“雙碳”目標下的廢舊物資循環利用體系建設

文/陳 奕

一、體系建設背景

我國目前正處于工業化中后期和城鎮化較快發展階段，鋼鐵、有色等重點行業資源消費正在持續增長。2020年我國粗鋼產量達到10.65 億噸，占全球粗鋼總產量比重為56.7%。2020 年我國十種常用有色金屬冶煉產品產量超過6000 萬噸，占全球比重穩定在50%以上。隨著經濟社會發展，相關資源性產品產生量和社會蓄積量都將持續增加，各類廢舊資源成為名副其實的“城市礦產”。

從全球范圍看，世界各國都將資源循環利用作為應對氣候變化的重要手段。歐美發達國家高度重視社會類廢舊物資，并不斷完善政策規劃，促進廢舊物資回收體系發展。

早在2005 年，黨的十六屆五中全會就提出“大力發展循環經濟，完善再生資源回收利用體系”的基本要求，指出，再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑，是節約利用資源的有效手段，是減少環境污染的有效措施，是發展循環經濟的有效形式，是保障經濟安全的有效舉措。

據商務部《中國再生資源回收行業發展報告》（2020）統計數據顯示，2019 年，我國再生資源回收企業約10 萬家，從業人員約1500 萬人。截至2019 年底，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種回收總量約3.45 億噸、回收總額約9003.8 億元，同比分別增長10.2%和3.7%，資源再生利用能力顯著增強，再生資源回收體系不斷完善，大部分地區已建立起以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為核心的三位一體回收網絡。已形成回收網點約15.96 萬個，分揀中心1837 個，集散市場266 個，分揀集聚區63 個，回收網絡已初具雛形。一批龍頭企業迅速發展壯大，創新能力、品牌影響力和示范帶動作用不斷凸顯，垃圾分類與再生資源回收銜接模式、“互聯網+回收”模式、手機APP 或熱線平臺服務模式逐步成熟，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。但仍存在再生資源回收利用規范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題亟需解決。

當前，“十四五”高質量發展頂層設計系統基本構建，生態文明建設扎實有力推進，“綠色 低碳”發展政策方向穩定、任務路徑明確，加快構建高質化的廢舊物資循環利用體系任務迫切。

二、體系建設必要性

廢舊物資循環利用產業作為循環經濟的重要組成部分和國家鼓勵發展的戰略性新興產業，承擔著將各種分散的廢舊物資進行“匯聚”與加工再循環使用的任務，兼具經濟、社會、環境多種效應，是緩解資源壓力、降低環境污染，推動綠色發展的有效途徑、低碳轉型的重要支撐點，實現碳達峰碳中和的重要手段。

經研究測算，從減碳節能效果上看，多回收利用1噸廢鋼鐵，就可減少1.5 噸二氧化碳排放，減少使用62%品位鐵精礦1.6 噸鐵礦石和0.74 噸標準煤；多回收1 噸廢紙可造出800 公斤好紙，就可減少1.3 噸二氧化碳排放，節省木材300 公斤，降低75% 的造紙污染排放，節能40%；多回收利用1 噸廢塑料，可生產再生塑料800 公斤，可減少二氧化碳排放5 噸多，節能約85%，降低生產成本70%-80%。按中國再生資源回收利用協會數據顯示，2020 年全年我國10 類主要再生資源回收量達到了3.8 億噸，保守測算減少8.7 億噸二氧化碳排放，節約6.8 億噸標準煤。

近期，在“雙碳”目標引領下，圍繞廢舊物資循環利用體系建設先后出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《“十四五”循環經濟發展規劃》《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》等系列政策法規，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系，對高質化、高效化構建廢舊物資循環利用體系提出了新的更高要求。

廢舊物資循環利用與我國高質量發展、綠色發展、碳達峰碳中和目標高度契合，與發展循環經濟、開展生態文明建設重大戰略方向統一，與發展再生資源產業扶持政策相匹配，也是適應經濟社會低碳轉型、區域產業結構優化和調整的重要舉措，影響深遠，意義重大。

廢舊物資循環利用是必然的趨勢，建立健全廢舊物資循環利用體系，是提高資源循環利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環發展、助力實現碳達峰碳中和的必然選擇。

