解放軍戰力懾戰、能戰、止戰、勝戰

“我們的英雄軍隊有信心、有能力打敗一切來犯之敵！”

這些年來，在一些關注中國軍隊的人眼里，解放軍已多年沒打過仗，缺乏信息化條件下作戰的經驗，各項建設成果缺乏實戰檢驗。對解放軍的戰斗力，他們有各種猜測。那么，解放軍的真實戰力到底如何？

“中國軍力報告”

2021年11月4日凌晨，美國國防部正式向美國國會提交了俗稱“中國軍力報告”，全名為《2021年涉及中華人民共和國的軍事與安全發展》的年度報告。這份報告耗資18.5萬美元，全文192頁，從國家戰略、國防政策、軍事力量結構、軍隊活動、軍費和軍事科技等方面對中國軍事力量進行全面的評估和預測。

2021年的報告整體上繼承了“中國軍力報告”在過去幾年越寫越長的總體趨勢——2016年以前的“中國軍力報告”總篇幅不超過100頁，而2016年“中國軍力報告”一口氣膨脹到156頁。2018年特朗普提出“大國競爭”的新國家戰略之后，這份報告的內容再度膨脹。2021年是拜登政府執政的第一年，也是美國在諸多領域對特朗普政策“撥亂反正”后的首份“中國軍力報告”，但僅從報告篇幅就能看出，至少在對華軍事層面，美國的態度和政策都表現出了鮮明的延續性。

2021年“中國軍力報告”的發布時間是歷年來發布時間最晚的。相比前一年的9月，此次報告晚了將近兩個月，“拖稿因素”是美國“突然”發現中國正在建設大量洲際彈道導彈發射井。按照美國國防部在報告中的判斷，中國在五年內就會將核彈頭數量增加到700枚。并且在10年內將這一數字進一步鞏固到1000枚，這巨大的規模會對美國戰略核力量的優勢地位帶來巨大挑戰。

針對美國國防部發布新的“中國軍力報告”，外交部發言人汪文斌在例行記者會上答問時表示，美方借報告炒作“中國核威脅論”，純屬操縱話術、混淆視聽的把戲，事實上美國才是全球最大的核威脅來源。

對于中國海軍的發展情況，報告也出現了一些令人玩味的細節和內容，其中最為明顯的是“中國軍力報告”中對于中國海軍的規模，使用了“中國海軍是數字上世界規模最大的海軍，擁有大約355艘艦船和潛艇組成的作戰力量”這樣的描述。

“355艘”這一數字顯得尤為扎眼，因為美國在特朗普時期制定并且通過的海軍發展目標和相關法案中，對于美國海軍的一個最基本的描述，就是構建一支355艘艦的大海軍。這種“你的目標我來完成”的情境，無疑讓不少美國人感覺不舒服。

這“355艦中國海軍”的統計數字中，雖然有2艘航母、1艘兩棲攻擊艦、6艘彈道導彈核潛艇、9艘攻擊型核潛艇等大艦，也有32艘驅逐艦、48艘護衛艦、56艘常規動力潛艇這樣的大中型作戰艦艇，但同時也算上了51艘輕型護衛艦、86艘導彈快艇以及57艘綜合登陸艦、坦克登陸艦等兩棲艦船。由于導彈艇的噸位普遍在300噸以下，輕型護衛艦也基本不足2000噸，加上中國海軍的驅逐艦平均噸位普遍只有美國海軍的2/3，航空母艦和核潛艇無論是噸位、數量和性能也遠不如美國海軍。這一數字的“含金量”客觀上是不如美國海軍的。

但在這一描述的背后，美國海軍卻有著自己的焦慮：一方面中國海軍看起來幾乎是“以美為師”，逐步構建起現代化的航母戰斗群和兩棲作戰部隊，同時也在不遺余力地增加新型作戰艦艇的數量;另一方面隨著美國海軍艦船的老化，美國海軍面臨比中國海軍大得多的換裝壓力，海軍規模進一步縮減的前景卻已經幾乎不可逆轉。在這一升一降之間，中國海軍已經展現出了巨大的發展潛力。

這種挑戰某種程度上是美國海軍歷史上前所未有的。無論是二戰前美日海軍之間的技術競爭，還是冷戰期間美蘇海軍的軍備競賽，美國海軍基本上都是在和一支作戰思想和方式都與本國截然不同的海軍在競爭，美國最終獲得兩次競爭的勝利，既有美軍科技上的優勢和經濟上的“闊氣”，也有這些國家錯誤的建軍路線導致美國海軍獲得的優勢。

