知識管理視角下公共部門開放式創(chuàng)新過程分析

趙霞霞 母睿

摘? ? ? 要：公共部門開放式創(chuàng)新是政府部門應對棘手社會問題的有效策略。開放式創(chuàng)新過程涉及多元參與主體以及主體間知識的交換與共享，其中對知識的管理是有效創(chuàng)新的前提條件。本文梳理了公共部門開放式創(chuàng)新的概念以及公共部門知識管理的內(nèi)容，從協(xié)作網(wǎng)絡、知識流動和知識轉(zhuǎn)化三類核心要素著手解析了公共部門開放創(chuàng)新的過程，即知識通過多元主體之間的協(xié)作網(wǎng)絡實現(xiàn)從“獲取”“共享”“應用”的轉(zhuǎn)化進而產(chǎn)生新的治理觀念、解決方案等，希冀能為后續(xù)同類研究提供參考。

關? 鍵? 詞：公共部門;開放式創(chuàng)新;知識管理;知識轉(zhuǎn)化

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）03-0019-11

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：趙霞霞，大連理工大學博士研究生，研究方向為協(xié)作創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理;母睿，大連理工大學教授，博士研究生導師，研究方向為協(xié)作創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理。

基金項目：本文系遼寧省“興遼英才”青年拔尖人才項目“城市群協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)境政策研究”的階段性成果，項目編號：XLYC1807057。

引? 言

公共部門是指由國家授予權力并提供財政資助，以公共利益為目的，依法管理社會公共事務，向全體社會成員提供公共產(chǎn)品或進行公共管理的各類組織和機構(gòu)。[1]在日益復雜的社會環(huán)境下，公共部門面臨諸多復雜難題。[2]如金融危機導致政府預算縮減和公共資源匱乏;氣候變化、流行病爆發(fā)等棘手問題頻發(fā)，牽涉的利益部門和主體增加;不同利益主張和訴求觸發(fā)多元沖突，公共部門愈來愈難以滿足公眾對高質(zhì)量公共服務的需求和期望，極易引發(fā)信任危機;等等。面對上述難題，公共部門開始尋求解決問題的創(chuàng)新型方案。

公共部門現(xiàn)有的創(chuàng)新模式有三種：第一，依托科層制理論開展創(chuàng)新。科層制理論認為，公共部門解決棘手問題時應由少數(shù)擁有專業(yè)知識的領導人進行決策。該模式的優(yōu)勢在于能夠迅速制定新的解決方案并在短時間內(nèi)調(diào)集資源加以實施，缺陷是容易忽視基層人員和公眾的訴求。[3] 第二，依托新公共管理理論開展創(chuàng)新。新公共管理理論認為，公共部門應借鑒市場化的運行方式，引入政府機構(gòu)間競爭機制來解決公共問題。該模式的優(yōu)勢在于能夠刺激地方政府機構(gòu)尋求創(chuàng)新解決方案，提高社會與經(jīng)濟績效，缺陷是政府機構(gòu)間的盲目競爭不僅會阻礙信息共享和知識交流，還會造成嚴重的公共資源浪費。[4] 第三，依托新公共治理理論開展創(chuàng)新。新公共治理理論倡導資源依賴、合作共贏，認為競爭不是創(chuàng)新的唯一方式，應采取開放式創(chuàng)新或協(xié)作創(chuàng)新的方式來解決共同面臨的棘手問題，因為協(xié)作有助于促進彼此間的知識交換、信息共享，引發(fā)多元主體間的相互學習，強化對當前問題的理解。[5] 該模式能夠在一定程度上彌補前兩種模式的缺陷。

開放式創(chuàng)新起源于私營部門，指的是組織有目的地向組織內(nèi)外部汲取、轉(zhuǎn)化，通過促進知識流入和流出以推動企業(yè)內(nèi)部技術創(chuàng)新、擴大市場范圍的過程。開放式創(chuàng)新強調(diào)信息交換、知識共享等要素在創(chuàng)新中的重要作用。目前，學界對于公共部門開放式創(chuàng)新的研究相對較少。因此，本文通過梳理開放式創(chuàng)新、知識管理等概念，嘗試從協(xié)作網(wǎng)絡、知識流動以及知識轉(zhuǎn)化三個方面對公共部門開放式創(chuàng)新的過程進行分析，希望能夠豐富知識管理研究領域的相關內(nèi)容，進一步揭示公共部門開放式創(chuàng)新的機理。

