科技金融政策新工具：“企業創新積分制”的典型工作做法及政策成效

◎ 科學技術部火炬高技術產業開發中心 溫 全 于 磊 陳 晴 賈敬敦

為深入貫徹黨中央關于支持企業創新的重大決策，加快推動適應高質量發展新要求的政策創新，科技部于2020 年12 月在杭州高新區、廣州高新區等13 家國家高新區啟動了企業創新積分制試點。試點工作實施一年來，以企業創新能力量化評價為手段，走出傳統“給項目”“批牌子”的老路，建立了一種精準支持企業創新的新型政策工具，通過積分精準識別和有效發現研發能力強、成長潛力大的科技初創企業，主動為積分企業增信授信，切實引導技術、資本、人才等各類創新要素向企業集聚，充分激發微觀主體創新活力，助力科技企業快速成長。

一、主要做法

1.科學設計企業創新積分指標。研究印發《企業創新積分制試點工作指引》，制定全面客觀反映企業創新能力和發展潛力的20 項核心積分指標，共分為3 類：第一類技術創新指標，包括研發投入強度、技術合同成交額等6 項；第二類成長經營指標，包括高新技術產品收入占比、營收增長率等6 項；第三類輔助指標，包括企業承擔科技計劃項目、獲得科技獎勵等8 項。試點高新區結合地方實際，在20 項核心指標的基礎上，可自主完善并擴充形成地方積分指標。

2.打通企業數據渠道實現“零填報”。嚴格落實“放管服”要求，組織試點高新區建立企業創新積分制信息平臺，主動協調并從地方科技、稅務、市場監管等部門政務系統中直接“抓取”企業積分指標數據，切實做到企業“零填報”，在保證數據真實度、認可度、權威性的同時，也大大減輕了企業參與試點的工作負擔。

3.推動試點園區依據積分精準施策。組織試點高新區根據企業成長階段和行業領域，分類計算企業創新積分，深入拓展積分應用場景，將原本分散在科技、財政、發改、工信、人才等部門的涉企政策與創新積分緊密掛鉤，以創新積分為依據，精準量化地支持園區科技企業，實現了“積分兌現一網通”“創新政策一網清”，大大增強了企業政策獲得感。

4.調動金融資源支持積分企業。為充分發揮創新積分“以小博大”的政策牽引作用，撬動社會資本與積分精準銜接，科技部主動聯合工商銀行、建設銀行、中國銀行、農業銀行、賽伯樂投資等金融機構圍繞創新積分進行頂層謀劃，建立創新積分的數據共享機制，合作開發了專項金融產品，主動為積分企業增信，促進解決科技企業“融資難”問題。

二、工作進展及政策成效

1.高新區內企業積極參與積分試點。截至2021 年底，13 家首批試點高新區內共有2.23 萬家企業主動參與企業創新積分制，其中初創期企業5647 家（成立5 年以內）、成長期企業7323 家（成立5-10 年）、成熟期企業9294 家（成立10 年以上），初創期企業占比達到25.3%，較好地實現了對早期科技企業的覆蓋，起到了對初創企業的價值發現作用。從行業領域看，積分企業主要集中在軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務、制造業等三個領域，占比達84.9%。

2.創新積分政策成效加快顯現。2021 年，13 家試點高新區依據企業創新積分，累計為2.23 萬家積分企業提供財政資金支持達56.3 億元，并將當地的科技項目、用地指標、人才住房等政策與企業創新積分有效銜接，依據企業成長潛力和創新能力提供相應支持。如廣州高新區2021 年依據創新積分精準支持企業9.2 億元，真正做到針對企業創新發展的精準施策。

3.“企業創新積分貸”實現積分與資本精準對接。在科技部的積極推動下，試點高新區與工商銀行等20 余家金融機構合作設立了“企業創新積分貸”等專項金融產品30余項，2021 年為積分企業累計提供貸款授信和創業投資達289.8 億元。積分企業可通過創新積分平臺“金融服務”功能一鍵獲知貸款授信額度，積分越高、授信越高，在線辦理科技貸款，切實起到了“小積分、大應用”的政策帶動效應，促進科技、產業、金融良性循環。

4.試點園區為積分企業精準“畫像”和主動送策。試點高新區通過對企業創新能力量化評價，實現了對園區企業的精準“畫像”，準確掌握每家企業可以享受哪些優惠政策和需補上的短板，對企業進行分類指導和全生命周期“主動送策”，極大地提升了園區的數字化治理體系和現代化服務能力。如長沙高新區以前每年都要“撒網式”摸查和動員區內企業申報高新技術企業等，現在通過創新積分平臺即可清楚掌握符合條件企業，并通過平臺直接推送相關政策給企業，大大提升了園區服務效率和服務水平。

5.優中選優打造“中國創新記分牌”。借鑒“歐盟產業研發投入記分牌”，科技部依據20 個核心指標數據，從2.23 萬家積分企業中分階段、分領域擇優遴選并公布了積分前500 名企業的名單，其中包括高新技術企業430 家、科技型中小企業382 家，并定向推送給相關部門及中國銀行、中金公司、上海證券交易所等重點金融機構，打造優秀積分企業標桿，得到了同行企業的高度關注和各類服務機構的重點支持，營造了“比研發、爭創新”的社會氛圍。積分排名前500 位的企業僅占積分企業總數的2.2%，卻貢獻了總研發投的29%（近三年累計研發投入1860 億元），總營業收入的20.8%，高新技術產品總收入的28.6%，專利合作條約（PCT）專利申請總量的41.1%。

6.社會影響力逐步增強。企業創新積分制試點啟動以來，得到地方政府、新聞媒體和社會機構的關注和認可。2021 年，《人民日報》刊發《金融“活水”流向創新高地》，對企業創新積分制進行了專題報道；新華社《要情動態》刊發《“小積分”激活科技創新“大能量”》，時任江蘇省省長批示在全省學習推廣；中央電視臺新聞頻道對佛山高新區企業創新積分工作進行了特別報道；《中國改革2021 年度地方全面深化改革典型案例》將“企業創新積分制”列入改革典型案例；河北省人民政府辦公廳印發《關于大力推進科技創新工作的若干措施》，明確提出在全省加快推廣企業創新積分制；工商銀行、建設銀行、中國銀行總行等就深化企業創新積分應用場景，與科技部主動聯系并展開務實合作。

三、下一步工作

科技部在天津濱海高新區等46家國家高新區啟動了第2 批企業創新積分制試點，試點高新區擴增至59 家，工作重點由模式探索逐步轉向經驗推廣。下一步，科技部將認真學習領會中央經濟工作會議關于“科技政策要扎實落地”的重要指示，扎實推動試點工作進一步落實、落地、見效、管用，打造新時期支持企業創新的標桿性新型政策工具，為促進科技、產業、金融良性循環和實現高水平科技自立自強提供有力支撐。

一是進一步完善積分指標，更精準、更早期地識別和發現初創企業，擴大政策覆蓋面；二是進一步整合優化試點高新區內各類涉企政策，提高園區的精準施策能力；三是進一步調動金融機構、投資機構等社會力量參與，不斷做大創新資本，提升金融服務水平；四是進一步匯通共享企業數據信息，高標準建設全國統一的企業創新積分信息平臺；五是進一步壓實地方主體責任，建立健全金融風險和廉政風險防控機制，確保企業創新積分合理合規應用，推動試點工作持續健康發展；六是進一步加強與相關部門溝通，推動企業創新積分制與國家科技政策、產業政策、人才政策等相協同。 （文責自負）