如今的中國海軍，不僅和美國一樣在打造自己的先進艦隊，在海軍至關重要的艦艇制造行業上，還一反常態的效率更高、成本更低，甚至在一些領域實現“技術更先進”。在這樣的情況下，美國海軍想要依賴本國已經高度畸形的造船工業體系來對抗中國海軍的崛起，實在是難上加難。

十八大以來發表的首部綜合型國防白皮書

2019年7月24日，國務院新聞辦公室發表《新時代的中國國防》白皮書。這是自1998年以來發表的第10部國防白皮書，也是黨的十八大以來發表的首部綜合型國防白皮書。

“中國的社會主義國家性質，走和平發展道路的戰略抉擇，獨立自主的和平外交政策，‘和為貴’的中華文化傳統，決定了中國始終不渝奉行防御性國防政策。”新時代中國防御性國防政策是2019年國防白皮書正文的六個章節之一。

白皮書還指出：中國始終奉行在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器、無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器的核政策，主張最終全面禁止和徹底銷毀核武器，不會與任何國家進行核軍備競賽，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國堅持自衛防御核戰略，目的是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器，確保國家戰略安全。

中國擁有2.2萬多千米陸地邊界、1.8萬多千米大陸海岸線，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環境十分復雜的國家之一，維護領土主權、海洋權益和國家統一的任務艱巨繁重。

中國軍隊嚴密防范各類蠶食、滲透、破壞和襲擾活動，維護邊防安全穩定。中國同周邊9個國家簽訂邊防合作協議，同12個國家建立邊防會談會晤機制，構建起國防部、戰區、邊防部隊三級對外交往機制，常態化開展友好互訪、工作會談和聯合巡邏執勤、聯合打擊跨境犯罪演練等活動。

2021年12月22日，臺灣“國防部作戰及計劃參謀次長”葉國輝向“立法院外交及國防委員會”報告時宣稱：今年1月迄今，有超過940架次解放軍軍機飛近臺灣，“大陸新式武器將陸續成軍列裝，臺海周邊封鎖控制、區域拒止及反介入能力日趨完備，對臺灣防衛作戰將形成嚴重挑戰與威脅”。對此，國防部發言人譚克非明確表示：“解放軍實際出動飛機架次比民進黨當局炒作的數量只會多、不會少！”

環臺島巡航的是“多型戰機”。由于戰斗機航程有限，此前只有解放軍轟-6K轟炸機能環繞臺灣巡航，臺空軍戰機才得到近距離伴飛轟-6K的機會。但隨著運油-20加油機加入臺海巡航，包括殲-10這樣的中型戰斗機也具備“深入巴士海峽”的能力。此外，據公開報道，2021年東部戰區接連發布消息稱：“8月17日，東部戰區出動作戰艦艇、反潛機、殲擊機等多軍種力量，在臺島西南、東南等周邊海空域組織聯合火力突擊等實兵演練，檢驗戰區部隊一體化聯合作戰能力。”“11月9日，解放軍東部戰區組織兵力在臺海方向進行聯合戰備警巡，進一步檢驗提升多軍兵種聯合作戰能力。”

解放軍如此罕見地公布在臺島周邊開展軍事行動的詳細情況，正如譚克非所說，“目標十分明確，那就是以果斷行動回擊島內外勢力頻繁勾連、挑戰一個中國原則的惡劣行徑”。

軍隊保持戰備狀態，是有效應對安全威脅、履行使命任務的重要保證。中央軍委和戰區聯合作戰指揮機構嚴格落實戰備值班制度，常態組織戰備檢查、戰備拉動，保持隨時能戰狀態，不斷提高聯合作戰指揮能力，穩妥高效指揮處置各類突發情況，有效遂行各種急難險重任務。2018年，中央軍委組織全軍戰備突擊檢查和部隊整建制拉動，行動范圍覆蓋21個省、自治區、直轄市和東海、南海部分海域。

