江蘇：科學管理優化服務 全力守護路暢人安 深化交管改革為民辦實事

堅持生命至上 全力整治道路交通安全隱患

2021年，江蘇公安機關按照全國安全生產專項整治三年行動總體部署，在省委省政府的堅強領導下，積極擔當、主動作為，堅持事故預防“減量控大”，持續強化道路交通綜合治理，扎實推進系列整治行動。

江蘇省公安廳建立預防事故掛牌督辦、掛點幫扶、掛鉤考核三項制度，“一縣一策”全力排查整改風險隱患，44個重點縣（市、區）交通事故死亡人數同比下降21.8%。對道路交通事故總量、亡人數排名靠前的縣（市、區），提請相關部門跟蹤督辦，督促地方政府落實主體責任，切實提高道路交通安全管理水平，堅決遏制交通事故多發勢頭。

為強化源頭隱患治理，江蘇全省公安交管部門加強“兩客一危一貨”等重點車輛和駕駛人安全監管，嚴查違法違規車檢機構，通報“問題”駕駛人并依法清理。掛牌整治交通事故多發路段，會同相關部門組織開展普通國省道視距保障和公交、校車停靠站點安全保障專項行動，持續推進公路安保工程；組織開展交通安全“百日整治”等專項整治行動，全省城鄉道路交通安全狀況持續向好。

為精準破解農村地區交通管理力量不足的難題，2021年4月，江蘇省公安廳印發了《全省加強農村地區“一村一交通輔警”建設的指導意見》，在全國率先建立了一支以專職交通輔警為主體，勸導員、網格員、農機協理員、保險營銷員等社會力量為補充的交通安全監管隊伍，日常承擔農村機動車、駕駛人信息登記管理和交通安全宣傳勸導工作。截至目前，江蘇共配備駐村交通輔警1.3萬余人，實現了每個行政村配備一名駐村交通輔警的建設目標。

為扭轉非法營運交通傷亡事故易發多發的局面，江蘇公安機關實施全省跨區域、跨部門協同作戰，建立“非法營運車輛黑名單”庫，實時動態分析，精準嚴查嚴處，累計查處非法營運案件2.5萬起。同時，深挖各類安全隱患，實現全省非法營運動態監管、動態清零、動態互查，確保長效機制落地。非法營運治理的江蘇模式，獲得公安部肯定并全國推廣。

保障出行順暢 全面優化道路交通管理

“信號燈更規范、更人性化，早晚高峰開車順暢多了。”每天駕車上下班的南京市民蘇凱說。截至2021年年底，江蘇全省交通標志標線和信號燈規范設置率達90%以上，南京、蘇州等設區市主次干道信號延誤減少10%以上，13個設區市早晚高峰交通擁堵指數均低于1.5，城市交通運行健康指數均位于全國同類城市前列……這些老百姓感同身受的數據，得益于江蘇公安交管部門深入實施的城市道路交通秩序管理精細化提升措施。

一點一策，道路交通管理更細致。江蘇公安交管部門組織實施交通標志標線和信號燈“三個一”工程，累計排查整改交通標志標線問題4250余處，在8644個路口規范設置導向線，優化設置停車讓行標志標線，路口通行效率顯著提高、交通事故大幅下降。13個設區市建成交通組織優化辦公室，“一點一策”逐一制定治理方案。蘇州公安交管部門深入實施古城區道路交通治理提升行動，高峰期間擁堵指數下降17.3%，平均車速提升22.6%。常州公安交管部門立項治理常州市第一人民醫院交通擁堵，創新推出“只進不出”“潮汐車道”“預約停車”“停靠港灣”“即停即走”等管理措施，醫院周邊道路交通高峰擁堵指數下降26.2%，平均車速提升31.6%。

點線面結合，交通信號配時更加科學精確。江蘇省13個設區市公安交警支隊和35個縣（市）交警大隊掛牌成立交通信號配時優化中心，各設區市結合道路交通運行特點，通過“點、線、面”結合，多角度、多層面優化，不斷提升單位時間通過交通量。

2021年，江蘇城市道路交通秩序主要管理指標總體處于優秀水平。非機動車和行人守法率超過95%，機動車禮讓率超過90%，全省電動自行車掛牌率達95%以上、騎乘人員安全頭盔佩戴率達94%以上，較上一年有明顯提升。

方便辦證辦事 全程解決群眾“急難愁盼”

