數字鄉村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的邏輯：作用機理與實現路徑

李 博，劉佳璇

(西安建筑科技大學 1.公共管理學院 2.西北鄉村振興研究中心，陜西 西安 710311)

一、問題的提出

2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》為全面推進數字鄉村建設奠定了基礎。數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。2019年12月，農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室又印發了《數字農業農村發展規劃(2019—2025年)》，提出了新時期推進數字農業農村建設的總體思路、發展目標和重點任務，描繪了數字農業農村建設的發展藍圖。2020年，根據《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》(中網辦通字〔2020〕15號)要求，中央網信辦等7部門組織開展了涉及31個省份、百余區縣的國家數字鄉村試點工作。數字鄉村建設具有亟待挖掘的強大潛力，尤其是在脫貧地區，進一步解放和發展數字化生產力，注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村發展體系已經成為鞏固脫貧攻堅成果、建立現代化鄉村社會治理體系的必然選擇。數字鄉村建設是網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，對當前脫貧地區提升鄉村治理水平、推進鄉村治理轉型和促進農業農村現代化發展具有重要意義。例如，利用衛星遙感、航空遙感、地面物聯網等技術來實現農業生產智能化管理；利用鄉村信息基礎設施建設創新農村流通服務體系，暢通工業品下鄉、農產品進城渠道，深化電子商務進農村，培育農村電商產品品牌，促進線上線下渠道融合發展；利用“網上黨支部”“網上村(居)民委員會”推行“互聯網+政務服務”模式，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現涉農服務事項在線辦理，提升人民群眾滿意度。這些都是數字化在鄉村建設中的具體表現。

數字鄉村建設依賴新一代信息技術，在整體帶動和提升農業農村現代化建設中具有強大的優勢，也引起了學術界的廣泛關注。不同學者對數字鄉村建設的研究主要集中在概念、現實功用、價值發揮以及未來改進和發展方向幾個方面。在對數字鄉村進行定義時，在其性質上，多數學者都將數字鄉村看作是對鄉村地區的提升乃至是重構、重塑，極大地肯定了這種新型建設模式的優越性；在其載體上，普遍提到了物聯網、大數據、人工智能等一系列數字技術，技術創新是數字鄉村建設的核心驅動力；在作用對象上，認為數字技術可以對村莊政治、經濟、文化、社會各個領域賦能，是一個系統化的優化和提升工程。此外，也有學者將數字鄉村闡述為遵循以人為本、開放共享、整體協同治理理念的模式，是實現鄉村生產科學化、治理可視化、生活智能化和服務便捷化的途徑。(1)參見沈費偉《數字鄉村韌性治理的建構邏輯與創新路徑》，《求實》，2021年第5期；沈費偉、葉溫馨《數字鄉村建設:實現高質量鄉村振興的策略選擇》，《南京農業大學學報(社會科學版)》，2021年第5期；王薇、戴姣、李祥《數據賦能與系統構建:推進數字鄉村治理研究》，《世界農業》，2021年第6期；秦秋霞、郭紅東、曾億武《鄉村振興中的數字賦能及實現途徑》，《江蘇大學學報(社會科學版)》，2021年第5期。

在肯定數字鄉村建設巨大潛力的基礎上，多數學者傾向于重點探究在某一特定領域數字化如何融入鄉村社會并發揮價值。王薇、戴姣、李祥聚焦數字技術賦能下的治理實踐，通過廣東省陽西縣數字鄉村治理的案例闡述了數據賦能突破時空區隔、縮短權力距離、協調多方利益實現跨區域、互動式、共同體式鄉村治理的運行機理。[1]湯資嵐圍繞數字鄉村戰略下智能技術與農村老齡公共文化服務的融合展開討論，認為智能技術在農村老齡公共文化服務中的深度介入，有利于實現其資源端的數字化擴容、需求端的動態化平衡和政策端的協作化扶持，從充分性、契合性、均衡性維度提升農村老齡公共文化服務效能。[2]陳一明突出數字經濟與鄉村產業的融合發展，提出借助互聯網、電子商務、金融科技以及數字普惠金融等工具，發揮信息技術創新中的乘數和溢出效應，能夠獲得更高質量的產出并推動新舊動能轉換，實現可持續發展。[3]鐘秋波基于農業信息化快速發展和家庭經營模式在鄉村中仍占主導地位的現狀，提出農業信息化與家庭經營的融合發展，電子商務進農村綜合示范、“互聯網+”農產品出村進城工程是推進這一融合的有效形式。[4]

