廣西-GMS能源電力職業教育國際合作路徑構建與實踐

宋倩倩

(廣西電力職業技術學院，廣西 南寧 530007)

大湄公河次區域(The Great Mekong Sub-region)簡稱GMS，成立于1992年，由亞洲開發銀行主導，致力于在瀾滄江-湄公河流域開展國際經濟合作，共包括6個成員國，分別是中華人民共和國、柬埔寨王國、老撾人民民主共和國、緬甸聯邦、泰王國和越南社會主義共和國，其中中國的合作實際參與方為廣西壯族自治區和云南省。廣西比鄰東南亞國家，接壤越南，是中國-東盟博覽會的永久舉辦地。作為中國唯一與東盟國家在陸地上接壤在海上有通道的自治區，區位優勢決定其肩負中國面向東盟國家開放合作的重要紐帶。

廣西電力職業技術學院在綜合分析國內外政策背景下，基于廣西-GMS能源電力職業教育國際合作路徑，以“電亮東盟”為實踐案例，樹立職業教育國際品牌的同時，積極探索廣西高職院校服務大湄公河次區域能源電力職業教育發展的可行性方案。

一、國內外政策解讀

(一)國際政策解讀

2013年，在老撾萬象舉行大湄公河次區域(GMS)經濟合作第19次部長級會議，會上審議通過了GMS區域投資框架(RIF)與新十年優先合作項目規劃，其中廣西入列的4個優先領域的13個項目之一即為GMS職業技能教育培訓。針對大湄公河次區域發展，目前簽署的多邊協議主要是《大湄公河次區域經濟合作新十年(2012-2022)戰略框架》及《GMS政府間電力貿易協定》等兩項。在以上各多邊協議中，能源合作均被確定為優先合作項目和重點發展領域，其中電力合作更是中國與東南亞國家之間最為重要的能源合作之一。

2018年，大湄公河次區域國家在金邊舉行了第二次領導人會議，發表了《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃(2018-2020)》，明確提出加強區域電網規劃、建設和升級改造合作，推動瀾湄區域國家電力互聯互通和電力貿易，打造區域統一電力市場以及加強職業教育培訓，支持在中國設立瀾湄職業教育基地，在湄公河國家設立瀾湄職業教育培訓中心的合作建設工作目標。

2020年2月，在老撾人民民主共和國萬象市舉行瀾滄江-湄公河第五次外長會議，外長們支持根據《瀾湄國家產能合作聯合聲明》，優化地區產能分布，實現產能優勢互補，提升各國在全球產業鏈和價值鏈中的地位。

從國際層面的合作可見，瀾湄區域國家能源電力需求旺盛，工業落后，技術百廢待興，相對于頂層設計的高端人才而言，它們現階段更需要的是致力于基礎設施建設和維護的技術人才。高等職業院校無疑是現階段瀾湄國家實現國際產能合作可持續發展的最佳人才培養載體。

(二)國內政策解讀

2017年，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，明確提出支持高校探索建立基于互聯網的科研組織模式，開展跨學校、跨學科、跨領域、跨國界的協同創新。實施共建“一帶一路”教育行動。分類推進教育國際合作交流，增進瀾湄合作機制下的區域教育合作交流。

2018年，國務院發布《關于推進終身職業技能培訓制度的意見》，提出對職業技能培訓機構要“積極參與走出去戰略”和“一帶一路”建設中技能合作與交流的倡導與鼓勵。

2020年，教育部等九部門關于印發《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)的通知》，明確提出實施職業教育服務國際產能合作行動，加快培養國際產能合作急需人才，提升職業教育國際影響力。

