林長制度下遼寧基層林業(yè)站發(fā)展思路

史前

摘要：基層林業(yè)工作涉及林業(yè)工作的方方面面，國家林草政策、重大生態(tài)保護和造林綠化任務的執(zhí)行及實施，最終要依靠基層一線工作來實現(xiàn)。目前在推進林長制度的進程中，基層林業(yè)站做了大量基礎性工作，但在隊伍建設，管護力度等方面仍需持續(xù)加強。

關鍵詞：遼寧；林長制推行；林業(yè)站發(fā)展思路

2021年遼寧省林長制推行全覆蓋。試點實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，分級設立林長，明確相關部門職責和義務，避免交叉重復和相互推諉的現(xiàn)象。辦公室設在同級林業(yè)和草原行政主管部門，辦公室主任由同級林草部門主要負責同志擔任。同時建立部門協(xié)作機制，相關單位各司其職，各負其責。明確責任區(qū)域，綜合考慮區(qū)域資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學確定責任區(qū)域，并向社會公布。并建立林長會議制度，原則上林長會議每年開會不少于1次，重大事項，總林長、副總林長隨時召開專題會議研究。

構建“4+1+3”管理模式，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長，1個重要生態(tài)區(qū)域林長，以及技術員、監(jiān)管員、護林員三員。同時市林長制辦公室建立了森林資源管理網(wǎng)格化責任清單，各地以縣（區(qū)）為單位，劃定全覆蓋、網(wǎng)絡化的森林資源管護責任區(qū)。充分發(fā)揮“一長三員”在森林資源源頭管理中的重要作用，進一步推動林草系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，真正實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化管理，確保林有人管、事有人做、責有人擔。編制了各級林長、技術員、監(jiān)管員和護林員網(wǎng)格化名冊，建立森林資源管理網(wǎng)格化清單，明確責任分工和任務，逐地逐片落實管理主體。桓仁縣依托林長制智慧平臺建設，統(tǒng)籌整合森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，把國有林場啄木鳥管護、林草有害生物“空地一體化”監(jiān)測、森林防火、林地及候鳥棲息地監(jiān)控等系統(tǒng)深度融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)技術，切實提升森林資源保護發(fā)展智慧化管理水平。目前在推進林長制度的進程中基層林業(yè)站做了大量基礎性工作，但在隊伍建設、管護力度等方面仍需要持續(xù)加強。

2.1 順應改革形勢，做好頂層設計

伴隨機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新定崗定編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的穩(wěn)定是全面落實完成林草各項工作的基礎，要全力穩(wěn)定機構和隊伍。縣區(qū)要從區(qū)域任務出發(fā)，科學核定人員編制，促進林草的持續(xù)發(fā)展。允許各級林草行業(yè)內(nèi)人員的合理流動，以充實林業(yè)站技術隊伍力量。鑒于市縣財政狀況，省級層面在防火預警、行政執(zhí)法、資源管理等方面建設共享平臺和明確具體操作細則，既節(jié)省成本又可實現(xiàn)統(tǒng)一管理。建議國家林草局在國家層面出臺相關政策，尤其是項目執(zhí)行過程中具有可操作性的文件。

2.2 完善執(zhí)法制度，增強管護力度

《林業(yè)工作站管理辦法》中明確指出，林業(yè)站有權查處破壞森林和野生動植物資源案件，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林政執(zhí)法職能。縣級林草主管部門要完善執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法標準，明確職責范圍，解決執(zhí)法權限模糊，執(zhí)法不規(guī)范不及時等問題。將執(zhí)法工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要負責案件查辦的執(zhí)法新格局。同時優(yōu)化護林員管護區(qū)域，引進無人機巡航等現(xiàn)代化設備，提高管護效率。

2.3 強化培訓教育，提升服務能力

林業(yè)工作具有較強的專業(yè)性和綜合性，需要具備一定的專業(yè)基礎和實踐經(jīng)驗。要切實加強林業(yè)站人員素質(zhì)建設，抓好林業(yè)站職工關鍵崗位培訓，積極參與全國林業(yè)在線平臺學習，涉及林業(yè)政策法規(guī)、科技推廣、資源管護等內(nèi)容。抓好站長能力建設測試工作，并鼓勵林業(yè)職工參加再教育，形成激勵機制，人事部門認可相關教育和學習時長，調(diào)動工作學習的積極性，形成主動學，帶頭學的良性循環(huán)，不斷為自己業(yè)務充電。同時加強對林業(yè)站職工的思想政治教育，打造一支政治堅定、技術精湛、作風優(yōu)良的干部隊伍，能夠干事創(chuàng)業(yè)敢擔當，為民服務解難題，解決好林草工作最后一公里問題。