計(jì)劃行為理論視角下環(huán)境感知對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的影響研究
——基于上海涉農(nóng)郊區(qū)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查*

牛 星，周惠敏※，俞振寧，吳冠岑

（1.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200237；2.上海大學(xué)管理學(xué)院，上海 200444）

0 引言

完善的農(nóng)村土地制度是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)戶(hù)住有所居的重要保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速增加了城市建設(shè)用地的需求增長(zhǎng)、供給稀缺的矛盾[1]，與此同時(shí)，許多的宅基地處于閑置與低效率利用狀態(tài)，其中，處閑置狀態(tài)的有200 萬(wàn)hm2(3 000 多萬(wàn)畝)，約占宅基地總量的一半（約200 萬(wàn)hm2）①讓宅基地“三權(quán)”分置改革成為鄉(xiāng)村振興新抓手，人民論壇[EB∕OL]]2018-04-03].http:∕∕www.rmlt.com.cn∕2018∕0403∕515645.shtml，相當(dāng)于目前所有城市建成區(qū)面積的37%，超過(guò)城市目前所有住宅用地的總量，因此，宅基地的流轉(zhuǎn)和退出成為盤(pán)活存量宅基地資源的必然選擇。2015年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確要求農(nóng)村土地制度改革，并提到此次改革的重要內(nèi)容就是“探索宅基地自愿有償退出機(jī)制”。改革試點(diǎn)從2015年的15個(gè)地塊擴(kuò)大到全國(guó)33 個(gè)縣(市、區(qū))，截止2018 年12 月，全國(guó)騰退出零星、閑置的宅基地約0.56 萬(wàn)hm2，騰退農(nóng)戶(hù)達(dá)到14 萬(wàn)戶(hù)。積極推進(jìn)城市近郊區(qū)的宅基地退出，有利于盤(pán)活存量農(nóng)村建設(shè)用地，進(jìn)而緩解城市發(fā)展帶來(lái)的用地壓力，尤其對(duì)于上海這樣資源約束型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地存量挖潛，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化土地資源的高效利用具有重要作用。

2015年上海建設(shè)用地規(guī)模占全市土地面積的46%，資源環(huán)境緊約束的局面已經(jīng)形成②《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》。上海市提出建設(shè)用地“減量化”的用地目標(biāo)，即規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模不增反減，擬定“全市每年減量化任務(wù)不低于15平方公里”①《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用若干意見(jiàn)的通知2018》滬府規(guī)〔2018〕21號(hào)，以實(shí)現(xiàn)“建設(shè)用地總規(guī)模到2035年不超過(guò)3200平方公里”②《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的目標(biāo)。在土地資源緊約束的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村建設(shè)用地挖潛成為土地利用的主要方式，而農(nóng)村建設(shè)用地的主要挖潛對(duì)象則是宅基地。政府規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)將由2015 年5.13 萬(wàn)hm2縮減至2035年1.90萬(wàn)hm2。然而，在“減量化”的規(guī)劃目標(biāo)下，2010—2016年農(nóng)村宅基地存在不降反增趨勢(shì)，農(nóng)村的宅基地總量從4.77 萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到5.14 萬(wàn)hm2(涉及約75.5 萬(wàn)戶(hù))，增長(zhǎng)了7.8%，約占集體建設(shè)用地總量的50%[2]，這進(jìn)一步加劇了上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源約束。為了破解上海發(fā)展的用地瓶頸，松江區(qū)作為全國(guó)農(nóng)村“三塊地”改革的試點(diǎn)之一，采取了集體平移的方式③《上海市松江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》滬松府規(guī)〔2019〕4號(hào)，截止2019年7月已平移房屋64戶(hù)，下半年將繼續(xù)完成400戶(hù)平移④關(guān)于泖港鎮(zhèn)宅基地改革情況]2019-07-01]http:∕∕www.songjiang.gov.cn∕departInfoDetail.html。在松江區(qū)試點(diǎn)的推動(dòng)下，上海涉農(nóng)郊區(qū)都開(kāi)展了宅基地退出的實(shí)踐探索。