從國內層面的政策可見，國家鼓勵職業教育走特色化辦學路線，結合行業、結合國內社會需求、結合國際社會需要，服務國家整體發展，探索走出去與引進來相結合的跨界職業教育。

二、廣西-GMS能源電力職業教育國際合作路徑

黨的十九大報告明確提出構建多方協同育人新格局，推動與科研院所、行業企業協同育人，切實提高服務國家和區域經濟社會發展的支撐力、貢獻度。

根據國內外政策、國際規則，主動適應瀾湄區域國家技能人才需求和高等職業院校教育教學模式改革的需要，形成了能源電力職業教育的本土能源電力職業教育局域網、瀾湄國家能源電力教育局域網和國際社會能源電力技能需求局域網。具體詮釋為：一是在政策執行過程中，所涉及的各級政府、企業、個人、其他團隊或者組織等利益主體，在現實的制度和條件下，根據政策與其他信息，在考慮到其他利益主體的可能行為策略時，進行自身的策略選擇并影響其他利益主體選擇、以求得合作利益最大化的過程[1]。二是國際能源電力發展規則與高等職業教育國際合作的切入點在于互聯互通。依托政策解讀、規則構建，推動企業、高職院校及社會需求之間實現產教融合，探索構建能源電力職業教育國際合作發展路徑[2]，嘗試先在本土高職院校層面形成能源電力職業教育合作，再協助瀾湄區域國家的高職院校形成能源電力職業教育合作，兩者相連接形成能源電力職業教育院校合作，連同企業需求，多者相連，形成能源電力職業教育國際合作[3]。這不僅有利于推動國內能源電力職業教育合作機制的建立，更有利于在根本上加強廣西與瀾湄區域國家間能源電力技術技能國際化人才的培養及發展互動，在職業教育國際交流中實現深度合作。

以提出構建策略、研究機制方法、挖掘合作方向、調研發展現狀為推進思路，層層遞進，將分析聚焦于5個方面，分別是國家政策、國際規則、企業需求、高職院校、能源電力職業教育，在每一個方面細化深究，形成瀾湄區域國家能源電力合作政策、優化路徑構建、復合標準化職業技能體系、建成分層多模互聯模式、國際社會能源電力技能需求局域網等15個子方案，再將每一個子方案歸類總結，形成匯集多維空間發展研究、國際合作依據研究、教學模式與標準化體系、學科專業與產業無縫對接及高職院校與企業攜手共建等5大舉措，進而就構建能源電力職業教育國際合作達成共識，暢通政校企國際合作渠道，共同服務國際產能合作，橫向聯通5大舉措，構建廣西-GMS能源電力職業教育國際合作路徑(見圖1)。

圖1 廣西-GMS能源電力職業教育國際合作路徑圖

三、“電亮東盟”實踐案例

在國內外政策的指導下，以就業為導向，以服務社會為己任，精準對接行業企業發展趨勢的高等職業教育走向國際化，必然離不開構建行業企業需要的教育教學模式及產業培訓標準的國際化，借助國際平臺實現相互交織的網絡化交流與合作，真正成為行業企業對外發展的助力，推動高等職業教育國際品牌的塑造。

基于廣西-GMS能源電力職業教育國際合作路徑，廣西電力職業技術學院以電為特色，以東盟為對象，針對國際社會能源電力技術技能人才需求，充分認識到要將協同企業走出去落到實處，僅僅依靠學校自身是難以達成目標的，應積極推動資源互通、優勢互換，深挖瀾湄區域國家的合作機遇，進而以“電亮東盟”為實踐案例，憑借成效樹立品牌，探索實現能源電力職業教育國際合作的可行性方案，具體將國際合作路徑細化為搭建政校企國際合作新平臺、政校企協同架構全方位合作、打造開放交流國際辦學格局等三大舉措。

(一)搭建政校企國際合作新平臺

廣西電力職業技術學院、SEAMEO(東南亞教育部長組織)牽頭組建中國-東盟能源電力職業教育集團(China-ASEAN Energy Power Vocational Education Group)，由30多家職業院校、130多家企業、3個行業協會、3個政府部門等按照平等互利的原則組建而成的跨行業、跨領域、跨區域、多元化、多層次、多功能的社會組織。

中國-東盟能源電力職業教育集團于2020年10月經廣西壯族自治區教育廳備案批復成立，該集團以校企合作為依托，搭建中國-東盟高等職業教育合作平臺，共同服務廣西能源發展“一區兩通道三基地”建設，配合中國企業走出去，服務東盟企業走進來，開展協同辦學，實現職業教育和行業經濟的資源共享、優勢互補，滿足東盟國家社會建設和經濟發展對能源電力大類高技能人才的需求，促進中國與東盟各國的高校、行業組織、企業共同開展人才培養及科技開發等工作，服務于廣西區域經濟和職業教育發展。

(二)政校企多方協同合作

1.積極開展國際合作，注重校企產教融合

積極融入和主動響應“一帶一路”倡議，深入推進國際化辦學，注重提升國際影響力。學校先后與東南亞教育部長組織、新加坡東盟AI中心、泰國高校、泰國兩儀集團等國際組織、高校、跨國企業等建立學術交流、職業教育、技術研發、技能培訓等合作關系，開展學生互換、教師研修、人員互訪、專業共建等多形式實質性的對外合作。依托中國-東盟博覽會、中國-東盟職業教育聯展暨論壇等國際化平臺，與瀾湄區域國家增進了解，暢通校企產教融合通道，扎實產業學院根基，為瀾湄區域國家的當地企業開展職業教育培訓，實現技術輸出、人員培訓、國際運維、團隊協同等多方面的交流合作。

