大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)共同富裕

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、正威國(guó)際集團(tuán)董事局主席 王文銀

縣域興，則國(guó)家興。習(xí)近平總書(shū)記要求，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化。2022 年中央一號(hào)文件指出，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效卓著，但也出現(xiàn)了新形勢(shì)下的新問(wèn)題：

首先，從總體規(guī)劃來(lái)看，縣域各方面規(guī)劃及實(shí)施整體滯后。近年來(lái)，全國(guó)頭部縣域地區(qū)以占全國(guó)不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約10%的GDP，人均GDP 已達(dá)到中高收入國(guó)家水平。但中尾部縣域地區(qū)仍存在發(fā)展略滯后、發(fā)展不充分等情況。

其次，從產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，大部分縣域停留在“資源-粗加工-污染”低端產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和高能耗、高污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、融合度不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)，而能突出當(dāng)?shù)亍靶《馈眱?yōu)勢(shì)的科學(xué)化、綠色化、創(chuàng)新化產(chǎn)業(yè)未得到充分發(fā)展。

最后，從資源要素來(lái)看，多數(shù)縣域因人才、貸款、政策、技術(shù)、土地等原因掣肘了發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)縣域累計(jì)有1.46 億人才外流，銀行因權(quán)限上移而對(duì)縣域融資支持杯水車薪，有潛力的企業(yè)相繼轉(zhuǎn)出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及高質(zhì)量發(fā)展后續(xù)乏力。

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，各盡所能，按勞分配，做大蛋糕，效率與公平并重在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間仍是國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繼續(xù)做大做強(qiáng)蛋糕、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。建議：

一是頂層謀劃，突出特色。做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)在核心經(jīng)濟(jì)圈與縣域地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移與承接，并在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、人才、干部激勵(lì)等方面加大支持力度。完善專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，提升縣域地區(qū)資源統(tǒng)籌能力和融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、人才培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代營(yíng)銷、公共技術(shù)服務(wù)等自我發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)從“外部輸血”到“自身造血”轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。

二是分工合作，延鏈強(qiáng)鏈。加強(qiáng)對(duì)縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地更新產(chǎn)業(yè)目錄。同時(shí)，精準(zhǔn)整合世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)、省級(jí)50 強(qiáng)及全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)等企業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)家擔(dān)任鏈長(zhǎng)、群長(zhǎng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄“串鏈入縣”“組群入縣”，打造一縣一特色、一縣一鏈條、一縣一集群，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展。例如，為積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，助力西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自2013 年起，正威國(guó)際集團(tuán)先后在甘肅、新疆布局金屬新材料等重大項(xiàng)目，其中，正威蘭州項(xiàng)目多年穩(wěn)居甘肅省民營(yíng)企業(yè)50 強(qiáng)第一名。

三是差異發(fā)展，共同富裕。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)地區(qū)科研院校技術(shù)力量與縣域地區(qū)礦產(chǎn)資源精深加工、新一代信息企業(yè)與硅片原料基地、新能源企業(yè)與原料供應(yīng)等均可在全國(guó)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)匹配。各縣域根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”原則，精準(zhǔn)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，打造當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。如果縣域經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，全國(guó)近3000 個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)年均千億GDP，則總量將達(dá)到300 萬(wàn)億，發(fā)展空間巨大，無(wú)論是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是為實(shí)現(xiàn)共同富裕，都值得鼎力扶持。建議鼓勵(lì)中國(guó)3000 家大企業(yè)逐步布局3000 個(gè)縣城，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，2021年，正威在浙江平陽(yáng)縣的半導(dǎo)體封裝關(guān)鍵材料、高科技納米材料、長(zhǎng)三角電子信息產(chǎn)業(yè)研究院等項(xiàng)目成功落地，肩負(fù)“浙江省特別重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”和“浙江省長(zhǎng)項(xiàng)目”兩大使命，助力平陽(yáng)打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，已讓新材料逐步成為平陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的全新金名片。