宅基地退出的原則是自愿有償，必須充分尊重農(nóng)民意愿。已有研究顯示，農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿表現(xiàn)主要來(lái)自于農(nóng)戶(hù)內(nèi)部差異和外部環(huán)境的影響[3]。內(nèi)部差異主要來(lái)源于農(nóng)戶(hù)個(gè)人特征[4,5]、農(nóng)戶(hù)分化[6,7]；外部環(huán)境影響包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境[8-10]、社會(huì)環(huán)境[11]及政策環(huán)境[12]等。以往研究顯示，在討論農(nóng)戶(hù)意愿的影響因素時(shí)，學(xué)者們往往聚焦于某一方面，或者從傳統(tǒng)的分層角度對(duì)外部環(huán)境的影響效應(yīng)進(jìn)行分析，缺少對(duì)農(nóng)戶(hù)心理和行為方式的關(guān)聯(lián)性研究。基于此，文章擬在計(jì)劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）的視角下，側(cè)重于農(nóng)戶(hù)心理認(rèn)知層面，以上海市涉農(nóng)郊區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取一手的數(shù)據(jù)資料，綜合考慮農(nóng)戶(hù)在宅基地退出決策中所面臨資源稟賦環(huán)境、政策環(huán)境及公共服務(wù)環(huán)境，深入探討農(nóng)戶(hù)的環(huán)境認(rèn)知對(duì)其宅基地退出意愿的影響效應(yīng)和影響路徑，希望為上海宅基地的制度改革提供有益參考。

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

1.1 理論基礎(chǔ)

計(jì)劃行為理論（Theory of Planned Behavior,TPB）是在研究行為科學(xué)時(shí)學(xué)者們普遍運(yùn)用的行為預(yù)測(cè)理論，它可以解釋人的行為動(dòng)機(jī)和意愿及進(jìn)行行為預(yù)測(cè)等，是由Ajzen等在修正理性行為理論的基礎(chǔ)上提出的。根據(jù)計(jì)劃行為理論，意愿是最重要的行為預(yù)測(cè)指標(biāo)，這關(guān)系到個(gè)人為執(zhí)行行為而投入精力的動(dòng)機(jī)或意愿[13]。行為態(tài)度（Attitude toward the Behavior,AB）、主觀規(guī)范（Subjective Norms,SN）和知覺(jué)行為控制（Perceived Behavior Control,PBC）三者共同作用對(duì)行為意愿產(chǎn)生影響。根據(jù)該理論，態(tài)度被定義為對(duì)采取特定行為的積極或消極評(píng)價(jià)，主觀規(guī)范概括了來(lái)自重要參照人的個(gè)人對(duì)從事或不從事某一特定行為的社會(huì)壓力或期望的程度。知覺(jué)行為控制定義為個(gè)人對(duì)自身采取某種特定行為時(shí)難易的感知，這也與存在便利條件有關(guān)，有時(shí)被稱(chēng)為情況限制[14]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛運(yùn)用計(jì)劃行為理論解釋人們的社會(huì)行為意愿并預(yù)測(cè)其行為可能，例如農(nóng)民遵循營(yíng)養(yǎng)管理計(jì)劃行為、食物浪費(fèi)行為、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為、青少年安全健康行為等[15-18]。國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)用該理論研究農(nóng)戶(hù)的土地退出行為，結(jié)果普遍認(rèn)為農(nóng)戶(hù)的行為態(tài)度、主觀規(guī)范與知覺(jué)行為控制都會(huì)顯著影響農(nóng)戶(hù)的退出意愿。但是側(cè)重的視角不同，曾忠平[19]認(rèn)為居住環(huán)境行為態(tài)度的影響作用更強(qiáng)；萬(wàn)亞勝[3]的研究得知農(nóng)戶(hù)具備的能力和資源不夠時(shí)，會(huì)阻礙他的退出行為；洪德和[8]側(cè)重于行為因素的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為由主觀規(guī)范、行為態(tài)度影響的宅基地退出意愿逐漸過(guò)渡由知覺(jué)行為控制影響，由政府主導(dǎo)等條件轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政策及自身?xiàng)l件（教育、醫(yī)療）的改善。由當(dāng)前研究可知，在運(yùn)用計(jì)劃行為理論研究影響宅基地的退出意愿因素時(shí)，學(xué)者們從農(nóng)戶(hù)生活的外部環(huán)境開(kāi)展，包括政策環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，繼而拓展到農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出行為的能力和資源等稟賦環(huán)境的研究。基于此，該文構(gòu)建的基于計(jì)劃行為理論的環(huán)境感知模型，從稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境3 個(gè)方面來(lái)分析環(huán)境感知對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的影響。

