云南怒江州易地搬遷人口的致貧因素與后續脫貧路徑研究*

渠立權，駱華松

（1.江蘇師范大學地理測繪與城鄉規劃學院，徐州 221116；2.云南師范大學研究生院，昆明 650500）

0 引言

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時提出精準扶貧的重要思想，目標是到2020年實現現行標準下的貧困人口全面脫貧[1-2]。在《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》和《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等文件中，易地扶貧搬遷被界定為精準扶貧的一項重要措施，旨在通過對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，實現“挪窮窩”“換窮業”“拔窮根”，從根本上解決約1 000萬建檔立卡貧困人口的穩定脫貧問題。由于致貧因素復雜多樣，易地搬遷雖然改善了生產生活條件，但仍不足以全面解決貧困問題，一些農戶在搬遷后依然貧困。這些人口如何脫貧、何時脫貧將直接影響相關地區能否在2020 年順利實現全面小康。在此背景下，研究易地搬遷貧困人口后續脫貧問題有重要的現實意義。文章是根據在云南省怒江傈僳族自治州（下文簡稱怒江州）的實地調研數據分析歸納致貧因素，提出具有可操作性的后續脫貧措施及其實施路徑，以期為怒江州易地搬遷人口的后續脫貧工作提供指導與參考。

國外沒有與易地扶貧搬遷完全對應的研究，與其最為接近的是環境移民（Environmental Migration），相關研究主題主要集中在生物多樣性保護、貧窮和扶貧環境、氣候變化和地區沖突、移民安置區、移民遷出地、環境難民的社會學問題等六個方面[3]，具有宏觀性、政策性、綜合性和跨區域性的特點[4-5]。環境移民中與易地扶貧搬遷既有交叉也有顯著的差異，對國外20 世紀90 年代以來形成的環境移民理論，如“壓力閾值”模型、“價值預期”模型等，我國的易地扶貧搬遷實踐只可選擇性借鑒。

國內學者主要圍繞“是否需要搬遷”“如何進行搬遷”兩個問題研究易地扶貧行為。劉彥隨[6]在研究河北阜平縣貧困分異格局后指出，自然環境約束型和交通區位約束型貧困村適宜易地搬遷；李進參[7]提出易地扶貧開發的3個前提：缺乏生存條件、就地不能擺脫貧困、兩地脫貧成本懸；鄭瑞強[8]則更多從地域、生態的角度來考慮是否應當搬遷。關于如何進行搬遷，劉玫[9]提出分散的松動式遷出和以自然村為單位整體遷出兩種搬遷方式。

由于易地搬遷并不會自然解決貧困問題[10]，所以搬遷人口的后續發展是一個重要議題。相關研究成果可分為3類：一是對搬遷人口脫貧效應和后續發展的綜合研究。例如，周慧潔[11]定量評估了寧夏六盤山連片貧困區遷出區和安置區農戶的發展能力，中國人民大學汪三貴[12-13]團隊研究多地搬遷戶貧困的脆弱性、徐錫廣等[14]研究贛南革命老區易地搬遷的減貧效應、李芳慧[15]研究易地搬遷人口可持續發展等。二是具體增收途徑的研究，如合理使用農村宅基地增收[16-17]、轉移就業增收[18]、生態補償增收[19-20]等。三是研究易地扶貧搬遷社會適應問題[21]，一些促進社會適應的措施被提出，諸如行政倫理關懷[22]、移民多重空間重塑[23]、搬遷移民社區治理[24]、搬遷人口市民化[25]、搬遷人口的社會融入[26]等。這些研究從不同視角討論了提升搬遷者生計的思路或措施，研究成果為該項目的調控策略設計提供了思路。