開放式創(chuàng)新與知識管理

（一）開放式創(chuàng)新概念的緣起

美國學者亨利·切斯布魯夫于2003年首次提出開放式創(chuàng)新概念，即企業(yè)基于內(nèi)部創(chuàng)新，通過開放企業(yè)邊界引進外部知識，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源和信息，借助內(nèi)外部兩個市場進行商業(yè)化推廣，進而高效推動創(chuàng)新（見圖1）。[6]開放式創(chuàng)新的實質(zhì)是組織邊界的開放程度，即組織為了生存和發(fā)展，適當開放邊界以獲取、吸收和應用知識的連續(xù)過程。[7] 亨利·切斯布魯夫依據(jù)知識流向?qū)㈤_放式創(chuàng)新分為內(nèi)向型、外向型和雙向型三種知識流動類型。[8] 內(nèi)向型是組織從外部獲取知識資源以推動自身創(chuàng)新的過程;外向型是組織有目的地將自身的知識資源向外界輸出的過程;雙向型兼顧二者。德國學者利茲坦賽爾認為，開放式創(chuàng)新是組織跨越邊界通過內(nèi)外部的創(chuàng)新流程系統(tǒng)地實施知識開發(fā)、知識保留和知識利用的活動，知識開發(fā)強調(diào)組織內(nèi)外部知識的獲取;知識保留關注的是組織對內(nèi)部外知識整合和吸收情況，知識利用涉及組織新產(chǎn)品或新服務的產(chǎn)生。[9]

（二）公共部門開放式創(chuàng)新

與私營部門相比，公共部門實施創(chuàng)新更具挑戰(zhàn)性。[10]傳統(tǒng)行政模式中，少數(shù)領導者行使決策權，管理體系相對僵化，難以孕育出新的想法和理念。同時，新政策或新服務帶來的影響、風險和不確定性難以估計，新公共服務或產(chǎn)品等一旦出現(xiàn)，相應的人力、物力、財力等也會發(fā)生改變，從而引發(fā)組織內(nèi)部甚至其他部門的變革。盡管如此，公共管理領域的學者仍然提倡公共部門應該采用開放式創(chuàng)新，引入多元主體應對公共危機和挑戰(zhàn)。筆者對部分學者的觀點進行歸納整理后發(fā)現(xiàn)（見圖2），公共部門開放式創(chuàng)新具有以下特征：第一，滲透組織邊界，倡導多元參與。公共部門的創(chuàng)新不同于傳統(tǒng)的組織內(nèi)部創(chuàng)新，是突破組織邊界、打破行政壁壘，吸納公民、非營利組織等多個主體形成互動的協(xié)作網(wǎng)絡。在此網(wǎng)絡中，各主體間擁有平等的發(fā)言權，通過資源依賴、信任機制等來維系協(xié)作網(wǎng)絡。第二，以公共問題為導向，強調(diào)公共價值。面對日益增加的棘手問題，公共部門需要綜合多方利益、聽取各方意見，考慮公民的訴求，共同制定切實且新穎的治理方案，這樣不僅能夠提高解決問題的效率和成功率，也能改善公共服務質(zhì)量。第三，信息交換、相互學習下的知識管理是創(chuàng)新的主要方式。知識管理是協(xié)作網(wǎng)絡中的重要行為方式，是公共部門創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，是借助主體間的信息交換和相互學習來實現(xiàn)的，涉及知識的獲取、共享、應用等具體行為。第四，公共部門創(chuàng)新的產(chǎn)出（或成果）是新想法、新觀點、新理念、新政策等。創(chuàng)新結(jié)果既包括具體的產(chǎn)出（如新產(chǎn)品、新服務），也包括如關系建立、信任增強等隱性形式的產(chǎn)出，其最終目的是促進公共價值的增加。基于此，本文認為，公共部門開放式創(chuàng)新是公共部門為解決復雜的公共問題，吸納公共部門組織以外公民、社會團體、私營部門等形成多元主體參與的協(xié)作網(wǎng)絡，在信息交換、相互學習中進行知識的有效管理并創(chuàng)造性地提出新想法、新政策的活動過程。