從不同學者的研究來看，在數字鄉村建設的巨大紅利背后，也面臨著諸多挑戰，包括數字鄉村建設的基礎設施薄弱、農民對數字化的接受程度和應用程度較低、技術創新缺乏專業人士指導、支持數字鄉村建設的頂層設計不健全、風險防控技術不完善等。為此，還需在強化數字基礎設施的共享共建力度、增強群眾的信息化素養和數字化技能、完善相關法律法規體系等方面做出積極應對。筆者發現，目前對于分類提升數字鄉村建設的研究案例中，許多集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊都有一定的產業基礎、信息基礎或資源優勢，與此相比，剛剛完成脫貧任務的脫貧地區自然條件惡劣、資源匱乏，面臨更為嚴峻的發展瓶頸，迫切需要推進數字鄉村建設，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。本文致力于理清數字鄉村建設助力脫貧地區成果鞏固的作用機理與實現路徑，以期為脫貧地區的成果鞏固和治理提升提供實踐參考。

二、數字鄉村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理

中國2020年打贏了以消除絕對貧困問題為目標的脫貧攻堅戰，在那些剛剛脫貧的地區，長期存在的區位劣勢因素還需較長的時間才能改善，農村誘發貧困問題的諸多風險仍然存在。[5]鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線需要匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興，真正讓脫貧地區農村高質量發展，使得農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足仍然需要注入新的元素。為了提高反貧困治理績效，脫貧攻堅期內我國反貧困治理重心不斷下移、反貧困協作治理框架逐步形成、反貧困中不同利益主體參與擴大、反貧困治理工具措施載體日漸多樣，進一步完善了中國特色的貧困治理機制，形成了“以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”的中國脫貧治理經驗的基本面。[6]數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向和建設數字中國的重要內容也是脫貧地區擺脫主客觀因素桎梏，促進治理方式轉型，獲得健康可持續發展的有效途徑。如圖1所示，以下筆者主要從數字鄉村與脫貧地區的自然條件、產業振興、公共服務、內生動力、治理現代化等幾個方面闡述數字鄉村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理。數字鄉村建設通過災情預警和物聯網設施建設等幫助脫貧地區克服惡劣自然條件；通過先進農機裝備、市場價格監測體系以及電子商務和普惠金融的推廣應用等方式幫助脫貧地區克服資源障礙，實現產業振興；通過教育信息化、遠程醫療以及數字文化資源庫建設等方式提高脫貧地區公共服務水平；通過在線培訓、網絡扶貧等方式增強脫貧地區內生發展動力；通過政務辦理平臺、村務信息收集平臺以及在線協同治理等提升脫貧地區治理參與度，實現治理現代化。

圖1 數字鄉村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理

(一)數字鄉村與脫貧地區的自然條件

我國貧困區域大都處于深山、高原、沙漠等地區，面臨自然條件惡劣、資源匱乏、自然災害多發、生態環境脆弱等問題。習近平總書記將其描述為“西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫”。西南地區大部分土壤屬紅壤和黃壤，土層薄、肥力低，還有廣泛分布的喀斯特地貌，同時地震、干旱、洪澇、水土流失等災害頻度大；西北地區深居內陸，降水稀少是主要的限制條件，旱災、風沙災害、病蟲害嚴重；青藏高原是我國自然災害發育最為嚴重的地區之一，最主要的地質災害包括泥石流、滑坡、崩塌、塌岸和活動沙丘，低溫凍害也長期存在。除此之外，貧困地區群眾的生產方式較為粗放，屬于低層次惡性循環式的開發，對本就脆弱的生態和貧瘠的資源造成了二次破壞。較為惡劣的自然條件給脫貧地區的脫貧成果鞏固造成了一定的困境。雖然這些地區在脫貧攻堅過程中依靠外來力量的幫扶有效地推動了當地的發展，但是從長遠來看，較為惡劣的自然條件仍然是當地脫貧攻堅成果鞏固的主要瓶頸。

