遼寧鄉村實用人才振興發展對策

王 琪，趙 真

（1.沈陽城市建設學院管理學院，沈陽 110067；2.遼寧省農業機械化研究所，沈陽 110161）

實施鄉村振興戰略，人才是關鍵[1]。加強鄉村實用人才培育，是人才興國戰略和鄉村振興戰略的重要組成部分，實用人才缺失是農業農村發展和鄉村振興的重要制約因素。 當前，鄉村人才發展的數量和質量還遠不能適應鄉村振興的需要，必須創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，并把更多人才引向鄉村創新創業[2]。 通過各種渠道培育一批懂技術、會管理、善經營的鄉村實用人才，引領當地農民依靠科技致富增收，是實現農業現代化和鄉村振興的必由之路。 以遼寧為例，分析鄉村人才培育過程中存在的問題，提出鄉村實用人才振興發展的對策。

1 遼寧鄉村實用人才培育現狀

在鄉村振興戰略實施過程中，人才振興對于推進農村產業興旺、促進鄉村文明發展、推動鄉村有效治理發揮了關鍵作用[3]。 為了加大鄉村實用人才培養力度，遼寧省采取積極措施，在創新上做文章，在培訓上下功夫，著力造就符合時代要求、服務鄉村振興的鄉村實用人才。

1.1 大力創新鄉村人才培養機制

一是建立“大項目+高層次人才(團隊)”管理模式。 加大與省內外院校、農業科研機構和農村技術人員的溝通合作， 吸引專家團隊參與農業科技咨詢服務，給予資金額度不超過省下達資金總額5%的支持力度，推動花生產業集群轉型升級。 二是完善農業技術培訓體系建設。 圍繞農村產業、農業重點項目和農時特色，建設省、市、縣（區）三級聯合農民教育培訓基地，開展農業惠農政策、農村技術、農民實用操作技能、致富信息傳播等技術培訓。 三是創新培訓方式和方法。 采用“分段式、重實訓、參與式”培養方式，切實提高培訓人員社會參與度、 互動性和實際創新能力。四是改革農村技術職稱評定體制。根據遼寧省農村技術隊伍實際，開展多元化考評方法創新，為優秀人才開辟綠色通道。 五是加大示范帶動和典型引領力度。會同遼寧省人力資源與社會保障廳開展農業農村系統先進集體、先進個人表彰活動。

1.2 深入開展高素質農民培育

一是制定印發《遼寧省高素質農民培訓規范（試行）》，進一步按照培訓分層、分類、分模塊、按周期的要求，明確職責分工，為農民培育工作提供依據。二是建立制衡機制、班主任（輔導員）制度、信息報送制度、檔案管理制度和月調度制度。 三是開展名師課堂評選，征集培訓課件，遴選線上線下培訓老師，豐富師資庫，開放教育培訓，統籌農業推廣服務機構、農民合作社等培訓資源。 四是采用“分區域+分行業”組織培訓方式，提高區域性農技人員業務素質和技能水平。 五是開展新型經營主體負責人專題培訓，舉辦全省農民合作社論壇暨輔導員培訓班，培養合作社理事。

1.3 積極拓寬農業農村人才培訓渠道

基于鄉村振興人才需求，扎實推進新式家庭教育建設。 面向產業、融入產業、服務產業，落實培訓任務18 660 人，比國家下達任務增加1 565 人，其中，培訓新型農業經營主體和服務主體14 287 人、 返鄉下鄉創新創業人員930 人、專業種養加能手3 443 人。 制定高質素農村人才培育計劃，大力加強農村實用人才培訓力度。根據當前脫貧攻堅形勢和鄉村振興發展需求，面向鄉村實用人才帶頭人、農村技師、鄉村服務青年電商、農村現代創業創新青年和大學生村官，開辦農村創新富民主題培訓班、農村發展與社會管理主題培訓班。 截至2020 年底，全省培訓基層農技人員7 269 人、農技推廣骨干人才405 人、合作社理事長120 人。

1.4 充分發揮鄉村人才示范引領作用

支持新型農業運營主體采用“現代農業+互聯網”“現代農業+旅游”“現代農業+鄉村” 等新的商業模式，促進鄉村產業融合發展。依托鄉村資源，培育農產品精深加工業、休閑農業等。 落實農村創業創新創意項目，引導返鄉、下鄉人員創業創新向特色城鎮和產業園集中。截至2021 年底，全省8 個村鎮被列入全國2021 年重點農業產業強鎮，11 個鄉鎮列入全省“一村一品” 工程示范鄉鎮，23 個城鎮街道、45 個村社被確定為2021 年全省休閑農業與鄉村旅游發展特色村鎮（鄉），創建農村創業創新園區（基地）22 個、全國科技創業孵化基地5 家、 全省鄉村創業創新示范縣7 個。此外，遼寧省持續4 a 開展全國鄉村地區科技創業創意競賽， 充分發揮鄉村科技創業帶頭人的 “頭雁效應”，引導并帶動鄉村人才創新創業，營造農村創業良好氛圍，厚植農村產業振興基礎。

