省域尺度農(nóng)用地整理重點工程布局研究
——以廣東省為例*

吳家龍，楊淇鈞

（1.廣東省土地開發(fā)整治中心，廣州 510635；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；3.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，廣州 510642）

0 引言

長期以來，我國面臨著人均耕地較少，耕地質(zhì)量不高，部分耕地退化嚴(yán)重，耕地后備資源不足的困境[1]。同時，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展導(dǎo)致的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快[2]，非農(nóng)建設(shè)用地的擴張難以逆轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)壓力大，土壤資源承載量大與糧食增產(chǎn)的矛盾日益突顯[3-4]。廣東省處于華南熱帶亞熱帶紅壤區(qū)，生物、水熱條件優(yōu)越，地形多樣，生產(chǎn)潛力大[5-6]。同時，廣東省也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，非農(nóng)建設(shè)用地需求量大，土地資源的供需不平衡矛盾日益加劇。土地整治是保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源的重要手段[6]，土地整治重點工程布局作為省級土地整治規(guī)劃的重要組成部分，在指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整治活動和實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)方面起到關(guān)鍵作用，合理、可行的重點工程布局方法有利于提高土地整治規(guī)劃質(zhì)量及編制效率。農(nóng)用地整理是土地整治的重要內(nèi)容之一。為提升土地生產(chǎn)力、保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并結(jié)合《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》等相關(guān)規(guī)劃及廣東省實際，選取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田和基塘整治為農(nóng)用地整理的重點工程。

文章以廣東省現(xiàn)階段土壤資源狀況和土地資源利用潛力分析為基礎(chǔ)，以布局廣東省“十三五”時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田和基塘整治重點工程為例，從宏觀層面研究土地整治重點工程布局，揭示廣東省農(nóng)用地整理潛力分布特征，明確重點區(qū)域劃分、重點工程布局及建設(shè)規(guī)模。并根據(jù)國家相關(guān)政策要求和廣東省實際，分別提出糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田建設(shè)示范工程、墾造水田集中區(qū)示范工程和珠三角基塘綜合整治和文化提升重點工程，且明確其范圍、規(guī)模和重點建設(shè)內(nèi)容。以期為省域尺度的不同區(qū)域、不同建設(shè)條件下的土地整治重點工程布局提供理論支撐。

1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

廣東省地處中國大陸最南部，陸地范圍位于北緯20°09＇～25°31＇、東經(jīng)109°45＇～117°20＇，屬于東亞季風(fēng)區(qū)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，光、熱和水資源豐富。廣東省陸地面積1 797.17萬hm2，約占全國陸地面積的1.87%。截止目前，全省共有21個地級市，20個縣級市，34個縣，3個自治縣，64 個市轄區(qū)。地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺地和平原，其面積分別占全省土地總面積的33.7%、24.9%、14.2%和21.7%。根據(jù)2015年廣東省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，全省農(nóng)用地共計1 497.29萬hm2，占土地總面積的83.31%，其中，耕地261.59 萬hm2，占農(nóng)用地面積的17.47%。廣東省自然狀況數(shù)據(jù)來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒-2017》，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用2015 年廣東省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；農(nóng)用地整理潛力原始數(shù)據(jù)來源于《廣東省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》。

1.2 研究方法

采用定性與定量相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與GIS空間分析技術(shù)相結(jié)合，以定量為主，定性為輔，多學(xué)科交叉融合的研究方法。在廣東省農(nóng)用地重點工程潛力數(shù)據(jù)空間分析中，選取自然間斷點分級法（Natural breaks）[7-9]，基于ArcGIS 平臺建立研究區(qū)農(nóng)用地整理潛力數(shù)據(jù)庫，利用其空間分析工具，劃分潛力等級，直觀表征潛力分布特征；在廣東省農(nóng)用地整理重點區(qū)域和重點工程規(guī)劃中，具體定性分析研究區(qū)政策與實際情況，響應(yīng)國家和省級戰(zhàn)略決策，提升擬設(shè)定的重點工程內(nèi)涵與意義，基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和空間分析中間成果劃分重點區(qū)域、布局重點工程、確定建設(shè)規(guī)模。技術(shù)路線圖如圖1所示。

圖1 研究技術(shù)路線

該研究以縣（市、區(qū)）為單位，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田建設(shè)和基塘整治等3 個農(nóng)用地整理方向，測算廣東省“十三五”時期農(nóng)用地整理潛力。計算方式如下。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評價方法：根據(jù)不重復(fù)投資的原則，全省已開展過的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)田，不納入此次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。故此次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力為：

