中國新型城鎮化評價及空間格局分析

孫 江，龔 利，葉愛山，夏海力

引言

推進新型城鎮化是中國立足長遠、與時俱進的重大戰略決策，也是現代化建設進程中對現階段突出矛盾進行破解的重要舉措，對推進中國經濟社會發展與現代化建設均具有不可或缺的作用。長時間城鎮化高速發展，引致了諸多負向作用。譬如農村人口盲目涌入城鎮但無法真正融入，城鎮空間格局缺乏整體規劃顯現出無序狀態，基礎設施建設與社會公共服務無法滿足城鎮人口快速增長的需求，以及生態環境的破壞嚴重降低了國民社會福利等。對于以上問題如果無法有效化解，必將掣肘中國新型城鎮化發展進程。如何從源頭治理這些問題，有必要科學評價中國新型城鎮化以便找出短板與不足，進而實現因地制宜與精準實施政策。

新型城鎮化是由經濟發展集約化、產業支撐高效化、城鄉發展一體化、生態環境友好化等內容構成的復雜系統工程。國內外已有相關研究，對新型城鎮化研究的側重點并不相同。國外學者傾向于城鎮化發展質量的某一子系統層，如Cobbinah和Aboagye認為解決城市蔓延失衡必須建立起多方協商合作體系。就此背景下尋找城鎮化發展新路徑就顯得尤為重要，新型城鎮化是中國城鎮化進程中的新亮點，對新型城鎮化的理論認知與實踐探索已成為該領域的熱點內容。國內學界對新型城鎮化研究的學術貢獻集中于內涵闡述、評價體系構建、發展動量、地區差異及發展模式等。其中，對新型城鎮化科學評價則是對其研究的本質基礎，更是關系能否精準識別發展動態，從而避免政策實施偏差。新型城鎮化除了考慮城鎮人口外，更多關注城鎮化進程中城鄉統籌協調、生態環境友好、經濟集約高效、服務統一均衡等內容。因此，科學評價新型城鎮化已成為當前亟待研究的重要理論與現實問題。

基于新型城鎮化理論內涵，構建出具有人本、協同、包容、可持續特征的新型城鎮化評價指標體系。研究貢獻表現為以下兩方面。第一，關于研究方法，基于改進熵權法對中國31個省份新型城鎮化進行綜合評價，改進熵權法可以有效規避主觀影響，還能顯現指標間的差異；第二，關于研究內容，對中國31個省份新型城鎮化進行定量評價，不僅考慮新型城鎮化各子系統層所存在的差異，還考慮地區間與地區內發展異質性，此外還借助聚類分析歸納出不同省份間的發展共性，進而實現精準施策。

1 理論內容

1.1 理論歷史

城鎮化，是鄉村轉變為城鎮的一種復雜社會過程。城鎮化通常表現有，農業人口向非農業人口轉移并伴隨著生產生活方式的轉變；產業結構升級和技術進步促進農業經濟向非農經濟轉移并產生空間集聚；城鎮規模擴大帶來的城鎮范圍向外圍擴展；區域內城鎮數量增長，逐步形成城鎮體系。城鎮化進程的快速推進，對擴大內需、推動經濟發展具有不可替代作用，但在這種粗放式背景下的城鎮化也帶來了諸多隱患。城鎮人口規模幾何級數增長、城鎮空間無序膨脹、大量能源消耗與城鎮承載力不堪重負、城鎮生態環境惡化、城鄉間差距明顯擴大、傳統文化無法有效傳承等，這已嚴重制約了中國經濟轉型升級與城鄉一體化發展，并且生態文明建設也難以為繼。在此背景下，走新型城鎮化道路已成政界與學界的普遍共識。十六大報告提出走中國特色城鎮化道路，相關概念已呼之欲出。十八屆三中全會對新型城鎮化的戰略思想和具體路徑做了明確規定。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。這為新時代推進新型城鎮化指明了方向和路徑。發展城市群是優化城市功能和布局的重要途徑，它能夠促進資源要素順暢流動、高效利用，實現城鎮合理分工、聯動發展，有效解決區域內城市發展不平衡不充分問題，帶動整個區域集約高效發展。