1.5 不斷完善鄉村人才服務保障機制

圍繞新農村振興戰略，實施鄉村實用人才技能培訓。 對有創業意愿的農戶進行創業技術技能培訓，并按照創業技術培訓補助政策規定，與當地農村勞動力享受相同創業支持政策。積極引導農村青年勞動力回鄉創業，開展創業初期政策引導、創業中期擔保信貸、后期扶持等服務，建立農村人力資源服務事業發展基金， 統籌使用財政資金和職業技能提升行動專賬資金，提供脫貧穩就業技能培訓津貼支持。 建設農村人才庫，在自薦或推薦基礎上，嚴格審核入庫人信息，按照高學歷人才、鄉土人才、創業有成人才、其他人才進行分類。對高校畢業生、退役軍人等建檔立卡，鼓勵到農村創新創業。 設立電子商務專項資金，支持電商品牌培育和電商運營人才培養。

2 遼寧鄉村實用人才振興發展所面臨的問題

2.1 缺乏務農勞動力

近年來，遼寧農村勞動力大規模轉移就業，農村呈現“空心化”“空巢化”。 青壯年外出務工多，農時缺人手、振興缺人才問題突出。農村基礎設施不健全，農村人才引進困難，青壯年人群流出現象嚴重。 高素質農村人員短缺，尤其是缺少現代農業發展所需的二三產業高素質人才，包括農村服務人員、農村科技人才、鄉鎮經營管理人員、鄉村治理人才等。 農村基層人才參加培訓機會少，培訓內容與訓練形式較單調，無法滿足農村外向型經濟和鄉村振興發展的實際需求。

2.2 缺乏鄉村實用人才

到2020 年底，遼寧城鎮人口約3 072.5 萬人，鄉村人口約1 186.5 萬人， 其中農村實用人才65.22 萬人、農村生產型人才35.68 萬人，兩者合計占全省鄉村人口總數的8.50%；農村經營型人才9.53 萬人、農村技能服務型人才6.95 萬人、 農村技能帶動型人才7.30 萬人、社會服務型人才5.76 萬人，分別占全省鄉村人口總數的 0.80%，0.59%，0.62%，0.49%。 人才外流現象嚴重，鄉村人才總量嚴重不足。 農村生產型人才相對較多，但農村技能服務型、農村技能帶動型人才相對緊缺，遠遠不能滿足鄉村振興的需求。同時，鄉村實用人才結構不合理，從事種植業和養殖業的人才較多，涉農二三產業人才明顯偏少。其中，初中學歷占七成以上，95%的農村實用人才沒有專業技術職稱。

2.3 缺乏人才激勵政策

近年來，省政府相繼出臺一些涉及農村人才服務發展的政策性文件，如《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020 年）》《遼寧省“興遼英才計劃”（2021—2025 年）》等，但針對鄉村實用人才培育的政策支持力度仍顯不足。 農村人才吸引機制、激勵機制、管理機制固化，農村人才激勵機制不完善，導致鄉村人才隊伍建設缺少儲備，難以留住優秀人才。 部分鄉鎮因經費緊張而削減農村人才培育資金，造成農村人才培養后勁不足甚至基本中斷。

3 遼寧鄉村實用人才振興發展對策

在鄉村振興基本框架與內容體系中，“人才”在五大要素中具有非常獨特的地位， 擔負著不可或缺、不可替代的功能和使命[4]。為了進一步推進鄉村振興，必須通過各種行之有效的路徑實現人才振興[5]。

3.1 在“引”上做文章

健全農村人才引進機制， 加大鄉村人才招引力度。根據鄉村振興發展需求，結合各地實際，明確人才引進方向，多舉措吸引懂科技、懂市場、懂農村的高素質實用型人才，著重引進農村經營管理型人才、農村技能服務型人才和農村技能帶動型人才。注重農村人才回流，搭建感情聯系平臺，支持在外鄉賢、原籍大學生和優秀務工人員返鄉創新創業。創造尊重返鄉創業的社會環境，使返鄉創業者有歸屬感。 創新農村人才培養機制，完善人才引進獎勵辦法，為優秀人才提供獲得各種榮譽的機會，并在用地住房、稅費減免、金融服務等方面為鄉村實用人才提供政策保障和經費支持。 按照引才引智并重理念，暢通農村基層人員向上流動渠道，為致力于鄉村振興事業的高素質人員提供上升空間。

3.2 在“育”上求突破

針對農村人力資源結構特點，開展分層級分領域職業培訓，重點加強中高端人才培養和實用型人才培養，培育懂技術、高素質、有技能的鄉村實用人才。 引導社會力量參與鄉村人才技術培訓，扶持龍頭企業引導農戶就業。對那些依靠科技引領農民興業致富的家庭農場主、 農民創業企業給予榮譽稱號或物質獎勵，并優先提供貸款或項目支持，實現“農業經營主體+科技服務+金融支持”的有機整合。 支持申報鄉村人才培養項目，開拓鄉村人力資源市場流通渠道。 做好農業專業教師隊伍培養工作， 為鄉村振興提供人才保障。

3.3 在“用”上見實效

采取“外引+內育”方式，通過拓寬返鄉人才外引渠道，充分發揮各類人才的專業優勢。在福利待遇上，著力解決薪酬與身份等問題。 在提拔升遷上，適當向村級黨員干部傾斜，著重選拔那些素質高、實力強、有實績的村級帶頭人。 建立“戶籍對外人才資源庫”，開展遼寧鄉村振興人才（遼寧農業名家）遴選工作，制訂農民專業人員選聘管理方案，遴選優秀人員并支持其投身鄉村振興偉大事業。