（三）公共部門知識管理

目前，關于公共部門知識管理的概念，學者們有不同的界定。程惠霞認為，公共部門的知識來自政府內(nèi)部的行政人員以及政府之外的公眾，公共部門知識管理就是政府部門借助技術平臺來收集、整理、存儲并回復公眾意見，最終將公眾的意見和建議轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行政管理手段的過程。[21]美國學者戴維·E·麥克納博認為，公共部門知識管理是一套旨在收集、處理、儲存和提供組織知識的流程和管理體系，促使政府部門在提供公共服務方面更加熟練、更具競爭力。[22]美國學者斯蒂芬·P·羅賓斯認為，公私合作伙伴關系中知識管理的重點是通過使用彰顯知識（顯性或是隱性①）的社會實踐來提高項目績效。[23]姜南和朱國華認為，公共部門知識管理是公共部門整合專家、公眾和特定企業(yè)的知識來改進和創(chuàng)新公共服務，以增強社會效益、提升公眾價值的過程。[24]姜曉暉認為，基于組織學習的公共部門知識管理涉及不同部門間的知識轉(zhuǎn)移，且知識在這一過程中呈現(xiàn)出復雜性、模糊性等特征。[25]

通過以上界定不難發(fā)現(xiàn)，公共部門知識管理的目的在于改善公共服務質(zhì)量、提高公共部門行政效率，但對于如何整合組織內(nèi)外部的知識并實現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)化和應用的具體過程尚不明朗。部分學者認為，隱性知識是顯性知識的基礎，是知識創(chuàng)新的關鍵，顯隱性知識間的轉(zhuǎn)化是組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容，且隱性知識的黏性特質(zhì)使得知識轉(zhuǎn)化需依賴社會互動來實現(xiàn);[26]知識轉(zhuǎn)化是指實現(xiàn)隱性知識與顯性知識之間連接并相互作用的過程。[27]這一過程涉及兩個關注點：一是個體的價值、觀念、信念等知識在社會中能夠被證實是合理的且能與他人知識結(jié)合，從而使知識不斷擴展;二是社會化、外部化、組合化和內(nèi)部化（通常稱為SECI模型）能夠促進顯隱性知識的交替轉(zhuǎn)化。社會化是指隱性知識間的轉(zhuǎn)化，多表現(xiàn)為組織文化與個體間的互動;外部化是指隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識，是將無形的思想和圖像轉(zhuǎn)化為視覺化的形式，如與組織文化有關的規(guī)定等;組合化是指顯性知識間的轉(zhuǎn)化，是將現(xiàn)有信息、資源整合成組織中可傳閱、借鑒的可視化資料;內(nèi)部化是指顯性知識轉(zhuǎn)化為隱性知識，即規(guī)則條例對個體潛移默化地影響，在個體內(nèi)心中產(chǎn)生深刻的理解和認知。通過這些方式能夠促進顯隱性知識的相互作用，提高個體和組織的行動能力。知識轉(zhuǎn)化的結(jié)果有三種：一是新產(chǎn)品、新流程、新服務、新的社會實踐等，二是提高行動能力，三是通過顯性或隱性的方式呈現(xiàn)解決問題和行動的能力。因其與公共部門開放式創(chuàng)新的產(chǎn)出具有一致性，故本文認為，公共部門知識管理是指依賴多元主體間的互動，在相互學習中促進知識的流動（獲取、共享、應用），通過社會化、外部化、組合化和內(nèi)部化的方式實現(xiàn)顯隱性知識的轉(zhuǎn)化，促成新產(chǎn)品、新服務等創(chuàng)造的過程。

知識管理視角下公共部門開放式創(chuàng)新過程

在公共部門開放式創(chuàng)新過程中凸顯出三大核心要素：一是以行為主體為核心構(gòu)建的協(xié)作網(wǎng)絡，二是協(xié)作網(wǎng)絡平臺上的知識流動狀況，三是知識流動中如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

（一）協(xié)作網(wǎng)絡

公共部門開放式創(chuàng)新關注組織邊界開放的連續(xù)性和伙伴關系的動態(tài)性。組織邊界的開放為主體參與提供了前提條件，促使利益相關者建立初步的關系，這種關系隨著邊界的持續(xù)開放和利益沖突發(fā)生改變，進而形成多元互動的協(xié)作網(wǎng)絡。簡單來說，協(xié)作網(wǎng)絡是一個以利益紐帶為核心，持續(xù)開放組織邊界，不斷融合多元主體，通過協(xié)作、互惠、信任機制來維系網(wǎng)絡，促進網(wǎng)絡的發(fā)展。[28]該網(wǎng)絡包含初始形成、建設發(fā)展和常規(guī)運行三個遞進式發(fā)展階段（見圖3），各階段的任務和核心不同。