1.2 理論內涵

相較傳統城鎮化，新型城鎮化的理論內涵至少包括人本性、協同性、包容性、可持續性等內容。新型城鎮化實現了由以人口集聚為核心轉向以人為核心，也體現了由結構主義向人本主義轉變的過程。

人本性是新型城鎮化區別于傳統城鎮化最為顯著的特征之一，新型城鎮化的價值理念已轉向人本主義，結構主義強調事物之間所連接的要素存在決定或被決定的狀態，后結構主義拋棄了結構主義的簡化主義方法論，反對決定、固化、宏大的結構，認為是存在著多樣化、動態生成的過程。人本主義反對人的心理低俗化、動物化趨向，而是強調人最大限度地實現自身各種潛能趨向。城鎮化轉向新型城鎮化很好地詮釋了“以人為本”的核心思想，能夠體現出對身份認同、安全保障、多維激勵等益處或滿足感。新型城鎮化建設以來明顯過于追求經濟與生態發展，而漸漸忽視了發展進程中的精神文明建設，尤其是鄉村傳統文化的傳承。因此，新型城鎮化進程中應貫徹“鄉愁”理念，將傳統文化傳承融入到人本思想中，使新型城鎮化成為有根的城鎮化。

協同性就是要求城鎮化發展進程中多維要素間應保持協同關系。由于城鎮化發展進程中涉及人口城鎮化、經濟非農化、社會空間復雜化等多要素內涵，因此城鎮化中人口、經濟、土地、社會等關鍵要素在無法協同發展時必然會扭曲城鎮化結構。在新型城鎮化相關規劃中指出，以往快速城鎮化導致要素之間矛盾突出，主要表現為農業人口轉移無法實現有效融入城市、土地城鎮化遠快于人口城鎮化步伐等。矛盾凸顯更多歸因于城鎮化要素之間未能協同統一，這將會直接阻礙城鎮化內部協同發展。對此，只有確保城鎮化進程中各要素間有序流動與協同統一，才能促進新型城鎮化的合理發展。

包容性是指城鎮化發展進程中應注重公平、均衡等理念，并把工作重點放在城鄉統籌、流動人口、弱勢群體等方面。城鎮化并非單純的城市化水平，而是要充分考慮城鄉間發展的關聯性。當城鄉間發展變得彼此孤立，城鄉間發展差距必然越來越大，甚至鄉村出現空心化等危機。日益增長的流動人口明顯增加了城市管理服務系統的壓力，新生代農民工普遍存在無法融入城市生活但也回不去鄉村的困境，這是新型城鎮化應著力解決的問題。此外，回歸到鄉村留守婦女與老幼、城市貧困人口等問題上，鄉村留守人員在親情感知環境及物質生活條件均無法得到良好保障，城市內有著新老市民、不同行業、不同收入階層的分化，這些將可能誘發新的二元結構問題。

可持續性通常指一種可以長久維持的狀態。關于可持續城鎮化的理解可從生態學派城市化理論、新城市主義理論、精明增長戰略理論等著手。生態學派城市化理論強調人與自然、人與生態環境關系的協調；新城市主義理論注重城市社區地方特色文化與生活品質；精明增長戰略理論認為城市發展應更加符合人類主體需求。過往粗放式城鎮化發展模式帶來了資源短缺、生態環境破壞等問題，已嚴重掣肘中國城鎮化向更高質量發展。十九大將建設“美麗中國”作為現代化目標之一，這意味著生態文明建設關系到中華民族永續發展的根本大計。“美麗中國”不僅要有良好的物質生活條件，還要有宜居的生態環境等。新型城鎮化比以往更加注重資源環境承載力，并致力于以自然規律為準則。

2 新型城鎮化的評價研究

2.1 評價指標體系構建

新型城鎮化不單純表現為經濟發展與人口布局，而是以人為核心、注重城鎮化質量內涵的轉變。新型城鎮化發展必然會滲透到社會經濟發展的方方面面，因此對新型城鎮化評價過程中需充分考慮人的發展、技術創新、產業支撐、生態環境、社會保障等多方面內容。遵循構建的基本原則，從新型城鎮化內涵出發，構建起評測體系（表1）。文章所構建的評價指標體系也存在一定不足，擬加入傳統文化相關指標進一步豐富人本性內容，但受限于數據庫等因素影響，致使人本性內容無法得到全面呈現。