圖1 TPB理論分析框架

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 知覺(jué)行為控制：稟賦環(huán)境感知

知覺(jué)行為控制是農(nóng)戶(hù)在參與宅基地退出時(shí)，對(duì)控制自身行為因素的感知。當(dāng)自身行為控制能力越強(qiáng)，可控制的行為因素就越多，就越能實(shí)現(xiàn)其行為[17]。農(nóng)戶(hù)若認(rèn)為手中的資源和機(jī)會(huì)多、而預(yù)期的困難少，則行為控制能力就強(qiáng)。這種行為控制主要來(lái)自感知和價(jià)值評(píng)估這兩方面。感知是指農(nóng)戶(hù)判斷自身所擁有的參與宅基地退出能力、資源和機(jī)會(huì)；而價(jià)值評(píng)估是指農(nóng)戶(hù)評(píng)估自身資源、能力和機(jī)會(huì)在宅基地退出中的重要性，這表現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)的稟賦效應(yīng)[20]。稟賦效應(yīng)指一般人們對(duì)擁有物的估價(jià)遠(yuǎn)高于對(duì)未擁有物的估價(jià)。受稟賦效應(yīng)的影響，稟賦環(huán)境在該文中表示農(nóng)戶(hù)感知到在宅基地退出中的控制因素，包括農(nóng)戶(hù)當(dāng)前生活成本及家庭收入等，農(nóng)戶(hù)所掌握的這些資源愈多，就愈能控制自身行為；宅基地退出的利益和當(dāng)前占用所得利益之間的對(duì)比也是退出行為的重要控制因素，只有當(dāng)農(nóng)戶(hù)感知退出后的價(jià)值補(bǔ)償會(huì)比原來(lái)?yè)碛袝r(shí)的價(jià)值更大，且會(huì)帶來(lái)生活質(zhì)量改進(jìn)時(shí)，才會(huì)生出強(qiáng)烈地退出意愿，并付諸行動(dòng)，這些稟賦環(huán)境因素都會(huì)影響農(nóng)戶(hù)的退出意愿。因此，稟賦環(huán)境會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的宅基地退出意愿產(chǎn)生積極影響。基于上述理論分析，做出如下假設(shè)。

假說(shuō)1：農(nóng)戶(hù)稟賦環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著正向影響，即農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出后的稟賦環(huán)境感知越好，越傾向于退出。

