全媒體助力社會綜合治理的實踐探析

摘要：近年來，濟南市主動創新“打私為民”工作思路，突出內陸城市特色，將全媒體融合發展與反走私綜合治理有機結合，創新性構建泉城反走私志愿服務體系，探索出一條全媒體傳播助力反走私綜合治理的新路徑，形成傳統主流媒體創新發展與全民反走私、共建共治共享有機結合的強大合力，得到上級主管部門認可，為全媒體傳播融合發展創新與推動國家治理體系和治理能力現代化提供了可供借鑒和參考的范式。

關鍵詞：全媒體；融合創新；反走私；志愿

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）02-0130-03

反走私治理是社會綜合治理的重要組成部分，需要共建共治共享，需要人民群眾共同參與。新的時代背景下，提升社會治理現代化水平，需要與時俱進，借助新的傳播技術，與全媒體相結合，相互借力，共同發展。

一、國家治理體系和治理能力現代化，離不開跨領域融合創新

新聞媒體作為新時代中國特色社會主義的建設者、記錄者和推動者，是中國特色社會主義文化重要構成，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要構成[1]。

互聯網時代，要實現媒體助力國家治理體系和治理能力現代化，就必須走媒體融合之路，多種傳播形式融為一體，實現全媒體傳播格局。反走私綜合治理作為社會綜合治理、平安建設的重要組成部分，絕不僅僅是哪幾個單位部門的事，需要全社會共同參與和支持。

在數字經濟時代，必須加快推動媒體融合向縱深發展，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局，才能更好地助力國家治理體系和治理能力現代化[1]。

二、技術賦能的傳統媒體升級為全媒體，可與“全民反走私”全面銜接

濟南日報報業集團（濟南日報社）立足黨媒定位，爭當媒體深度融合排頭兵；它的理念是“媒體融合賦能，與城市共成長”，方式是“媒體疊加政務和服務”。

濟南日報報業集團（濟南日報社）的融合是多方面的：首先是內部融合，即技術、人才、機制融合；其次是跨業態融合，實現方式是公眾參與、社會協同。如此一來，這種新型主流媒體便變得多功能、高效率，實現了與濟南經濟社會發展的高度融合，形成了具有山東特色的濟南主流媒體融合新模式。

該集團創新性打造了融媒體中心，運用了數字經濟時代的新一代信息技術，比如大數據、人工智能、5G、語音識別等；同時又創造性建設了線上線下一體化融媒體平臺——濟南融媒參與社會治理綜合服務平臺，這個平臺既有融媒體中心的功能，又把新時代文明實踐中心的功能融入其中，實現一體化同步打造。

兩個中心一體化打造之后，設立融媒議事廳，結合該集團打造的知名志愿服務品牌——泉城義工，并與每個城市都有的12345市民服務熱線對接，通過聚攏引領群眾的形式，摸索出一個“濟南報業樣本”。

在社會綜合治理和平安建設中，反走私綜合治理是重要的一部分，需要廣大人民群眾共同參與，實現共建、共治、共享。然而，隨著改革開放推進，社會逐漸多元化，利益主體各異。

同時，整個社會人的流動更多、更頻繁，社會更加開放，運行更加復雜多變，使基層社會治理工作頭緒繁多，任務更加艱巨。尤其是反走私領域，涉及部門多，既與涉外部門如海關有關，又與煙草、公安、市場監管、商務、農業農村等部門有關，除了直接打擊走私犯罪行為外，還需要群防群治、打防結合、綜合施策。

在這種背景下，如何協調各方力量形成反走私綜合治理合力，形成人人參與反走私的良好社會氛圍；如何激發打私戰線上干部職工擔當作為的內生動力，打造一支敢擔當、有激情、善攻堅、能成事的反走私骨干隊伍，成為急需破解的新課題。

濟南日報報業集團（濟南日報社）與濟南市口岸物流辦（濟南市打私辦），這兩個黨領導下的主體開展通力合作，形成社會治理合力，實現線上線下一體、內宣外宣聯動，推動創新社會治理方式和方法，在提升國家治理能力的同時，還增強了政府的公信力、群眾的向心力。

三、打造新型主流媒體平臺，建設“四位一體”反走私志愿服務體系

社會領域涉及方方面面，主體多，利益群體多，訴求各異且差別極大，要建設社會治理共同體，就必須充分調動各主體的積極性和創造力，形成你我同參與的社會治理合力。近三年來，濟南日報報業集團（濟南日報社）與濟南市口岸物流辦（濟南市打私辦）通力合作，發揮各自優勢，在體制機制等方面善于求變、勇于創新，創造性建設了“四位一體”反走私志愿服務體系，包括隊伍體系、陣地體系、支撐體系、拓展體系。