上述研究解釋了易地搬遷貧困對象客觀存在的緣由，也從多個視角提出了后續幫扶的思路或措施，為以后的研究奠定了良好的基礎。但仔細梳理相關文獻仍不難發現：①關于云南省怒江州易地搬遷貧困對象后續脫貧問題研究明顯不足；②學界對易地搬遷貧困對象的致貧因素與后續發展路徑關注不夠，也鮮有人系統梳理他們在搬遷后面臨的特殊困境——諸如新的生活環境難以適應、基本生產資料缺失、原有社會關系網絡破碎、民族文化難以傳承等——并以此為基礎開展針對性的研究。因此，在脫貧攻堅、全面建設小康社會的關鍵時期，該文研究云南怒江州易地搬遷貧困對象的致貧因素、脫貧措施和實施路徑具有重要的現實意義。相關研究成果不僅可以直接指導怒江州易地搬遷貧困對象的后續脫貧以及脫貧成果的鞏固提升工作，對“三區三州”地區和全國其他地理環境類似地區的易地搬遷貧困對象后續發展政策的制定也具有重要的參考價值。

1 研究區域與調查情況

1.1 研究區域

研究區域為云南省怒江傈僳族自治州，共3 縣1 市。怒江州地處滇西邊境山區，境內大山大江縱列，可耕地面積少，墾殖系數不足4%①怒江傈僳族自治州人民政府網站，http:∕∕www.nujiang.gov.cn。全州52萬人口，少數民族人口占92.2%，傈僳族、獨龍族、怒族等3個“直過民族”人口超過50%。長期受制于地理位置、自然條件、人口文化素質等多方面不利因素，怒江州經濟社會發展相對滯后，是整個云南省最貧困的地區之一，也屬于國家脫貧攻堅重點關注的“三區三州”深度貧困地區。實施精準扶貧以來，該地區已投入數十億資金建設了75個安置點，搬遷了2.4萬戶共10萬人口，占云南省搬遷規模的10%，占全國搬遷規模的1%。

作為研究區域，怒江州具有典型性與重要性的雙重屬性。首先，該地區既是山區、少數民族地區，又是邊境地區、生態保護區，非常具有典型性，相關研究容易形成可檢驗、可復制、可推廣的成果。再者，該地區屬于國家重點關注的“三區三州”深度貧困區，在全國脫貧攻堅大局中有特殊重要地位，政府和社會各界對怒江少數民族（尤其是獨龍族）人口脫貧給予特別關注②習近平主席曾兩次回信，關心怒江獨龍族整族脫貧問題。

1.2 調查對象

2019年8月課題組針對怒江州易地搬遷人口的后續發展情況開展了隨機抽樣調查。調查對象分別為安置點管理人員和搬遷戶，對前者調查的目的是全面掌握安置點的基本情況，調查內容有搬遷規模、入住情況、產業安排、搬遷距離、民族習俗等，對后者調查的目的是詳細了解搬遷戶的家庭情況，調查內容包括人口結構、脫貧狀態、致貧原因、收入結構等。該次共調查了32個管理人員和627戶搬遷戶，剔除6份無效問卷，最終形成653份有效問卷。有效調查樣本的空間分布見表1。

表1 調查樣本的空間分布

2 致貧因素分析

易地搬遷貧困對象的致貧因素可分為區域性致貧因素和農戶個性致貧因素，前者是指對貧困人口后續脫貧普遍造成制約的區域性發展障礙，既包括自然因素，也包括社會人文因素；后者是指引起農戶貧困的家庭特殊因素，包括缺少勞動力、家庭負擔重、發展動力不足等。

