新公共服務視閾下高校機關文化建設的路徑探析

陳愛玲

（揚州大學 法學院，江蘇 揚州 225009）

黨的十九大報告指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”高校文化是社會文化的重要組成部分。當中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記對高等教育發展提出了一系列新理念、新思想、新觀點，高校文化建設被擺在突出位置。作為高校行政中樞的高校機關，由于受傳統行政管理文化的影響，同樣面臨著文化建設的許多困境。如何摒棄當前高校機關中存在的管理服務落后、假公濟私、形式主義，徹底改變“門難進、臉難看、話難聽”的現象；如何適應新時代要求，轉變高校機關作風、提升工作效能，都是亟待解決的問題，創新高校機關文化建設的路徑勢在必行。

1 新公共服務視閾下高校機關文化建設的概述

1.1 高校機關文化建設的內涵

21 世紀高校進入蓬勃發展階段，高校機關文化作為高校文化研究的一部分，受到廣大學者的重視，主要集中于高校機關文化的概念、建設內容與路徑的研究。就概念方面，部分學者認為，高校機關文化是機關工作人員在長期實踐工作中形成的，為多數成員所認同并共同遵守的基本信念、價值觀念、行為規范及從中體現出的集體意識、道德品質和精神風貌等[1]，是高校文化的重要組成部分。就建設內容與路徑方面，孫吟吟認為，高校機關要構建學習型機關文化，通過各項機制、制度的保障，激勵組織個體自我超越[2]。張存凱指出，加強高校機關執行文化建設勢在必行，需要從完善組織機構、健全執行機制、提升隊伍素質和濃厚文化氛圍等方面逐步推進[3]。高瑋瑋強調了黨建在高校機關文化建設中的引領作用、協調作用和推動作用，認為要堅持以人為本，建立服務型、學習型、創新型、和諧型高校機關文化[4]。林偉緊扣“新時代”，認為高校機關文化建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為根本任務，凸顯新的時代特征[5]。由此看來，高校機關文化建設研究的理論體系還沒有完全建立，研究的廣度和深度還不夠，遠遠不能滿足當前實踐的需求。

1.2 新公共服務視閾下高校機關文化建設的內涵

習近平總書記在十九大報告中，明確了新時代文化建設的基本方略。提出要做到三個堅持，即“堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百放齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展。”[6]新公共服務視閾下的高校機關文化建設，就是要改變傳統高校機關在高校中的壟斷地位，借鑒新公共服務理論中體現新時代公共行政精神的價值理念進行文化建設，尊重廣大師生的獨立人格與利益訴求，強調“服務、公正、法治、參與、責任、高效”的價值理念，建設與實現公共利益最大化相適應的高校機關文化；鼓勵高校機關部門之間的服務競爭，將能否為廣大師生提供滿意的公共服務，從而獲得和保持他們的信任，作為評價機關工作效能的重要尺度，充分發揮機關文化的導向、凝聚、激勵、約束、優化、輻射等功能。

（1）公共利益至上的理念。我國社會一直倡導“為人民服務”的思想，其實質就是維護人民的公共利益，為人民服務的信念也就是公共利益至上的信念[7]。新公共服務視閾下的高校機關文化體現了公共利益至上的理念，強調以師生為本，把師生作為高校行政活動的主體與中心，以師生的公共利益和需求作為高校一切行動的導向，建立一種集體的、共同的公共利益觀，實現公共利益最大化。

（2）責任觀理念。新公共服務理論認為，責任問題極為復雜，包含了一系列專業責任、法律責任、政治責任和民主責任[8]。責任觀強調依法行政，利用責任約束公權力，實現人治到法治的轉變，以法治推動善治。要求高校機關工作人員，通過授權、強化師生在高校民主治理中的作用來與師生產生互動，同時傾聽師生的“聲音”[9]，使高校機關與廣大師生之間建立起良好協商的合作伙伴關系。

（3）民主公民權和公民參與理念。民主公民權理論是倡導更為積極、更多參與的公民權，其核心是公民參與。新公共服務視閾下的高校機關文化，服務者應緊緊圍繞立德樹人根本任務，以師生為中心，重視廣大師生的利益與訴求，努力保證師生在高校治理的每個階段都獲得發言權。同時，通過師生參與決策，建立具有回應力的高校機關文化，增加行政過程的透明度。

