績效評價過程探索
——以連云港市海州區環衛資金績效評價為例

文/孫曉松（連云港師范高等?？茖W校 數學與信息工程學院）

環境衛生是一個城市文明程度的直觀反映，城區環境衛生的改善，是城市建設的重要任務，也是每一個市民生活的需要。海州區環境衛生管理處以建設“干凈、方便、順暢”的連云港為著力點，以國家衛生城市創建為契機，緊緊圍繞年度工作目標任務，全面打造整潔、有序、亮麗的城區環境。

一、評價目的

開展項目績效評估的目的是從制度和技術層面保障政府投資項目的社會、環境和經濟效益，從而進一步提高政府決策的科學性和準確性，提高資金使用效率。同時，還有助于提高政府控制的透明度和責任意識，完善相關項目和資金的管理方式，明確政府職責，使得政府的治理執行能力得到進一步提升，為改進項目預算編制和申報績效目標、強化財政支出比例提供決策參考和依據。

通過績效評價，綜合衡量、比較評價項目創造的各種效益，能夠讓工作人員認識到該項目的重要性，強化工作職責；強化對工作的定義，讓員工清楚地判斷所工作的內容是否符合標準要求；讓員工更加清晰地認識到自身存在的不足與缺陷，激勵加強績效評價理論學習和實踐活動，提高工作效率，保證海州區環衛事業發展的可持續性和有效性。

二、評價對象和范圍

評價對象：海州區的環衛作業，具體有道路清掃保潔、垃圾清運、公廁保潔、化糞池清掏等工作。

評價范圍：海州區的新海街道、浦西街道、幸福路街道、新南街道、朐陽街道、路南街道、新東街道、新浦街道、海州街道和洪門街道以及錦屏鎮、浦南鎮兩個鎮區的環衛作業中市財政承擔的環衛專項資金8042.48萬元。

三、評價方法

（一）調研與核實

與項目主管部門海州區城市管理局和項目實施部門海州區環境衛生管理處充分溝通，了解關于項目實施的基本情況；通過對海州區環衛處及部分環衛分公司的實地核實，全面收集海州區環衛一處、二處關于本項目的資金收支情況說明，并通過電話、QQ、電子郵件等多種通訊方式了解項目發生的財政支出，確認項目的財政預算實際完成金額。

（二）創建評價指標體系

從各方面采集基礎數據，收集與項目有關的資料，并經過認真復核，初步建立評價指標體系。由教授、行業專家、政府管理人員等組成的海州區環衛資金績效評價專家對評價指標體系進行評審，最后根據專家意見對指標進行了修改及完善。

（三）實地問卷調查

（1）項目組對海州區新海街道、浦西街道、幸福路街道、新南街道、朐陽街道、路南街道、新東街道、新浦街道、海州街道和洪門街道的沿街商鋪、居民小區、學校、機關單位以及公共場所的市民發放并回收了調查問卷共900份，進行了社會公眾的滿意度調查。

（2）召開海州區環衛一處和環衛二處有關管理人員的座談會，進行問卷調查，收取調查問卷51份，同時充分聽取了相關職能管理人員的意見和建議。

（3）在13個作業分公司及在公共場所隨機向環衛工人發放調查問卷，共收取問卷320份，主要對環衛工人的工作環境、收入福利等進行了滿意度調查。

（4）與項目實施部門多次網絡、實地溝通，確認項目績效指標體系。對各項數據進行了核準和修正，最終形成績效評價報告。

四、環衛績效評價指標體系

該評價指標體系一共包含三個層次，其中投入、產出和效應為3個一級指標，然后對這3個一級指標進行劃分，設立10個二級指標。投入指標有實際支付資金、財務管理和資金支出結構。產出指標有道路清掃保潔、垃圾清運、公廁保潔、車輛管理。效應指標有公眾滿意度、環衛工作人員滿意度和對創衛貢獻。對于這10個二級指標又進行詳細劃分，最終細化為38個三級指標。

五、項目評價建模過程

績效評價得分的計算公式為：

（一）層次分析法確定各指標權重分值

層次分析法(AHP)是績效評價團隊用來確定每個指標的權重分值。具體操作步驟見圖1。

圖1 層次分析法操作步驟

通過專家打分再由層次分析法，確定各指標權重分值。

（二）確立績效評價標準，算出各指標實際得分

1.績效評價一般標準

（1）計劃標準

評估績效的標準通常使用預設目標、計劃、預算、定額等。

（2）行業標準

以環衛行業諸多群體的相關指標數據為樣本，使用數理統計技術計算和制訂該行業的指標。

（3）歷史標準

以區域、部門、單位、項目績效指標的歷史數據為樣本，采用統計學方法計算的平均歷史水平作為評價標準。

（4）經驗標準

依據相關行業或項目的長期管理實踐，最終經過環衛行業或項目專家學者的嚴格分析研究得出相關評價標準。

2.隸屬度函數刻畫描述

在以上標準原則的基礎上，本績效評價組采用了兩種隸屬度函數進行標準評定，其一是拋物型分布偏大型，一種是嶺分布偏大型。

（1）拋物型分布偏大型

拋物型分布偏大型的函數公式為：

其數據分布如圖2（a）所示：

圖2 隸屬度函數分布圖

其中，表示指標下限，當指標值小于 時不得分；

表示指標上限，當指標值大于等于 時得滿分；

當指標值在a,b之間時，按公式（2）變化取值。

（2）嶺分布偏大型

嶺分布偏大型的函數公式為：

確定各指標的具體評價標準及評分結果。

六、綜合績效評價結論

（一）具體實施步驟

（1）項目單位根據項目完成的實際情況，依照計算值依據表內的各項指標逐項如實填寫數據。

（2）以填報的原始材料為支撐，績效評價組對所涉及的項目單位進行評價。根據評價標準，確定該項目單位的評價等級。綜合績效評價得分表如表1所示。

表1 綜合績效評價得分表

（二）主要結論

本次項目績效評價綜合得分為87.50，評價等級為良***，本項目管理有效，產出良好，社會效益明顯，滿意度較高。項目實施有相應的資金、人員和制度保障，項目建設能夠形成可持續的影響。該項目借助科學的管理方法和先進的技術手段，提高了綜合工作水平，包括道路清掃保潔等工作，為全市創衛工作作出了重要貢獻，且本論文得到了江蘇高?！扒嗨{工程”的資助。

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環境衛生，按國際著名公益組織君友會的解釋是指人類身體活動周圍的所有環境內，控制一切妨礙或影響健康的因素。環境衛生之范圍非常復雜而廣泛，其內容大致包括：飲水衛生、廢污處理（包括污水處理、垃圾處理）、食品衛生、病媒管制、工業衛生、公害防治（包括空氣污染防制、水污染防治、噪音管制等）、房屋衛生等。環境衛生是應用細菌學、生物學、昆蟲學、化學、物理學、衛生教育學、氣象學及工程學等科學方法及手段，管制可能引起疾病之事物與條件。環境衛生是隨著人類之社會生活而演變，而今之社會環境不斷的受到人為的改變。因此，環境衛生的問題成為自然生態系統，轉化為人類生態系統過程中的問題。由于人口之激增與集中都市，有關飲水衛生、廢污處理、環境污染等問題，皆須用科學方法來規劃、設計與管制，使環境能適于人類的生活，促進現代文明：保障全民有過著健康生活之標準，實現其健康長壽之天賦權利。國際君友會認為造成環境衛生惡化的原因，大都是人為的。因此，培養民眾之公德心，也應該是改善環境衛生最具意義和有效的方法。