在脫貧地區的成果鞏固過程中，通過數字化建設盡可能地突破自然條件的限制是數字化作用于這些地區發展的主要模式，也將為其他方面的發展奠定良好的基礎。依賴數字鄉村建設應對脫貧地區自然條件惡劣難題具有可行性。第一，利用衛星遙感、航空遙感等技術能夠加強對環境的把控，尤其是對災情的預警，提前做好應急預案，盡可能減少損失。同時，加快建設農業病蟲害測報監測網絡和數字植保防御體系，能夠實現重大病蟲害智能化識別和數字化防控。例如，黑龍江省為確保水稻豐產豐收建立病蟲害監測體系，3333～6666hm2建立1個監測點，每個監測點雇傭1名兼職調查員，在病蟲害發生季節深入田間地塊調查病蟲害發生情況，并用開發的“農業有害生物移動采集系統”手機端APP實時上報。“黑龍江省農作物病蟲害在線監測管理系統”實時接收調查員上報信息，進行數據匯總和分析。省、市、縣各級植保站根據監測網點上報的在線監測信息，以及五常、方正、尚志、延壽、泰來、寧安、富錦、密山、肇源、勃利、綏濱等40個水稻主產縣份建立的稻瘟病抗性監測圃內發病情況，通過網站、微信公眾號、微信群等平臺發布稻瘟病發生趨勢預報，科學指導防治工作；第二，加大農村物聯網建設力度，可以實現對耕層土壤中含水量多寡情況的實時檢測，促進農田節水，緩解干旱地區水資源不足的困境；第三，推行綠色農業智慧生產方式，可減少化肥、農藥的使用，實現水、肥、藥的精準施用。建立環境綜合檢測平臺，對水源地、養殖場、廢棄物處理點動態監測，有利于保護生態敏感地帶，促進農牧業生產的良性循環。這種互聯網和信息技術的采用使得脫貧地區的農業生產和產業發展的質量進一步提升，減輕了自然災害對農業產業的影響，進而將脫貧戶因自然災害所受到的損失降到最低程度。

數字鄉村建設將從脫貧地區的空間重構的角度為其突破自然條件的限制提供相應的便利。從現實來看，通過數字化元素的干預可以有效地緩解脫貧地區因自然條件限制而給當地發展所造成的困境，從而為脫貧地區的鄉村治理轉型提供可依賴的物質資源基礎，使其能夠更好地適應當地發展需求。

(二)數字鄉村與脫貧地區的產業振興

貧困農戶都是小規模生產的農戶，資源稟賦的不足使其難以應對農業生產中的自然風險和市場風險，農戶生產和經濟活動往往因此呈現出不穩定性。[7]這一特征體現在農業生產全過程的各個環節。首先，面對極端天氣、疫病疫源傳播等不利生產條件，貧困農戶缺乏完備的防災減災體系以及現代化的生產裝備，應變能力、抵抗能力和適應能力較弱，易遭受重大損失。城鄉差距進一步加劇了貧困地區勞動力流失，以經驗而非先進科學技術指導的生產活動也難以實現高效發展；其次，貧困地區大多基礎設施落后，交通不便，流通成本高昂，加之貧困農戶的市場信息不對稱，對市場的判斷力較弱，反應落后于市場的變動，生產風險較大，因此很多農戶局限于自給自足的內循環模式，農業生產商品化程度低，市場競爭力弱。此外，由于政策敏感性較弱，貧困農戶利用農業補貼和金融機構信貸支持的力度也較低。

產業發展始終是農村發展中的首要內容。產業數字化的發展能夠有效幫助脫貧地區發揮本地資源優勢，克服生產脆弱性，提高農產品附加值，調整產業結構。在高質高效生產方面，衛星遙感、地面傳感等物聯網技術與設備在農業農村領域的擴大應用，進一步使得數字孿生世界中的“農作物生長模型”“氣象監控模型”等更為準確與精細，進而實現農資資源更為高效的利用與生產風險更為有效的預知。[8]農用機器人等農業機械化設備的數字化改良可以廣泛應用于田間地頭，有效克服農村人力資源不足的難題，提高生產智慧化和標準化水平，互聯網的普及還支持專家在線進行技術講解和知識傳授，幫助農戶解決生產難題；在市場對接方面，通過建立市場監測預警體系，可以獲取價格日度監測、供需形勢月度及季度分析、重要農產品供需平衡表、中長期農業展望等信息發布和服務，有效規避市場風險。智能算法能夠實現全國、全球范圍內農業生產、產品存量等數據的實時匯總，并在數字孿生世界中進行動態分析與決策優化，以最大限度幫助農業生產決策者了解產品供給狀況、預測未來市場需求，進而從源頭方面消弭農業周期性問題。[8]數字化技術的推廣可以進一步助推脫貧地區的電子商務進農村，有利于暢通線上線下流通雙渠道，推動產品出村進城，改善自產自銷的低收益現狀。例如，陜西農村電商工程——安康扶貧空間大膽探索，充分運用大數據、互聯網等科技手段，依托多個第三方電商平臺，建立安康域內唯一平臺化、渠道化、產地化電商服務體系，搭建起貧困地區農副產品與互聯網大市場、國際跨境市場的橋梁，為貧困群眾產業發展和貧困戶就業增收找到了“金鑰匙”。安康扶貧空間大數據平臺還收錄了全市產品供需信息、全市2480家合作社以及181家涉農龍頭企業詳細信息以及駐村第一書記信息，架起了貧困產品與市場的無縫對接，有效突破了地域限制，讓有競爭優勢、有特色的農產品直接對接更加廣闊的市場；在外部支持方面，改善網絡支付、移動支付、網絡信貸等普惠金融發展環境，可為農民提供足不出村的便捷金融服務；在拓展新業態方面，利用“互聯網+”模式探索鄉村共享經濟，發展定制農業、創意農業等新領域可為就業增收提供新思路。