式（1）中，GBQL 為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力；XHJBNT 代表廣東省永久基本農(nóng)田劃定成果中的新劃入的永久基本農(nóng)田；GHJBNT代表廣東省土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田包括保留現(xiàn)狀的基本農(nóng)田；ZBNYD代表基本農(nóng)田周邊的且不在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地和可調(diào)整園地；KCNT代表全省已經(jīng)開展過的且未超過有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限的土地整治項目的農(nóng)田。

（2）墾造水田建設(shè)潛力：先在省域范圍內(nèi)剔除坡度≥25°的區(qū)域，再對納入評價區(qū)域的旱地進(jìn)行新增水田開發(fā)適宜性評價。指標(biāo)的選取和優(yōu)化采用專家咨詢法，結(jié)合水田的影響評價因素，初步選取水源距離、水量、坡度、高程、剖面構(gòu)型、土壤質(zhì)地、有效土層厚度、連片性、田面坡度、有機質(zhì)含量和pH 值等11 個指標(biāo)，通過頻數(shù)分析對專家咨詢，最終選擇水源距離、坡度、土壤質(zhì)地和有效土層厚度等4 個指標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB∕T 33469-2016）華南區(qū)的分級和賦分標(biāo)準(zhǔn)，對評價指標(biāo)進(jìn)行分級。由此建立新增水田開發(fā)適宜性評價綜合分值的數(shù)學(xué)模型，采用自然間斷法，將新增水田開發(fā)適宜性等級分為最適宜、中等適宜、勉強適宜和不適宜，其中最適宜和中等適宜區(qū)域面積之和，即為墾造水田建設(shè)潛力面積。

（3）基塘整治潛力：采用ArcGIS 聚合分析法，結(jié)合廣東省各縣區(qū)基塘面積和分布的調(diào)研成果，將集中連片面積66.67 hm2以上的基塘面積作為整治潛力面積。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)用地整理潛力分級

根據(jù)農(nóng)用地整理原始數(shù)據(jù)，廣東省各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力在0.004 7 萬～6.363 6 萬hm2，墾造水田潛力在0.002 2 萬～1.069 6 萬hm2，基塘整治潛力在0.101 6 萬～2.343 1 萬hm2。利用自然間斷點分級，將3個類別的農(nóng)用地整理潛力分別劃分為3個等級，一級到三級代表潛力由高到低排列。分級標(biāo)準(zhǔn)見表1，再依據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)，確定各縣（市、區(qū)）農(nóng)用地整理潛力等級，結(jié)果見圖2～4。

表1 廣東省農(nóng)用地整理各類型潛力分級標(biāo)準(zhǔn) 萬hm2

2.2 農(nóng)用地整理潛力空間分析

根據(jù)潛力面積和分級結(jié)果（圖2～4），分區(qū)域和地級市對各類型潛力的各級面積進(jìn)行統(tǒng)計（表2）：如圖5 所示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力方面，一級潛力區(qū)聚集于粵西和粵北，規(guī)模分別為15.56 萬和4.95 萬hm2，總規(guī)模為20.51 萬hm2，占總潛力面積18.27%；二級潛力區(qū)主要分布在粵北（27.62 萬hm2）、珠三角（20.75萬hm2）和粵西（11.65萬hm2），合計規(guī)模為61.39 萬hm2，占總潛力面積54.68%，是其最主要構(gòu)成部分；三級潛力區(qū)在各區(qū)域均有分布，規(guī)模在3.13 萬～11.19 萬hm2不等，合計規(guī)模為30.36 萬hm2，占總潛力面積27.04%。

表2 廣東省農(nóng)用地整理潛力分級統(tǒng)計 萬hm2

圖2 廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分級

圖3 廣東省墾造水田潛力分級

圖4 廣東省基塘整治潛力分級

圖5 廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分級統(tǒng)計

如圖6所示，墾造水田潛力方面，一級潛力區(qū)聚集于粵西和粵東，兩地區(qū)規(guī)模均為1萬hm2左右，合計規(guī)模為2.01萬hm2，占總潛力面積14.87%；二級潛力區(qū)和三級潛力區(qū)分別在各區(qū)域均有分布，粵北和珠三角規(guī)模相對較大，兩區(qū)域的二級、三級潛力分別為2.40萬和1.30萬hm2左右，而粵西和粵東規(guī)模不到前者的70%；二級潛力區(qū)合計規(guī)模為7.35萬hm2，占總潛力面積54.04%；三級潛力區(qū)合計規(guī)模為4.24萬hm2，占總潛力面積31.18%。