2.1 區域性致貧因素

（1）文化素質因素。文化是一個群體在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣、代表人物，及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。文化具有很強的地理性，怒江州傈僳族、怒族、獨龍族等少數民族人口長期生活在封閉、特殊的地理環境下，形成了獨特的地域民族文化和人口行為特征，如火塘、歌舞、飲酒等。搬遷到壩區后，他們文化上的不適應表現得異常突出，從而造成生產生活的困難，制約脫貧步伐。由于教育落后，搬遷人口較低的整體素質成為脫貧的關鍵約束力量。調查發現，70%的搬遷人口不會講漢話，與人交流困難，從而造成就業困難：目前僅有12.4%勞動力在附近務工，穩定外出務工的更是不足5%。還有一小部分人口情況更為特殊，他們有的不會使用家電和衛生設施，有的不認識樓號和單元號，需要依靠在單元門口張貼的動物圖片才能找到自己的家。再者，受根深蒂固的傳統文化以及生活慣性的影響，相當一部分搬遷人口仍保留著搬遷之前的生活習慣，缺乏城市居民意識，造成家庭人居環境問題突出，這也制約著他們思想觀念上的脫貧。

（2）區位因素。安置點的區位條件雖然比遷出地有明顯改善，但多數仍缺乏區位優勢。在調查的33個安置點中，位于縣城的有3 個，位于鄉鎮政府駐地的有12 個，其余18 個則靠近大型行政村。由于相當數量的搬遷人口遠離人口聚集區，他們在當地務工的機會較少。再者，怒江州與緬甸接壤，怒江以西即為沿邊地區，國家守邊固邊的政策在一定程度上限制了邊民的跨區域轉移，使其失去了一些發展機會。

（3）交通因素。地形復雜、區位不佳的地區往往受制于可達性而形成對經濟社會發展的強力約束[27]。怒江州是云南省唯一沒有機場、鐵路和高速公路的州市，對外交通極為不便，一些易地搬遷安置點的交通條件遠未達到便利出行的要求。例如，從瀘水市至臘黑瑪堵安置點約10km 路程，但一路彎多坡陡，驅車需要40min。在受訪的安置點管理人員中，他們普遍認為交通是限制地方發展與農戶脫貧的關鍵因素。

（4）資源因素。調研結果顯示，易地搬遷的平均遷出距離為5.6km，多數搬遷戶已不具備返回遷出地耕種原有土地的條件，以瀘水市巴尼小鎮安置點為例，農戶回到遷出地單程需要20 元車費和半天時間。在調查的33個安置點中，僅有蘭坪縣中排鄉的兩個安置點給搬遷人口分配了土地，其余31個均未就近安排土地，并且在安置點附近均未見短期內具有開采、開發價值的礦產資源、水資源、森林資源等。所以，土地、森林等基本生產資料的缺失是另一個導致搬遷人口難以脫貧的因素。

（5）產業因素。怒江州勞動密集型產業缺乏，所能提供的非農就業機會有限，搬遷人口后續脫貧普遍缺乏有效的產業支撐。整理各受訪安置點安排的主要產業扶貧措施，結果如圖1所示。公益崗位是出現頻次最高的主要產業扶貧措施（33次），然后依次是種植養殖（16次）、種養合作社（9次）、扶貧車間（7次）、外出務工（4 次）等。目前，這些產業措施作用甚微，主要是因為：其一，居住地與生產資料的空間異位決定了種植養殖與種養殖合作社只能作為過渡期政策，而無法成為穩定脫貧和持續發展的長期支撐。其二，雖然怒江州是“三區三州”深度貧困地區之一，國家財政轉移政策較好，公益崗位較多，但畢竟公益崗位收益有限（約800 元∕月），只可以作為一項輔助性政策，而不宜作為脫貧致富的主導措施。其三，扶貧車間規模小，工人工資低，短期內還無法形成對脫貧增收的強力支撐；其四，搬遷人口中外出務工的較少，依托勞務輸出增收困難，即使怒江州制定了非常有力的鼓勵外出務工政策，如報銷交通費、首年一萬元的補貼等，仍無法調動起搬遷人口外出務工的積極性。

圖1 安置點產業扶貧措施出現的頻次

2.2 農戶個性致貧因素

常見的個性致貧因素有10 個，分別是因病、因殘、因學、因災、因債、缺土地、缺勞力、缺技術、缺資金、發展動力不足。整理423戶未脫貧戶的調查問卷，得到各種致貧因素出現的頻次，結果見圖2。