數字化鄉村建設為脫貧攻堅成果鞏固提供了有效的驅動力，脫貧地區的產業振興可以依靠數字鄉村的建設從而獲得長久的發展。尤其是在脫貧攻堅的成果鞏固中，數字化鄉村建設將為產業扶貧成果的鞏固注入先進的技術元素，對傳統的產業發展模式進行有效的改良，從而依靠數字技術的力量來促進脫貧地區鄉村產業質量的提升，這種質量的提升是鞏固產業扶貧成果的重要措施。

(三)數字鄉村與脫貧地區的公共服務

2020年以來，貧困地區基本公共服務主要領域指標已接近全國平均水平，全國公共財政對農村的支持力度不斷加大，但是目前城鄉基本公共服務層次差距依然較大，農村公共服務依然呈現不完善、分散化的狀態。[9]基本公共服務主要涵蓋公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域。[10]貧困鄉村地區的基礎設施和公共服務既有總量不足也有質量不高的問題，主要表現在教育、文化、衛生、體育等方面軟硬件建設嚴重滯后，交通通信不發達，對外開放程度低。村民對于公共服務的訴求表達渠道不暢，難以體現在上級政府的決策中。

借助數字鄉村建設，可以有效改善脫貧地區農村公共服務現狀，提升村民的幸福感和滿意度。數字化鄉村建設的有效實施，可以推動鄉村教育信息化。擴大鄉村學校的寬帶網絡覆蓋范圍，推廣在線教育平臺，能實現城鄉教育資源對接，共享優質教育理念和師資力量，促進教育公平。例如，國家級貧困縣黔東南州的臺江縣啟動“黔東南州臺江縣交包教學點云端教學對口幫扶項目”，為交包村教學點安裝整套數字教學終端，通過前期建成的教育專網，將交包村教學點接入“黔東南智慧教育云平臺”，與臺江縣城關小學建立起云端“定點幫扶，以一帶多”的精準對口教學幫扶圈。城關小學優秀教師的授課場景可通過“課堂常態化云視頻錄播系統”實時上傳到“視頻教學云平臺”，讓交包教學點的教師和學生同步共享優質課程，并可進行實時互動。除此之外，“互聯網+醫療健康”等發展將幫助農村醫療衛生機構通過遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等方式提升醫療救助水平。基于數據共享技術還可實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算，提升農村地區醫療保障水平；大幅提升鄉村網絡設施水平，加快寬帶、移動網絡、數字電視進村入戶，有利于豐富和便捷村民的生活，密切與外部交流聯系；利用互聯網宣傳當地特色文化、非遺文化，以數字創意激活文化元素，通過建立“數字文化資源庫”“數字博物館”，發掘、建設和留存村落文化，加強脫貧地區尤其是少數民族地區的文化保護和傳承，推進文化和旅游、文化與科技等元素相融合，拓展創收新業態；通過村級公共服務綜合信息平臺建設，可為村民提供外出務工招聘崗位推介等各類信息，村民也可以反映自身訴求，提高政策供給和實際需求的匹配程度。

公共服務是脫貧攻堅成果鞏固中需要重點強化的方面。通過五年脫貧攻堅，貧困地區的公共服務質量有了大幅度的提升，但是與城市相比，農村公共服務發展水平仍然較低。數字鄉村建設的推廣將通過數字化、網絡化、智慧化的一系列服務平臺的建設，對于鄉村發展中涉及村民生活、娛樂和涉及各種組織治理的方式進行數字化改造，從而為脫貧地區的高質量發展提供有效的動力元素。

(四)數字鄉村與脫貧地區的內生動力

由于貧困地區自然條件惡劣、基礎設施建設落后、福利待遇水平低等不利因素的存在，本土人才趨向于流向城市，吸引外來人才的優勢又不足，造成農村地區的“空心化”。目前從事農業生產的多為留守的老人和婦女，受教育程度偏低，文化素養水平不高，對先進生產理念和新興技術的接受能力、學習能力較低。中國農村福利政策主要有最低生活保障制度、農業支持保護補貼、退耕還林補貼等，還有諸如森林生態效益補償資金、草原生態補貼、禁牧補貼等。當勞動市場的工資水平低且勞動強度大時，貧困群眾可能失去通過積極勞動擺脫福利救助或補貼的內生動力，從而產生福利依賴。[11]許多地區的村民在脫貧攻堅中享受了國家的重點關注和扶持，雖然在物質條件上實現了脫貧，但精神面貌和思維觀念還未轉變，形成依賴心理，滿足于生活現狀，對村莊各類建設項目參與度不高，存在“等、靠、要”的惰性思想，是容易返貧的邊緣人口。

