加大關鍵共性技術研發投入 推動鋼鐵工業低碳綠色發展

◎ 全國人大代表、寶武集團公司首席工程師 袁偉霞

議案摘要：

中國鋼鐵行業是基礎原材料產業，產量基數大，能源消費密集，是我國制造業中的碳排放大戶。鋼鐵材料是工業領域中覆蓋面極廣的材料，是國家發展的重要基礎保障，廣泛應用于基礎建設、機械制造、軌道交通、汽車、能源、海工船舶、航空航天、家電等各個領域。近些年我國鋼產量連年攀升，根據工信部公布的2020年鋼鐵行業運行情況數據，2020 年全國生鐵、粗鋼和鋼材產量分別為8.88 億噸、10.53 億噸和13.25億噸，同比分別增長4.3%、5.2%和7.7%。因此，鋼鐵行業的高質量發展，對我國國民經濟發展具有舉足輕重的作用。如何實現高質量發展是擺在全體鋼鐵人面前的重要議題。2020 年，全球粗鋼產量達到18.64 億噸，同比下降0.9%，中國粗鋼產量達到10.53億噸，同比增長5.2%，占全球粗鋼產量的比重達到56.5%，再創新高。走低碳發展之路，不僅關系到中國鋼鐵行業的生存發展，更是中國踐行承諾要承擔的責任。

過去20 多年來，雖然中國粗鋼產量繼續增長，但在全行業的共同努力下，企業節能環保水平持續提升，超低排放的指標嚴格程度超過歐盟，屬于國際領先水平。2020 年在實施超低排放改造的進程中，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為545.27 kgce/t，同比下降1.18%，比2000年下降30%以上。碳排放與能源消耗密切相關，噸鋼能耗的下降表明中國鋼鐵企業噸鋼碳排放也在同比下降，但粗鋼產量的快速增長，導致碳排放總量仍然在持續升高。

碳達峰、碳中和是全球鋼鐵行業發展面臨的共性問題。全球鋼鐵工業碳排放量占全球能源系統排放量的8%左右，中國鋼鐵工業由于國內廢鋼積存量較少，工藝流程以高爐-轉爐長流程為主，能源結構以煤炭等化石能源為主，其碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，成為落實碳減排的重要責任主體，未來將面臨低碳轉型的巨大壓力，實現碳中和目標更是前所未有的挑戰。

近幾年，國家出臺的多項文件把“高質量發展”“質量分級”作為重要的組成內容。特別是《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出：建立質量分級制度，倡導優質優價，引導、保護企業質量創新和質量提升的積極性。開展新產業、新動能標準領航工程，促進新舊動能轉換。2018 年工信部等國家四部委下發的《原材料工業質量提升三年行動方案（2018-2020年）》明確提出了開展質量分級評價、建立質量分級體系、構建科學評價方法、加強評價結果應用的方向。《工業和信息化部關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》（工信部科（2019）188 號文）提出：鼓勵行業協會和專業機構圍繞產品性能、技術能力、用戶需求等制定質量分級標準，對重點產品試點開展質量分級評價，建立質量分級發布機制。以機械、鋼鐵等行業專業化質量分級為試點，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制?！豆I和信息化部辦公廳關于做好2020 年工業質量品牌建設工作的通知》（工信廳科函（2020）59 號）提出：以鋼鐵、有色、建材、石化、機械裝備為重點，繼續推進工業產品質量分級工作，圍繞產品性能、技術能力、用戶需求等，研究制定產品質量分級標準，依托工業品交易平臺等流通渠道，開展質量分級示范應用。

“十四五”期間，我國鋼鐵行業將面臨從碳排放強度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，同時還可能面臨更多來自“碳經濟”的國際挑戰，加快低碳轉型勢在必行。鋼鐵行業實現碳達峰、碳中和并非一蹴而就，更不是一陣風，而是全行業、多行業的一場持久戰，需要總體謀劃，科學推進。

