后疫情時代中國創業生態系統的數字化發展
——基于GEM 報告的數據分析

張天然，施永川

(1.溫州大學教育學院；2.溫州大學創新創業學院，浙江溫州 325035）

新冠疫情（以下簡稱“疫情”）沖擊全球經濟，如何在特殊時期取得關鍵性發展，是各市場主體探討的重點，后疫情時代如何構建健康的創業和企業生態系統成為社會熱點話題。全球創業觀察（The Global Entrepreneurship Monitor，GEM）是由美國百森商學院和英國倫敦商學院于1997 年共同發起的全球性創業調查組織，其自1999 年推出第一篇全球創業觀察報告后，GEM 報告逐漸成為引領全球創業風向標的權威性創業報告。《2019/2020 全球創業觀察報告》考察了全球50 個國家和地區，研究成年人口創業動機、創業意向、創業能力、企業規劃等方面［1］；《2020/2021 全球創業觀察報告》則收集到了46 個經濟體的信息和數據，集中關注新冠肺炎疫情對創業的影響［2］。自李克強總理在2015 年政府工作報告中正式提出“大眾創業、萬眾創新”以來，全國各地掀起了創新創業熱潮，多渠道支持大眾創業萬眾創新帶動就業，新增市場主體恢復快速增長，創造了大量就業崗位［3］。然而，近年來受中美經濟貿易摩擦、全球新冠肺炎疫情等事件的影響，我國創業與就業的形勢面臨困境。2020 年7 月，國務院辦公廳印發《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》指出，要積極應對疫情影響，鞏固壯大創新創業內生活力［4］。為了探究創業與企業生態系統可持續發展的路徑，本文基于全球創業觀察報告，分析中國的創業生態系統，旨在為中國創新創業發展以及企業數字化轉型提供理論基礎。

1 創業生態系統的理論分析

創業生態系統由創業企業（創業者）、科研院所、投資機構、政府部門、孵化平臺5 個有形的創業參與主體，以及經濟環境、市場環境、創新創業文化環境3 個無形的創業參與主體共同構成［5］。全球創業觀察提出創業生態系統的框架條件，包括融資渠道、政府政策、政府創業規劃、創業教育、研發轉移、商業和法律基礎、市場開放性、實體基礎設施以及文化和社會規范等9 個方面［6］，國家層面的創業框架條件，直接影響到創業機會、創業能力和創業偏好，以及創業動態性。邢蕊等［7］對GEM 創業生態系統框架條件劃分出創業條件環境要素的層次關系，政府政策、政策項目、教育與培訓和基礎設施可得性4 個因素作為最底層，金融支持和研究開發轉移是關鍵要素，市場開放程度和商業環境共同構成了創業活動的宏觀經濟環境（即行業及市場環境），文化及社會規范是其余創業環境要素共同作用的結果，位于體系最頂層。考夫曼基金會測量創業生態系統活力的指標包括密度、流通性、連通性、多樣性［8］。

GEM 報告介紹了各經濟體的國家創業背景指 數（The National Entrepreneurship Context Index,NECI），由以前的9 個考察指標擴充為12 個創業要素［1］，在此基礎上，評估創業條件的真實性，即促進創業的程度和成年人的創業水平。本文將國家創業背景指數的框架層次劃分為市場基礎、社會基礎、政府基礎、政策基礎和創業教育基礎五大創業基礎建設，詳情見表1。

表1 GEM 國家背景創業指數（NECI）

2 后疫情時代中國創業生態系統的特點

“2019/2020 全球創業觀察報告”顯示，中國2019 年的新興創業率為5.3%，在參與調查的50 個經濟體中排名第34 名。GEM 對創業生態系統各要素從1 分到10 分評分，1 表示非常不充分，10 表示非常充分。在與其他經濟體各要素平均值進行比較時發現，我國創業生態系統各要素得分均高于GEM全球創業觀察報告均值，我國在疫情前的國家背景創業指數為5.89，在54 個經濟體中排名第四［1］。其中，政府政策（稅收和管理體制）的評分顯著高于54 個經濟體的均值。商業及法律基礎得分略高于均值；與其他幾個要素相比較為落后。我國在GEM創業生態系統各要素的得分和排名情況如圖1所示。