當前，是鄉村振興接續脫貧攻堅的關鍵階段，數字鄉村建設能夠通過提升鄉村建設內生動力，扶志和扶智并行，實現減貧常態化。發揮數字經濟的帶動作用，促進數字產業與其他產業深度融合，如創意民宿、健康養生，不斷催生出適于當地特點的新業態、新模式，創造更多崗位，讓更多人看到鄉村發展前景，吸引各類人才獻策并參與鄉村建設；在摸清當地的產業發展瓶頸問題后，利用互聯網對新型職業農民進行針對性的在線培訓，有利于提升生產經營技能和效益，造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，培育一批經營規模大、信息化水平高的農民合作社和家庭農場；充分運用大數據平臺，深入推進網絡扶貧向縱深發展，通過數據追蹤可對脫貧農戶生產、生活質量進行全方位的跟蹤調查，建立長效的返貧風險識別和監測預警機制，持續鞏固脫貧成果。對于發展意識薄弱的監測對象，可利用數字技術的高速傳播和高強滲透性，通過經常性的政策宣講和鼓勵動員予以幫扶。例如，安徽省肥西縣與安徽省新華書店集團合作啟動“數字農家書屋”項目，在該縣部分鄉鎮試點探索，在人均投入不到1元錢的情況下，實現了部分村鎮社區文化書屋數字化、網絡化、多媒體化。“數字書屋”實為一臺具備多通道無線互聯網發射功能和存儲功能的終端設備，只要插上電，附近村民即可免費連接上這一網絡平臺。在“數字書屋”內存儲了上萬本圖書、數百堂農民致富和科學生活視頻課、大量地方戲曲文化節目及高清影視內容，還有辦事指導、法律法規等常用政務、法規內容和象棋、軍棋等小游戲，為培育村民的數字素養，增強自我提升自我發展的內生動力提供了良好平臺。

數字鄉村建設通過新型生產要素的投入為鄉村提供了多樣化的發展模式和發展機遇，激發了村莊的內生活力，同時，數字經濟的巨大紅利引導了村民勤勞致富的觀念；數字技術的廣泛應用提升了村民的職業技能。總體來看，數字鄉村建設能夠支持脫貧地區形成長期穩定致富的內生良性循環。

(五)數字鄉村與脫貧地區的治理現代化

貧困地區的鄉村治理通常是單向的、缺乏互動的。從村民自治施行到現在,中國農村治理危機并沒有因此而得到有效解決。治理的集權化和行政化依然存在,農民不愿參與、參與不了、被動參與等現象依然嚴重。[12]一方面，村民參與鄉村治理的主人翁意識薄弱，認為自己的意見沒有價值，難以在上級決策中發揮作用，習慣于被管理、被領導。這種自上而下的政策和服務供給往往是盲目的，不了解村民生產生活的現實困難和真切需求，缺乏有效溝通，治理效益低下；另一方面，村民也缺乏表達民意的有效途徑，有些農戶居住分散，距村委會路途遙遠，部分鄉村干部能力不足，對村莊事務缺乏熱情，極少入戶走訪與村民進行交流，村務決策經常是村干部“一言堂”，干群關系松散，社情民意無從表達。