三、體系建設目標方向

2022 年1 月，國家發展改革委等部門發布《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，提出到2025 年，廢舊物資循環利用政策體系進一步完善，資源循環利用水平進一步提升。

一是建立廢舊物資回收網絡體系。合理布局，因地制宜，合理布局廢舊物資回收站點，分類推進綜合型分揀中心和專業型分揀中心建設，力爭建成綠色分揀中心1000個以上，再生資源加工利用行業“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規模化、規范化、信息化水平大幅提升。

二是提高再生資源循環利用量。依托現有“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地、工業資源綜合利用基地，統籌規劃布局再生資源加工利用基地和區域交易中心，提高再生資源加工利用技術水平，力爭廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種達4.5 億噸。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，促進二手商品網絡交易平臺規范發展，提高二手商品交易效率，完善二手商品交易管理制度，力爭二手商品流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升。

三是建設廢舊物資循環利用示范成城市。在60 個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系，基本建成交投便利、轉運暢通的廢舊物資回收網絡，實現回收網絡城區全部覆蓋、農村地區基本覆蓋，回收主體更加專業化、多元化、市場化，回收模式更加規范高效，對全國形成示范引領效應。

四、體系建設現狀

廢舊物資循環利用是發展循環經濟不可或缺的中間環節，廢舊物資循環利用體系建設是一項涉及方方面面的系統工程，既有社會公益性質，也是建設生態文明、美麗中國的重要內容，也是低碳轉型和資源保障、環境保護、生活質量提升的重要途徑。

中國再生資源回收利用協會數據顯示，2020 年全年，我國10 類主要再生資源回收量達到了3.8 億噸，較2019年增長了7.3%，回收值接近1 萬億元；其中廢鋼利用量約2.6 億噸，廢紙利用量約5490 萬噸，廢塑料利用量約2000 萬噸；我國GDP 由348,517.7 億元上升到1,015,986.2億元，年均遞增7.18%。再生資源回收量由2009 年的1.4億噸，上升到2020 年的3.8 億噸，年均遞增10.20%，增長速度快于GDP 的增長。可見我國再生資源回收利用行業發展迅猛，為我國綠色、低碳、循環轉型發展起到了重要的推動作用。

（一）廢舊物資循環利用體系還不夠健全、完善

近年來，我國廢舊物資循環利用能力顯著增強，但仍面臨廢舊物資回收網絡不健全、再生資源加工利用水平需進一步提升、二手商品交易渠道不完善等問題，存在散、小、亂現象，尚未形成完善的回收網絡，大量本來可以循環再利用的廢舊物資未能進入回收系統，而是作為垃圾被填埋或焚燒。相當數量的回收企業和個體經營者未能與區域內再生資源循環利用企業形成有效對接，不少回收物品直接流向外省市，導致本地一些具備規模化加工處置能力的再生資源利用企業缺乏足量供給“吃不飽”，造成生產能力的浪費，需要對現有的廢舊物資回收從業人員、回收站、分揀中心、運輸物流、回收利用上下游企業進行有效的整合，形成可持續發展的綠色產業鏈，高質量提高廢舊物資綜合回收利用率，更好發揮節能減排與資源供給的作用。

（二）廢舊物資循環利用體系建設難點

1.政策部署亟待加強

一直以來，我國極為重視資源保護和循環利用，也相繼出臺廢舊物資再生利用相關法律法規和政策指導文件，為廢舊物資循環利用指明方向和提供政策支持，但還存在部分缺少具體的操作實施細則，尚不能對回收、加工、再利用形成穩定的、針對性的政策指導；另外，全國缺乏統一政策支持，地方政策不連貫，政出多頭，產業政策導向不明，有時還存在“一刀切”、政策執行不一等現象；再者，對廢舊物資的界定缺乏統一標準，有關回收主體責任、拆解利用規范、無害化處理標準等規定和細則還不夠完善，一定程度上影響力廢舊物資的循環利用。

2.廢舊物資循環利用產業體系不夠完整

廢舊物資循環利用產業鏈條普遍較短，存在孤環、斷環、耦合性弱現象，產業結構調整和工藝技術改進提升主要集中在加工利用環節，技術創新能力總體不強，技術交易平臺或成果轉化平臺不健全；同時也造成了各環節企業服務單一，尚未形成社會化、專業化且集廢舊物資回收、拆解、加工、利用等為一體的循環再生利用體系，產業集聚效率、規模效益不高，產業體系不夠完整。