在初始形成階段，通常來講，環(huán)境治理、垃圾分類等往往會觸發(fā)多個行為主體的聚集，這種聚集是由政治干預、資源差異等帶有目的性的因素或公眾自發(fā)保護環(huán)境等自覺性因素所引發(fā)的初步的協(xié)作網(wǎng)絡。此時，協(xié)作網(wǎng)絡受主體參與意愿等不確定性的影響，關系網(wǎng)絡較為脆弱，因而公共部門多是通過授權的方式來鼓勵、動員行為主體參與。其主要任務包括：第一，分析環(huán)境、界定問題。公共部門開放式創(chuàng)新是以問題為導向，以解決復雜棘手問題作為協(xié)作的起點，通過分析公共部門所處的環(huán)境來判斷問題的嚴重性和緊急性等。第二，識別行為主體。查詢棘手問題涉及的群體，識別需要參與協(xié)作的部門或利益相關者，確認他們所具有的技能、知識和資源;召集并授權行為主體參與到協(xié)作中，通過教育和動員鼓勵利益相關者參與，為多元主體參與創(chuàng)造有利條件。第三，確定共同愿景和目的。協(xié)作過程需設定協(xié)作程序，在確定創(chuàng)新任務和努力方向后，依據(jù)各主體的職責和任務合理分配相關任務，從而為之后的協(xié)作做好準備。[29]

建設與發(fā)展階段的互動主要是為了緩解協(xié)作過程中的利益沖突，是協(xié)作過程的關鍵階段，涉及利益主體訴求的表達、信任機制的建立。同時，制定必要的協(xié)作規(guī)則是加強主體間信任認知的重要一環(huán)。其主要任務包括：第一，培育信任文化。信任是協(xié)作階段的核心要素，也是協(xié)作能否長期進行的潛在影響因素，取決于行為主體對協(xié)作網(wǎng)絡環(huán)節(jié)的認可和接受，也就是成員之間對彼此之間的溝通、了解、認可和接受情況，為此，有必要與眾多行為主體建立緊密的聯(lián)系，以加強主體間的信任感知。第二，參與主體訴求的透明化、公開化。在協(xié)作過程中，各個利益主體積極主動表達各自的訴求，是彼此間協(xié)商的主要行為。而這種行為會受主體間信任的影響。第三，設定協(xié)作過程中的互惠規(guī)則。從資源依賴理論來講，協(xié)作主體間存在資源、技能或知識的互補性，設定互惠規(guī)則（即基于共同利益的互惠關系）能夠有效彌補行為主體間的短缺資源，避免沖突，維持相對穩(wěn)定的關系結(jié)構(gòu)。同時，利益與風險共存，互惠關系也決定了彼此之間需共同承擔風險與責任。[30]

常規(guī)運行階段是開放式創(chuàng)新中的重要階段，除了要有新政策、新服務等創(chuàng)新產(chǎn)出外，還要有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)以及協(xié)作過程中形成的創(chuàng)新文化等。其主要任務包括：第一，協(xié)作創(chuàng)新文化的宣傳。協(xié)作創(chuàng)新文化不僅允許成員間有多種社會關系，還注重鼓勵成員的冒險精神，對具有創(chuàng)造力和冒險精神的行動者給予表彰。同時，依托相關受眾的推廣和宣傳深化公眾對創(chuàng)新的認知，也有助于為之后的協(xié)作參與打下良好的基礎。第二，組織結(jié)構(gòu)的形成。協(xié)作網(wǎng)絡穩(wěn)定后，相應的結(jié)構(gòu)得以形成，規(guī)范化的觀點和思想得以不斷融合，參與者間的信任機制得以完善并被網(wǎng)絡成員認可和吸收，這為常規(guī)化的運行提供了制度空間。第三，創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。協(xié)作的目的是解決公共問題，需要在沖突中尋求一致性的意見和共識并轉(zhuǎn)化為某種新政策、服務或是新理念，從而產(chǎn)生一定的社會效應。[31]

（二）協(xié)作網(wǎng)絡平臺上的知識流動

協(xié)作網(wǎng)絡為利益主體間的知識流動提供了平臺，隨著網(wǎng)絡成員的互動和彼此間的相互學習，流動情況也發(fā)生變化，知識也逐漸從外部流向組織內(nèi)部，從而與協(xié)作網(wǎng)絡形成階段相對應。[32]基于不同階段中的知識管理內(nèi)容不同，為深入理解協(xié)作網(wǎng)絡中的創(chuàng)新機理，本文從知識流動過程入手，對知識獲取、知識共享和知識應用加以分析（見圖4）。