真正意義上的主體性體現為農民參與農村治理的主動性、連續性以及常態化，作為參與主體的農民將參與治理作為一種生活方式固定下來，既有的治理方式無法有效激勵這種參與狀態的出現，而數字鄉村建設的應用能夠有效改善這一現狀。[12]首先，在辦理效率上，“互聯網+”向鄉村延伸，能夠提高村級綜合服務信息化水平，實現“最多跑一次”“不見面審批”的便捷政務辦理模式，提升村民對低保申請、醫保辦理等各項業務的滿意度，最大程度保護村民權益；其次，在意志表達方面，村民可以通過信息收集平臺留言希望得到的支持和幫助、對村莊的規劃和建議、對基層干部的監督和檢舉等，充分發揮自主性。同時，村級政府也可以利用數字技術對海量信息進行篩選、分析和處理，利用算法找出鄉村治理的關鍵點、突破口，實現精準施策。數字技術引導的決策也是以村民需求為引導的決策，具有互動性、回應性、高匹配度、精準性的優勢。例如，貴州省遵義市余慶縣龍溪鎮作為數字鄉村試點鄉鎮，積極搭建“數字化”直播平臺，平臺每天晚上7點邀請鎮直機關單位負責人擔任“主播”，在直播間在線解讀新政策，涉及農村危房改造申辦流程、臨時用地手續辦理等多個事關廣大人民群眾切身利益的重要方面。緊扣“數字黨建”主題，開發數字直播、拼團應用等服務功能，全鎮一萬多人進入應用，全面實現了政務服務、企業服務、合作社服務數字化。龍溪鎮通過網絡直播加強在政民互動、公眾參與方面的溝通交流，使政務服務工作真正實現惠民；最后，在賦能治理主體層面，以“互聯網+黨建”建設農村基層黨建平臺，鼓勵基層黨員干部利用好網絡學習資源，通過遠程教育提升干部素質能力，更好地服務于鄉村建設。同時，治理信息化可以發揮在線交互功能，打破地域空間的限制，為鄉村建設聚集更強大的合力，行業領域技術專家、在外求學的本土大學生、外出務工的致富能人都可以成為數字時代脫貧地區多元協同治理的參與者。

數字鄉村建設正在推進脫貧地區鄉村治理體系的變革，由傳統的簡單層級治理轉向多元化、民主化、科學化治理，為提升決策者素質、提升決策精細化、提升群眾的參與度和滿意度等方面提供了關鍵依托。數字技術應用已經成為推動鄉村地區尤其是脫貧地區治理體系變革、治理水平提升的積極因素和必然要求。

三、數字鄉村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的實現路徑

數字技術的應用與脫貧地區的短板實現了有效契合，能夠幫助脫貧地區減輕自然災害的威脅、改善生態環境、提升產業培植效益、提高公共服務質量、增強可持續發展動力、實現治理現代化，但數字鄉村建設也存在許多復雜的脆弱性因素，使得城鄉之間數字建設差距懸殊，數字技術難以實實在在惠及民生，數字經濟與產業融合層次低，數字信息安全難以保障。現階段需要創新統籌融合的發展路徑、以民為本的發展路徑、成效導向的發展路徑以及安全發展路徑，以激活數字鄉村建設的要素資源，最大程度發揮數字鄉村建設對脫貧地區轉型發展的積極作用。

(一)統籌融合的發展路徑：彌補城鄉數字鴻溝

彌補脫貧地區與其他地區的數字技術鴻溝，需要實施城鄉統籌融合的發展路徑。從技術本體論的角度出發，數字技術下鄉的過程有兩層含義：一是從技術的“硬件”出發，數字技術需要一定的物理設備去執行功能，也即加強鄉村信息基礎設施建設；二是從技術的“軟件”出發，只有作為實踐主體的人掌握了數字技術，才能發揮數字技術的賦能效應。[13]因此，首先是要加強基礎設施建設，彌補城鄉數字“硬鴻溝”。持續實施新一代信息基礎設施建設工程，推動農村互聯網普及率持續提升和使用成本逐步下降，實現未通寬帶行政村動態清零、農村和城市“同網同速”。突破農機導航及自動作業、精準作業等關鍵裝備技術，實現農業生產的智能感知和高效運轉，同時關注政務服務、消費流通、生活服務、文娛內容、醫療教育等領域的數字應用基礎設施提檔升級，全方位彌合城鄉數字硬鴻溝。在新建的同時，各地還應強化數字基礎設施的共建共享力度，減少重復建設，最大化利用資源，實現城鄉共同規劃、合力建設、同步應用。另外，城鄉間的數據共享也十分必要。完善從中央到省、市、縣、鄉鎮(街道)五級政務服務、信息公開、社會保障等管理體系和網絡平臺，快速實現信息交換共享，將千差萬別的信息片段轉化為打破地域隔閡、實現層級聯動、輔助科學決策的強大支撐網絡，讓“數據跑路”縮短城鄉信息鴻溝。

其次是要通過提升村民對數字技術的獲取和應用水平，彌補城鄉數字“軟鴻溝”。強化數字鄉村建設的“智力基礎”，需要從主觀激勵和客觀扶持兩個層面同步推進。一方面，通過有想法、有能力的先進農戶幫帶，吸引更多小農戶了解和體驗農用機械服務于生產的高效性、電子商務對接市場的經濟性、公共服務信息化的便捷性等一系列數字技術蘊含的強大優勢，激發村民實現網絡接入、獲取技術知識、提升信息能力的意愿和行動，轉變傳統的生產生活觀念；另一方面，政府部門要協同發揮科研機構、高校、企業等各方作用，通過開展數字技術下鄉活動、設置更多符合數字鄉村發展需求的專業、提升聯合辦學機制等舉措，培養一批數字化領域的創新創業農業領軍人才、高水平的鄉村管理團隊以及掌握數字技術知識的新型農民，真正提高新農民適應數字鄉村發展的能力。[14]