1.2.2 主觀規(guī)范：政策環(huán)境感知

主觀規(guī)范是農(nóng)戶(hù)參與某種活動(dòng)時(shí)感到的社會(huì)帶來(lái)的壓力。Cialdini 經(jīng)過(guò)研究，把主觀規(guī)范分為指令性規(guī)范與示范性規(guī)范。其中，產(chǎn)生指令性規(guī)范主要是政府人員，他們運(yùn)用強(qiáng)有力的組織和協(xié)調(diào)能力領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)，對(duì)農(nóng)戶(hù)決策具有重要影響；而示范性規(guī)范作用的群體是農(nóng)戶(hù)的親戚朋友等周邊人[21]。該文指令性規(guī)范是通過(guò)農(nóng)戶(hù)對(duì)于退出政策的了解度，來(lái)反映政府人員行為對(duì)于農(nóng)戶(hù)退出行為的指導(dǎo)作用。農(nóng)戶(hù)對(duì)政策了解度越高，退出宅基地的意愿越強(qiáng)[22]。而示范性作用主要源于已退出親友的示范作用，模型構(gòu)建過(guò)程中此項(xiàng)因素未通過(guò)相關(guān)檢驗(yàn)，因此未納入研究。政府積極宣傳的正向氛圍會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的行為形成激勵(lì)，主要通過(guò)影響農(nóng)戶(hù)的行為態(tài)度對(duì)其宅基地退出行為產(chǎn)生積極的影響，而對(duì)政策的知情情況也會(huì)使得農(nóng)戶(hù)對(duì)于補(bǔ)償預(yù)期和退出后未來(lái)生活有一個(gè)明朗的認(rèn)識(shí)；另一方面，當(dāng)農(nóng)戶(hù)想要通過(guò)宅基地退出的手段來(lái)提高目前生活水平時(shí)，便會(huì)更加關(guān)注有關(guān)政策實(shí)施及政府人員行為。因此該文政策環(huán)境感知不僅影響農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿，還與農(nóng)戶(hù)稟賦環(huán)境感知之間相互影響，基于此提出如下兩個(gè)假說(shuō)。

假說(shuō)2：農(nóng)戶(hù)政策環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著正向影響，即農(nóng)戶(hù)對(duì)退出政策環(huán)境的感知越清晰，越傾向于退出。

假說(shuō)3：農(nóng)戶(hù)政策環(huán)境感知與稟賦環(huán)境感知之間有顯著影響，稟賦環(huán)境感知越好，農(nóng)戶(hù)的政策環(huán)境感知也越清晰，反之亦然。

1.2.3 行為態(tài)度：公共服務(wù)環(huán)境感知

行為態(tài)度表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)對(duì)于退出行為是否利于自身的評(píng)價(jià)程度，這個(gè)程度表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)響應(yīng)退出政策時(shí)喜歡或厭惡的評(píng)價(jià)。農(nóng)戶(hù)的行為態(tài)度評(píng)價(jià)越積極，傾向越強(qiáng)烈，做出意愿響應(yīng)的可能性越大，反之越低[23]。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出評(píng)價(jià)是正向時(shí)，就會(huì)有正向的行為態(tài)度，反之，負(fù)向評(píng)價(jià)便會(huì)產(chǎn)生消極態(tài)度。宅基地退出前的價(jià)值判斷和退出后的附帶作用是影響農(nóng)戶(hù)的行為態(tài)度主要兩個(gè)方面，是農(nóng)戶(hù)宅基地退出行為外部動(dòng)機(jī)的主要表現(xiàn)[3]。農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出的價(jià)值評(píng)價(jià)不僅考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)也考慮居住環(huán)境和居住質(zhì)量的影響，曾忠平[19]研究認(rèn)為居住環(huán)境會(huì)對(duì)退出意愿產(chǎn)生顯著影響；洪德和[8]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)退出意愿影響因素由政府主導(dǎo)等條件正在轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政策及自身?xiàng)l件（教育、醫(yī)療）的改善。在上海這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)戶(hù)的各項(xiàng)權(quán)力如果獲得有效保障，退出的意愿就會(huì)提高[24]。當(dāng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為宅基地退出行為有利于改善居住環(huán)境、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利時(shí)，農(nóng)戶(hù)會(huì)認(rèn)為宅基地退出是正向的，從而產(chǎn)生積極的行為態(tài)度。因此，模型中公共服務(wù)環(huán)境態(tài)度會(huì)直接影響退出意愿。基于以上分析，提出如下假說(shuō)。

假說(shuō)4：農(nóng)戶(hù)公共服務(wù)環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著正向影響，即農(nóng)戶(hù)對(duì)退出后公共服務(wù)環(huán)境感知越好，越傾向于退出。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與變量描述

