我國跨境電子商務綜合試驗區發展模式研究

摘 要：目前我國跨境電子商務產業發展正處于穩定增長階段，并且貿易占比仍然有很大的市場潛力，尤其是新興發展中國家對我國市場需求大，將會成為我國貿易增長的有效加速器。2015年以來，國務院同意在多個地區設立跨境電子商務綜合試驗區，旨在整合跨境電子商務地區行業資源，引導跨境電子商務企業走向更有序、更規范的發展體系。本文對最早建立的13個跨境電子商務綜合試驗區的發展模式進行分析歸類，主要從進出口模式、產業發展模式、創新模式及投融資模式四個方面進行具體分析，最后根據地區跨境電子商務發展模式的特征提出針對性政策建議。

關鍵詞：跨境電子商務綜合試驗區;進出口模式;產業發展模式;創新模式;投融資模式

本文索引：董加天.<標題>[J].商展經濟，2022（06）：-038.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A

1 研究背景

1.1 世界電子商務實現逆勢增長

2020年，雖然世界經濟受到新冠疫情影響，部分產業陷入低迷，全球電子商務交易態勢依然表現突出，實現逆勢增長。2020年全球電子商務零售總額達4280萬億美元，同比上一年增長27.6%，占全球總體零售貿易的18%。eMarketer預測數據顯示，全球電子商務在未來四年間將會保持增長態勢，并進入平緩發展期，預計2024年交易金額將突破6000萬億美元，另外，其在總體零售交易額的占比還會進一步提高 （見圖1）。

1.2 中國跨境電子商務保持高速增長

基于移動互聯網的飛速發展及電子商務平臺的普及，中國電子商務交易總額在2010—2016年處于高速增長期，其中2014年達57.6%的增長峰值，2016年后進入穩定增長期，2019年的全國電子商務交易總額達34.81萬億元 （見圖2）。

跨境電子商務的發展一直較為穩健，2015—2019年跨境電子商務交易市場規模的增長率維持在25%～30%，2019年跨境電商交易市場規模達到10.5萬億元。從電子商務及跨境電子商務交易總額兩者的發展軌跡來看，跨境電商在電子商務交易額的占比基本處于穩步上升的狀態，2019年跨境電商交易規模占到電商總體交易額的30% （見圖3）。

2 關于經濟園區發展模式的文獻綜述

經濟活動具有空間聚集和產業聚集兩大特點，聚集經濟（Economies of agglomeration）指相同或相關產業聚集后，產生更大經濟效益的現象。經濟全球化和運輸成本的下降使得園區經濟得以快速發展[1]。

經濟園區的發展模式是園區在運行過程中由于發展環境不同而形成的獨特的體制、制度、方向等方面的發展路徑。由于經濟園區建設環境參差不齊，建設目的也不盡相同，國內外對發展模式的研究也有不同的側重點。學者對經濟園區發展模式的研究主要從經濟層面和管理層面出發。

從建設管理角度出發，學者普遍認為經濟園區建設及管理過程的最主要力量為政府和市場，特別對處于發展后期的經濟園區來說，不僅需要活躍的市場環境，政府作用的重要性逐漸凸顯，主要體現為經濟園區架設成熟的產學研轉化平臺、創新企業孵化平臺及相關技術服務支持方面[2]。

從產業培養角度出發，目前國內外研究的經濟園區的產業培養方式主要分為三種類型：主導產業帶動模式、內生培養模式及產業聯動發展模式。在鋼鐵重工業、生物工程、高新技術、軟件工程等產值高、增長快且經濟貢獻占比較高的產業容易形成主導產業帶動園區經濟增長的現象[3]。Michael Porter在波特菱形理論中提出，以主導產業為發展重點的園區能夠充分利用同產業帶來的聚集效應，帶來外部規模經濟，同時通過同產業間的競爭關系給企業帶來競爭效益。內生培養模式主要是依靠國家干預，將某一產業的資源引導至某個地區集中發展，孵化出產業經濟帶，比如深圳及武漢高新技術園區。產業聯動發展模式是指相關產業相互促進，形成良性經濟動態鏈，以聚集方式共同成長，比如上海張江醫藥集群，以生物醫藥為核心，聚集了產業鏈條中的專業人才培養、生物科技研發、技術開發、臨床試驗、規模化生產、市場營銷及物流等多個環節，使得各方相互促進實現利益最大化[4]。