2021年，江蘇公安交管部門從群眾關心的事情做起、從讓群眾滿意的事情做起，著力深化公安交管“放管服”改革各項措施落地落實，持續推進各類交管業務一證辦、異地辦、網上辦、就近辦，切實提高管理效能和服務水平。

江蘇各市中心城區主次干路早晚高峰交通擁堵指數總體平穩，車流量較大的南京、蘇州均低于1.5。“現在可方便了，輕微事故自己拍個照，然后到事故快處理賠中心，交警定責、保險公司定損，‘一站式’搞定。”從事駕駛工作20多年的黃師傅說。2021年，鹽城市“云車通”道路交通事故處理中心正式成立，全面整合110、公安微警務、5G視頻等技術平臺，推出事故處理“云上辦、同步辦、就近辦”新服務，不但事故處理時間大大縮短，而且真正實現“接警快、定責快、撤離快、理賠快”。

駕駛證電子化、小型非營運載客汽車異地交易登記“跨省通辦”、警郵網點城鄉覆蓋率達100%……2021年，江蘇公安交管部門深化改革，全面落實“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施，全省13個設區市全面推行駕駛證電子化，發放電子駕駛證超過600萬本，19.2萬名車主在車輛轉入地直接辦理交易登記手續。（人民公安報趙家新，通訊員楊青春）

泰州探索構建執法規范化建設新模式

泰州交警支隊按照“數據賦能+智慧管理+反哺執法”總體思路，集成整合了公安交通管理綜合應用平臺、警務基礎信息工作平臺、執法音視頻管理系統、涉案財物管理系統、政法業務協同系統等平臺信息資源，搭建應用了智能化、集成化、可視化的交警法治智慧監管平臺，探索形成“八七六五四”工作法，構建了系統、專業、精細、智能、高效的公安交警執法規范化建設新模式。

暢通八個渠道

暢通八個渠道，包括酒駕醉駕案件處理全流程監督、案件辦理全要素考核、未結案件涉案財物全方位跟蹤、實時執法遠程全時空巡查、異常執法數據全方位督查、車駕管業務全流程監管、交通事故研判全要素分析、群眾反饋意見全集中研判，賦能數據動態監管。開發建設酒駕案件及血樣智能管理系統，實現從呼氣上傳、抽血檢測到案件結案后留存血樣處理的全流程閉環監管。智慧監管平臺自動監督研判交通肇事、危險駕駛等刑事案件立案、強制措施、結案、吊銷駕駛證流程及一般程序交通違法行為辦案期限，對臨界或超期的，及時推送信息，跟蹤督辦。實時遠程巡查辦案區執法安全、現場執法記錄儀等，及時預警干預。梳理公安交通管理綜合應用平臺數據，建立40余項數據監管模型，核查異常執法數據情況，杜絕虛假處罰。

構建七個畫像

構建七個畫像，包括民警畫像、執法單位畫像、重點車輛畫像、重點企業畫像、違法行為畫像、違法人群畫像、監控設備畫像，實現執法智慧管理。例如民警畫像，通過平臺對民警執法總量、時段、區域、類型、異常數據以及學習培訓、信訪投訴、復議訴訟、違法違紀等情況自動分析評分，生成規范執法指數畫像，為開展教育培訓、調整勤務模式、嚴格管理隊伍提供參考。

提升六個方面

實現警務實戰效能、數據融合應用、風險防范能力、部門監管合力、規范執法理念、業務學習能力六個方面的提升，推動執法提質增效。研發交警智慧法治管理平臺，匯聚公安交通管理綜合應用平臺、警務綜合平臺等多個系統數據，進行數據多維度分析提煉，進而反哺交管執法和隊伍管理工作。運用大數據、云計算進行執法數據數字化拆解分析，實現交管業務全方位、全要素、全流程、全時空、全集中監管。

做好五個服務

緊貼實戰需求導向，聚焦中心工作、領導決策、精準執法、社會民生、隊伍管理五個方面做好服務。通過研判執勤執法數據、違法行為等分布情況，實時掌控基層大隊工作落實進度和任務執行效果，為支隊、大隊領導提供決策參考。打通全流程監管的“最后一公里”，實現風險隱患預警在先、發現在早、處置在小，追究問責依據準確、數據鮮活、問責及時。

筑牢四個根基

強化法治引領理念，筑牢四個根基——形成一套機制，以支隊執法管理委員會為核心，匯聚各業務部門和執勤大隊力量；建成一個中心，支隊執法管理中心，使用智能分析手段對全市交警部門執法工作的質態實時監管；打造一個平臺，交警智慧法治管理平臺，實現對交管全業務、全流程深度精準研判；精煉一支隊伍，形成深入一線、體系完整的法治管理隊伍。

