接續推進鄉村振興的根本之策與保障措施

因地制宜發展產業是鞏固脫貧攻堅成果以及接續推進鄉村振興的根本之策。對海南省來說，一方面，適宜發展種植、養殖推動實現振興的，除了龍頭公司帶動的以外，多數還需靠本村自身謀劃發展，需解決好銷路、規模等問題。另一方面，要大力發展農村新業態帶動鄉村振興，這是因為從全國、全球來看，海南自貿港的魅力逐步顯現，很多游客特別是溫帶、寒帶地區的人，向往海南優質稀缺的氣候，因此發展前景值得期待。

民族要復興，鄉村必振興。接續推進鄉村振興，任務艱巨，使命光榮。黨中央高度重視解決好“三農”問題。黨的十九大報告指出“實施鄉村振興戰略”，“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”[1]黨的十九屆五中全會提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”[2]《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出“打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。”[3]習近平總書記在寧夏楊嶺村和海南施茶村考察時分別指出“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”[4]“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。”[5]

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅與鄉村振興二者辯證統一。綜合分析黨中央上述政策及總書記相關指示，并結合海南省臨高縣當前實踐來看，因地制宜發展產業是鞏固脫貧攻堅成果以及接續推進鄉村振興的根本之策。鄉村產業的培育和發展既是實現減貧的重要方式，又是推進實現鄉村振興戰略的核心要求。[6]各地區位不同，優勢資源也就不同，因此，宜種則種、宜養則養、宜發展農村新業態則發展農村新業態。

因地制宜發展產業是根本之策

經過幾代人的共同努力，我國脫貧攻堅成就顯著，但脫貧攻堅具有“攻堅”的屬性，貧困問題的解決具有系統性、復雜性的特點。返貧不時發生，致貧風險則會長期存在。我國鞏固拓展脫貧攻堅成果方面要完成的工作仍然艱巨。[7]鄉村振興戰略的實施，為鞏固減貧成果和可持續發展提供了長效的保障機制。[8]鄉村產業的不斷培育發展，可以有效增強脫貧地區及人口的內生動力，幫助他們持續增收，不斷鞏固脫貧攻堅成果。產業振興是鄉村振興戰略成功的關鍵所在，沒有產業振興，農村農業的現代化就缺少物質方面的保障，也就很難擺脫衰落狀況。[9]作為建立解決相對貧困長效機制的“牛鼻子”，產業振興為生態振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經濟基礎。[10]

脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過渡期。[11]在這五年期內，政府主要幫扶政策會保持總體的穩定，相關的扶貧產業將繼續予以維持。在自20世紀80年代中期開始的我國的扶貧開發事業中，產業扶貧的確發揮了相關作用，但基于基層承載的脫貧壓力和政績的考量，地方政府一般選擇能快速見效、亮點突出的產業項目，扶貧隊伍一旦撤走，則易導致發生返貧現象。[12]扶貧產業側重于帶動貧困戶，政府也有財政專項扶貧資金加以保障，但是它從規模、效益而言，對全村振興的帶動性可能就沒有那么顯著。做好產業扶貧與產業振興的有效銜接，必須以鄉村振興為引領，在布局產業規劃時，既要注重產業扶貧的現實需要，又要注重鄉村產業振興的長遠考量。[13]鄉村振興的關鍵是因地制宜發展特色產業。這就需要除了繼續執行幫扶項目以外，還要因地制宜挖掘適宜全村發展的產業，促進產業興旺。[14]鄉村產業的發展與振興不是一蹴而就的，而是不斷完善與發展的。[15]

實踐證明，脫貧攻堅與鄉村振興，必須以發展產業為根本。鄉村產業發展要立足各地獨特優勢，發展特色高效農業產業。[16]據統計資料顯示，2014-2020年，臨高縣以實現“兩不愁三保障”為首要任務，集中力量解決貧困突出問題，實現19634戶91615人脫貧退出，46個貧困村實現了脫貧出列，貧困縣實現了高質量的脫貧摘帽，全縣農民的人均可支配收入從2013年底的7517元增加到2020年底的15204元，增幅達102.26%。特別是2016年以來，臨高縣投入產業扶貧資金7億元，培育壯大天地人扶貧產業基地、海豐深水網箱養殖基地，全縣形成規模的重點產業和專業合作社生產基地有80個，覆蓋率100%。扶貧產業的注入，使得貧困群眾收入穩步增長、生產生活條件明顯改善、農村面貌煥然一新。如天地人公司做大做強鳳梨產業，幫助全縣7137戶31328名建檔立卡貧困人口脫貧出列;海豐公司深水網箱養殖項目帶動全縣1906戶貧困戶8415人發展養殖產業，實現脫貧，并增加村集體經濟收益。