從區域創新角度出發，創新能力的增長能夠最大限度降低投入成本、提升產出效率，因此是推動經濟增長的一大引擎[5]。經濟園區中較為常見的創新模式為產業聚集創新模式，是指利用大學、實驗室等科技力量主導產業科技發展，如韓國大德高科技園區擁有四所頂級大學及20多家科技機構，為大德園區創造了數萬個科技成果[6]。

從投融資角度出發，園區經濟的融資主要來源于政府投資、外商直接投資及國內投資。中小型企業及高科技產業在發展期間往往會面臨投融資困難，需要向政府尋求融資[7]，以政府資本投入為主的經濟園區能夠承擔更大風險和更久的非營利期[8]。同時，通過政府信用背書的經濟園區也增強了投資者對園區發展的信心，可進一步吸引更多的企業參與到園區的投資和發展過程中[9]。私人資本投入的經濟園區（市場導向型）主要特點是前期投入較少，能夠快速進入盈利階段或快速拉動其他融資方式加入。外商直接投資是一種常見的融資方式，加強外商直接投資的力度及提高外商直接投資的集中度一定程度上可增加技術溢出效應[10]。

3 我國跨境電子商務綜合試驗區發展模式分析

我國跨境電子商務綜合試驗區受各地區的經濟發展水平、電子商務發展條件等諸多因素的影響，在發展過程中不能夠按照統一的發展模式來運轉，各地區發展模式可以從四個方面來分析：進出口模式、產業發展模式、創新模式、投融資模式。

3.1 進出口模式分析

我國最初設立的13個跨境電子商務綜合試驗區中，進口導向型試驗區數量多于出口導向型試驗區，其中深圳、廣州、上海、重慶、鄭州、青島、合肥、天津、大連主要是進口導向型。然而出口導向型試驗區，例如杭州、寧波出口體量相對較大，因而我國跨境電子商務的總體出口量大于進口量。

在實際研究中發現杭州、寧波等出口導向型試驗區往往具備更加完備的生產鏈，并且相關服務型企業更加齊全，能夠為出口企業提供技術、物流、金融等方面的支持，全方位實現產業縱向發展，大幅提高跨境貿易交易速度。因此，雖然從數量上來看，進口導向型跨境電商綜合試驗區較多，但從交易額上看，跨境出口的優勢明顯，潛力巨大。

3.2 產業發展模式

在聚集經濟中，核心產業的發展通常與產業鏈上下游企業呈現協同發展的現象，對跨境電子商務綜合試驗區來說，除了核心的跨境商品生產、銷售環節，其后端一系列物流、檢疫、通關、金融環節的運行效率也決定了整個綜合試驗區的運行效率。我國跨境電子商務綜合試驗區在產業拓展過程中主要呈現出核心產業帶動模式及產業聯動發展模式。

3.2.1 主導產業帶動發展模式

主導產業帶動發展模式指充分發揮核心產業的空間聚集產生的外部經濟效益，即通過在一定程度上共享生產資料、提高工作效率等方式來提高整個區域的收益，其主要特點是同產業橫向發展。以廣州跨境電子商務綜合試驗區為例，廣州具有較為明顯的傳統外貿優勢，增大主導產業的規模仍然能夠給試驗區帶來規模經濟，因此廣州跨境電子商務綜合試驗區更傾向于發展較為成熟的跨境貨品貿易。

3.2.2 產業聯動發展模式

產業聯動發展模式是利用核心產業創造的市場，順勢發展核心企業的產業鏈上下游，實現生產成本和運輸成本的降低。在我國跨境電子商務發展比較成熟的地區，產業聯動發展模式比較常見。如在中國電商之谷——杭州，綜合配套設施完善，有國際物流企業入駐提供跨境物流服務，也有大型跨境支付企業提供交易支持，大大提高了跨境貿易交易速度。另外，以上海為例的第三產業較為發達地區，利用其金融中心、商務運營中心、物流中心的身份優勢，在發展核心產業的同時更傾向于鼓勵第三產業同步發展，不僅提升了綜合試驗區的運行效率，也有效優化了綜試區的產業結構。

由此可以看出，我國跨境電子商務的產業發展模式受到地區外貿產業發展基礎、第三產業發展條件，以及地區電子商務市場成熟程度等諸多因素影響而呈現出不同的發展路徑，經濟發展水平高及電子商務市場較為成熟的地區傾向于選擇產業聯動的發展模式，而貨物貿易尚有外部經濟空間或是第三產業發展條件不足的地區則更傾向于選擇主導產業帶動的發展模式。