解放軍和武警部隊強化戰備觀念，嚴格戰備制度，加強戰備值班執勤，扎實開展戰備演練，建立正規戰備秩序，保持良好戰備狀態，有效遂行戰備（戰斗）值班、巡邏執勤等任務。

軍事訓練是和平時期軍隊的基本實踐活動。中國軍隊堅持把軍事訓練擺在重要位置，牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，完善軍事訓練法規和標準體系，建立健全訓練監察體系，組織全軍應急應戰軍事訓練監察，落實練兵備戰工作責任制，開展群眾性練兵比武活動，不斷提高實戰化訓練水平。

全軍興起大抓實戰化軍事訓練的熱潮。2012年以來，全軍部隊廣泛開展各戰略方向使命課題針對性訓練和各軍兵種演訓，師旅規模以上聯合實兵演習80余場。各戰區強化聯合訓練主體責任，扎實開展聯合訓練，結合各戰略方向使命任務，組織“東部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列聯合實兵演習，努力提高聯合作戰能力——

陸軍廣泛開展軍事訓練大比武，實施“跨越”“火力”等實兵實裝實彈演習;

海軍拓展遠海訓練，航母編隊首次在西太平洋海域開展遠海作戰演練，在南海海域和青島附近海空域舉行海上閱兵，組織“機動”系列實兵對抗演習和成體系全要素演習;

空軍加強體系化、實案化全疆域訓練，組織南海戰巡、東海警巡、前出西太，常態化開展“紅劍”等系列體系對抗演習;

火箭軍組織對抗性檢驗性訓練、整旅整團實案化訓練，強化聯合火力打擊訓練，常態化開展“天劍”系列演習;

戰略支援部隊積極融入聯合作戰體系，扎實開展新型領域對抗演練和應急應戰訓練;

聯勤保障部隊推進融入聯合作戰體系，組織“聯勤使命-2018”等系列演習演練;

武警部隊按照覆蓋全國、高效聯動、全域響應、多能一體的要求，實施“衛士”等系列演習。

核力量是維護國家主權和安全的戰略基石。中國軍隊嚴格核武器及相關設施安全管理，保持適度戒備狀態，提高戰略威懾能力，確保國家戰略安全，維護國際戰略穩定。

太空是國際戰略競爭制高點，太空安全是國家建設和社會發展的戰略保障。著眼和平利用太空，中國積極參與國際太空合作，加快發展相應的技術和力量，統籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態勢，保衛太空資產安全，提高安全進出、開放利用太空能力。

網絡空間是國家安全和經濟社會發展的關鍵領域。網絡安全是全球性挑戰，也是中國面臨的嚴峻安全威脅。中國軍隊加快網絡空間力量建設，大力發展網絡安全防御手段，建設與中國國際地位相稱、與網絡強國相適應的網絡空間防護力量，筑牢國家網絡邊防，及時發現和抵御網絡入侵，保障信息網絡安全，堅決捍衛國家網絡主權、信息安全和社會穩定。

中國堅決反對一切形式的恐怖主義、極端主義。中國武裝力量依法參加維護社會秩序行動，防范和打擊暴力恐怖活動，維護國家政治安全和社會大局穩定，保障人民群眾安居樂業。

武警部隊執行重要目標守衛警戒、現場警衛、要道設卡和城市武裝巡邏等任務，協同國家機關依法參加執法行動，打擊違法犯罪團伙和恐怖主義活動，積極參與社會面防控，著力防范和處置各類危害國家政治安全、社會秩序的隱患，為“平安中國”建設作出重要貢獻。2012年以來，武警部隊每年均動用大量兵力擔負執勤安保、反恐處突、海上維權執法等任務，參加二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤、上海合作組織青島峰會等警衛安保任務近萬起，參與處置劫持人質事件和嚴重暴力恐怖事件671起。

解放軍依法協助地方政府維護社會穩定，參加重大安保行動及處置其他各類突發事件，主要承擔防范恐怖活動、核生化檢測、醫療救援、運輸保障、排除水域安全隱患、保衛重大活動舉辦地和周邊地區空中安全等任務。

海外利益是中國國家利益的重要組成部分。有效維護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，是中國軍隊擔負的任務。

中國軍隊積極推動國際安全和軍事合作，完善海外利益保護機制。著眼彌補海外行動和保障能力差距，發展遠洋力量，建設海外補給點，增強遂行多樣化軍事任務能力。實施海上護航，維護海上戰略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權等行動。例如：