圖2 未脫貧戶個性致貧因素出現的頻次

發展動力不足是最為主要的個性致貧因素。調研員根據在訪談過程中對農戶家庭情況的綜合判斷，發現423 戶未脫貧的搬遷戶中有171 戶發展動力不足，占比高達40.4%。這些農戶的主要勞動力要么是文化水平低，思想保守，堅守傳統的、低效益的種養殖業，不敢嘗試新的生產，要么是懶惰、長期酗酒、賭博，不能正常開展生產勞動。

缺技術是另一個主要的致貧因素，受訪的未脫貧戶中有159戶因此而貧困。受高山峽谷的地理阻隔以及落后交通條件的限制，怒江州農村人口長期在極小的空間范圍從事農業生產，形成低水平的人地共生關系。易地搬遷引起了地理環境突變和生產方式的深刻變革，一部分搬遷人口不具備從事新的生產活動的技術和能力，無法適應新的地理環境，脫貧困難。

缺乏勞動力也是主要的致貧因素。以往的調查發現，貧困家庭中人口結構不合理的甚多。一類是絕對缺乏勞動力，對應的有無子女老人戶、未成年孤兒戶以及青壯年人口喪失勞動能力的農戶，他們自然成為兜底保障的對象。另一類是相對缺乏勞動力，主要是家中勞動力較少，但需要贍養、撫養的人口較多，因家庭收入少、人均收入低而貧困。

疾病是第四個主要致貧因素。受訪的423戶未脫貧戶中，有95戶因病致貧，所占比例為22.5%。這些農戶家中至少有一個慢性病人或重病人，醫療費用高，家庭收入扣除必要的醫療支出后不足以維持正常生活，造成事實貧困。

除了上述4個主要致貧因素外，教育、債務、殘疾、災害等因素也對一些搬遷戶造成生活困難。怒江州享受“三區三州”的特殊政策，教育扶貧措施較多，教育不是主要致貧因素，但訪談中也發現11 戶有在讀大學生，其中的3戶有兩名在讀大學生，大學高昂的學費和生活費使這些家庭難以承擔。25%的受訪戶表示家中有債務，債務為5 萬～10 萬元的有21 戶，10 萬元以上的有10 戶，他們每年要拿出一大部分家庭收入用來償還借款及利息，實際生活困難。另外，55 戶受訪未脫貧戶表示因缺土地而貧困，這也反映了一個事實：相當一部分搬遷戶還無法適應新的地理環境，無法融入新的生產生活方式，仍以原有土地作為家庭收入的主要來源。這應引起地方政府的足夠重視，并在鞏固脫貧攻堅成果的相關工作中切實解決搬遷戶的地理環境適應問題，否則，將有一些搬遷戶難以脫貧或在脫貧后迅速返貧。

3 脫貧措施及其實施路徑

精準幫扶的核心是因戶施策，即根據搬遷戶的致貧因素制定精準幫扶措施。這就需要厘清致貧因素、貧困對象和脫貧措施三者之間的關系，進而制定幫扶措施并設計實施路徑。

3.1 致貧因素、貧困類型和脫貧措施之間的關系

根據致貧因素的不同，易地搬遷貧困對象可分為外源型貧困、內源型貧困和復合型貧困3種類型。所謂外源型貧困，主要是貧困戶的生產經營無法突破區域性發展障礙的限制，導致收入水平低下，生活貧困；內源型貧困是指農戶的生產經營活動受家庭不利因素制約，收入少，生活困難；復合型貧困則是區域性致貧因素和農戶個性致貧因素共同作用的結果。

不同類型的貧困對象需要實施差異化的幫扶措施。解決外源型貧困，需要從改善區域發展環境入手，解決內源型貧困，則要制定更細化的到戶精準幫扶方案。除此以外，還有一些措施可以惠及所有的易地搬遷對象，但它們既不屬于區域性措施，也不屬于到戶措施，這里稱其為普惠性措施。至此，可勾勒出三者之間的關系，見圖3。