2 我國現行高校機關文化建設的主要問題

2.1 管理色彩濃厚，服務理念滯后

目前，我國高校己將建設服務型機關文化作為改革的重要目標，并取得了實質性的成效，但“統治型”“管理型”社會治理思想在高校機關中依然存在[9]。一方面，一些不和諧的文化特質滲透到高校之中，如圈子文化、官僚主義、政績工程、濫用職權等，阻礙了高校機關文化建設的深層發展。另一方面，高校在其自身發展進程中，雖已將為教學科研服務、為學科建設服務、為廣大師生服務作為提升機關效能的出發點和歸宿，但現有的服務還比較膚淺，表現為在處理管理與服務的關系時，淡忘了服務的主導性，往往只“向上看”而看不到下面的廣大師生，存在“看人兌湯”，缺少平等、公正，缺乏科學的管理和人性化的服務。

2.2 服務決策單一，師生參與性差

隨著時代的發展，高校機關越來越強調決策的科學性、規范性。然而“人治”觀念依然存在，阻礙了高校文化建設的科學化、法制化進程。首先，決策過程多采用自上而下的模式，往往放大領導的意愿，使得人情大于權力，而權力大于規章制度，依法行政的目標難以完全實現。其次，由于網絡時代的到來，工作節奏日益加快，高校機關雖反復強調要減少程序、環節，避免重復勞動，但事實是多頭管理造成上交材料、檢查工作越來越多，機關工作人員忙于應付，決策的參與性差。再次，作為高校主體的教師、大學生，參與意識不強，認為教師應該集中精力搞教學、科研，大學生應該埋頭苦學，參與學校相關事務的管理，往往只是形式主義、浪費時間。

2.3 服務意識淡薄，缺乏活力

高校機關工作人員是高校機關公共服務的提供者，他們的個人行為是直接影響高校機關文化建設的重要因素，決定著高校機關文化執行的順暢與否、效果如何。當前，高校機關工作人員在為師生提供服務的過程中，還存在一些不容忽視的問題。如服務意識淡薄，認識不到位，認為機關文化建設是軟任務、虛工作，存在“兩張皮”等現象；執行力不強，部門之間、人員之間缺乏溝通與配合，遇到問題有時推諉扯皮、逃避責任，過分強調部門、局部和個人利益；工作墨守成規，缺乏創新意識、工作活力等等。

高校機關工作人員大多來自非管理專業，許多人憑經驗辦事，感受不到“本領恐慌”的壓力。有些高校對機關工作人員缺乏應有的認可與尊重，對基層管理干部隊伍建設不夠重視，重使用輕培養，這在很大的程度上影響高校機關工作人員的積極性、主動性、創造性，進而影響機關效能的提升。

3 新公共服務型高校機關文化的路徑構建

3.1 轉變服務理念，內化服務行為

理念是行動的先導。首先，要重視文化理念的滲透，就是要在高校機關文化建設中建立公共利益至上的服務理念，即始終堅持全心全意為師生服務的思想，以師生的利益與訴求作為高校一切行動的導向。這里的利益，不是少部分人的利益需求，也不是師生個人利益的簡單累加或集合，而是要建立公共利益觀，實現公共利益的最大化。在具體工作中，要“以人為本、以愛為源”，通過創新教育形式，健全制度規范，重視環境布置，使每位機關工作人員置身于新公共服務理念氛圍中，并被廣大機關工作人員一致認同，使之不僅是一種理念，更成為一種習慣、一種責任，入于心、固于制、健于行。

把服務理念轉化為服務行為，是實現目標的關鍵。全心全意為師生服務，就是真正地把師生視為“衣食父母”，不打官腔、不擺架子，不用簡單方式來回應師生的訴求。要鼓勵高校機關部門間的服務競爭，將“全員服務、全程服務、規范化服務”與個性化服務有機結合起來，將師生滿意度作為檢驗的一桿標尺，改變傳統管理中機關與師生的單向關系，形成雙向互動關系，在共同協商的過程中找到解決問題的措施。

3.2 創新服務決策模式，倡導師生廣泛參與

師生參與治理，是高校和諧、健康發展的重要內生動力。新公共服務強調“服務而非掌舵”。根據這一理念，高校機關可以采用師生廣泛參與的形式，從而真正實現決策的科學性。具體來說，一是重視對師生的教育引導。通過他們喜聞樂見的形式，如微視頻等，強化宣傳；搭建網站、客戶端、微信、微博等新媒體平臺，擴大影響力，提升師生對參與高校治理的認同感，實現自身的雙重價值。二是暢通溝通渠道，實現師生自治。在高校，除了教師參與的學術委員會、職稱評定委員會、教授委員會，學生參與的學生會、社團組織，應成立諸如民主管理機構、教師聯合會、師生督導團等機構，傾聽服務對象的聲音并做出積極回應，為高校機關在制定政策時，提供科學依據，促進高校事業的高質量發展。三是進一步建立健全師生參與高校治理的規章制度。強化規范有序的師生參與，讓師生的利益訴求充分表達，增加他們對高校的公共信任度。當然，隨著師生對決策過程的廣泛參與，執行過程也會更加暢通、有效，真正實現服務品質的大幅提升。