(二)以民為本的發展路徑：提升村民的幸福感和參與感

數字鄉村建設更好地服務于民生保障，需要實施以民為本的發展路徑。首先，以民為本的數字建設要深化與大眾生活密切相關的公共服務數字化供給。要加快不同區域、不同層級間公共服務平臺的數據交換和資源共享。各級各地政府部門下大力氣收集、整理信息，開發、聚集資源，但往往僅服務于所轄范圍內的少數民眾，應努力打破現存的數字孤島，通過公共服務跨區提供而提高惠及率，如各地名師教育資源共享可為更多學生提供個性化選擇，各省市醫療系統之間信息聯通、結果互認也可以減少重復問診和檢查，從而降低群眾的醫療開支。在推進脫貧地區公共文化服務建設過程中，借助物聯網、大數據等技術，通過數字文化服務網站、公共文化云、手機客戶端、圖書館、文化館等各類資源服務平臺廣泛征集群眾文化需求，建設適合在基層地區推廣的農林牧漁、醫藥健康、就業創業、法律咨詢、產業發展等內容的精品文化資源，豐富基層地區公共數字文化資源內容的同時，提升整體資源的利用率。[15]

其次，以民為本的數字建設要重塑鄉村治理方式。數字技術的應用為民意的表達提供了便捷渠道，也為村莊事務提供了決策參考，但由于村民的民主參與意識粗淺、數字平臺運作不規范、反饋回應性不佳等問題，村級政務平臺作為打破僵化層級治理的橋梁，很難真正發揮作用，數字賦能鄉村民主化治理仍需從理念和技術上改進。基層工作人員要率先提升自己的數字化素養和操作技能，變被動接收為主動搜集，對平臺信息公開、舉報投訴、意見建議等內容分欄管理，簡化優化平臺的使用流程，保障每一位村民尤其是老年群體的利益表達權。對于搜集到的事項，要通過信息歸集、聯動指揮、分析研判、監測預警、實時監控等多種技術手段及時進行處理，創建發現問題、內部交辦、內部解決的高效閉環運轉流程。利用QQ、微信、微博等互聯網科技，為多元主體協同治理搭建平臺。以“微信群”為主要形式的網絡平臺使村民交往由“私人領域”轉向“公共領域”，拓寬了鄉村治理的空間，打破基層政府、村“兩委”、鄉村精英和普通民眾之間的層級隔閡，成了多元主體協同治理的催化劑。利用網絡治理打破時空限制，提高多元治理主體的參與度，讓外出務工者也能表達意愿，參與治理，實現所有主體的“共同在場”。[16]

(三)成效導向的發展路徑：提升產業發展效益

提高產業發展效益，需要實施成效導向的數字鄉村建設路徑。首先，要培養壯大農村電商主體，樹立農村電商品牌。農村電商的發展，一方面依托于自建平臺，另一方面依托于第三方電子商務平臺。自建平臺需要服務器、域名、軟件等基礎設施以及專業的運營維護團隊，農產品銷售的建站需要強大的人力資源支持和資金支持；第三方平臺雖然可以直接利用其龐大的現成用戶資源，但也存在競爭激烈、難以凸顯自身優勢的不足。對于自建平臺，要加大財政投入和支持力度，用于電商基礎設施建設、電商項目投資、電子商務培訓、電商人才引進，以優厚的創業政策吸引一批兼具農業生產常識和商貿物流技術的復合型人才；對于第三方平臺，要增強農戶生產的差異性，減少同質化競爭和低價競爭，鼓勵農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體進行農產品深加工，延長產業鏈，將優質的產品送往城市，培養長期穩定的客源。相對工業品而言，農產品的標準化程度較低，因而，應通過品牌建設在消費者心中建立起“信任狀”。地方政府、龍頭企業應引導建設“一縣一業，一村一品”的區域品牌，同時鼓勵當地企業、農戶個體等主體注冊商標，通過申報認證農產品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質，大力培育農產品網絡知名品牌，并通過建立法律法規，規范商標注冊、運用和保護，加強管理，以提高當地農產品的競爭能力。[17]