3.廢舊物資循環利用市場機制不夠健全

經過20 多年的發展，我國廢舊物資回收循環利用企業逐漸向規模化、集團化方向發展，區域龍頭企業示范引領效應明顯，兼并重組時有發生，個別企業更是敲響了上市的鐘聲。但整體來看同質化現象嚴重，產品與服務技術含量不高，缺少具有核心競爭力的品牌企業，市場運行相對其他行業不夠規范，知識產權保護意識薄弱，缺少有效的市場監管機制和規范機制。

4.資金鏈難以保持

部分資本進入廢舊物資市場后，因未充分了解廢舊物資回收利用行業特性，缺乏體系建設和產業鏈培育，盲目跟投項目后易形成面子工程，難以獲得預期利潤而保持資金的連續投入。資金鏈一旦斷裂，項目爛尾，造成政府資源浪費，設施閑置，還易形成社會負面影響。

5.上中下游產業鏈銜接不通暢

一是上游回收無序經營。隨意搭建、無序回收的“混亂”現象頻現。基層回收經營戶大部分為外來人口，文化水平較低，弱管理、缺規范，缺措施解決安全保護、環境污染等問題；回收交易中價格信息不透明、渠道不合規，也造成無序競爭。

二是中游回收分揀缺少規范網點。隨著城市建設進程加快，大量不規范的廢舊物資回收網點被拆，規范網點建設又未能及時跟上，使居民無處交投廢品，造成部分傳統廢舊物資沒有進入回收利用軌道，而直接投進生活垃圾，進入環衛清運系統，造成資源浪費。現有的基層回收點、廢品站、打包站管理不規范，不少都處于無證經營狀態，缺乏消防安全管理措施，存在較大的安全與二次污染的風險。

三是缺乏專業的回收分揀中心。提高廢舊物資綜合回收利用率的關鍵在于精細化分揀，而現狀是基層個體回收者積累一定廢品后售與廢品回收站，廢品回收站待夠整車量后賣給相應打包站，打包站簡單分類打包后再行出售給下游的加工利用企業，精細化分揀水平低，各批原料質量難以穩定，造成下游利用企業較難控制和提高加工產品質量，也增加再次分揀的生產成本。

四是下游加工利用環節不規范。一直以來國內再生資源加工利用企業大多規模小、處理工藝相對落后、資金投入少，技術開發能力不足，深度加工能力有限，整體廢舊物資綜合利用率偏低；同時，加工利用過程本身都是一個很容易產生廢水、廢氣、廢渣二次污染的重要環節，利用企業利潤低，加上對污染防治重視不夠，行業環保問題突出，成為國家環保重點治理的對象。

另外，整個再生資源回收利用行業對低值可回收物回收利用的工藝技術突破還沒有較好地解決，設計和標識不規范，加工產品質量認證機制尚不完整，循環利用數據化、信息化、智能化應用發展緩慢等也成為廢舊物資循環利用體系建設的難點和焦點。

五、“點站場”模式推進廢舊物資循環利用體系建設

（一）產業政策支撐

2015 年7 月，國務院發布《關于積極推進“互聯網”+行動的指導意見》，提出要推動互聯網與生態文明建設深度融合，充分發揮互聯網在逆向物流回收體系中的平臺作用，優化逆向物流網點布局，鼓勵互聯網企業參與搭建城市廢棄物回收平臺，積極參與各類產業園區廢棄物信息平臺建設，推動現有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統。

2021 年11 月，工業和信息化部發布《關于印發“十四五”大數據產業發展規劃的通知》，提出要發揮大數據特性優勢，將大數據融入到各行各業，夯實產業發展基礎，構建穩定高效產業鏈，著力提升產業供給能力和行業賦能效應。

2022 年1 月，國家發改委等七部門印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》提出支持回收企業運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統；支持龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業和個體經營戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴大回收網絡覆蓋面。