臨高全縣推動170多個行政村、海南全省推動2500多個行政村的振興，則需因地制宜、分門別類、精準施策。一方面，適宜發展種植、養殖推動實現振興的，除了龍頭公司帶動的以外，多數還需靠本村自身謀劃發展，需解決好銷路、規模等問題。另一方面，要大力發展農村新業態帶動鄉村振興，這是因為從全國、全球來看，海南自貿港的魅力逐步顯現，很多游客特別是溫帶、寒帶地區的人，向往海南優質稀缺的氣候，因此發展前景值得期待。

海南農村新業態的發展前景值得期待

農村新業態包括1.0版本的農家樂、2.0版本的鄉村民宿和3.0版本的共享農莊。[17]目前三亞的博后村、水蛟村、臨高的博縱村、瓊中的什寒村、樂東的抱班村等鄉村產業的實踐探索，就是利用閑置農房發展民宿業，取得了一定成效。

博后村充分利用位于三亞亞龍灣的區位優勢建成全國較具代表性的民宿村之一，現有民宿50家、客房1700多間，日均接待過夜游客達2000多人次，促進消費在村，帶動村民增收。臨高博縱村目前也已開業多家民宿，并帶動餐飲、娛樂等產業初步發展。臨高帶昆村目前也已吸引投資經營者建成部分民宿康養項目，準備接待游客。民宿群的生動實踐印證了海南省《關于大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施》第九條規定的科學性、正確性和前瞻性。即“鼓勵農戶自行通過協議將閑置宅基地或閑置農房流轉給經營者”。[18]他們對臨高全縣、海南全省鄉村產業發展的可資借鑒之處就在于，充分利用閑置宅基地和閑置農房，發展鄉村民宿，吸引游客消費在村，促進村民增收，推動鄉村振興。為此需持續抓好村莊各項重點工作。

一要抓好村黨組織建設，發揮戰斗堡壘作用，結合黨員活動日開展人居環境整治等活動，發揮黨員先鋒模范作用，引導村民開展家庭院落環境衛生整治，積極推進污水管網建設，扎實做好“廁所革命”工作。

二要強化責任意識，守住返貧致貧防線，扎實做好困難家庭工作，鞏固“兩不愁三保障”來之不易的脫貧成果，不新增貧困人口，且確保脫貧人口不返貧。[19]

三要積極引導村民解放觀念，抓住村莊規劃建設現況，利用經濟轉型機遇，發揮各村地理位置優勢，大力發展符合自身特色的產業經濟。

四要鼓勵和提倡村民充分利用空閑宅基地、房屋或庭院作為增加經濟收入的平臺，因地制宜開發成房屋租賃、民宿康養、物流倉庫、商業鋪面、創業基地等經濟模式，不僅增加村民租金收入、解決村民就業創業問題，而且不斷提升村民文明素質。

五要提高村民教育文化水平，鄉村振興戰略的實行、農業現代化的推進、鄉村文化和文明的發展，都需要教育和人才支撐，通過鄉村教育，培養鄉村治理所需的高素質鄉村人才，培養具有較高綜合能力的黨員干部。[20]

六要全面完成農村集體產權制度改革，加快完善股份經濟合作社和村股份合作社經營機制，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，為今后村域經濟社會發展奠定堅實的基礎。

加強配套保障，呵護產業發展

因地制宜發展產業，不管是擴種增養還是民宿康養，都將為村莊發展帶來更多人氣，同時帶來挑戰。鄉村振興背景下我國農業產業發展是一項復雜而且龐大的系統工程。[21]經赴臨高縣和海南省相關農村調研，認為地方政府和村干部需從如下四個方面加強保障，推動產業健康有序發展。

第一，妥善處理鄉村振興與新型城鎮化之間的關系。“十四五”時期是解決好“三農問題”的關鍵五年。鄉村振興和新型城鎮化是中國推進現代化建設、解決當前社會主要矛盾的重要途徑，互利共生，相互依存，相互促進，共同發展。[22]這就需要地方黨委政府和村干部瞄準鄉村實際，因地制宜擬定發展規劃，宜城鎮化則城鎮化、宜就地推進振興則就地推進振興。但是像中國這樣一個大國，不管如何推進城鎮化，總會有相當比例的人口生活在農村。鄉村的特有功能是城市所不具備的，而又是在國家現代化進程中必不可少的。鄉村的功能在很大程度上體現為守護和傳承國家、民族生存發展的根脈，以及在此前提下持續夯實國家和民族的發展根基。[23]