其次，要拓寬社會投融資渠道，增強農村金融的普惠性，滿足農戶生產多樣化的金融需求。目前鄉村地區的金融基礎網點普遍投入不足，其信息采集、現場勘查周期長，獲取金融服務的時間成本較高，亟需不斷簡化優化審批流程。[18]目前“三農”領域的金融服務還主要依賴于政策性金融機構以及財政支農資金的投入，不利于金融服務的可持續性發展。要推動金融政策頂層設計落地實踐，金融服務供給端主體多元化，鼓勵商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司針對鄉村產業經營主體的實際需求，為處于投產期、轉型期、穩定期不同發展階段的產業經營主體推出不同借貸規模和期限的產品，滿足個性化需求，不僅要為龍頭企業、種養大戶提供流轉資金支持，更要照顧到處于創業期、缺乏擔保抵押、經營管理不成熟的個體農戶、家庭經營主體。不斷降低農業擔保貸款的成本，保證農業綜合融資成本低于農業投資回收額，在還本付息之后能夠留存足夠用于擴大再生產的資金積累。

(四)安全發展路徑：防范化解數字風險

防范化解數字鄉村建設的各類風險，需要實施安全發展路徑。首先，要加強對地方金融機構的風險監測預警，減少農戶可能遭遇的損失。利用法律手段清理不良金融機構或不規范的金融產品，針對農村互聯網金融企業的違規行為，金融管理部門與互聯網行業主管部門依法調查取證，追溯其業務流程，提出處罰要求。建立信用管理系統，錄入貸款機構、金融機構信息，挖掘篩選優質的金融服務提供商，化解村民的小額信貸風險。積極建立關于農村互聯網金融機構、業務、從業人員等方面的準入標準，明確準入“門檻”的相關規定，加強行業規范培訓，推動以政府主導的、形式多樣的培訓方式，切實提升農村互聯網金融從業人員職業素養、相關企業經營活動規范化水平。[19]大力推廣宣傳有關數字普惠金融的相關知識，提升農戶對數字金融的認識水平，較好地承擔起金融教育責任。

其次，要完善大數據安全保障技術體系，提升重要信息的保護等級。地方政府要加強對涉農信息運營者的監管，提升農業信息系統的建設者、管理者、使用者的責任感，避免信息安全責任不清、信息安全責任落實不到位的情況。對經由大數據、人工智能、云計算等多種信息科技整理和采集的涉農數據制定規范化的儲存、使用和銷毀制度，加強數據防攻擊、防泄露、防竊取等安全防護技術手段建設，完善農業農村大數據安全風險評估機制，構建大數據安全保障技術體系。對于村民個人信息安全，更要健全用戶信息保護制度，防止信息運營者泄露、篡改、倒賣其收集的個人信息，為網絡詐騙提供可乘之機。

總體來看，目前鄉村地區網絡隱私、網絡安全、電子商務、數字金融等方面急需的法律尚不完備，數字空間監管和保護還留有大量空白，要加強網絡安全態勢感知能力和應急協同處置能力建設，穩定農業農村數字安全整體態勢。

四、結論與討論

本文從脫貧地區的地域劣勢、原生弱點、發展障礙等方面出發，審視其鞏固脫貧攻堅成果，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的路徑選擇，發現數字鄉村建設的優越性與脫貧地區的困境具有極高的適配性和互補性，顯現了數字鄉村建設對脫貧地區不斷鞏固成果，建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化體系的必要性，這也正是數字鄉村建設助力脫貧攻堅成果鞏固的作用機理所在。同時，眾多借助數字建設開啟鄉村治理新局面的成功案例也表明數字鄉村建設能夠有效消除脫貧地區在各領域開拓發展的桎梏和短板，是被驗證了的助力脫貧地區脫貧攻堅成果鞏固的有效措施和積極探索。在此基礎上，面對數字鄉村建設中區域差異明顯、惠民程度不高、資源統籌不足、安全隱患眾多等現實問題，本文也探索性地提出了統籌融合的發展路徑、以民為本的發展路徑、成效導向的發展路徑以及安全發展路徑，以操作性較強的具體措施建議為脫貧地區更好地遵循鄉村信息化發展規律、提升數字化建設水平提供參考。盡管如此，本文的四條路徑也只是針對較為普遍化的問題提出，其中的改善建議不盡完善，或許不適用于某些地區，而在數字潮流與鄉村建設融合的探索中，有很多樣板村已經形成了獨具特色的融合發展格局，在未來分類推進數字鄉村建設的過程中，更需要強化開展試點示范工作，邊試點、邊總結、邊推廣，挖掘探索有益經驗、總結推廣先進體制機制是為全面推動數字鄉村戰略凝聚共識、匯聚力量的有效方式。