但因?yàn)榈貐^(qū)管理差異大，應(yīng)在一定程度上提升地方相關(guān)法律的自主性，制定清晰的法律文件和配套體系，確定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范和數(shù)據(jù)程序，繼而有效推動(dòng)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的執(zhí)行。

另外，可以明確法律地位和影響，制定M 站和I 站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。允許存在地方性法規(guī)，但大體上要符合統(tǒng)一指導(dǎo)，滿足層層遞進(jìn)和銜接的程序需求，構(gòu)建完善的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度體系。

3.2 構(gòu)建指導(dǎo)性機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提升操作靈活性

導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放的因素較多，例如車輛缺乏日常的養(yǎng)護(hù)管理、無(wú)法保證油品質(zhì)量以及現(xiàn)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等。而且當(dāng)前的《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》缺乏指導(dǎo)性，這也在一定程度上加劇了超標(biāo)排放造成的污染。

為此，在汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸部門和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)共同推出指導(dǎo)性機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括機(jī)動(dòng)車尾氣排放的檢測(cè)、診斷和維修等相關(guān)內(nèi)容[3]。在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，應(yīng)注重前瞻性、科學(xué)性和可操作性等特點(diǎn)，有效開(kāi)展超標(biāo)車輛的檢測(cè)與維修工作。

3.3 做好業(yè)務(wù)劃分，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

在汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度實(shí)施過(guò)程中，交通、環(huán)境以及市場(chǎng)監(jiān)管等部門需要充分發(fā)揮作用。一方面，做好I 站和M 站的資質(zhì)審核工作，保障其具有對(duì)應(yīng)檢測(cè)與維護(hù)能力；另一方面，需要做好業(yè)務(wù)劃分，I 站和M 站負(fù)責(zé)已有業(yè)務(wù)內(nèi)容，不得出現(xiàn)交叉情況。管理部門應(yīng)建立完善的排放檢驗(yàn)與維護(hù)系統(tǒng)，具體涉及診斷、維修及認(rèn)證等各項(xiàng)工作內(nèi)容，提升檢測(cè)工作的有效性和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，應(yīng)建立信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交流。即I 站和M 站的相關(guān)信息能夠及時(shí)進(jìn)行傳遞，交通、環(huán)境管理等部門也可以解決以往存在的信息共享問(wèn)題。另外，也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公眾監(jiān)管，即公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，接受大眾監(jiān)督，由此真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，提升檢驗(yàn)與維修工作效率。

3.4 提升設(shè)備和技術(shù)的支持力度，組建高素質(zhì)工作團(tuán)隊(duì)

M 站的檢測(cè)工作存在系統(tǒng)性和專業(yè)性，各項(xiàng)工作之間連接緊密，工作內(nèi)容復(fù)雜性較高，因此應(yīng)提升工作人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)，以保障有效完成污染控制工作。

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部員工培訓(xùn)，由交通、環(huán)境管理等部門聯(lián)合制定培訓(xùn)方案，提升工作人員的專業(yè)技能水平。

其次，注重外部人才引進(jìn)，制定全新的招聘計(jì)劃。優(yōu)先聘用職業(yè)院校具有技能認(rèn)證證書和專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)人才，提升這部分工作人員的福利待遇，組建高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)。

然后，開(kāi)展相關(guān)汽車檢測(cè)診斷與維修的技能比賽，檢驗(yàn)和提升工作人員的能力，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展，為汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的落實(shí)提供助力。

最后，可以引進(jìn)與創(chuàng)新技術(shù)設(shè)備，建設(shè)具有綜合污染控制技術(shù)能力的M 站，從而為該制度的實(shí)施提供有效指導(dǎo)。

3.5 建立現(xiàn)代化信息共享機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)工作模式

在汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的實(shí)施過(guò)程中，需要充分發(fā)揮生態(tài)、交通運(yùn)輸以及市場(chǎng)監(jiān)督等部門的合力，提升制度執(zhí)行效果。

首先，建立現(xiàn)代化信息共享機(jī)制。各部門之間應(yīng)積極交流，共享數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

其次，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，可以利用計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的檢驗(yàn)行為。嚴(yán)厲處罰違規(guī)經(jīng)營(yíng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

另外，各管理部門要細(xì)化分工。例如，生態(tài)環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)排放檢驗(yàn)監(jiān)督，交通部門負(fù)責(zé)維修機(jī)構(gòu)監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)管部門則以排放檢驗(yàn)設(shè)備監(jiān)督為主等。各部門之間相互配合，充分發(fā)揮聯(lián)合治理的作用和優(yōu)勢(shì)，為汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的施行奠定基礎(chǔ)[4]。

最后，還需要建立排放超標(biāo)車輛檢測(cè)維護(hù)信息追溯機(jī)制，明確違規(guī)車輛的上路情況及處罰條例，進(jìn)而打造大范圍的網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)督體系，提升排放超標(biāo)車輛的打擊力度。

3.6 做好汽車排放檢驗(yàn)與維修的宣傳工作，加大新能源汽車的研發(fā)力度

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的重要工作。各部門不僅需要充分發(fā)揮輿論作用，也應(yīng)舉辦專家解析活動(dòng)，做好宣傳與規(guī)劃，增強(qiáng)大眾對(duì)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的了解程度。個(gè)人履行按時(shí)檢驗(yàn)的義務(wù)和法律責(zé)任，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)范開(kāi)展排放檢驗(yàn)與維護(hù)工作，由此將機(jī)動(dòng)車污染控制排放作為社會(huì)共同參與的治理活動(dòng)，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。

另外，在輿論引導(dǎo)和社會(huì)宣傳的基礎(chǔ)上，還需要逐漸提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的落實(shí)作為環(huán)境戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[5]。可以制定汽車污染控制方案，一方面降低汽車尾氣排放量，另一方面加大新能源汽車的研究和推廣，為環(huán)境建設(shè)和發(fā)展提供助力。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前私家車數(shù)量增長(zhǎng)較快，汽車污染物排放量增加，這在一定程度上影響了大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度實(shí)施能夠從根本上解決汽車排放的污染問(wèn)題，因此應(yīng)提升該制度的實(shí)施效果，有效解決制度落實(shí)存在的問(wèn)題，形成交通、生態(tài)環(huán)境管理及市場(chǎng)監(jiān)管等聯(lián)合治理體系，充分發(fā)揮該制度在環(huán)境治理中的作用。