第二，妥善處理駐村干部與村兩委之間的關系。駐村干部作用發揮的大小主要取決于對包括村兩委在內的全體村民的帶動、引領上。這就需要駐村干部放下身段，用真情團結村民、用實干鼓舞村民、用成效帶動村民，首要的是抓好村兩委的班子建設，支持每一位班子成員開展各自分管的工作、協助每一位班子成員對接基層相關部門開展工作、調動每一位班子成員的積極性，并對村兩委的相關工作查漏補缺，由此進一步帶動發揮全體村民在解決歷史遺留問題及村莊各項建設中的主人翁作用。

第三，妥善處理推進村莊各項建設與解決歷史遺留問題之間的關系。歷史遺留問題的存在是當前不少鄉村面臨的突出問題，這些遺留問題對于當地黨委政府而言，可能并不是突出需要解決的問題，但對于涉及到的村民而言卻是事關重大，甚至會影響到鄉村建設發展的全局。[24]村干部要深入調研、秉持公正、沒有私心雜念、問心無愧，充分運用法治、自治、德治等方式公平、公開、公正地加以解決。從鄉村現實情況出發，農村各類問題的解決，可能應首先適用自治、德治，對于自治、德治仍然解決不了的難題，再適用法治。村干部要有幾位律師朋友，必要時引導律師介入，以法治方式推動解決歷史問題，以司法方式息訟止爭。遺留問題如若盡快得到公正處理，鄉村民意就會更加凝聚、鄉村各項建設就會更加順暢。

第四，妥善處理防患于未然與遇見問題解決問題之間的關系。村莊面臨的問題紛繁復雜，若干情況下遺留問題尚在持續、新的問題又再滋生。這就需要村干部扎實“內治”，“內治而外安”，一方面遇見問題解決問題，將不同問題“穿針引線”，對接地方負責的相關部門;另一方面防患于未然，不僅注重結果正義，也要注重程序正義，充分發揮農民群眾在鄉村治理中的主體地位，力避程序瑕疵、力避產生新的遺留問題。

總之，只要充分調動全體村民的主動性、積極性、創造性，因地制宜發展產業并切實加強保障措施，就一定能推動鄉村振興工作不斷取得新成效。

注釋

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017年10月19日第002版.

[2]中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[J].旗幟，2020（1）：7-8.

[3]中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見[N].人民日報，2021年3月23日第001版.

[4]發展產業是實現脫貧的根本之策[J].農村工作通訊，2020（23）：5.

[5]習近平.鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色[EB/OL].人民網，2018年4月13日.

[6]岳國芳.脫貧攻堅與鄉村振興的銜接機制構建[J].經濟問題，2020（8）：111.

[7]汪三貴，郭建兵，胡駿.鞏固拓展脫貧攻堅成果的若干思考[J].西北師大學報（社會科學版），2021（3）：16.

[8]溫鐵軍，王茜，羅加鈴.脫貧攻堅的歷史經驗與生態化轉型[J].開放時代，2021（1）：170.

[9]唐惠敏，范和生.資本下鄉背景下鄉村振興模式選擇[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2021（3）：118.

[10]曹立，王聲嘯.精準扶貧與鄉村振興銜接的理論邏輯與實踐邏輯[J].南京農業大學學報（社會科學版），2020（4）：46.

[11]堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足[N].人民日報，2020年12月30日第001版.

[12]陳天祥，魏國華.實現政府、市場與農戶的有機連接：產業扶貧和鄉村振興的新機制[J].學術研究，2021（3）：49-51.

[13]賈晉，尹業興.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接：內在邏輯、實踐路徑和機制構建[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2020（3）：71.

[14]李人達.鄉村振興要妥善處理好五種關系[N].海南日報，2021年5月21日第A09版。

[15]王國峰，鄧祥征.鄉村振興與發展中的產業富民：國際經驗與中國實踐[J].農業現代化研究，2020（6）：916.

[16]于建嶸.鄉村產業振興要因地制宜[J].人民論壇，2018（17）：65.

[17]李軍.共享農莊：鄉村建設的有效抓手[N].農民日報，2021年4月20日第003版。

[18]關于大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施[N].海南日報，2020年10月16日第A05版。

[19]成長春.“三農”工作重心的歷史性轉移[J].紅旗文稿，2021（5）：33.

[20]王紅珠.鄉村振興視域下的“輸血”與“造血”[J].山東行政學院學報，2021（4）：127.

[21]蔣和平，郭超然，蔣黎.鄉村振興背景下我國農業產業的發展思路與政策建議[J].農業經濟與管理，2020（1）：11.

[22]劉依杭.新時代鄉村振興和新型城鎮化協同發展研究[J].區域經濟評論，2021（3）：58-59.

[23]陳錫文.鄉村振興要發揮鄉村特有的功能[J].鄉村振興，2021（1）：26.

[24]李人達.鄉村振興要妥善處理好五種關系[N].海南日報，2021年5月21日第A09版.

作者簡介

李亞鈣 海南省臨高縣委黨校常務副校長