2.建設國際雙語課程，打造國際通用標準

建設電力絲路學院、電力工場、新能源工場，匯聚行企的高端智力資源，共建共享能源電力類職業教育及專業培訓課程雙語資源庫，建成“電氣設備試驗技術”“微機保護安裝”“電廠鍋爐設備及系統”等8門國際雙語課程，涵蓋2個“雙高”立項專業群的核心主干課程；參與國際職業教育教學評估及“1+X”證書制度，開發能源電力大類高等職業教育雙語課程體系、國際專業標準，探索與跨國企業、國際工業園區協同建設“電力工場”，為瀾湄區域國家能源電力國際合作提供人力資源、智力支持和技術保障。

3.應對技能人才缺口，主動開展技術服務

學校與世界制糖行業的標桿企業東亞糖業集團簽署“東亞職業營”合作協議，依托校企合作的職業營項目，夯實協同企業走出去的步伐，針對性地制定技術服務項目，更為精準地服務瀾湄區域國家的企業本土化人才培養需求。應對技能人才缺口，選派骨干教師赴瀾湄區域國家提供能源電力領域相關項目的技術服務和人員培訓，開展發電廠電氣自動化設備的安裝與調試，技術服務與培訓加強了校企之間的合作與交流，擴大了學校在國內外能源電力類行業企業中的影響力。學校力爭從教育教學、科學研究、技術服務、文化交流等多方面縱深拓展與瀾湄區域國家的高校、企業之間的利益相關者紐帶，實現真正意義上的共建共贏共發展。

4.建立技能大賽機制，師生交流民心相通

學校與泰國高校共建創新創業研修訓練營，加強與泰國高校的師資往來，推動學生的多元化發展，助力學校在中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽中屢獲金銀獎項。學校率先建成廣西龍獅文化研究基地，學校龍獅隊在各級大賽中斬獲金獎，聲名遠播，受到印度尼西亞公共體育大會組委會的邀請，赴印尼三馬林達市參加2019年東盟國際高樁及傳統南獅錦標賽，一舉獲得國際級第4名的好成績。龍獅競技交流增強了師生的民族自豪感，弘揚了學校厚德篤學、礪能敏行的工匠精神，促進了學校與東盟國家的文化交流，增強了學校的國際社會知名度，借助龍獅文化傳承搭建“非遺”藝術橋梁，切實推動中國與東盟國家民心相通。

(三)打造開放交流國際辦學格局

1.整合優質職教資源，組建電力絲路學院

依托世界職教院校聯盟、中國教育國際交流協會，聯合中國電力企業聯合會、中國南方電網有限責任公司、上海電力大學等，組建電力絲路學院。引進吸收發達國家的職業教育標準，進行本土化改造，試點推進對接國際職業教育標準的專業建設；主動適應瀾湄區域國家能源電力大發展對技術技能人才的迫切需求，與行業、企業協同開發和推廣中國特色的能源電力職業教育標準和課程體系，提升學校國際化教學水平和職業教育國際標準建設能力。

2.探索職業培訓新模式，推動能源電力職教國際化

積極應對“一帶一路”沿線國家能源電力技術技能人才缺口，主動開發涉外能源電力技術人才培訓項目，建設面向瀾湄區域國家，集培訓、預科、創新為一體的最具吸引力能源電力職業技能培訓基地。創新舉辦定制化培訓模式，依托中國-東盟信息港，聯合本科高校、廣西企業，深化技能培訓領域，為東盟國家開展穩定持久的能源電力人才培養和技術服務。

3.中外辦學項目，培養國際人才

拓展國際合作辦學領域，為本土學生的海外研修、文化交流、技能實踐、國際職業資質等搭平臺建渠道，設立“電亮東盟”國際學生獎學金，吸引優質國際學生生源，實行“在地國際化+對外國際化”雙管齊下、雙頭并舉的育人模式，培養扎根中國、胸懷世界、國際視野、通曉規則、具備全球勝任力的技術技能創新型人才。

“電亮東盟”實踐案例堅持植根電力、立足廣西、面向東盟、輻射瀾湄的服務定位，積極響應國家“一帶一路”倡議，依托職業教育集團，創新合作模式，整合多方資源，拓寬合作領域，共享職教成果，以技術輸出、人員培訓、標準共建服務瀾湄區域國家當地企業，形成多元化多層次的開放合作新格局，以求真務實的職教成果為廣西-GMS能源電力職業教育國際合作路徑貢獻可行性方案，為大湄公河次區域職業教育發展提供必要的樣本參考和理論借鑒。