蘇州搭建其嶄新的空地一體交管勤務模式

隨著科技的進步，社會的發展，很多東西都在悄然改變，交警維護交通秩序的方法也不例外，除了越來越清晰的高清攝像頭，無人機也被交警派上了用場。

傳統的路面警力巡邏，由于警力不足等原因，導致覆蓋面小，效率較低。交通事故處置，特別是早晚高峰期間高架路段，輕微交通事故多點頻發，警力難以快速到現場，易造成道路擁堵，且存在發生二次事故的安全隱患。現有監控、電子警察等設備無法實現區域全覆蓋。蘇州高新區交警大隊結合市局無人機管控平臺，根據交通管理特點，對無人機管控平臺進行兩次開發建模，首創交管“巡鷹勤務、迅鷹快處、獵鷹糾違”等一系列無人機實戰應用場景。大大提升了警務實戰效能，搭建其嶄新的空地一體交管勤務模式。

提升勤務機動性

通過無人機三色勤務可視化監管實時狀態，開創“無人機+鐵騎+網格+警格”的新型勤務模式。無人機的數量、狀態、視頻、機場部署點位、相關責任人信息均可視化，達到動態監管全覆蓋，靈活指揮無縫隙。三色勤務功能。紅色：離線，黃色：待機，綠色：執勤。通過系統實現無人機遠程控制、任務控制，可以實現后臺一名警員控制多架無人機。通過無人機加入立體勤務常態化機制中，真正實現了“地空一體”勤務模式，將空中無人機與地面鐵騎聯動，發揮各自優勢，極大的提升了勤務的靈活機動性，滿足多元化警務實戰需求。

提升交通快處水平

基于“網聯技術+無人機思維”提高輕微交通事故處理效率。蛙跳式快處事故提質增效，規劃飛行線路，精修戰術預案。使無人機自動集群完成多點處警。提升事故快處比例：發揮無人機遠程操控、精準定位、通行線路不受道路擁堵影響的優勢，確保無人機第一時間到達事故現場，介入事故處置，通過取證、喊話，要求事故車輛及時撤離現場。提高警員處理輕微交通事故的效率與范圍，提升大隊交通快處水平，保障道路交通安全。早晚高峰太湖大道高架輕微事故無人機處理率80%以上。

全面治理交通違法

無人機+系留電源配合智能監控，實現可移動高點智能抓拍，取代路面固定槍機的模式，對車輛違法變道、違法停放等行為自動鎖定車輛并智能識別車牌信息。將視頻結構化模塊前置無人機攝像頭。靈活多點部署無人機，替代固卡電警完成違法識別抓拍，流量檢測等任務。空地一體補全勤務盲區，與路面鐵騎相對應設立無人機空巡區。構建立體化，覆蓋全區的交管勤務體系。釋放警力，降低交通違法率：通過無人機移動“電子警察”的設立，做到哪里交通違法多發，哪里就有電子警察。對交通違法多發路段逐點治理，布設靈活，覆蓋面廣，震懾力大。

無人機作為科技輔助執法的創新方式，實現“路面執法+空中巡查”模式，處罰不是目的，高新交警希望通過這種方式，提醒大家遵守交通法律法規。接下來，蘇州高新交警繼續探索，發揮合成作戰效能，嚴查各類交通違法行為。

蘇州首推智慧地下接送系統

兒童是國家的未來，民族的希望。在推進兒童友好城市建設中，如何以“1米高度看城市”的兒童視角，更好地保障兒童生命安全呢？蘇州市公安局園區分局以織密“平安校園”防控體系為目標，聯動社會多方力量，為祖國的花朵們提供更有溫度的平安守護。

2021年11月29日，園區首個智慧地下接送系統，即蘇州工業園區金雞湖學校（蘇桐路校區）地下學生接送通道正式啟用。

“一米高度”

所謂“1米高度看城市”，其實是一個最富象征意義的比喻，“1米高度”的背后，是讓孩子能夠“平視”自己生活世界的訴求。

作為與兒童世界相對的“成年的”城市要想在“1米高度”上大有作為，能夠透過這個高度“看到什么”十分關鍵。概括而言，“1米安全”“1米健康”“1米溝通”“1米幸福”應當成為兒童友好城市的建設方向。其中，“1米安全”就是要通過我們的努力，讓任何人或物不得對兒童構成傷害和侵犯。

