從學前到高教：如何優(yōu)化地方教育資源
——評《南京市教育資源配置績效評價研究》

書名：《南京市教育資源配置績效評價研究》

作者：周海花

出版社：武漢大學出版社

ISBN：978-7-3071-9693-3

出版時間：2021 年12 月

定價：58 元

《中國教育現(xiàn)代化2035》確定了中國教育在學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等方面未來發(fā)展的主要目標，這些目標有學前教育普及且保證質量，義務教育優(yōu)質且均衡，高中教育全面發(fā)展，職業(yè)教育服務能力顯著提升，高等教育具有國際競爭力等。要保障中國教育現(xiàn)代化其措施之一就是完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制，優(yōu)化教育資源配置結構，全面提高教育資源的使用效益。財政投入充足、績效管理規(guī)范、資源配置合理是辦好教育的必要條件，同時也是實現(xiàn)2035 年中國教育現(xiàn)代化教育目標的重要保障。近年來南京市政府加大了對各級各類教育資源投入，如何優(yōu)化這些資源使得資源利用達到最優(yōu)是每個教育管理人員面臨的問題。

由周海花著，武漢大學出版社2021 年出版的《南京市教育資源配置績效評價研究》一書致力于對已有教育資源的配置進行績效評價，通過對南京市學前教育、小學教育、初中教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育各學段的教育資源配置進行實證研究，希望通過評價進一步優(yōu)化資源配置，從而提高資源利用效率。該書共12 章內容包括以下四個部分，第一部分教育資源配置績效相關概念和研究綜述。包括資源配置、教育資源配置、績效評價、教育資源配置績效評價等概念，并對國內外已有研究進行學術史梳理。第二部分對教育資源配置的相關理論基礎進行了梳理，并闡釋了這些理論在該書中的應用，主要有公共經濟學理論、委托代理理論、投入產出理論等。同時確定該書研究的模型和方法，數(shù)據包絡分析法作為績效評價最常見的方法被用于該書中。第三部分對南京市教育資源配置的整體情況進行分析，并分學段對教育資源配置利用效率進行評價。在分學段對南京市教育資源配置績效評價中，考慮到不同學段的教育績效具有不同的投入和產出指標，因此構建了每個學段不同的評價指標，收集相關財政數(shù)據和教育數(shù)據進行處理和計算，并結合數(shù)據結果進行討論，最后提出一些針對性建議。第四部分提出南京市教育資源配置利用效率的建議和策略。

結合該書，對地方教育資源配置提出一些建議和對策供有關部分參考。

第一、充分合理利用現(xiàn)有資源

純技術效率體現(xiàn)了內部管理水平科學程度的高低，根據數(shù)據包絡分析法得到的純技術效率值的結果來看，南京部分行政區(qū)的教育資源配置的純技術效率較低。實際生活中各級各類學校很少關注教育資源使用的績效，把精力主要放在了追求更多的教育資源上。缺少教育資源使用效率的理念，加上部分學校內部資源管理存在一定程度的混亂，容易導致教育資源浪費。在各級各類學校中對現(xiàn)有教育資源進行資產清理和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保現(xiàn)有資源應用盡用，不能一味追求教育資源的多寡，而是將合適的教育資源用到恰到好處，做到物盡其用、人盡其才。

第二、加大教育資源的投入力度

南京市作為全國GDP 排名前十的長江三角洲唯一的特大城市，其教育發(fā)展的定位不能夠僅僅是達標，而應該是全國教育發(fā)展的排頭兵和領頭羊，應該走在全國教育發(fā)展的前列。通過該書已有分析，有些區(qū)的師資力量投入還不能達到國家或江蘇省的辦學標準，保證充足的師資力量是進一步有條件進行小班化辦學的基礎，目前南京市所有中小學幾乎都是班級滿額約50 人左右。實行小班化教學可以有力提升辦學質量，因此在師資投入方面可以適當加大，為實施小班化教學奠定基礎。物力投入方面如生均圖書冊數(shù)、實驗室、舞蹈室、美術室、體育運動場地等等投入可以進一步加大。

第三、避免教育資源盲目投入

通過數(shù)據分析結果來看，南京市有部分行政區(qū)存在投入冗余的狀況，部分區(qū)的規(guī)模效益呈遞減或處于波動狀況。如2020 年南京市各區(qū)GDP 排名第六的建鄴區(qū)和第七的玄武區(qū)，其綜合技術效率值卻居所有行政區(qū)的第11 和12 位。這兩個區(qū)還需要進一步優(yōu)化資源配置，避免重復投入，減少資源浪費，確保學前教育資源物盡其用，做到按需分配，精準配置，向積極良好的方向發(fā)展。各區(qū)學前教育資源配置會隨著社會政治和經濟發(fā)展、人口政策等的變化而處于不斷變化、不斷調整的過程中，如2015 年南京成立江北新區(qū)、2016 年“全面二孩”政策落地實施、2020 年三胎全面放開，這些政策變化將對教育資源配置產生影響。