表1 中國新型城鎮化評價指標體系

新型城鎮化評價指標體系，由人本性、協同性、包容性、可持續性等子系統層組成。（1）人本性。城鎮化發展極大地促進了農村人口城市化，提升了城鄉間生產要素資源優化配置，實現了中國經濟飛速發展。新型城鎮化關注點不只是城鎮化率，而是居民融入城鎮的素質和能力，以保障居民充分就業與切實改善生活水平。因此，除了選取傳統城鎮人口比重外，還選取了城鄉就業結構、城市高校規模、居民消費能力、產業就業結構等相關指標來表示新型城鎮化人本性。（2）協同性。城鎮化作為經濟增長的重要動力，也是經濟持續發展的結果，新型城鎮化更加注重經濟發展的集約性，并以新型工業化為發展動力，著力推進產業結構優化升級，突出各生產要素間協同高效發展的特征。因此，選取了經濟發展水平、科技創新、單位能耗、產業結構等相關指標來衡量新型城鎮化協同性。（3）包容性。傳統城鎮化過度追求城市規模、人口集聚等，嚴重降低了居民社會福利，而以注重內涵提升、均衡公共服務、健全社會保障、城鄉一體為表征及目標的新型城鎮化，更顯具備發展潛力與提升城鎮化綜合承載力。因此，在選取交通、醫院、教育等基礎設施指標基礎上，還充分考慮了城鄉間消費結構、醫保普及等情況，以此更加全面反映新型城鎮化包容性。（4）可持續性。多年來工業化與城鎮化快速發展，迫使城市生態環境遭受了巨大壓力。生態文明建設關系到中國經濟能否可持續發展，其更加強調和諧、良性互動、可持續等特征。可持續性主張以資源環境為承載力，以自然規律為準則，發展人與自然友好型社會。因此，選取了生態污染相關指標，如廢水、廢氣、廢物處理與利用等，以及生態資源、生態環境建設與投資情況等指標，以此反映新型城鎮化可持續性。

2.2 評價方法選擇

評價指標方法常用有熵權法、變異系數法、層次分析法等，均能較為客觀評價發展水平。為更加準確判定各評價指標權重，運用改進熵權法確定評價指標權重，不僅可以有效規避主觀因素影響，還能增加指標間差異性評判，實現更加準確測度新型城鎮化水平。

2.3 數據來源

研究數據基本來源于《中國統計年鑒》、國家統計局網站等。由于研究數據存在滯后性，基于2020年研究數據，選擇中國內地31個省份（港澳臺因數據缺失嚴重未計入）作為研究對象，獲取各評價指標數據并進行整理與分析，以更為科學反映中國新型城鎮化發展狀態。

3 新型城鎮化測評結果與分析

基于新型城鎮化評價體系測算各指標權重值，再由各指標權重值計算各省份新型城鎮化水平及其4個子系統層上的得分與排名，進而依據測算結果對各省份聚類，獲取各省份新型城鎮化及各子系統層所屬發展類型。

3.1 指標權重差異

從4個子系統層權重值表現來看（表2），協同性（0.417 9）最大、人本性（0.219 3）其次、可持續性（0.202 2）再次、包容性（0.160 5）最后，說明注重城鎮化內部要素協同性是提升新型城鎮化發展質量的關鍵點，而關注人本性、可持續性、包容性則是提升發展水平的重要助力。協同性子系統層中規模以上工業企業R&D經費（11）指標權重值達到0.130 5，遠高于協同性子系統中其他評價指標，次之為第三產業增加值占GDP比重（8）。這很好地說明了新型城鎮化要比以往更加重視經濟發展方式轉變、技術創新等內容，R&D經費投入與產業結構優化是促進新型城鎮化協同性發展的重要動力源。人本性子系統層中居民人均可支配收入（5）指標權重值最大，一方面說明各省份間居民收入水平存在顯著差距，另一方面也表明實現居民收入水平共同提升是提升人本性的關鍵。可持續性子系統層中工業污染治理投資額占GDP比重（24）、廢水排放化學需氧量（23）指標權重分別為0.069 9、0.051 1，占可持續性總權重比重分別達34.57%、25.27%，這表明可持續發展從源頭著手更為重要，同時也不可忽視可持續性進程中非合意產出所帶來的負向影響。包容性子系統層中每千人口衛生技術人員（13）評價指標權重值0.049 4為其中最大值，在當前重大傳染病疫情下新型城鎮化包容性建設進程中醫療衛生等內容就顯得尤為重要，這也許能夠實現控制疫情影響與城鎮化高質量發展的雙贏。