2.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究包括3 個(gè)潛變量：稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境，和11 個(gè)可觀測(cè)變量。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的重點(diǎn)聚焦在農(nóng)戶(hù)環(huán)境感知的三個(gè)方面：一是了解農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地稟賦環(huán)境的感知，包含補(bǔ)償預(yù)期、家庭收入影響、當(dāng)前生活成本；二是了解農(nóng)戶(hù)對(duì)退出政策環(huán)境的感知，包含是否了解退出政策、政策執(zhí)行透明度、宣傳工作的頻繁度；三是了解農(nóng)戶(hù)對(duì)居住公共服務(wù)環(huán)境的感知，包含交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住環(huán)境的滿(mǎn)意度。

該研究數(shù)據(jù)來(lái)自課題組2019 年1—2 月的實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研區(qū)為上海市的8 個(gè)涉農(nóng)郊區(qū)，分別是崇明區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)和寶山區(qū)。課題組在實(shí)地通過(guò)一對(duì)一訪談方式開(kāi)展調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷共300份，有效問(wèn)卷回收共267份。

調(diào)查結(jié)果顯示（表1）在267份調(diào)查樣本中，男女比例適中，受訪者年齡在60歲以上的占42%，以老人居多；有戶(hù)主身份的受訪者占52.1%，大部分受訪者文化水平為初中及以下，整體文化水平較低；仍有50個(gè)受訪者既無(wú)農(nóng)村保險(xiǎn)也無(wú)城市保險(xiǎn)；在宅基地居住的受訪者占73.8%，居多數(shù)。

表1 樣本描述統(tǒng)計(jì)

2.2 變量描述

表2列出了模型所包含的變量，包括潛變量：稟賦環(huán)境感知、政策環(huán)境感知與公共服務(wù)環(huán)境感知。上述潛變量的觀測(cè)變量均采用李克特量表進(jìn)行測(cè)算（除括號(hào)內(nèi)標(biāo)注外），1～5 級(jí)分別表示“非常滿(mǎn)意”“滿(mǎn)意”“一般”“不滿(mǎn)意”“非常不滿(mǎn)意”5個(gè)程度，具體指標(biāo)及變量設(shè)置見(jiàn)表2變量說(shuō)明。

表2 模型變量說(shuō)明與描述統(tǒng)計(jì)

3 研究方法與模型檢驗(yàn)

3.1 研究方法

結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）是社會(huì)科學(xué)研究中常用的統(tǒng)計(jì)方法，它能夠解釋變量的結(jié)構(gòu)。一直以來(lái)，結(jié)構(gòu)方程模型都是研究人們意愿行為的重要方法，如楊應(yīng)杰利用該模型考察農(nóng)戶(hù)職業(yè)與經(jīng)濟(jì)的分化程度對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的影響；國(guó)外學(xué)者Igor Senger[17]利用結(jié)構(gòu)方程模型確定影響奶農(nóng)生產(chǎn)多元化意愿的心理因素。

結(jié)構(gòu)方程模型的優(yōu)點(diǎn)是可以同時(shí)計(jì)算多個(gè)因變量，分析多個(gè)因果關(guān)系，且允許自變量與因變量間存在合理測(cè)量誤差。該文構(gòu)建的SEM具體形式為：

式（1）為結(jié)構(gòu)方程，用來(lái)計(jì)算該文潛在自變量（稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境）與潛在因變量（宅基地退出意愿）之間的線性關(guān)系；式（2）（3）為測(cè)量方程，用來(lái)計(jì)量各變量之間的線性關(guān)系。ξ為內(nèi)生潛變量，該文指農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿；B 和Γ 分別指內(nèi)生潛變量和外生潛變量的系數(shù)矩陣，η為外生潛變量，ζ指未解釋部分；X和Y分別是內(nèi)生和外生潛變量的觀測(cè)變量向量；ΛΧ和ΛY分別是內(nèi)生和外生潛變量與自身觀測(cè)變量的關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣；ε、δ均表示殘差項(xiàng)。

3.2 模型檢驗(yàn)

3.2.1 信度和效度檢驗(yàn)