圖3 致貧因素、貧困對象和脫貧措施之間的關系

3.2 脫貧措施及其實施路徑

3.2.1 區域性措施及其實施路徑

（1）加強基礎教育，提高人口素質。教育是“拔窮根”的根本措施，可以有效阻斷貧困的代際傳遞。首先，易地扶貧搬遷安置點附近應有教育公共服務設施配套并實現教師資源的優化配置，為提高搬遷人口素質提供必要的軟硬件條件。其次，實施搬遷人口尤其是勞動力人口的整體素質提升工程，通過識字培訓、普通話培訓、城市居家生活培訓、勞動技能培訓等提升搬遷人口的文化素質和生活生產技能。再次，繼續落實“控輟保學”工作，及時掌握義務教育階段輟學學生信息，積極采取措施規勸輟學生返學，力求消除“非身體原因”造成的輟學現象，針對個別因為身體或心理原因無法正常上學的適齡兒童，學校應安排老師送教上門，教育管理部門也應制定相應的鼓勵措施。

（2）改善交通，優化區域發展條件。建立更加完善的對外交通體系，使區域對外聯系更加便捷，保證縣級以上人口聚集地至少要有高速公路、鐵路和民用機場中的一種高效的對外交通方式，使人口、資源、貨物能夠進的來、出的去，并有效降低運輸成本。構建更加完善的區內交通網絡，保證縣城與縣城之間、縣城與主要鄉鎮政府駐地之間至少要有二級公路連接。目前，怒江州鄉鎮到行政村公路雖然基本完成了硬化，但普遍彎道多、路面窄，今后還要進一步提高道路等級。

（3）培育產業，創造更多就業機會。產業是易地搬遷貧困對象后續脫貧的基本保障。農業產業已不適宜多數易地搬遷農戶的需求，產業培育重點要放到工業和服務業上。產業發展路徑為：一是依托當地農業和畜牧業發展農畜產品加工業，增加產品附加值，同時創造就業機會。二是依托當地資源優勢發展工業，如光伏、風電、水電、礦產開采及冶煉等，以此帶動當地經濟發展，增加貧困對象的務工收入。三是積極與東部省份洽談，主動接受產業轉移，爭取引進服裝加工、工藝品加工等勞動密集型產業。四是在有條件地區積極促進土地流轉，發展訂單農業和規模化種養殖業。五是依托怒江州的自然資源環境優勢發展旅游服務業，并鼓勵易地搬遷貧困對象參與其中。

（4）邊境地區實施特殊的易地搬遷政策。怒江州地處滇西北邊境，與緬甸接壤，有3個邊境縣（市）。精準扶貧以來，在片馬等地建有多個易地搬遷安置點。由于邊民承擔著守邊固邊的任務，邊境地區必須實施特殊的易地搬遷政策。第一，搬遷人口須與原著居民一樣享受邊民補貼政策，并確保補貼標準具有穩定的增長機制。第二，充分利用區位優勢，鼓勵靠近邊境口岸的搬遷人口從事邊境貿易及其相關的加工業或服務業。第三，將護邊員、護林員等崗位優先提供給易地搬遷貧困對象，增加他們的工資性收入。第四，大力實施守邊固邊工程，推進邊境地區基礎設施建設和生態環境建設，提高邊民的生活便捷度和幸福感的同時給搬遷人口創造就業增收機會。