知識獲取是知識流動的初始環(huán)節(jié)，公共部門依據(jù)發(fā)展需求或為解決公共問題而識別與自身發(fā)展有益的組織和個體，鼓勵其參與到公共問題的解決過程中。獲取的知識來源于組織內(nèi)外部，如面對流行病的爆發(fā)，醫(yī)學部門獲取的知識有死亡率、傳染率等，醫(yī)學部門以外的組織中獲取的知識有技術等。聚焦于公共部門領域內(nèi)，獲取的知識多是利益主體相關要素，如對公共問題的看法、參與的意愿以及主體所擁有的資源等。內(nèi)容與網(wǎng)絡初始形成階段的任務重合，因而知識獲取與協(xié)作網(wǎng)絡的初始階段相對應。

知識共享是知識流動中成員間相互學習的重要環(huán)節(jié)，為緩解利益主體的沖突，成員間共享訴求、信息、資源等。在協(xié)作網(wǎng)絡的建設發(fā)展階段，成員間的交流逐漸加深，通過信息、資源等知識交換，參與主體間的資源依賴促使主體締結(jié)更為緊密的協(xié)作網(wǎng)絡。因為知識的共享和擴散需要借助個體來完成，所以個體共享信息的意愿所起的催化作用也受環(huán)境因素的影響。為此，通過制度條例等顯性規(guī)約將隱性知識外部化并作用于個體來加速知識的流動顯得格外重要。如在協(xié)作過程中，信息交換在彼此間互惠、信任等顯隱性因素的影響下能夠促進需求和供應雙方的良性互動。

知識應用是協(xié)作網(wǎng)絡常規(guī)化運行后的創(chuàng)新產(chǎn)出，是組織開放邊界和知識流動的主要目的。在信息交換后會出現(xiàn)多種觀點和想法，故組織需要對協(xié)作網(wǎng)絡中的知識進行過濾和篩選，整合過濾后的想法、觀點，從而形成新的理念、政策。這種應用不僅包含顯性的知識如具體的政策、某項公共服務等，也包括隱性的知識如良好的協(xié)作文化氛圍、積極的社會影響，有助于提升公共價值。

綜上，協(xié)作網(wǎng)絡和知識的流動是同一事物的不同呈現(xiàn)。以利益主體為核心的關系機制不僅促使知識隨主體偏好流動，同時也為主體獲取有效知識提供了一種甄別機制。在任務內(nèi)容上，協(xié)作網(wǎng)絡和知識的流動具有一致性。

（三）知識轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新

上述兩個維度雖能夠在主體和知識層面解釋創(chuàng)新過程，但并未揭示公共部門的創(chuàng)新究竟如何實現(xiàn)。因此，本文以知識轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新為視角，從知識創(chuàng)新的本質(zhì)來構(gòu)建公共部門開放式創(chuàng)新的過程分析框架（見圖5）。其中，網(wǎng)絡成員不僅能夠充分利用各參與者提供的信息與知識，也能推動知識的吸收和傳遞進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

知識獲取過程中得到的隱性知識包括問題認知和協(xié)作意愿。問題認知是對公共問題的界定以及對棘手問題的危害、緊急等性質(zhì)的理解和認知，這種感知會受到所在環(huán)境的影響，即知識的社會化方式;協(xié)作意愿是利益主體是否愿意參與開放式創(chuàng)新的主觀心理感受。得到的顯性知識包括主體資源和協(xié)作目標。主體資源是指利益主體所擁有的社會地位、權力、資金、技術等要素;協(xié)作目標是各主體所要實現(xiàn)的共同愿景和努力方向。在此過程中，知識轉(zhuǎn)化的具體內(nèi)容包括：利益主體對公共問題的認知情況（如緊急、危害等）會決定哪些主體能夠參與到協(xié)作當中（知識的外部化）;主體所擁有的資源情況能夠決定各自的具體任務內(nèi)容（組合化），而任務內(nèi)容的多少、難易程度等因素會影響主體的協(xié)作意愿（內(nèi)部化）;這種意愿會進一步加深對所要解決問題的理解和認知（社會化）。