2015年3月，也門安全局勢嚴重惡化，中國海軍護航編隊赴也門亞丁灣海域，首次直接靠泊交戰區域港口，安全撤離621名中國公民和279名來外國公民。2017年8月，中國人民解放軍駐吉布提保障基地正式投入使用。自開營以來，已為多批次護航編隊保障維修器材，為百余名護航官兵提供醫療保障服務，同外軍開展聯合醫療救援演練等活動，并向當地學校捐贈教學器材若干。

參加國家建設事業、保衛人民和平勞動，是憲法賦予中國武裝力量的使命任務。依據《軍隊參加搶險救災條例》，中國武裝力量主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，保護重要目標安全，搶救、運送重要物資，參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫療救護等專業搶險，排除或者控制其他危重險情、災情，協助地方人民政府開展災后重建工作等任務。

2012年以來，解放軍和武警部隊共出動95萬人次、組織民兵141萬人次，動用車輛及工程機械19萬臺次、船艇2.6萬艘次、飛機（直升機）820架次參加搶險救災。先后參加云南魯甸地震救災、長江中下游暴雨洪澇災害抗洪搶險、雅魯藏布江堰塞湖排險等救災救援行動，協助地方政府解救、轉移安置群眾500余萬人，巡診救治病員21萬余人次，搶運物資36萬余噸，加固堤壩3600余千米。2017年，駐澳門部隊出動兵力2631人次，車輛160余臺次，協助特別行政區政府開展強臺風“天鴿”災后救援。

“我堅信，我們的英雄軍隊有信心、有能力打敗一切來犯之敵！我們的英雄軍隊有信心、有能力維護國家主權、安全、發展利益！”習近平在建軍90周年閱兵式上發表的重要講話既振奮了全軍將士，更讓全國人民吃下了定心丸。

新時代中國國防的世界意義

近年來，中國軍事力量正在不斷走向世界，承擔著國際維和、護航、培訓、賑災、搜救等任務。2015年9月22日，習近平在接受美國《華爾街日報》采訪時指出：“中國是聯合國安理會五常中派出維和人員最多的國家，中國軍隊在亞丁灣護航、打擊海盜、參與敘利亞化學武器外運等方面發揮了重要作用。中國軍隊在周邊最多的行動，就是應邀幫助一些國家應對自然災害。中國軍隊將在力所能及范圍內向國際社會提供更多公共安全產品。”

中國的索馬里護航編隊、國際維和部隊和海外軍事培訓項目等既出于維護中國海外經濟、能源和僑民安全的考量，又是在聯合國框架下提供國際公共產品、參與全球治理的重要手段，是中國作為安理會常任理事國應承擔的國際責任，體現出中國的新國際主義和多邊主義思想，是中國構建利益共同體和命運共同體的現實需要。

服務構建人類命運共同體，是新時代中國國防的世界意義。從北半球到南半球、從太平洋到大西洋，越來越多的中國軍人走出國門，他們或是頭戴藍盔守護和平，或是踏浪大洋保護商船，或是傳遞友誼，或是拯救生命，以實際行動展現了中國軍隊的大國擔當。

巴基斯坦《論壇快報》評論：“中國是世界上唯一一個將和平發展寫入憲法的國家。中國對世界和平的不懈追求和積極貢獻得到國際社會廣泛認可。”

《俄羅斯報》評論：“中國人民解放軍為推動和平解決諸多分歧和沖突，維護各地區穩定作出了巨大貢獻，也促進了全球經濟和社會發展。隨著國際形勢的急劇變化，中國軍隊參與聯合國維和行動的范圍不斷擴大。”

《華爾街日報》中國分社社長Jonathan Cheng評論：“中國的武裝力量為國際社會提供維和、護航、人道主義援助、抗疫合作等公共安全支持，為維護世界和平注入了正能量。”

堅持走中國特色強軍之路，是新時代中國國防的發展路徑。國防部白皮書指出，同國家現代化進程相一致，全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

當今世界正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉，但國際安全面臨的不穩定性不確定性更加突出，世界并不太平。

2022年，在黨中央、中央軍委和習近平堅強領導下，中國軍隊將一如既往，積極踐行人類命運共同體理念，不斷深化與各國軍隊的友好合作，為全面建成世界一流軍隊，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（責編/陳小婷 責校/墨心羽、張超 來源/《美國終于重視起中國的“中國軍力報告”》，施洋/文，《國防時報》2021年11月15日等）