圖6 廣東省墾造水田潛力分級統(tǒng)計

如圖7 所示，由于基塘的分布具有地域性，只涉及珠三角地區(qū)，一級潛力區(qū)分布于佛山市、江門市、肇慶市、中山市和珠海市5 個地級市，其中佛山市（5.37 萬hm2）、江門市（4.03 萬hm2）規(guī)模最大，合計規(guī)模為15.58 萬hm2，占總潛力面積63.48%，是其最主要構(gòu)成部分；二級潛力區(qū)在除深圳市、中山市和江門市的6 個地級市均有分布，規(guī)模在0.71 萬～1.88 萬hm2不等，合計規(guī)模為6.43 萬hm2，占總潛力面積25.82%；三級潛力區(qū)主要分布在江門市（2.63 萬hm2），在其余各地級市規(guī)模較小或沒有分布，合計規(guī)模為6.34萬hm2，占總潛力面積10.70%。

圖7 廣東省基塘整治潛力面積分級統(tǒng)計

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造水田的一級潛力區(qū)分別涵蓋全省4 個縣（市、區(qū)），面積占比不足20%，而二、三級潛力區(qū)占比較高，分布較廣，說明全省大部分縣（市、區(qū)）均有此兩類農(nóng)用地整理潛力，但規(guī)模相對較小，聚集程度不高；基塘整治的一級潛力區(qū)涵蓋珠三角5 個地級市，面積占比超過60%，規(guī)模相對較大，聚集程度高。

2.3 廣東省農(nóng)用地整理重點區(qū)域劃定

劃定重點區(qū)域是進(jìn)一步細(xì)化重點工程布局區(qū)域的定性分析手段。結(jié)合《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020 年）》劃定的廣東省農(nóng)用地整理重點區(qū)域、耕地集中連片分布的產(chǎn)糧大縣及全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣等區(qū)域的分布，綜合考慮整治潛力大，集中連片程度高，非農(nóng)建設(shè)用地類型對區(qū)域分割少等因素，確定廣東省農(nóng)用地整理重點區(qū)域。涵蓋珠三角、粵東、粵西、粵北4 個區(qū)域，共涉及14 個地級市的55 個縣（市、區(qū)）（圖8）。

圖8 廣東省農(nóng)用地整理重點區(qū)域分布

2.4 農(nóng)用地整理建設(shè)重點工程布局

根據(jù)國家糧食安全戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要，在農(nóng)用地整理重點區(qū)域范圍內(nèi)，選取《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》劃定的年產(chǎn)量超10 萬t 的優(yōu)質(zhì)水稻大縣（市、區(qū)），依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田潛力測算結(jié)果，在所選出縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，將每個地級市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田潛力最大的縣（市、區(qū)）及大于2 萬hm2的縣（市、區(qū)）確定為項目區(qū)，最終設(shè)定惠州市、江門市、肇慶市等14個地級市的16個縣（市、區(qū)）為糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)范圍。布局區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力合計40.91 萬hm2，結(jié)合實際情況和“十二五”時期各地級市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的平均完成率（79.00%），確定該重點工程規(guī)模為32.32 萬hm2。為滿足國家“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補平衡要求和耕地提質(zhì)改造需要，在農(nóng)用地整理重點區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)墾造水田潛力測算結(jié)果，選取位于一級、二級潛力區(qū)范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)），設(shè)定惠州市、江門市、潮州市等9 個地級市的20 個縣（市、區(qū)）為墾造水田集中區(qū)示范工程建設(shè)范圍。布局區(qū)域墾造水田潛力合計7.58 萬hm2，參考“十二五”時期類似重點工程完成率（79.00%），確定該重點工程規(guī)模為5.99 萬hm2。為加強桑基魚塘的保護(hù)，維護(hù)?；~塘生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的基本功能，促進(jìn)?；~塘資源可持續(xù)利用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，傳承發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。設(shè)定珠三角基塘綜合整治和文化提升重點工程。基塘整理重點工程區(qū)域的確定遵循具有平原特色的原生態(tài)?；~塘；保持桑葉養(yǎng)蠶、魚塘養(yǎng)魚、蠶沙喂魚的生態(tài)農(nóng)耕模式；連片面積在33.33 hm2（500畝）的原則。通過實地調(diào)研和專家咨詢，確定佛山市和中山市為珠三角基塘整治和文化提升重點工程建設(shè)區(qū)域。綜合考慮該重點工程地域特色和生態(tài)型土地整治的特殊性，參考以往基塘整治項目的實施情況，確定該重點工程建設(shè)規(guī)模為0.60萬hm2。擬布局的重點工程的工程范圍、規(guī)模和重點建設(shè)內(nèi)容如表3所示。