（一）三級聯動，建立隊伍體系

人民群眾是歷史的創造者，創新社會治理離不開人民，人民也是社會治理的受益者，因此創新社會治理，需要充分發揮人民群眾的智慧和創造力。一個地方的主流媒體集團，既有黨媒，又有都市類媒體，可以說社會覆蓋面極廣，這為發動人民群眾共同參與社會治理提供了根本前提。在市級層面，濟南日報報業集團（濟南日報社）與濟南市口岸物流辦（濟南市打私辦）合作創新，以市級新時代文明實踐中心為主體，成立反走私志愿服務團，設立團長一名，邀請具有豐富反走私工作經驗的海關緝私部門的退休干部擔任；同時又設立一名副團長，邀請社會影響力大、群眾普遍認可的全國第五屆道德模范房澤秋擔任，形成號召力。在區（縣）級層面，利用現有打擊走私綜合治理領導小組機構和成員單位，結合泉城義工和濟南市志愿服務聯合會分布在各區縣的志愿服務組織，成立區（縣）一級的反走私志愿服務分團。在街（鎮）、社區（村）層面，利用媒體資源多、聯系行業廣等優勢，成立形式多樣的反走私志愿服務隊，諸如利用公交車接觸人員多，成立公交志愿服務隊；在重點文物保護單位——濟南府學文廟，成立文物反走私服務隊；在社區設立房澤秋反走私服務隊等[2]。

（二）雙向發力，打造陣地體系

媒體融合發展，需要在不斷筑牢主陣地的同時，不斷搶占輿論引導新陣地?？诎秵挝皇欠醋咚降那把仃嚨?，必須充分占領，濟南日報報業集團（濟南日報社）與濟南市口岸物流辦（濟南市打私辦）合作，在口岸單位廣泛設立志愿服務崗或者志愿服務站，零距離接觸出入境人員或涉外人員、進出口企業等，向他們面對面宣傳打擊走私的法律法規，增強他們的守法意識，從而增強反走私志愿服務活動的針對性和有效性。目前濟南設立服務崗的口岸單位有泉城海關、機場海關、郵局海關、萊蕪海關，設立服務站的有漢峪金谷城市候機樓、濟南國際機場國際到達廳。雙方還利用各自優勢，比如打私系統在區（縣）、街（鎮）的機構，以及新時代文明實踐中心在區（縣）、街（鎮）、社區的分中心、服務站等，設立反走私志愿服務崗等，目前已經在歷下區歷山路社區、甸柳新村，槐蔭區裕園社區等社區設立，通過貼近群眾建立反走私“堡壘”，健全了陣地體系，讓志愿者開展服務活動有了平臺和基地。

（三）三足鼎立，完善支撐體系

打擊走私、反走私是個專業領域，涉及境外境內、法律法規、多個部門，開展志愿服務，宣傳反走私法律法規，離不開專業的指導。有鑒于此，濟南日報報業集團（濟南日報社）和濟南市口岸物流辦（濟南市打私辦）發揮各自優勢，比如媒體聯系面廣，反走私專業等優勢，聘請了政府機構（如全國打私辦、山東省打私辦、濟南海關緝私局）的專業人員、專業院校（如中國海關管理干部學院）的教授、調查研究機構（全國反走私綜合治理調查研究中心）的專家等，成為濟南開展反走私志愿服務的顧問，還成立了顧問團，確保宣傳反走私的專業性和準確性。

宣傳不僅包括媒體上的宣傳，還有線下面對面的交流互動，效果可能更好，為了進一步提升宣傳效果，雙方成立宣講團，11名成員都是全國反走私調研中心的特聘研究員，定期開展宣講活動，當面回答普通群眾的問題，解疑釋惑，起到了很好的效果。雙方還成立宣傳隊，成員主要是濟南日報、濟南廣播電視臺、愛濟南、新黃河、舜網等多家媒體的記者，有文字功底扎實的，有擅長拍照、拍視頻的，也有善于剪輯、專業美編設計的，這些人組合到一塊，發揮各自專長，將反走私政策法規送到群眾身邊。通過這些創新舉措，使受眾與媒體之間的聯系更加密切，也為反走私志愿服務開展提供了強力支撐。從傳播的角度來講，媒體拓展了傳播方式，由過去“我說你聽”的信息單向流動，變為都說都聽的雙向甚至多向交互，有利于創新社會治理形式。

（四）協同用力，健全拓展體系

好的創新、好的做法，只有推廣才能發揮更好的效能。為推動區域經濟社會發展，山東推進省會城市經濟圈一體化，作為山東省會濟南的主流媒體集團，濟南日報報業集團（濟南日報社）主動創新，走在前列，與濟南市口岸物流辦（濟南市打私辦）合作，共同聯合周邊6個城市（泰安、淄博、德州、聊城、濱州、東營，這些城市都是省會經濟圈成員，也是濟南海關緝私局的業務范圍）的打私部門，共同成了一個聯盟，還簽署了一個合作協議，約定這些城市在四個方面實現共享（專項治理、信息數據、宣傳聯動、教育培訓）。這種創新有利于加強區域間協作，互通有無，共同提升反走私水平和傳播能力。沒有調查就沒有發言權，在作出決策之前，必須進行周密的調查研究，才能確保決策符合實際，落實執行后才能取得較好的效果。有鑒于此，雙方共同爭取，實現全國反走私調研中心山東工作站落戶在濟南，具體就設在濟南市新時代文明實踐中心，他們共同發揮工作站陣地作用，統籌整合各方資源，做好全省反走私調查研究、宣傳推廣工作，這是以反走私綜合治理為代表的國家治理體系和治理能力現代化的一次創新，有利于實現精準決策、專業決策。