圖1 中國與GEM 創業生態系統比較

2.1 政府勝在集團化協同優勢，企業應急反應靈活

中國創業生態系統受疫情影響，呈現出波動周期長、恢復速度快等特點，企業應對疫情的反應具有相對滯后的特點。GEM 報告比較了2019 年和2020 年都參與調查的35 個亞太地區經濟體。鑒于2020 年不同的經濟體處于疫情周期中不同的階段，前后兩年的數據對比存在解釋性風險（interpretational risks）［2］。在20 年間的GEM 全球創業觀察報告中，有些關鍵變量會逐年發生變化，其中某些變化是大量人口中進行隨機抽樣的原始結果，某些變化則反映了個體經濟的結構性變化。通過將2019 年和2020年的研究結果相比，大多數變化歸因于普遍的疫情干擾和政府相關部門的應急能力。

新冠肺炎疫情防控下，商業貿易不確定性因素增多，經濟下行壓力大，政府在應對突發重大公共衛生事件時發揮了重要作用。在應對突發重大公共衛生事件，由政府治理、社會治理和公司治理構成的應急協同治理體系中，政府是剩余風險終極承擔者，政府全面統籌協調，發揮應急治理體系集團化協同作戰優勢［9］。在創業融資上，例如中國政府創新宏觀政策實施方式，對新增2 萬億元中央財政資金建立直達機制，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。為提高政策覆蓋率和相關性，優化稅收政策和管理體制，中央及地方政府相繼出臺中小微企業階段性稅費減免、延期繳納以及租金減免等政策，降低綜合融資成本，為解決企業融資難問題提供政策性指引。中國政府2020 年全年為市場主體減負超過2 萬億元，其中減免社保費1萬億元［10］。政府創業項目在《2019/2020全球創業觀察報告》中得分5.46，與其他幾個考察指標相比排名靠后（11/54）［1］，因此政府不但要在國家層次示范創業創新建設，更要幫助企業打破市場壁壘，開拓國際市場，不斷優化生態系統。

危機面前，企業的應急能力成為公眾的關注焦點，諸多連鎖企業第一時間利用數字新技術，恢復生產，助力疫情防控。由于送貨上門的需求大幅度增加，在安全可控的前提下實現銷售，“無接觸”概念在零售業意外走紅。武漢火神山醫院“無人超市”登上熱搜，瑞幸咖啡推出“無人咖啡機”，美團、餓了么提倡“無接觸配送”。這些企業的應急反應和調整迅速贏得了消費市場的青睞。

2.2 行業與企業的創業活動具有差異性和不均衡性

中國創業生態系統中不同行業受疫情影響程度具有差異性和不均衡性的特點。2020/2021 全球國家創業背景指數結果顯示，歐洲、美洲和拉丁美洲的企業家因疫情遭受了巨大的負面影響；而在全球化的作用下，亞洲市場已經成為世界必需品和技術的重要供應商，所以整體受疫情的影響較為積極［2］。中國是第一個遭受新冠肺炎疫情打擊的經濟體，根據有關數據顯示，疫情對中國企業的沖擊具有不均衡性，中小微企業受到的沖擊更為嚴重，現金流壓力更大［11］。85.74% 的文化、體育和娛樂企業，78.02% 的住宿和餐飲業，63.47% 的居民服務、修理和其他服務業，62.50%的交通運輸、倉儲和郵政業，57.38%制造業和56.82%批發和零售業等行業中的中小企業反映形勢嚴峻、生存壓力巨大［12］。

中國與其他經濟體相比，創業行業分布的最大區別在于批發零售業創業參與度較高，而信息通信技術、金融服務和其他服務行業參與度較低。中國批發零售業參與占比約為55%，較近幾年的參與占比有所減少；而信息通信技術、金融服務和其他服務行業參與占比為32.8%，仍有較大的發展空間和增長機會［1］。互聯網背景下服務行業與數字經濟緊密結合，創業投資資金也主要流向互聯網、高科技及高端服務業，相比之下傳統批發零售行業創業流行率有所降低。

新冠疫情促進了國民經濟數字化、消費的升級轉型和線上線下消費的加速融合，并催生了諸多產品和行業的發展，如持續供應的食品和藥品作為急需品，易受供應鏈的影響，行業波動較大；送貨上門的需求大幅度增加，物流運輸得到大規模發展。高科技產業相對起伏較小：公眾越來越多地選擇網絡咨詢，衛生醫療技術出現了飛躍式發展；大學和教育機構等在線課程的開展，教育科技行業受到普遍關注；出于對個人衛生和疫情防控的自覺，國民消費直接推動數字支付系統的廣泛運用。此外，電子游戲、棋盤游戲和園藝等家庭活動的需求顯著，催生了相關領域的企業和服務。