筆者認為，重點培育市場龍頭企業要搶抓發展機遇，將互聯網、物聯網、大數據、5G 等先進技術手段融入到廢舊物資循環行業，線上線下有機融合，線上應用電子商務交易共享平臺推動傳統產業科技轉型，線下采用“點-站-場”回收利用模式，保證產廢源信息、運輸過程及分揀加工全過程的數據完整性，打造從廢棄物產生源頭到資源循環利用者之間完整綠色低碳循環經濟產業鏈是全面提高再生資源綜合回收利用效率的有效途徑。

（二）“點-站-場”模式

“點-站-場”廢舊物資循環利用體系由終端產廢群體、移動交投點（或車）、移動回收站（車）、綠色分揀中心（場）構成，線上線下系統銜接融合、相輔相成。線下根據區域內街道、社區、村莊、人口的數量及經濟發展水平，通過模型的測算，確定廢舊物資點（交投車）、站（移動回收車）、場（綠色分揀中心）的數量，統一規劃、布局、建設，并對移動回收車的路線和停靠點位進行合理的規劃和調度，實現廢舊物資集中收集、集中轉運、集中分揀、集中加工，提高回收及物流運輸效率，減低運行成本。線上依托大數據、物聯網、云計算，打造管理信息平臺，實現廢舊物資循環利用全流程數據可視化和流向可監控，利用現代技術手段形成可追溯、可監測的智能化廢舊物資回收利用信息網絡，從線上集成物質流、信息流、資金流、票據流等數據，健全區域監測監控平臺網絡體系，保證廢舊物資源頭信息、運輸過程以及分揀加工全過程的數據完整性。

支持龍頭企業通過加盟、兼并合作方式，整合傳統閑散無證回收商販（政府監管、政企共同出標準及培訓、上路及停靠授權、集中交售）及規范“散亂污”廢品收購點、打包站，建立標準化、規范化回收網絡，逐步吸納更多從業者進入規范的循環體系，統一管理，提升全品類回收功能，提高廢舊物資回收管理效率，擴大回收網絡覆蓋面。回收體系可實行區域網格化分配運營模式，設區域網格責任人，并采用“固定與流動相結合、定時與定點相結合”方式。

（三）搭建生態服務體系

搭建集企業注冊登記、財務收稅、保理金融等方面的生態服務體系，構建廢舊物資循環利用產業生態圈，助力行業健康發展。為推動行業規范發展、實現廢舊物資在線交易和稅票監管提供支撐，整合創新資源，建立產業數字化平臺，發揮數字化平臺的鏈接和整合能力，針對行業目前存在的價格波動、安全生產、進項票缺失等共性問題，通過上下游聯動，共建互聯網+廢舊物資交易生態圈；借助平臺工序對接、網絡協同、遠程服務等優勢，實現從線上的信息流匹配、線下的物流、商流對接，再到線上的數據管理，打造商流+物流雙輪驅動的數字化平臺模式，為廢舊物資循環利用產業提供全方位服務。

（四）建立區域交易中心

建設具有再生資源、用能權、碳排放權和二手商品交易功能區域交易中心，實現基于廢舊物資交易及資源能源利用的全鏈條組織運營。利用互聯網和大數據技術，統籌建設區域再生資源交易平臺，提供以鑒證服務為核心，配套咨詢服務、評估服務、交易建議服務、交割服務為一體的綜合服務，實現區域再生資源在線交易和輔助監管。輔助試點城市完成用能權交易試點建設，完善用能有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接，同時積極探索建立用能權指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。在進行用能權試點建設的同時，統籌加快區域碳交易中心建設，提供包括溫室氣體、節能量、主要污染物、能源權益化等能源及環境權益現貨及其衍生品合約交易等相關配套服務。完善二手商品交易市場，建立車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等功能為一體的二手商品交易中心。

廢舊物資循環利用體系建設任務艱巨，前景光明，事關千秋萬代。我們只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持綠色、低碳引領，腳踏實地、科學研判、認真落實，才能早日建好高質高效、綠色低碳化，符合我國國情的廢舊物資循環利用體系，為全面提升全社會資源利用效率，實現碳達峰碳中和目標做出產業應有的貢獻。

[1]劉軍，鐘廈。基于“互聯網+”的廢舊物資回收服務系統設計[J].工業設計，2021(01):112-113.

[2] 潘永剛，唐艷菊。多重政策驅動下2020-2021 年我國再生資源行業發展回顧及展望（再生資源信息網）

[3]2022.01.21 國家發改委等七部門印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》