蘇州工業園區金雞湖學校（蘇桐路校區）地下學生接送通道的正式啟用，正是蘇州工業園區堅持以人民為中心的發展理念，全力踐行“兩在兩同”建新功，助力兒童友好型城市建設，牽頭規劃、教育、公安等部門問需于民、為群眾辦實事，持續完善“一校五方”機制，打通校園周邊道路交通堵點的重要舉措。

2021年以來，蘇州市公安局園區分局以深入開展全市公安機關道路交通秩序大整治大提升2.0行動為契機，積極走訪調研，精心組織部署，加強多元協作，著力構建以警方、校方、家長、志愿者及社區居民為主體的校園安全共建共治機制，全力保障上放學期間學生的接送安全。

智慧地下接送系統的啟用，有望進一步強化校園安防、護學安保，打通校園周邊道路交通堵點，帶動區域交通環境整體性改善。

“航站樓”式接送

2021年11月29日，初冬清晨的雨帶著寒意，金雞湖學校（蘇桐路校區）地下車庫門口，一輛輛載著學生的私家車順利通過道閘的車牌識別，有序駛入地庫。

進入等候區，地面用不同色彩分區引導車輛有序停靠，通道一旁設置了閘機、阻車樁等設施實現人車分流，保障地下系統內部的安全性。閘機上方和等候區的屏幕上顯示著班級信息，阻車樁設施外部，學校老師還細心地包裹了動物彩繪圖樣的海綿，以防止兒童發生磕碰。在放學時，等候區的大屏還可實時顯示進入地庫的車輛，提示等候學生做好準備。

老師和志愿者們早已等候在阻車樁的一旁，每當有接送車輛前來，就上前幫助拉開車門，引導學生有序通過閘機進入校園內部。

金雞湖學校是江蘇省智慧校園，蘇桐路校區建成的智慧接送系統基于智慧校園師生、家長的統一用戶體系，通過企業微信平臺連接物聯平臺，具有身份識別、消息雙向推送等功能，精準引導家長車輛分時、安全、高效、有序進出地下車庫，接送學生上放學。

“一校五方”

航站樓式接送的背后，是“一校五方”力量的共同參與、共同關注、共同推進。“五方”，包括警方、校方、家長、家長志愿者及藍盾志愿者，他們構筑起校園安全共建共治的守護主體。

金雞湖學校（蘇桐路校區）緊鄰園區湖西CBD，周邊住宅、企業、商業載體林立，高峰期區域機動車流量達6000pcu/h。為緩解交通影響評價中可預見的學校上放學時段周邊道路交通擁堵情況，早在2017年新建學校還在規劃設計時，園區規建委、教育局、公安分局等相關部門就共同提出，利用學校地下空間設計地下學生接送系統，從根本上緩解新建學校周邊道路交通壓力，減少人車沖突等安全隱患問題。同時，在做好規劃建設的基礎上，園區公安針對園區各學校周邊道路現況，不斷完善、更新交通安全設施，注重行人過街等兒童友好型交通安全設計，確保學校周邊道路交通安全有序。

每天，警方“護學崗”在上放學時期為師生提供平安守護；接送學的私家車、電動自行車在校方開辟的“臨時停車區域”臨時停靠，在家長志愿者的幫助引導下“即停即走”；由社區居民、物業保安、公交駕駛人等志愿者組成的“藍盾護學”力量，通過“護學微巴”，幫助學生從“家門口”順利抵達“校門口”。同時，警方、校方還通過“小手拉大手”，對接送家長進行文明交通、行車安全等宣傳，共同打造“門到門”的安全閉環。

“藍盾護學”

清晨，藍色的定制社區巴士在園區金雞湖學校門口停下，學生們在藍盾志愿者及交警的幫助下，安全有序地進入校園。近年來，園區警方為緩解學校周邊上下學交通壓力，率先建設“藍盾護學”志愿服務體系，不僅讓孩子安全上放學，更提高了早晚高峰期的通勤效率。

關愛兒童，讓城市更有溫度。除了“一校五方”機制，近年來，園區公安始終堅持以打造“平安校園”為目標，根據轄區實際，強化校園安防，創新推出“藍盾護學”志愿服務體系。

“藍盾護學”主要是依托蘇州藍盾志愿者協會平臺和園區公交微巴服務載體，由家長志愿者在學校門口站點護送學生上下公交、公交駕駛人志愿者和家長隨車志愿者沿途護送學生、物業保安志愿者在小區附近站臺護送學生上下車的志愿服務體系。