3.2.2 普惠性措施及其實施路徑

（1）盤活遷出地土地資源，提高資產收益。在還未適應新的生產生活方式時，搬遷人口實際上加重了對原有土地資源收益的依賴，但由于地理空間的阻隔，多數搬遷者不具備回去耕種土地的條件。在此情況下，政府應當積極采取措施引導土地流轉并盤活遷出地的土地資源，給搬遷者帶來經濟收益。可以采取的做法有：動員農業生產合作社或種植大戶租種搬遷戶承包的耕地或林地擴大經營規模，同時向搬遷者支付土地租金；引導搬遷者將承包的山林替換種植杉樹、漆樹等成材快的樹種，或引導他們種植藥材、方竹、筇竹等多年生、可以粗放管理、采收時間集中的經濟林木，提高林地的經濟價值；積極實施土地復墾，將搬遷村寨復墾成耕地，進而利用國家城鄉建設用地增減掛鉤政策推動耕地占補平衡指標的市場化交易，以此獲取復墾耕地的補償收益并分配給搬遷戶，促進搬遷人口增收脫貧。

（2）開拓生態補償渠道，提高生態收益。生態補償是以保護和持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關方利益關系，促進補償活動、調動生態保護積極性的各種規則、激勵和協調的制度安排。怒江州地處長江、瀾滄江、怒江“三江并流”的核心區，承擔重要的生態系統服務功能，但農戶獲得的生態補償極少（每667m2林地每年補償10元），功能與收益嚴重脫節。所以，必須開拓生態補償渠道，提高補償標準。具體可采取以下方式：完善生態價值評估方法，科學計算生態服務價值，重新制定更加符合實際的林地生態補償標準；建立跨行政區、跨流域的橫向支付體系，下游受益地區政府、企業和居民要承擔生態補償費用；從云南旅游收入中提取一定比例建立生態補償基金。生態補償標準的提高不僅可以給易地搬遷人口的“生態補償”轉移性收入帶來增長，也可使地方政府安排更多的護林員、河道管理員、地質災害巡查員等公益性崗位，給易地搬遷人口創造更多務工機會。

（3）設置地理環境適應過渡期，期內加強適應能力培養與基本生活保障。數千年來，搬遷人口在相對封閉的地理空間形成低水平的人地共生關系以及特殊的人口行為特征，易地搬遷造成人地關系地域系統突變后，他們難以迅速適應搬遷后的地理環境，生產生活方式轉型的“陣痛期”不可避免。所以，很有必要設置一個地理環境適應過渡期并實施相關特殊政策。在過渡期內，地方政府和基層干部要引導他們適應多民族雜居的生活環境，推動不同民族人口的日常交流，促進多元民族文化融合；引導他們習慣城市的居家生活方式，學會使用衛生設備和生活電器，減少對火塘和酒的依賴；引導他們參加學習和技能培訓，逐漸到工廠或服務機構務工，減少對傳統農業生產的依賴。在過渡期內還要強化搬遷人口基本生活保障，除了正常的扶貧政策外，還要適當提高兜底保障標準，擴大公益崗位的覆蓋范圍，使搬遷人口在未能很好適應新環境的艱難時期能夠獲得必要的收入，維持正常生活，這樣才能搬得出，穩得住。過渡期的長短要根據具體情況確定，短則1年，長則2～3年。

3.2.3 到戶措施及其實施路徑

除了教育、醫療等具有公益性質的脫貧措施外，還應根據搬遷戶家庭人口情況制定針對性的脫貧措施并設計實施路徑。

（1）開展勞動技能培訓，促進當地就業和外地轉移就業。多數大型的易地扶貧搬遷安置點靠近鄉鎮政府駐地或縣城，這里人口聚集，有一定的產業基礎，可以吸納一定規模的勞動力。地方政府要根據本地區用工需求，有針對性地開展技能培訓，促進搬遷人口就近務工。扶貧部門要繼續與一些生產企業對接，鼓勵他們在搬遷安置點開設扶貧車間，給搬遷人口創造更多的就業機會。勞動力轉移就業是見效最快的脫貧途徑。各地應抓住廣東珠海對口幫扶怒江州的契機，主動與珠海的工廠對接，掌握對方需求勞動力的類型和技能要求，直接聘請工廠技術人員到怒江開展針對性的生產技能培訓，推動有條件的勞動力轉移到珠海就業。與之同時，發動目前已在外地務工的搬遷人口采用熟人幫帶的方式帶動更多人口外出務工。