表2 子系統層與指標權重值

3.2 空間異質性

由于地區間資源稟賦、環境要素等存在顯著差異，進而中國建立起了多層次地區發展戰略體系。這有必要從空間異質性著手分析，依據各省份地理位置分為7個地區進行精準分析。由表3內容可知，中國7個地區新型城鎮化水平及各子系統層存在空間差異。從地區間來看，華東地區水平最高（0.469 6），位于之首。然后，依次為華北（0.416 0）、華南（0.367 6）、華中（0.326 5）、西北（0.307 7）、西南（0.288 9）、東北（0.264 8）。可以發現，地區間新型城鎮化水平最大差距達到1.77倍，表明地區間新型城鎮化水平存在明顯差距。華東地區能夠位于首位原因在于，4個子系統層中協同性和包容性得分均遠高于其他地區，且人本性得分僅比華北地區低0.000 3分。這說明華東地區在新型城鎮化發展進程中能夠使生產要素間保持良好協同，同時也更加注重包容性發展與有效控制城鄉間二元結構問題等。華北地區在人本性與可持續性等方面相較其他地區擁有一定優勢，這也是能使其在7個地區中能夠位于第2位的重要原因。

表3 中國新型城鎮化發展評價得分及排名

從分省份角度來看，地區間省份新型城鎮化發展存在明顯不均衡性。以華北地區為例，北京新型城鎮化水平為0.673 6，位居31個省份中第1位次，而內蒙古新型城鎮化水平僅為0.294 7，北京卻達到了內蒙古2.29倍，各子系統層也分別達到2.595 0、4.401 2、1.516 0、1.288 8倍。可以發現，新型城鎮化建設進程中協同性與人本性等方面存在明顯不足是致使內蒙古與北京存在差距的關鍵緣由。其他6個地區中，同樣存在顯著的新型城鎮化發展不均衡現象。各地區間新型城鎮化人本性、協同性、可持續性差距最為顯著的地區為華北地區，分別達到2.877 2、5.241 8、2.070 4倍。而地區間新型城鎮化包容性發展最為不均衡地區為華東地區，同時華東地區新型城鎮化包容性發展亦是地區間得分最高地區。可見，華東地區內部省份包容性發展存在明顯不均衡問題，但華東地區新型城鎮化包容性整體發展較為良好。新型城鎮化高水平省份必然存在某個子系統層較為突出，低水平省份同樣可能存在發展良好環節，指出突出與不足可以很好地指導新型城鎮化更高質量發展。譬如遼寧新型城鎮化綜合水平位于第28位次，但人本性卻位于第13位次，相類似省份有黑龍江、新疆等。相反，如上海新型城鎮化綜合水平處于第2位次，然而包容性卻位于所有省份第30位次，相類似省份還有天津、山西等。綜合來看，中國地區間省份新型城鎮化水平存在明顯不均衡現象，各省份在新型城鎮化子系統層長短板共存。

3.3 省份間共性

為消除省份間地域分布所帶來影響，歸納出不同省份新型城鎮化發展共性，借助SPSS軟件將各省份新型城鎮化進行聚類以便更好地分析突出與不足。從表4內容可以發現，中國新型城鎮化高水平省份中華東地區6個省份均入選，華東地區代表著中國新型城鎮化發展前沿面，其余位于高水平省份分別為北京、天津、廣東等。綜合水平得分低的省份集中于西北、西南地區，這可能與當地城鎮化發展較晚，以及自身經濟、產業結構、社會公共服務等方面的不足所相關。人本性方面，華東地區除安徽外其余5個省份的新型城鎮化人本性發展均較為突出，另外廣東、海南在人本性也有著一定優勢，這些省份在產業結構、經濟發展、就業結構等方面擁有著不同程度優勢。協同性方面，除華東、華中地區外其他地區均存在部分省份協同性較低現象，如山西、黑龍江、廣西、新疆、寧夏等，這些省份均存在著明顯的經濟、能源、土地、社會等要素發展不協同困境。包容性方面，該項子系統層得分較高省份集中于華東地區，但上海在新型城鎮化包容性發展存在明顯不足現象，主要表現為公共基礎設施建設、衛生醫療保障體制等方面不完善。可持續性方面，除東北、華中地區外，其余地區均有所涉及可持續發展優異的省份，寧夏位于31個省份第1位次，這可能由于寧夏在生態環境、工業三廢排放等方面具有一定優越性。新型城鎮化高水平省份中，江蘇、安徽、山東等省份卻未能在可持續方面取得良好成果。