隨著許多行業陷入停滯狀態，航空業、旅游業和酒店業、藝術和娛樂業（博物館、劇院、電影院）、建筑業、運輸業以及許多消費和服務（如個人護理）都受到了嚴重影響。受國家和地區之間旅行管制的影響，這些行業暫停大規模的消費服務。盡管食品零售業持續活躍，但由于全球供應鏈的普遍中斷和季節性勞動力的減少，許多地區的農業也受到了嚴重的沖擊。新冠肺炎疫情導致了許多國家的大規模裁員和停業。歐美許多國家發布了政府援助計劃和其他政府機制，以幫助企業渡過疫情難關。雖然這些政策對保護就業和企業意義非凡，但也存在不能簡潔地識別并指導企業可行性發展等不足，對創造創業機會的作用不明顯［2］。從制定和實施政策的反應上來看，相比政府保障新創業者開始創業或繼續運行企業，企業在面對危機處理問題時較靈活，但仍具有相對滯后的特點。企業應該分析新冠疫情對其造成的運營短板，增強自身抵御風險和保持穩定運作的能力。

3 我國創業生態系統數字化發展的基礎

當前，我國經濟正在努力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，國家發展需要源源不斷的動力支持。可持續發展的創業生態系統為創新創業提供了堅實的實踐基礎和環境支撐。基于上述對創業生態系統的調查結果分析，中國創業生態系統的各主體應正確面對疫情帶來的機遇，轉危為機，爭取利益、效益最大化。

3.1 新時代政商關系為生態系統數字化奠定堅實基礎

我國政商關系決定了政府與企業的協作關系與發展模式，政府處于主導地位，政府掌握著游戲規則的制定權，而企業更多的是在既定的規則下開展經營［13］。因此，企業的可持續發展離不開良好的營商環境，應利用好政府政策、金融投資、商業基礎建設和法律法規建設等支持。

近年來，中小企業一直享受著政府提供的創業補貼、扶持政策，從稅收政策和管理體制上也獲取了資金援助和組織經驗。疫情發生后，政府層面推出8 個方面 90 項政策措施，從財稅、金融、就業等方面，支持中小企業渡過難關。企業創新投資的資金來源主要源于內部融資、外部金融市場融資和外部政府補貼3 個方面［14］。創業者可以通過一系列政府補貼獲得一定創業融資，充分利用政府政策的普惠性，獲得進入規制行業的機會。

我國關于創業、企業創新的商業基礎和法律法規建設有了較大的進步，增強企業發展的合法性。例如《關于促進中小企業健康發展的指導意見》要求深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為，對違反規定的問責追責［15］，為企業進入市場打破壁壘。政府鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新，2020 年企業數量日均凈增1 萬戶以上［10］。

在大眾創業萬眾創新國家戰略的推動下，我國建設了諸多支撐創業生態系統的運行載體。各種創業平臺的建設與應用，包括孵化器、加速器、產業集聚區、高新技術園區等傳統創業平臺與眾創空間、特色小鎮等新型創業平臺的建設與運行，為創業增添動力支撐。企業充分運用平臺及相關園區政策，如對區域經濟具有貢獻的創業企業或人才給予稅收獎勵，實行減免房屋租賃費用和公共技術運維服務費等優惠政策。

3.2 疫情倒逼企業數字化轉型

我國許多傳統企業對數字技術的運用仍處于探索階段，新冠肺炎疫情進一步倒逼傳統企業數字化轉型。新一輪科技革命和產業革命推動數字經濟快速發展，國家和企業應把握這一新機遇，加強人工智能、生物醫藥、現代能源等領域交流合作，促進科技成果轉化。受新冠疫情沖擊，中小微企業融資緊張狀況有所加重。為及時提供資金流動性支持，中國人民銀行、財政部等五部委發布通知，加大對疫情防控相關領域的信貸支持力度［16］。為了提高勞動效率、減少社會交易成本，應將數字化教學、遠程會議系統、物流配送、移動支付、普惠金融、簡化行政審批等方面的創新應用成果引入企業管理機制［17］，提高企業自身數字化水平。

疫情催生了諸多新事物，各行各業都應把握契機，主動開拓企業內部活動，為經濟恢復、社會發展作出新調整。例如中國移動提供以5G 技術為載體的熱力成像測溫系統、VR 遠程醫療技術、5G 智能云端機器人為奮斗在一線的醫務工作人員提供技術支持及醫療便捷。教育科技行業蓬勃發展，在線課程的開發和移動網絡技術的應用成為大勢所趨。

