天門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的推行情況及建議

廖軍利 朱明祥 萬(wàn)聰 楊佩 蘭騰芳

摘 要：2020年食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在全國(guó)試行（現(xiàn)改名為承諾達(dá)標(biāo)合格證制度），是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新機(jī)制，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的新手段。本文結(jié)合天門(mén)市推行合格證制度的工作實(shí)踐，具體闡述了天門(mén)市在推行工作中采取的措施、取得的效果、遇到的困難，并提出了相應(yīng)的建議，為農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的推行提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;承諾達(dá)標(biāo)合格證;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;推行建議

Tianmen City Agricultural Products Commitment Compliance Certificate System Implementation Situation and Suggestions

LIAO Junli， ZHU Mingxiang， WAN Cong， YANG Pei， LAN Tengfang

（Tianmen Agricultural Product Quality and Safety Administration Bureau， Tianmen 431700， China）

Abstract： In 2020， the food agricultural products certificate system in the trial nationwide， which is a new mechanism of agricultural product quality and safety management， is a new means to improve the quality of agricultural products. Based on the practice of carrying out the certificate system in Tianmen city， this paper expounds the measures taken in the implementation of the certificate system in Tianmen city， the results obtained and the difficulties encountered， and puts forward relevant suggestions to provide reference for the implementation of the certificate system of edible agricultural products.

Keywords： agricultural products; commitment certificate; quality and safety of agricultural products; promote recommended

天門(mén)市地處江漢平原，全市國(guó)土面積2 622 km2，耕地面積1 687 km2，屬于典型的農(nóng)業(yè)市，該市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者群體龐大，分散農(nóng)戶仍占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的很大一部分。天門(mén)市自2020年初開(kāi)始，切實(shí)推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)主體落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 天門(mén)市推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的主要措施

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行合格證制度

天門(mén)市成立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定了《天門(mén)市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》（天農(nóng)發(fā)〔2020〕3號(hào)），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合作證制度的試行建立了工作責(zé)任制，明確了具體措施。目前，天門(mén)市試行農(nóng)產(chǎn)品合作證制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到175家，開(kāi)具合格證985張，由部門(mén)印制發(fā)放820張，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自己打印165張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品共9 606 t[1]。

1.2 開(kāi)展合格證培訓(xùn)，明確經(jīng)銷(xiāo)商主體責(zé)任和義務(wù)

政府人員積極動(dòng)員部署，做好政策宣傳，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講解，引導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)商積極參與試行農(nóng)產(chǎn)品合格證，為專(zhuān)業(yè)合作社配備快速檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自檢。同時(shí)針對(duì)有生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等綜合性經(jīng)銷(xiāo)商，統(tǒng)一印制了農(nóng)產(chǎn)品合格證，提倡合作社使用電子合格證，提供開(kāi)具合格證的指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)實(shí)行合格證的企業(yè)、合作社重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜。截至目前，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加線上線下集中培訓(xùn)320人次。

1.3 建立智能化管理系統(tǒng)，開(kāi)展合格證索取查看活動(dòng)

①建立基于農(nóng)產(chǎn)品合格證電子信息化、二維碼為載體的“一票通”追溯模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合格證信息全鏈條可查詢。電子合格證“二維碼”附加了質(zhì)量安全追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、電商引流系統(tǒng)，拓展了合格證功能。消費(fèi)者可以通過(guò)掃碼直觀了解農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者可以識(shí)別消費(fèi)者的用戶畫(huà)像，促進(jìn)了生產(chǎn)與銷(xiāo)售市場(chǎng)分析能力的提升。②探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”推廣模式，合作社帶動(dòng)社員開(kāi)具合格證，提升小散農(nóng)戶試行比例。在全市設(shè)立了26個(gè)公益性村級(jí)檢測(cè)與合格證打印服務(wù)點(diǎn)，免費(fèi)為散戶打印合格證。③試行“合格證+追溯碼”，支持天門(mén)市19家追溯示范企業(yè)、合作社，出具合格證與追溯碼“電子證”，已有34個(gè)產(chǎn)品納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。④試行“合格證+快檢”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自檢合格后開(kāi)具合格證，合格證的可信度增強(qiáng)。開(kāi)展合格證索取查驗(yàn)，查驗(yàn)合格證應(yīng)作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的必要條件[2]。