表4 中國各省份新型城鎮化水平及各子系統層的排名聚類

4 結論與對策建議

在梳理文獻基礎上闡述了新型城鎮化的理論內涵，并基于人本性、協同性、包容性、可持續性等子系統層構建起新型城鎮化評價指標體系，運用改進熵權法對中國31個省份新型城鎮化評價，并從空間異質性、省份間共性等進行差異分析。主要研究結論如下：中國新型城鎮化各子系統層權重強弱分明，協同性是提升新型城鎮化水平的關鍵點，然后依次為人本性、可持續性及包容性。新型城鎮化地區間發展差異顯著，呈現“華東—華北—華南—華中—西北—西南—東北”依次遞減的階梯式分布格局，地區間最大差距達到1.77倍。地區內各省份新型城鎮化發展不均衡，華北地區省份間差距最突出且已達到2.29倍。消除地域分布影響，各子系統層存在著空間格局差異，山東、湖南、陜西等省份新型城鎮化發展雖未位于前列，但在包容性等方面卻位于前列。據此，提出相關對策建議。

第一，強化以人為本，提升城鎮化質量與效益。以往城鎮化發展更多關注物質文明，卻忽視了發展進程中精神文明建設，使城鎮化發展表現出明顯的粗放式特征。4個子系統層中包容性與人本性得分最低，也很好驗證了城鎮化建設進程中對精神文明建設的忽視。在當前新型城鎮化及高質量發展背景下，應加強技術創新提升經濟發展質量，實現以經濟硬實力反哺城鎮軟實力，從而取得硬實力與軟實力的共贏。對此，應繼續深化要素資源配置，構建起產城融合區域協作網絡。

第二，既要注重地區間引領，也要平衡地區內差異。華東地區新型城鎮化發展領先于其他地區，離不開自身經濟發展、產業結構轉換、生態環境治理、社會公共服務等。應繼續強化新型城鎮化突出地區的引領性，實現新型城鎮化高水平地區對低水平地區持續帶來新技術、新理念的擴散溢出效應。與此同時，還需繼續完善新型城鎮化發展的激勵機制與市場化機制，政府部門應構建起地區間與地區內新型城鎮化學習交流平臺。

第三，因地制宜實施政策，避免“一刀切”。鑒于中國新型城鎮化地區間發展差距顯著及地區內發展不均衡，為保障關聯政策實施的有效性，就必須與地區間與地區內經濟發展水平、產業結構優化度、生態環境承載力、社會公共服務等因素相匹配。對于新型城鎮化水平較低省份，應注重資源要素集聚與產業升級，進而為城鎮化高質量發展提供基礎動力。對于新型城鎮化較高水平省份應精準填補短板，如上海在包容性方面存在明顯不足，其應更加注重公平發展理念的深入，避免城鄉二元制度凸顯與社會公共服務不均衡，而江蘇、湖北等地應加強新型城鎮化可持續性內容建設。

5 結語

經過黨和政府多年來的努力，中國新型城鎮化發展已取得顯著成績。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質量，是當前我國新型城鎮化建設的核心內容。評價研究能夠指出當前新型城鎮化發展現狀，但評價研究的重要前提是指標體系構建。受限于數據庫等多方面因素影響，所構建評價指標體系或許未能全面反映新型城鎮化內涵，譬如缺少歷史文化傳承保護的相關內容。空間格局分析能夠消除地域分布所帶來的影響，實現精準獲知不同省份間的發展共性和差異性。當然，隨著新型城鎮化內涵的不斷豐富、傳統數據可獲得性改善以及大數據渠道可提供的越來越多新型數據，新型城鎮化的評價研究能夠更加全面科學，進而能為我國新型城鎮化更高質量發展指明路徑。