知識共享過程中得到的隱性知識包括感知信任和風險隱患。感知信任是網(wǎng)絡成員間彼此身份、價值觀等的認同接受情況，風險隱患則反映出利益主體對不確定性因素的承受范圍。得到的顯性知識包括訴求公開和協(xié)作規(guī)則。訴求公開是指各主體公開陳述和表達事關自己切身利益的要求，協(xié)作規(guī)則是指主體間因資源差異、依賴而制定的互惠條例。在此過程中，感知信任會影響主體表達自身訴求的積極性（外部化）。公開化、透明化的訴求能夠明確各自的需求，了解對比主體間的資源差異情況，建立平等互惠的規(guī)則來維持彼此間的關系（組織化）。這種互惠的協(xié)作關系使得主體間能夠共同承擔不確定性的因素及隱患（內(nèi)部化），風險共擔的態(tài)度和認知也會加深彼此間的信任（社會化）。

知識應用過程中得到的隱性知識包括協(xié)作文化和創(chuàng)新價值。協(xié)作文化包含成員間的各種社會關系、成員的冒險精神等，創(chuàng)新價值是對創(chuàng)新產(chǎn)出的社會效應的認可以及關注產(chǎn)出能否明顯改善公共服務等價值。得到的顯性知識包括組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)出。組織結(jié)構(gòu)是為維持協(xié)作的正常運轉(zhuǎn)而在各種正式和非正式關系形成的結(jié)構(gòu)體制，創(chuàng)新產(chǎn)出包含觀念、政策、服務等新成果。在此過程中，部分隱匿在創(chuàng)新文化中的社會關系會逐漸演變?yōu)檎降慕M織結(jié)構(gòu)（外部化），在組織結(jié)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的過程中，主體間達成的共識會形成新的政策、服務等（組合化），而這種產(chǎn)出的社會影響會加深主體間在該創(chuàng)新中的體會和認知（內(nèi)部化）。同時，成員間關于創(chuàng)新價值的認可也會鼓勵成員勇于參與協(xié)作創(chuàng)新（社會化）。

綜上，可以歸納出公共部門開放式創(chuàng)新的三個基本特征：第一，協(xié)作網(wǎng)絡是以利益為紐帶構(gòu)建的，含各種正式和非正式的關系，且參與主體以個體或組織、機構(gòu)等形式存在;第二，關系機制下成員間的相互學習加速了知識的流動;第三，不同階段中知識轉(zhuǎn)化的內(nèi)容不同，并在相互學習過程中推動創(chuàng)新的步伐。

結(jié)? 論

公共部門在價值目標、提供產(chǎn)品以及資金來源方面不同于私營部門，具有一定的獨特性。本文對公共部門開放式創(chuàng)新的動態(tài)過程進行解析后發(fā)現(xiàn)：第一，遞進式的協(xié)作網(wǎng)絡是創(chuàng)新的基礎。主體和利益不同，各個階段的任務重心亦不同，初始形成階段的重心是識別行為主體，建設與發(fā)展階段的重心是平衡利益沖突，常規(guī)運行階段的重心是利益一致下的創(chuàng)新產(chǎn)出。第二，網(wǎng)絡成員間的相互學習會加速知識的流動，獲取與行為主體相關的要素（如問題意識等），交換信息、共享資源后，將形成的新政策、新服務等應用于社會中。第三，創(chuàng)新的本質(zhì)是協(xié)作網(wǎng)絡中的知識轉(zhuǎn)化。各階段中不同的顯隱性知識轉(zhuǎn)化內(nèi)容在社會化、外部化、組合化和內(nèi)部化方式下，推動黏性的隱性知識轉(zhuǎn)化，形成良性循環(huán)過程，并將隱性知識根植于個體內(nèi)心，不斷激發(fā)創(chuàng)新。需要說明的是，以上研究因沒有相關案例和實踐作支撐，理論框架的適用性仍需進一步檢驗。

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（責任編輯：劉家彤）

Process Analysis of Public Sector Open Innovation

from the Perspective of Knowledge Management

Zhao Xiaxia，Mu Rui

Abstract：Open innovation in public sector is an effective strategy for government departments to deal with thorny social problems.The process of open innovation involves multiple participants and the exchange and sharing of knowledge among subjects，in which the management of knowledge is the prerequisite for effective innovation.This paper systematically combs the concept of open innovation in the public sector and the content of knowledge management in the public sector，and expounds the process of open innovation in the public sector from three core elements：collaborative network，knowledge flow and knowledge transformation，that is，knowledge is transformed from “acquisition”，“sharing” and “application” through the collaborative network between multiple subjects，so as to produce new governance concepts Solutions， etc.This paper puts forward how the public sector can promote the participation of multiple subjects and realize innovation in knowledge transformation.

Key words：public sector;open innovation;knowledge management;knowledge transformation