信度是判斷量表結(jié)果穩(wěn)定性和一致性的憑證。而效度（Validity）是衡量綜合評(píng)價(jià)體系是否能夠準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)目的和要求。該研究采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS25.0對(duì)可觀測(cè)變量進(jìn)行檢驗(yàn)，信度檢驗(yàn)選用Cronbach＇s α值，效度檢驗(yàn)選用（Bartlett＇s test）巴特利特球體檢驗(yàn)及KMO 測(cè)度。經(jīng)計(jì)算，該模型測(cè)量總表整體Cron?bach＇s α 值是0.621，而各項(xiàng)均處于臨界值0.5以上，說(shuō)明指標(biāo)整體可接受。同時(shí)，該研究的可觀測(cè)變量標(biāo)準(zhǔn)因子載荷系數(shù)大于臨界值0.5，說(shuō)明諸潛在變量的結(jié)構(gòu)效度可接受[7]。通過(guò)了顯著性水平為5%的巴特利球型檢驗(yàn)，KMO值為0.658，說(shuō)明樣本的數(shù)據(jù)適合做因子分析。

3.2.2 整體適配度檢驗(yàn)

模型驗(yàn)證目的是檢驗(yàn)各潛變量間的關(guān)系假設(shè)是否合理和考察潛變量的測(cè)度項(xiàng)是否可以充分代表潛變量和問(wèn)卷的綜合信度及效度。該文的模型里構(gòu)建出一個(gè)包含3 個(gè)潛在變量和11 個(gè)觀測(cè)變量。模型中變量間關(guān)系均用單向或雙向箭頭指出，模型中觀測(cè)變量殘差用e1～e11 表示。由于變量方差間存在合理的共變關(guān)系，增列3組共變關(guān)系，來(lái)解釋可觀測(cè)變量間可能存在的相關(guān)關(guān)系，從而盡量降低模型卡方值且不違背理論假說(shuō)。修正結(jié)果如表3所示，僅有NFI值是接近理想，剩余兩組適配度指數(shù)均達(dá)到理想值。

對(duì)修正的模型進(jìn)行模型估計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化的模型路徑系數(shù)及顯著結(jié)果如圖2和表4所示。同時(shí)，在增列3條路徑后模型擬合狀況良好，且經(jīng)過(guò)路徑修正后稟賦環(huán)境、政策環(huán)境及服務(wù)環(huán)境與宅基地退出意愿之間的相互作用均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)（表4），各項(xiàng)適配度指標(biāo)基本達(dá)到臨界要求（表3），顯示模型適配度的合理[25]。

表3 模型整體適配度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及擬合

4 環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿的實(shí)證結(jié)果分析

從農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)結(jié)果看出（表4），稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別在5%、10%和10%水平上顯著，理論假說(shuō)1、2、4 均得到有效證實(shí)，表明農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的環(huán)境感知模型符合計(jì)劃行為理論框架。通過(guò)模型結(jié)果可知，農(nóng)戶(hù)的宅基地退出意愿受稟賦環(huán)境、政策環(huán)境及公共服務(wù)環(huán)境3 個(gè)感知層次的綜合影響，顯著性影響程度排序?yàn)椋悍A賦環(huán)境（0.503）＞政策環(huán)境（0.208）＞公共服務(wù)環(huán)境（0.175）。此外，潛變量政策環(huán)境與稟賦環(huán)境之間P值大于0.05，表明二者間不存在顯著相關(guān)關(guān)系，假說(shuō)3 不成立。增加的3 組可觀測(cè)變量的共變關(guān)系未通過(guò)檢驗(yàn)，也不做討論。對(duì)稟賦環(huán)境感知、政策環(huán)境感知及公共服務(wù)環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿影響的具體分析如下。

表4 結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)