為此，提出三點建議：

其一，在科技部“十四五”重點研發計劃項目中，設立“鋼鐵行業低碳工藝技術專項、碳中和等原創性研究專項”，加大對基礎性、前瞻性、關鍵共性技術的研發投入。

其二，在“十四五”國家科技計劃中，安排鋼鐵生產的副產品一氧化碳、二氧化碳高效綠色應用及多行業協同應用方面的技術研究項目，減少碳排放，促進鋼鐵、能源、化工等多行業綠色協同發展。

其三，鋼鐵行業的低碳技術、低碳發展不是一個行業單獨可以完成的。建議國家層面做好頂層設計，成立專門的協調研究結構，研究出臺一系列政策法規，研究促進碳在行業之間循環利用的支持政策及具體技術，共同促進國家低碳發展和碳中和的實現。

科技部答復：

您提出的《關于“十四五”加大對鋼鐵行業低碳關鍵共性技術研發投入推動鋼鐵工業低碳綠色發展的建議》收悉。經認真研究并商工業和信息化部，現答復如下。

鋼鐵行業是國民經濟發展的支柱產業之一，同時也是碳排放量最大的工業行業之一，其特點是以碳為主要能源，目前面臨極其嚴峻的環保和資源壓力。經過多年的發展，國內鋼鐵企業碳排放強度明顯下降。鋼鐵行業低碳技術的發展，對推進行業碳達峰、碳中和至關重要，有必要從國家層面加大對鋼鐵行業低碳冶金技術研發的資金和政策支持，推動低碳冶金技術的研發和示范應用。

關于加大對鋼鐵行業基礎性、前瞻性、關鍵共性技術的研發投入的建議，多年來，科技部通過國家“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃，圍繞前沿探索、工藝技術、裝備研制、應用開發等方面，對鋼鐵及綠色低碳制備工藝等方面的基礎和共性關鍵技術研發進行了持續支持。在材料領域“十三五”國家重點研發計劃“重點基礎材料技術提升與產業化”重點專項中，部署了“鋼鐵材料工業技術提升與產業升級”“綠色化與智能化鋼鐵制造流程”“高強度、大規格、易焊接船舶與海洋工程用鋼”等任務，重點圍繞鋼鐵流程綠色化關鍵技術、鋼鐵流程關鍵要素的協同優化和集成應用等項目展開基礎研究與技術攻關，目前項目均進展順利。在“十四五”規劃中，科技部將統籌考慮相關工作。在“十四五”期間，國家重點研發計劃啟動了“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”重點專項，支持鋼鐵行業氫冶金、低碳綠色鋼材、鋼廠尾氣二氧化碳捕集封存及利用等關鍵技術研究與示范應用。

近年來，工業和信息化部也在積極推動低碳冶金技術的研發和示范應用。一是支持建設碳達峰、碳中和公共服務平臺。工業和信息化部在2021 年產業基礎再造和制造業高質量發展專項中設立“碳達峰、碳中和”公共服務平臺專項，為鋼鐵企業提供碳排放核算、碳足跡核算、低碳產品評價及檢驗檢測、生命周期評價等綠色低碳服務，協助研究低碳技術工藝、政策標準。二是支持籌備“全球綠色低碳冶金聯盟”。支持中國寶武聯合鋼鐵企業、高等學校和產業鏈上下游企業籌備成立“全球綠色低碳冶金聯盟”，加強與世界各國在低碳冶金領域的合作。三是支持建設低碳冶金創新試驗平臺。支持中國寶武于2019 年將八一鋼鐵430立方米高爐改建成富氫碳循環高爐，并支持該設備與歐冶爐開展低碳技術科技研發和技術攻關。

關于建議國家層面做好頂層設計，研究出臺系列政策法規。下一步，我們將繼續加強鋼鐵行業低碳發展政策研究，鼓勵企業開展低碳冶金技術協同攻關，健全鋼鐵全產業鏈綠色低碳標準體系，推動行業碳達峰、碳中和工作落實。