最新GEM 報告顯示，在中亞和東亞、拉丁美洲、中東和非洲幾乎所有經濟體中，一半以上的早期企業家的創業活動（total earlystage entrepreneurs,TEAs）比一年前更難開展，疫情延誤了新業務的推廣和運營，這對于中國企業的前景規劃來說是一個危險信號，但也是發展契機。中國2019 年的早期創業指數（total earlystage entrepreneurial activity,TEA）為8.7（35/50），較2017/2018GEM 報告調查的結果（9.9）有所下降；企業員工活動（entrepreneurial employee activity,EEA）指數為0.2（47/50），與過去兩年的企業員工活動指數（1.4）相比明顯下降，結合全球經濟形勢來看，中美貿易摩擦和新冠疫情在一定程度上影響了中國創業的形勢，企業自身應主動搭建員工共享平臺，通過“共享員工”“云招聘”，開拓創業活動。

4 我國創業生態系統數字化發展的建議

4.1 借力數字新技術，開展云指導服務

面對新冠肺炎疫情帶來的不確定性，創業活動應跨越區域空間特征，構建人與自然和諧相處創造新的生產生活方式。政府在經濟治理和數字經濟升級的過程中要發揮重要作用，組織數字化轉型示范企業，樹立企業數字化轉型標桿，并考慮普通中小企業在數字化轉型中的成功案例，關注企業經營、管理、投資等方面對于數字化的內在需求，以形成穩定且具有持續性的發展鏈。要運用互聯網、大數據等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等強化措施，對企業在知識培訓、獲取創業技能、培養創業意志力等方面給予實質性幫助，保護中小企業創新研發成果。

4.2 尊重知識產權，完善法律法規建設

隨著互聯網技術的普遍應用，我國諸多創業者采取以短視頻為媒體新形式，開展娛樂、運營、教育等創業活動，但侵權假冒的現象時有發生，這對提倡原創精神、維護知識產權產生了極大的負面影響。根據企業知識產權能力演進的孕育期、成長期、高原期、轉軌期4 個階段，應有側重地培育所需的知識產權資源配置以及知識產權活動組合，完成知識產權能力升級，實現企業核心競爭力與國際競爭力的提升［18］。要不斷完善法律制度建設，要進一步健全科技成果產權激勵機制，對創業以及企業創新提供法律支持。原創突破是難點，保護創新是重點。國家相關部門應加大管理力度，尊重專利和知識產權，構建知識產權轉化應用的良好創新體系。

4.3 加快數字化人才培養，補充數字人才缺口

習近平總書記強調“激發各類人才創新活力，建設全球人才高地”［19］。數字化人才的培養是一個系統工程，需要多方多層面共同努力。一是政府層面，要出臺相關支持政策，加大推進數字化人才的引育工作，鼓勵海外優秀人工智能高端人才回國［20］。地方政府關注區域內人才的創業發展，面向全球吸納高端人才，發揮數字經濟人才優勢。二是企業層面，要加大對員工的數字化、智能化轉型培訓，支持并促進員工的創新思維和創業實踐，培養數字化新藍領。發揮行業協會的信息優勢和中介作用，有效鏈接“政企校”三方［21］，鼓勵和吸納國內院校注重數字化人才培養。三是員工層面，要主動迎接數字化轉型的挑戰，主動應變、求變，提升數字化素養。

5 結論

本文基于全球創業觀察報告分析，認為中國創業生態系統中不同行業受疫情影響程度具有差異性和不均衡性；企業應對疫情的反應靈活但具有相對滯后性的特點。新時代政商關系為生態系統數字化奠定了堅實基礎，創業者和企業可以充分利用政府政策、金融投資、商業基礎建設和法律法規建設等基礎開展經濟活動。轉危為機，以防控疫情為契機，將數字化教學、遠程會議系統、物流配送、移動支付、普惠金融、簡化行政審批等方面的創新應用成果引入企業管理機制成為必然趨勢。創業生態系統的各主體應抓住機遇，推進數字化轉型。政府主體要借力數字新技術，開展云指導服務，為企業樹立數字化轉型標桿；尊重知識產權，完善相應的法律法規建設，構建知識產權轉化應用的良好創新體系；加快數字化人才培養，發揮數字經濟人才優勢，推動生態系統數字化轉型。