（1）農(nóng)戶(hù)的稟賦環(huán)境感知對(duì)宅基地的退出意愿在5%的水平上具有顯著正向影響，其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.503，假說(shuō)1 成立。可觀測(cè)變量補(bǔ)償預(yù)期、家庭收入影響、生活成本的因子載荷系數(shù)分別是0.606、0.375、0.263，且值均為正，即對(duì)退出意愿產(chǎn)生正向影響。從路徑結(jié)果來(lái)看，補(bǔ)償預(yù)期的影響程度最大。家庭收入和生活成本因素影響程度相當(dāng)，但二者比較而言，生活成本的顯著性水平更大為1%。上海市涉農(nóng)郊區(qū)不少采取的是平移或宅基地置換，遵循“拆一還一”的原則，以配套房形式進(jìn)行安置。上海這樣建設(shè)用地資源緊約束的城市，置換出的宅基地價(jià)值遠(yuǎn)高于其他試點(diǎn)，因此農(nóng)戶(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也會(huì)有較高期望，這一高期望從樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果中也可以看出，農(nóng)戶(hù)普遍不滿(mǎn)意當(dāng)前的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）政策環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿有顯著正向影響，其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.208，假說(shuō)2 成立。可觀測(cè)變量政策透明度、聽(tīng)證會(huì)及海報(bào)宣傳、退出政策的因子載荷系數(shù)分別是0.673、0.471、0.363，且均為正，即對(duì)退出意愿的影響為正向。政策環(huán)境感知路徑系數(shù)較小，這可能由于樣本農(nóng)戶(hù)的年齡普遍較高、受教育程度等原因造成對(duì)政策的認(rèn)知意識(shí)不高、認(rèn)知程度不深。而觀測(cè)變量中政策透明度的路徑系數(shù)遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)變量，說(shuō)明樣本農(nóng)戶(hù)非常在意政府行為的公開(kāi)性。

（3）公共服務(wù)環(huán)境感知對(duì)宅基地退出意愿在10%的水平上有顯著正向影響，其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.175，假說(shuō)4成立。可觀測(cè)變量農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、交通條件、居住環(huán)境這4個(gè)行為態(tài)度觀測(cè)指標(biāo)的因子載荷系數(shù)分別0.787、0.693、0.629、0.389，且均為正，即對(duì)以上因素感到不滿(mǎn)意時(shí)越傾向于退出。公共服務(wù)環(huán)境感知的顯著性說(shuō)明了樣本農(nóng)戶(hù)開(kāi)始關(guān)注并重視與自身生活相關(guān)的社會(huì)服務(wù)方面，不再只是注重退出利益直接表現(xiàn)如補(bǔ)貼等。據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶(hù)普遍認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老及交通條件評(píng)價(jià)一般。而上海城市發(fā)展目標(biāo)公眾調(diào)查中也指出11.3%被調(diào)查人的城市發(fā)展目標(biāo)是“交通便利、配套設(shè)施完善的宜居都市”①《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》。也進(jìn)一步說(shuō)明目前的公共服務(wù)仍未達(dá)到公眾滿(mǎn)意水平。

5 結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

上海涉農(nóng)郊區(qū)農(nóng)戶(hù)宅基地的退出意愿受多方面影響，結(jié)果表明：產(chǎn)生影響的關(guān)鍵環(huán)境因素包括稟賦環(huán)境、政策環(huán)境與公共服務(wù)環(huán)境，作用程度從大到小為：稟賦環(huán)境＞政策環(huán)境＞公共服務(wù)環(huán)境，并且3條路徑獨(dú)立產(chǎn)生作用。

（1）農(nóng)戶(hù)對(duì)補(bǔ)償預(yù)期的滿(mǎn)意度能有效促進(jìn)其選擇退出宅基地的行為，當(dāng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為補(bǔ)償超過(guò)預(yù)期時(shí)，將會(huì)有強(qiáng)烈的退出意愿。同時(shí)當(dāng)農(nóng)戶(hù)感知退出能夠帶來(lái)家庭收入的顯著增長(zhǎng)時(shí)，也會(huì)表現(xiàn)出積極的退出意愿。而農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前生活成本的感受也在一定程度上影響農(nóng)戶(hù)的退出意愿。

（2）農(nóng)戶(hù)感知政策透明，他們的退出意愿就會(huì)強(qiáng)烈；其次是對(duì)政府召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)了解情況及相關(guān)政策的海報(bào)宣傳力度的知情情況，農(nóng)戶(hù)越了解這些宣傳，退出意愿就越強(qiáng)烈。而退出政策的了解情況在政策環(huán)境感知層次中作用力最小，但它也顯著影響著農(nóng)戶(hù)的政策環(huán)境感知與宅基地退出意愿。