（2）扶持少數有條件的搬遷人口自我創業。雖然怒江州易地搬遷人口整體素質較低，但也有少數民間藝人，他們在民族服飾或民族工藝品制作、織布、刺繡、摩托車電動車維修等方面具有某種生產技藝或技能。如果他們有創業的意愿、思路和信用，扶貧部門應鼓勵他們自主創業，在生產場地、信用貸款、市場開拓等方面進行扶持，并鼓勵他們在生產過程中優先雇傭易地搬遷人口。

（3）精準識別兜底對象，進行兜底幫扶。一是將無子女的老年人識別為兜底對象，讓他們能夠安享晚年；二是將通過自身努力無法實現脫貧的弱勞動力家庭人口識別為兜底對象，提高家庭收入水平；三是將雖有子女但子女不可依靠的貧困戶識別為兜底對象。總之，兜底對象識別不能簡單地一刀切，不可機械地認為“凡有子女就不能享受兜底保障”。

由于搬遷后的生活成本大幅提升，如果繼續沿用搬遷前的兜底保障標準則難以使保障對象脫貧，所以在搬遷后必須加大保障力度，繼續實施農村養老保險制度、最低生活保障制度的同時不斷完善農村集體經濟收入的兜底保障功能，分配集體經濟收益時往兜底對象傾斜，確保兜底對象的基本生活水平能夠穩定達到脫貧要求。

4 結語

云南省怒江州屬于“三區三州”國家級深度貧困地區，自然環境惡劣，基礎設施薄弱，貧困人口缺乏脫貧致富的基礎條件。所以，在怒江州的整套脫貧攻堅政策體系中，易地搬遷處于核心位置，也發揮了重要作用。然而，一個不可回避的現實問題是，易地扶貧搬遷是相關貧困人口脫貧的必要條件而非充分條件，它最為直接的效應是改善了搬遷人口的居住條件和生存環境，并非能使所有搬遷人口脫貧。調研數據統計結果顯示，截止2019 年8 月全州還約有68%的易地搬遷戶未能實現脫貧，區位與交通條件、資源與產業環境以及整體較低的人口素質依然是搬遷人口脫貧的障礙。聚焦到每一個貧困戶，思想觀念的禁錮、懶惰、長期酗酒、沒有一技之長、勞動力不足、疾病、殘疾、災害等也制約了脫貧步伐。在致貧因素分析和貧困家庭分類的基礎上，本研究從宏觀和微觀視角提出了脫貧措施并設計了實施路徑。多數脫貧措施易于操作，但也有一些措施與現行政策存在沖突，在實施中必然會遇到障礙，例如宅基地復墾指標的市場化交易、邊民補貼標準提高、生態補償渠道拓展等。這就需要推進制度的頂層優化設計，為順利實施脫貧措施、推動易地搬遷貧困對象后續脫貧創造良好的政策環境和制度保障。

同時也必須認識到，易地扶貧搬遷引起的局地人地關系系統劇變造成搬遷人口地理環境適應困難是貧困人口一時難以脫貧的根本原因，也是鞏固精準扶貧成果急需解決的關鍵技術問題。將遷出地與遷入地的兩個彼此關聯的人地系統納入統一的分析框架，研究并揭示不同類型易地搬遷對應的人地系統結構的演化趨勢和關聯關系，并通過適應性現狀評價和人口行為特征分析確立對搬遷人口地理環境適應的行為機制和動力機制的科學認知，將有利于從根本上解決易地搬遷人口的貧困問題，同時化解搬遷人口的返貧風險，避免陷入貧困惡性循環。今后，搬遷人口的地理環境適應性研究將成為新的研究熱點，這對云南怒江州以及全國其他貧困地區的易地搬遷貧困人口后續脫貧與持續發展具有重要意義。