四、以5G等新技術為重點，以數字經濟為方向，提升社會治理效能

強調技術創新支撐是如今媒體融合的最鮮明特征之一，濟南提升反走私綜合治理能力，與媒體融合相結合，在技術創新上開展了一系列大膽的探索，取得了一定成效，也為提升社會治理效能服務。

（一）提升社會綜合治理能力，離不開科學技術作為支撐

隨著新一代信息技術發展，如今的社會治理更多被融入科技因子，使社會治理模式發生了巨大變化，過去主要是線下，如今線上線下融合；原來是單向管理服務，如今是雙向互動，在傾聽之后再采取相應措施。黨的十九屆四中全會《決定》就強調，完善科技支撐的社會治理體系。新經濟快速發展，要不斷提升社會治理的科技化、現代化水平，離不開發揮由科學技術支撐的媒體融合的作用。

（二）濟南踐行“技術自強”理念，把握技術趨勢驅動媒體融合

近年來，濟南日報報業集團（濟南日報社）堅持以先進技術為支撐，支持旗下的舜網，充分運用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，打通原來相互獨立甚至相互割裂的平臺，實現互聯互通，相互協作，實現了1+1>2，取得了非常好的效果。舉例來講，原來的融媒體中心主要用于內部各媒體之間新聞宣傳報道的采編刊發等，新時代文明實踐中心則主要是開展文明實踐活動，兩者打通之后，實現“全媒體傳播+文明建設+社會治理”，這一全新宣傳思想工作模式，在全國都是首創。兩個中心的融合離不開科技支撐，融合過程中，舜網自主研發了“大舜云”媒體融合平臺，在內部實現媒體融合的同時，嵌入自主研發的“內容風控智能監測與治理平臺”，助力社會治理能力提高。由于這一系列創新，舜網也獲得了諸多技術創新領域的認可，如山東電子學會科學技術獎二等獎、山東省文化創新獎、“中國好技術”稱號等，還申請了12項專利，取得了12項軟件著作權登記。

（三）線上線下全媒體融合助力反走私綜合治理取得明顯成效

濟南科技創新、技術賦能的線上線下全媒體融合，助力反走私綜合治理取得明顯成效。原來反走私一般只局限在特定領域，如口岸、公安、市場監管等部門；如今身份背景各異、行業各異的志愿者加入之后，就擴大了反走私的覆蓋面，深入群眾，形成了人人反走私的生動局面，擴大了反走私外延。同時提高了社會綜合治理水平，使全民反走私的理念深入人心，由于實現“多數人管少數人”，大幅度減少了走私行為和走私違法犯罪現象，被山東省打私辦作為經驗在全省推廣[3]。濟南也因此打造了“泉城反走私”這一品牌，創造了全國反走私領域的多個第一，如首個成立反走私志愿服務團的城市，第一個設立文物反走私志愿服務隊的城市，第一個在校園里建設反走私文化廣場的城市……

五、結語

濟南全媒體融合傳播，把融媒體與社會文明實踐相結合，助力社會綜合治理走向深入，不僅促進傳統媒體創新融合發展，還在全國內陸城市中，率先探索出一條打擊走私、反走私綜合治理的新路徑，助力治理能力現代化。如此一來，讓社會治理插上“融媒體翅膀”，實現技術賦能支撐，助力濟南打造對外開放新高地。

實踐證明，全媒體融合創新傳播只有與社會綜合治理深度融合，才更有生命力；社會綜合治理只有與全媒體融合，才能形成全民參與、共建共治共享的生動局面。濟南探索出一條全媒體傳播助力反走私綜合治理走向深入的新路徑，提供了可供全國媒體和反走私相關部門借鑒和參考的范式。

參考文獻：

[1] 張光輝.打造全媒體傳播體系助力國家治理體系和治理能力現代化[EB/OL].人民網，http：//media.people.com.cn/n1/2020/0103/c120837-31533440.html，2020-01-03.

[2] 劉彪.山東成立省會經濟圈反走私聯盟[N].濟南日報，2021-09-29（B01）.

[3] 劉彪.濟南加強農產品走私綜合治理[N].濟南日報，2021-08-18（B02）.

作者簡介 劉彪，本科，記者，研究方向：產業經濟領域新聞報道、全媒體融合。