（3）當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的醫(yī)療及養(yǎng)老環(huán)境不滿(mǎn)意時(shí)，農(nóng)戶(hù)會(huì)有更加強(qiáng)烈的宅基地退出意愿，而交通條件的滿(mǎn)意程度也會(huì)產(chǎn)生顯著影響。農(nóng)戶(hù)會(huì)期望這些情況能夠在退出后的安置地得到改善。值得注意的是，雖然農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)在居住環(huán)境感知的路徑系數(shù)較小，但它也在5%的水平上顯著。

5.2 對(duì)策建議

（1）制定合理的宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿有償退出宅基地。退出的補(bǔ)償應(yīng)以不降低農(nóng)民現(xiàn)有生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。參考新修的《土地管理法》中對(duì)補(bǔ)償?shù)囊螅膭?lì)農(nóng)戶(hù)“自愿有償?shù)赝顺稣亍钡耐瑫r(shí)，“有償”的要求也應(yīng)進(jìn)一步明確。應(yīng)使農(nóng)戶(hù)在宅基地退出過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力、保障農(nóng)戶(hù)基本的權(quán)益，為農(nóng)戶(hù)提供足夠的經(jīng)濟(jì)支撐，不造成家庭收入的下滑，保障農(nóng)戶(hù)未來(lái)生活水平。上海市多個(gè)區(qū)相應(yīng)地推出的《農(nóng)村村民自建房建設(shè)管理辦法》中均提到“各部門(mén)可以采用多種方式，鼓勵(lì)宅基地使用人遵從自愿有償?shù)脑瓌t，合法退出的宅基地”，試點(diǎn)區(qū)松江區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)中也具體指出“對(duì)于‘一戶(hù)多宅’以及法定村內(nèi)成員占有的宅基地以及已進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民，探索建立有償退出政策”，而補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和政策需要進(jìn)一步明確，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)退出所享權(quán)益有明確認(rèn)識(shí)。

（2）加強(qiáng)宅基地政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地政策的充分感知。政府在公示宅基地退出有關(guān)政策時(shí)，一方面要使農(nóng)戶(hù)有清晰的退出政策感知，這就需要發(fā)揮政府人員的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。在日常工作中，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄等平臺(tái)，以農(nóng)戶(hù)視角為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)時(shí)更新退出的有關(guān)政策，加強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)的雙向溝通，了解農(nóng)民真實(shí)需求，切實(shí)保證農(nóng)戶(hù)利益訴求得到表達(dá)，讓更多的農(nóng)戶(hù)了解到政策的具體內(nèi)容。在該文的研究中，農(nóng)戶(hù)對(duì)于政府召開(kāi)相關(guān)聽(tīng)證會(huì)的信息知之甚少，對(duì)有關(guān)海報(bào)等宣傳也很少了解，政府人員對(duì)退出政策的宣傳需要更大力度的努力。而另一方面，在保障政策知情的同時(shí)，政策的執(zhí)行也要盡量做到公開(kāi)、透明。

（3）提高農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境質(zhì)量，完善宅基地退出制度建設(shè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境。雖然我國(guó)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)社會(huì)保障已經(jīng)初步形成，但絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)仍未健全，給農(nóng)戶(hù)的生活帶來(lái)極大的不便。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，退出宅基地會(huì)承擔(dān)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，農(nóng)戶(hù)會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待宅基地退出這個(gè)行為。而這種謹(jǐn)慎的原因就是在公共服務(wù)體系不健全的情況下農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、居住環(huán)境、交通條件等一種自我保護(hù)。公共服務(wù)環(huán)境對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地退出行為有一定的顯著影響，在政策制定時(shí)，不僅要做好經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償保障，同時(shí)要做好公共服務(wù)方面的政策保障，提高農(nóng)民的生活和居住質(zhì)量。