表3 廣東省農(nóng)用地整理重點工程

3 討論與結(jié)論

3.1 以往重點工程實施情況對重點工程布局的影響

工程布局集中問題是影響該研究重點工程布局主要問題之一。重點工程對于土地整治規(guī)劃的主要作用是指導(dǎo)土地整治活動的實施和支撐規(guī)劃所確定的任務(wù)[10]，規(guī)劃者通?；谕恋卣螡摿Ψ植记闆r對其進(jìn)行分區(qū)與布局[11-13]，由于自然地理空間分異特征，潛力分布往往會出現(xiàn)聚集效應(yīng)[14-15]，因此，工程布局易優(yōu)先考慮潛力較高、集中連片的區(qū)域，從而易導(dǎo)致工程布局集中問題。區(qū)域工程規(guī)模過大帶來的邊際效益和遞減效應(yīng)將降低工程效率。該問題的實質(zhì)是重點工程“示范”作用和“支撐”作用的失衡，土地整治重點工程布局應(yīng)在保證一定工程規(guī)模以支撐規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，考慮其以點帶面的示范和指導(dǎo)作用。以往重點工程的完成情況是確定該研究重點工程規(guī)模的重要參考。重點工程規(guī)模通常根據(jù)土地整治潛力大小確定，由于土地整治的復(fù)雜性，往往需要對工程布局區(qū)域的潛力求和結(jié)果進(jìn)行修正，以確保工程規(guī)模切實可行。在此過程中，以往類似的工程實施情況成為重要參考。例如，廣東省“十二五”時期的農(nóng)用地整理重點工程相對完成率為79.00%，其內(nèi)容為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，與該研究基本農(nóng)田建設(shè)示范工程和墾造水田集中區(qū)示范工程的工程內(nèi)容較為相似，故該研究將79.00%作為潛力求和結(jié)果修正系數(shù)。

3.2 潛力空間分析對重點工程布局的影響

潛力測算是土地規(guī)劃編制的一項前期工作[16]，測算結(jié)果通常是規(guī)劃編制的重要定量依據(jù)，其在土地整治規(guī)劃的規(guī)劃任務(wù)確定、劃分重點區(qū)域、布局重點工程等方面發(fā)揮重要作用。該研究選用的潛力原始數(shù)據(jù)以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計單元，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田和基塘整治等3個方向的潛力，利用自然間斷點分級法[7]，將其按照規(guī)模大小劃分為3 個等級，以此得到全省農(nóng)用地整理潛力分級結(jié)果，再結(jié)合潛力數(shù)據(jù)對潛力分布情況進(jìn)行空間分析，表征不同農(nóng)用地整理方向的不同潛力分布。潛力空間分析是布局重點工程的主要依據(jù)之一[17]。例如，該研究依據(jù)潛力空間分布形態(tài)設(shè)置了兩個“以點帶面”的示范型重點工程：設(shè)定的墾造水田集中區(qū)示范工程選取了農(nóng)用地整理重點區(qū)域內(nèi)墾造水田潛力等級為一級和二級的縣（市、區(qū)），珠三角基塘整治和文化提升重點工程選取了實際情況較好的基塘整治潛力為一級的4 個縣（市、區(qū)），并分布基于潛力確定工程規(guī)模?？梢姡瑵摿臻g分析是重點工程布局的基礎(chǔ)性工作，為規(guī)劃編制提供主要定量依據(jù)。

3.3 重點工程布局的路徑

土地整治規(guī)劃是土地整治活動的基本依據(jù)和行動指南[18]。從規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)來看，中國土地整治規(guī)劃體系涵蓋國家、省、市、縣4 級，省級規(guī)劃在落實全國規(guī)劃、指導(dǎo)省域土地整治建設(shè)中發(fā)揮承上啟下的作用[19]。作為土地整治規(guī)劃重要組成部分，土地整治重點區(qū)域和重點工程布局則是指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整治活動和實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行方案。農(nóng)用地整理是土地整治的主要內(nèi)容之一，是保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、為建設(shè)用地提供儲備指標(biāo)等方面的重要抓手。農(nóng)用地整理所涉及的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、土地整治提高耕地質(zhì)量和補充耕地數(shù)量等，是國土管理部門最主要的管控指標(biāo)[20]。因此，農(nóng)用地整理是土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)，是其首要組成部分。我國已編制實施了3輪土地整治規(guī)劃，頒布了市（地）級、縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、上下銜接的規(guī)劃編制方法體系，積累了大量規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗[18-21]。但如何布局土地整治規(guī)劃的重大、重點工程，目前暫無統(tǒng)一方法，該研究將土地整治重點工程布局路徑梳理為政策與實際情況分析—空間布局—建設(shè)措施3個步驟，以回答重點工程“做什么—在哪里—怎么做”關(guān)鍵問題。