3.3 強化“四種意識”，激發工作潛能

新公共服務理論強調“依靠人來管理”的重要性。因此，要強化高校機關工作人員的“四種意識”，營造“理解人、信任人、尊重人、關心人”的文化氛圍，充分發揮高校機關文化凝聚、激勵、約束、優化等功能。

（1）責任意識。責任對于任何人來說都是不可推卸的。新公共服務理論認為，“承認責任并不簡單”。具體來說，高校機關工作人員的責任，并不是單一的對上級負責或者對服務對象負責，而應該處于多樣化的責任體系之中，包括憲法法律、社會價值觀、政治規范、社會道德、職業倫理和標準以及公民利益等[9]。這就要求高校機關工作人員在多元價值沖突下服務于師生，實現公共利益最大化。同時，為了強化服務責任的落實，要對高校機關的服務進行績效管理與評估。高校機關內部上級可以對下級進行問責，廣大師生也可以通過網絡、郵件的形式對高校機關的工作進行批評與質詢，積極構建透明、公正的機關形象。

（2）奉獻意識。新公共服務理論中倡導的公共利益至上的理念，就需要服務提供者具有強烈的事業心和奉獻意識。這種奉獻意識，其價值指向是對整個高校、各個部門、廣大師生的長遠利益與根本利益，并不否認個人的正當利益，而是尋求兩者相一致的銜接點、相溝通的橋梁[7]。它具有三個鮮明的特征：一是利他性。高校機關工作人員要承認師生、集體、學校、社會的利益高于或重于個人的利益，在有利他人的同時，不求回報。二是有包容之心。要有遠大的目光，既容人之所長，又容人之所短，做一個善良、寬容、誠信之人。三是追求工作效率。利用網絡等新媒體，減少不必要的工作程序，高效完成各項服務工作。同時，杜絕“形式主義”，對師生、對領導、對學校說實話、講實情、辦實事，言而有信，形成“與民為善”的工作態度。當然，高校領導要主動關心他們的成長，了解其需求，解決實際困難。要為機關工作人員提供升遷機會，將外出參與培訓、學習作為一種福利，激發其工作的積極性與主動性。

（3）創新意識。轉變高校機關服務職能、推進高校機關文化建設的重心，就在于管理理念和管理模式的創新，在于管理模式的優化調整。一是要簡化工作流程。堅持以人為本、統籌兼顧，充分發揮互聯網的積極優勢，實現高校機關各部門的資源共享，減少中間環節，實現工作流程簡單化，如建立財務網上綜合服務平臺、“互聯網+”圖書館等。二是要推進政務公開、實現透明化。政務公開、透明是新公共服務型高校機關文化的顯著特點，全心全意為師生服務的高校機關必須維護師生的知情權和參與權，制定政務公開的相關規章制度，開放各部門“留言板”，完善民主決策、專家聽證制度。三是要以師生滿意為導向，完善評價體系的創新。建立“機關—師生”雙向信息交流體系，建立科學、完善的綜合考評制度，并配套獎懲措施，定期調查師生的滿意指數，量化工作成果與態度。

（4）法治意識。依法行政是實現我國依法治國的核心和關鍵。就高校機關而言，這里的法治，是指借鑒新公共服務追求公平正義的理念，借助法律法規和規章制度的明確性和強制性向高校機關的服務者傳導正確的價值取向，依靠思想教育、實踐養成、制度保障，強化法治意識，形成一種依法辦事的良好工作狀態。

培養法治意識，歸根到底是要在高校推行法治機關建設，其核心就是推行良法善治，即在強化規章制度制定的同時，要求高校機關工作人員把握好法治與德治的關系，將公平、公正等社會主義核心價值觀融入為廣大師生服務的各個環節。尤其是高校機關領導干部，要充分認識到“權利是把雙刃劍”，要尊重和遵守法律法規和規章制度，自覺將權利置于法規和制度的監督與制約之下，自覺強化規則意識、程序優先意識、平等意識，克服權力觀、人情關，在高校機關內部形成辦事依法、解決問題用法的良好氛圍。

高校機關文化建設是高校文化建設的重要組成部分。高校應借鑒新公共服務的先進理念，塑造“服務、公正、法治、參與、責任、高效”的價值理念，引導機關工作人員把全心全意為師生服務內化為思想自覺和行動自覺，形成新公共服務型高校機關文化，深化綜合改革，為推動高質量、內涵式發展，提供強有力的文化支撐和思想保證。