公交微巴服務便是之前提到的“護學微巴”，這是園區公安根據對轄區中小學生居住分布、出行方式、交通起止點和公交需求等要素的調查情況，建議園區規建委、公交公司增設的高峰時段“定制社區巴士”，通過“點對點”連接學校至施教區各居民小區的方式，為學生和家長提供公交出行選擇。

接下來，園區警方還會在園區管委會和規劃教育等部門的幫助推動下，市公安局交管局的業務指導下，將“藍盾護學”與園區智能交通“綠波”信號控制系統+鐵騎動態巡防體系相結合，將校園安保延伸到整條護學沿線以及學生所在社區，有效分擔了學生交通出行壓力，延伸了校園安保服務觸角，改善了校園周邊交通出行環境，使護學行動落到實處。

宿遷提升交通精細化管理水平

文明禮讓斑馬線，不僅是對生命安全負責的表現，更是一座城市市民素質和文明禮儀的展現。宿遷創建全國文明城市以來，積極倡導機動車斑馬線前禮讓行人，不僅對斑馬線進行了智能升級改造，還配套了科技輔助，把文明禮讓觸角從城市延伸至農村。

“網紅”信號燈

洪澤湖路與迎賓大道路口的“網紅”信號燈，在信號燈燈桿安裝LED輔助燈帶，隨著信號燈紅綠變換而隨之切換，不僅美觀靚麗，還具有醒目的提示效果，特別是在雨雪、霧霾等惡劣天氣，可以方便駕駛人和行人觀察信號燈。

“階梯式”停止線

洪澤湖路便民方舟和府苑小區南門前，斑馬線前的停止線是“階梯式”停止線。這樣劃是為了消除前方車輛禮讓斑馬線時造成的視覺盲區，預防行人和非機動車“鬼探頭”交通事故。

“會眨眼”的斑馬線

洪澤湖路與發展大道路口是“網紅”路口，也是市區第一個智慧路口，在路口可以看到隨著信號燈轉換自主亮燈的斑馬線，它既可以提醒駕駛人注意禮讓，也可以提醒手機“低頭族”安全過馬路。此外，在這個路口還建設了違法鳴笛抓拍系統、高精度地圖、全息路口，可以智能感知、精確查處違法鳴笛行為，多維度檢測車輛軌跡數據，為路口交通組織優化提供最優解決方案。

暖心“等候區”

洪澤湖路與黃河路路口是市區交通最繁忙的路口，在路口四周可以看到紅色區域、黃色區域，那是非機動車和行人等待區，既方便市民通行，又使路口秩序更加有序。在斑馬線一側的紅色通道，是創新施劃的非機動車調頭通道，使非機動車調頭更加方便、快捷。

“紅色”專用道

黃河路建設銀行附近有四條紅色斑馬線，可以提高斑馬線可視度，尤其是在夜間警示過往車輛注意避讓。新青年路寶龍信號燈路口，這條紅色的非機動車車道，明確了非機動車通行路權，保障市民過街安全。

非機動車分道區

項王路與青年路路口，在東西方向非機動車道，可以看到紅色區域，這是交警精細設置的非機動車左轉、直行和右轉車道分道區，并施劃了箭頭指示，明確非機動行駛方向，使路口通行更加有序規范。

“喇叭式”通道

項王路與發展大道路口，路口中間“喇叭式”通道，是為了解決非機動車“一次性”過街問題，明晰非機動車行駛線路，既保證非機動車快速、高效通過路口，又保證通行安全。

“間斷式”減速線

項王路與世紀大道路口，沿線路口非機動車道內都提前施劃了間斷式紅色標線，主要是提示非機動車駕駛人注意前方路口，減速慢行，防止沖出路口發生交通事故。

學校“落客”平臺

沿著世紀大道到廈門路小學，建設了“警家校”護安暢通工程，并參照高鐵站管理模式，在學校周邊設置接送學生車輛“落客”平臺，為接送學生家長提供方便，緩解學校交通擁堵“老大難”問題。

交通文明一小步，城市文明一大步。近年來，宿遷交警始終以創造品質交通、文明交通為己任，努力用文明交通引領和推動城市文明建設；以建設更高水平、更具內涵、更加精細的宿遷文明交通為切入點，精益求精提升交通精細化管理水平。通過推出文明交通精品路線，不斷提升群眾交通出行的獲得感、幸福感、滿意度。