梳理設(shè)定依據(jù)是確定重點工程的基礎(chǔ)，包含國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、區(qū)域土地利用中的重要問題兩個方面。一方面，土地整治規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的細(xì)化、補充和落實，同時又必須遵循國家規(guī)劃安排，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接[19-22]。例如，《全國土地整治規(guī)劃（2015—2020 年）》提出的“十三五”期間建成2 666.67 萬～4 000.00 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)，與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》保持一致，其建設(shè)用地整理布局安排亦符合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》要求。該研究基于研究對象與規(guī)劃期考慮，在國家層面選取了《全國土地整治規(guī)劃（2015—2020 年）》及自然資源部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)文件，在省級層面規(guī)劃選取了《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》及土地、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域省級規(guī)劃與文件，利用“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“耕地質(zhì)量”“生態(tài)保護(hù)”“特色農(nóng)業(yè)”等一系列相關(guān)詞匯，對選取資料進(jìn)行逐一檢索，最后對檢索結(jié)果進(jìn)行梳理得到國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的設(shè)定依據(jù)。另一方面，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用中重大問題是重點工程主要目標(biāo)之一，摸清研究區(qū)實際情況對保證重點工程布局科學(xué)性有重要作用。該研究通過對珠三角?；~塘的歷史與現(xiàn)狀分析，在基塘整治方面提出設(shè)立珠三角基塘整治和文化提升重點工程。

空間方位與規(guī)模是重點工程布局的核心問題，主要依據(jù)是土地整治潛力、相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃及研究區(qū)實際情況。該研究以3類農(nóng)用地整理潛力為基本依據(jù)，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力和《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》劃定優(yōu)質(zhì)水稻大縣（市、區(qū)）確定糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田建設(shè)示范工程區(qū)域與規(guī)模；根據(jù)墾造水田潛力確定墾造水田集中區(qū)示范工程區(qū)域與規(guī)模；根據(jù)基塘整治潛力和珠三角?；~塘開發(fā)保護(hù)實際情況，確定珠三角基塘整治和文化提升重點工程區(qū)域與規(guī)模。提出建設(shè)措施是對擬設(shè)定重點工程內(nèi)容與方向的進(jìn)一步把控，通過安排各項具體建設(shè)內(nèi)容，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各分區(qū)的建設(shè)任務(wù)，并按照劃分的各整理區(qū)片，安排土地平整、農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案。

3.4 “十三五”期間重點工程實施情況

2020年是“十三五”的收官之年?！稄V東省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為69.73 萬～95.26 萬hm2，是約束性指標(biāo)。目前，廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已完成規(guī)劃期任務(wù)?！笆濉逼陂g廣東省高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模超過了全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一級、二級潛力區(qū)規(guī)模總和（81.90萬hm2）。目前，廣東省已動工墾造水田項目共2.20萬hm2，其中已完工2.03萬hm2，超額完成全省在2020年底前墾造水田2.00 萬hm2的任務(wù)，完成量與全省墾造水田一級潛力區(qū)規(guī)模（2.01 萬hm2）相當(dāng)。基塘整治規(guī)模在《廣東省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》中為預(yù)期性指標(biāo)，目前已知開展的僅為佛山珠三角基塘農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)建設(shè)一例，位于西樵山西南側(cè)，包括基塘農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建區(qū)、基塘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)、基塘文化宣教展示區(qū)和管理服務(wù)區(qū)和自然山水保育區(qū)，總規(guī)模為710.6 hm2。

4 結(jié)論

廣東省大部分縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造水田潛力規(guī)模較小，聚集程度不高；基塘整治潛力全部位于珠三角，規(guī)模較大，聚集程度高。廣東省“十三五”時期宜于惠州市、江門市、肇慶市等14個地級市的16個縣（市、區(qū)）布局糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，規(guī)模為32.32萬hm2；宜在惠州市、江門市、潮州市等9個地級市的20個縣（市、區(qū)）布局墾造水田集中區(qū)示范工程，規(guī)模為5.99萬hm2；可在佛山市和中山市布局0.60萬hm2的基塘整治和文化提升重點工程。