1.4 加強(qiáng)督促管理，推動(dòng)合格證制度延伸至產(chǎn)地

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，增加人員編制。政府人員加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，2021年度，全市共抽樣檢測(cè)32 365個(gè)農(nóng)產(chǎn)品樣品，合格率為99.9%。在抽樣的同時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)巡查，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、投入品使用臺(tái)賬、檢驗(yàn)檢測(cè)證明、合格證開(kāi)具及產(chǎn)地準(zhǔn)出等相關(guān)情況，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度延伸至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)[3]。

1.5 加強(qiáng)謀劃創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升

積極謀劃創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證信息化管理，做到來(lái)源可追溯、去向可調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)可控制。落實(shí)合格證與“評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)”有關(guān)政策掛鉤，對(duì)“合格證+追溯”體系制度實(shí)施較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體予以資金傾斜，目前有50個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、7個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得項(xiàng)目資金40余萬(wàn)元。積極拓展合格證功能，構(gòu)建信用機(jī)制、準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。

2 新制度給市場(chǎng)帶來(lái)的變化

2.1 提高了經(jīng)銷(xiāo)商自我質(zhì)量控制的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，天門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)及上市銷(xiāo)售并無(wú)許可，新制度落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，建立了生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開(kāi)具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求，承諾提供的食用農(nóng)產(chǎn)品不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等，并對(duì)質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)，大大提高了經(jīng)銷(xiāo)商的自我質(zhì)量控制意識(shí)。

2.2 提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)上，針對(duì)量大面廣的散戶和逐步培育的家庭農(nóng)場(chǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的收購(gòu)主體，沒(méi)有特別有效的制度安排。食品安全管理體制改革由產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)向主體管理，建立了新的、更加科學(xué)實(shí)用的監(jiān)管制度。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度易于理解，便于操作，適用性強(qiáng)，值得推廣，很好地提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體效能和治理水平。

2.3 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場(chǎng)餐桌的全程監(jiān)管

食品安全實(shí)行新的管理體制后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖到進(jìn)入市場(chǎng)前的質(zhì)量安全監(jiān)管;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管職責(zé)。合格證管理制度推行后，兩個(gè)部門(mén)可即時(shí)共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源、檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)信息，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理可以高效對(duì)接，聯(lián)合管控，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度已成為打通全方位治理食用農(nóng)產(chǎn)品安全的有力武器。

2.4 保護(hù)了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的知情權(quán)

消費(fèi)者以往購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品只能根據(jù)傳統(tǒng)的外觀品相進(jìn)行判斷，一些農(nóng)產(chǎn)品被比喻為“沒(méi)名沒(méi)姓、來(lái)路不明”。農(nóng)產(chǎn)品合格證提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息格式，標(biāo)注了農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地和聯(lián)系方式等，重要信息非常直觀。一些規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)商還推行二維碼合格證，用手機(jī)掃一掃就知道信息，極大地保護(hù)了消費(fèi)者在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的知情權(quán)，提供了判斷選擇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全民共治監(jiān)管格局的形成。截至目前，天門(mén)市已有172家生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證管理，印刷使用合格證980多張，逐步落實(shí)了生產(chǎn)者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品帶證上市。通過(guò)“一批一碼”“一批一證”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

3 推行中遇到的具體困難

3.1 管理無(wú)法可依，相關(guān)法律體系不健全

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度只是管理辦法，尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制要求，且監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全，農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度在推行方式上多采用正面宣傳引導(dǎo)，不能將其強(qiáng)制納入監(jiān)督執(zhí)法范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也未明確相關(guān)規(guī)定，造成農(nóng)產(chǎn)品即使無(wú)合格證也能進(jìn)入市場(chǎng)流通和銷(xiāo)售，不能形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制。面對(duì)農(nóng)戶多、品種多、市場(chǎng)大及區(qū)域大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段依然不足、監(jiān)管效能依然不高。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，檢測(cè)監(jiān)管能力需加強(qiáng)