3.3 創新模式

我國跨境電子商務創新主要體現在制度和服務創新方面，目前的創新模式主要以“地區政府+企業”的形式進行，由地方政府制定推動綜合試驗區內制度及服務創新的頂層設計，所在地區進出境監督管理機關、跨境電子商務企業，以及金融、物流等配套企業相互配合實現。例如，杭州政府與阿里巴巴企業合作，提供信用保障機制，為跨境電子商務企業提供信用保險額度，政府背書保障跨境中小企業的融資資金。青島跨境電商綜合試驗區和中國出口信用保險公司推出“銀貿通”業務，極大方便了企業融資和開展出口業務。在服務創新方面，杭州海關取消關內轉關，推出跨境零售出口“清單申報”，貨到海關監管場所24小時內辦理海關手續等便利化措施。

3.4 投融資模式

投融資是大部分企業拓展業務的重要過程，從融資形式來看，我國跨境電子商務企業的融資模式主要有政府設立專項基金、借貸融資、抵押融資及股權融資。在企業成長初期，投資風險較大，融資受到束縛，政府以幫扶中小企業發展為目的設立專項基金，以免中小企業因資金鏈斷裂而無法繼續生存，同時利用政府背書的方式給資本市場釋放信號，刺激引導市場后續投資。跨境電子商務綜合試驗區內存在各個階段的跨境電商企業，因此也會存在各種融資形式，從主導力量來說，主要分為政府主導和市場主導。從地區分布來看，2020年超過50%的融資發生在廣東地區，對浙江、江蘇、北京、上海地區的融資金額也排在前列。總體來說，社會資本更傾向于投向外貿及電商產業更活躍的地區或是資本市場更成熟的地區，其他地區更多依托于國家或地區的政策扶持。

4 研究結論與政策建議

4.1 研究結論

本文對最早設立的13個跨境電商綜合試驗區的發展模式進行了具體分析，主要從進出口模式、產業發展模式、創新模式及投融資模式幾個角度出發。雖然從數量來看，進口導向型跨境電子商務綜合試驗區較多，但從交易額來看，跨境出口的優勢明顯，潛力巨大。我國跨境電子商務綜合試驗區的產業發展模式主要分為產業聯動發展模式及主導產業帶動模型，其模式選擇受到地區外貿產業發展基礎、第三產業發展條件等多方因素影響。跨境電子商務綜合試驗區內的創新模式主要體現在制度及服務創新，多由地方政府制定頂層設計，跨境電商貿易主體、產業鏈相關企業及進出境監督管理機構相互配合共同完成。我國跨境電商綜合試驗區的電商企業在選擇融資模式時，初創期企業傾向依靠政府專項基金或是借貸、抵押融資，發展到一定階段的企業則會進入股權融資階段，并且股權融資的跨境電商企業大多分布在資本市場發展較為成熟的地區。

4.2 政策建議

4.2.1 加強跨境電子商務產業聯動發展

從各地區跨境電子商務產業發展模式來看，產業綜合協調性參差不齊，大部分地區配套產業處于相對匱乏狀態，跨境電子商務的運行體系包括人才培養、交易平臺搭建、國際物流通達、政府監管等方面，完整生態體系的建設是地區跨境電子商務健康、可持續發展的保障。只有各環節協同聯動發展，地區跨境電子商務才能提升綜合實力。建議相關地方重視配套產業的發展，在國際物流搭建、專業人才體系化建設、通關清關環節簡化等方面制定更完備的政策方案。

4.2.2 激發社會創新的新動力

跨境電子商務的發展高度依托互聯網技術的革新換代，目前與跨境電子商務發展緊密相聯的產業有5G、AI、云計算、大數據等多個領域，目前跨境電子商務綜合試驗區推進創新的方式還是以政府主導為主要特征，創新效率還不夠高，社會創新的活躍度不足，建議地方政府聯合當地龍頭企業多加開展相關產業的創業創新活動，帶動跨境電子商務新技術革新。

4.2.3 完善針對跨境電子商務企業的金融支持滲透

跨境電子商務的資本市場發展具有明顯的地區聚集性，非電子商務產業發達地區往往很難獲得資本市場的青睞，中小企業難以渡過創業初期的“資金難關”。此外，跨境電商企業由于從事跨境貿易的特殊性，很難適應傳統的銀行融資體系，建議相關部門聯合地方銀行建立符合跨境電子商務企業特點的信用體系，針對性地為當地跨境電商企業解決融資困難的問題。

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