合格證是生產(chǎn)者對(duì)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一種自我承諾合格，也是消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品選購(gòu)時(shí)的一種合理判斷依據(jù)，還是政府最新的監(jiān)督管理工具。但是市場(chǎng)中產(chǎn)品品種眾多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基數(shù)大，檢驗(yàn)檢測(cè)品類(lèi)覆蓋不全，對(duì)時(shí)令蔬菜和水果主產(chǎn)區(qū)批發(fā)儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管力度不夠，使有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)僥幸心理。因此要重點(diǎn)加大市場(chǎng)監(jiān)督抽檢力度，避免因開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證而缺失必要的監(jiān)管措施。

3.3 生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)不足，使用合格證積極性不高

天門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者群體龐大，散戶多、年齡偏大、文化水平普遍不高，對(duì)新生事物熱情不太高，并且部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)分重視短期利益。農(nóng)產(chǎn)品合格證的制作打印等增加了其人力物力成本，且在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)對(duì)合格證也沒(méi)有強(qiáng)制性要求，附帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中暫時(shí)還不能體現(xiàn)較大優(yōu)勢(shì)。因此，造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)使用合格證積極性不高。

3.4 消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)合格證缺乏索證意識(shí)

有部分消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，除了少數(shù)大型酒店、超市有索要合格證的情況外，大部分消費(fèi)者仍舊沒(méi)有查看合格證的意識(shí)和習(xí)慣，僅僅只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、外觀等因素，還不太關(guān)注是否附有承諾達(dá)標(biāo)合格證[4]。

4 關(guān)于推行的幾點(diǎn)建議

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品食品安全法》，將合格證制度納入法律法規(guī)中，明確合格證制度的法律地位，明確生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)等。把開(kāi)具和出具合格證作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制要求，督促生產(chǎn)者采取質(zhì)量安全控制和管理措施，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的有效推行。

4.2 部門(mén)齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，相互協(xié)調(diào)配合，讓合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度高效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場(chǎng)餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加大對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證的日常檢查，看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否開(kāi)具合格證，看合格證是否真實(shí)有效;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，配齊檢測(cè)設(shè)備與人員，加大抽檢頻次，對(duì)虛假開(kāi)具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)者，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者是否開(kāi)具和留存承諾達(dá)標(biāo)合格證，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

4.3 制定有效激勵(lì)政策，推動(dòng)合格證制度試行

各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要多措并舉制訂激勵(lì)政策給予農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等以支持和傾斜，對(duì)購(gòu)置速檢儀器自我開(kāi)展檢測(cè)工作和開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的生產(chǎn)者給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)合格證制度的推行。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、綠色食品或有機(jī)產(chǎn)品，以及參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)，評(píng)選各類(lèi)品牌和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范合作社時(shí)，要將開(kāi)具并出具合格證作為必要條件之一。鄉(xiāng)村振興、水利等各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予激勵(lì)政策。促進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品贏得市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)食品安全進(jìn)入良性循環(huán)軌道[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，承諾達(dá)標(biāo)合格證是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的新名片，農(nóng)產(chǎn)品帶證銷(xiāo)售的新時(shí)代已然來(lái)臨。建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度意義重大，相關(guān)人員必須切實(shí)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)合格證制度信息化管理，研究制定更高效的政府相關(guān)扶持、補(bǔ)貼等政策，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]顧文軍，聞晨晨，丁麗，等.靖江市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2020（27）：125-126.

[2]單進(jìn)，楊姝，劉燕.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度基層推廣應(yīng)用與思考[J].視界觀，2020（22）：389.

[3]汪建軍.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行情況及對(duì)策建議：以石阡縣為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，48（12）：144-147.

[4]章麗娜，馮桂文，許韋華，等.玉田縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作探討[J].基層農(nóng)技推廣，2017，5（8）：112-113.

[5]陳松，虞軼俊，王純久，等.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（3）：59-62.

作者簡(jiǎn)介：廖軍利（1979-），女，湖北天門(mén)人，本科，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。